市人民政府各部门，高新区管委会，各县（市）区人民政府：
为了贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）文件精神，巩固土地市场治理整顿成果，彻底处理土地违法违规行为，进一步规范土地市场秩序，现对处理土地违法违规行为提出如下意见：
一、清查处理土地违法案件的时间界限和原则：
1．1999年1月1日新《土地管理法》颁布前发生的土地违法案件，违法用地者能积极配合，主动接受清查，认识错误的，可免于处罚。
2．1999年1月1日新《土地管理法》颁布后，2004年底以前发生的土地违法案件，其违法面积较小，违法程度较轻，符合国家产业政策，且负面影响不大，违法用地者又能积极配合、主动接受清查的，可从轻处罚，免于追究其他责任。
3．2005年1月1日后发生的土地违法案件，必须坚持做到既处理事又处理人。违法情节较轻的，可在处罚后，只追究相关责任人党政纪责任。违法情节较重的，在处罚的同时，须追究相关责任人的党政纪责任或刑事责任。
4．《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）下发后新发生的违法用地，必须依法从重从严处理。该没收或拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施的，要依法没收或拆除；该追究相关责任人党政纪责任和刑事责任的，要依法追究，绝不能姑息迁就。对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，或者隐瞒不报、压案不查的，应当追究县（市）区人民政府负责人的责任。国土资源部门监管不力的，要追究有关监管人员的责任。
5．未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地处理；单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地或擅自出租农民集体土地用于非农业建设处理。
6．中央、省、市信访督办的土地违法案件和新闻媒体曝光的土地违法案件，必须严格依法查处，并反馈查处结果。
7．对顶风违法，影响较大、群众反映强烈的土地违法案件，要公开处理，曝光处理结果。
二、下列违法用地，原则上应拆除地上建筑或设施，退还土地：
1．圈而未用、长期闲置的土地；
2．用少占多，未利用部分的土地；
3．不符合国家宏观调控和产业政策的用地；
4．占用基本农田且不能通过规划调整完善手续的用地；
5．《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）下发后，新发生的违法用地。
三、违法用地项目符合国家宏观调控和产业政策，土地利用率高，社会效益、经济效益好的，可以区别对待，经处理后，补办有关用地手续。
1．1999年1月1日以前的违法用地，符合土地利用总体规划的，经处理后，完善用地手续；不符合土地利用总体规划的，经处理后，通过调整规划，完善用地手续。如果占地时土地利用现状图上已为建设用地，可在征用后补办供地手续。
2．1999年1月1日以后的违法用地，符合土地利用总体规划的，经处理且落实耕地占补平衡后，完善用地手续；不符合土地利用总体规划的，经处理后，调整规划，落实耕地占补平衡后，完善用地手续。如果占用时土地利用总体规划图上为建成区，土地利用现状图上为建设用地的，可在征用后补办供地手续。
3．补办用地手续所需的用地指标，由各县（市）区在历年结余的指标中解决。解决不了的，由市国土资源局协调解决，或报请省国土资源厅解决。
4．对清理后需补办用地手续的，各县（市）区国土资源部门将有关资料分别集中报同级发改委、环保、城市规划等部门，限期进行审查，确定是否符合补办用地手续条件。凡逾期不反馈意见的，即视为同意，国土资源部门可按程序办理报批手续。
四、各有关部门要密切配合，有效遏制土地违法违规行为。对没有土地使用证的违法用地单位和个人，工商部门不得发放营业执照，已发放的不得通过年检；供电部门不得提供电源；规划、环保、房产等部门不得办理有关手续。各级规范土地市场领导小组办公室要负责协调和督导，保证有关部门协调一致，联合执法，共同维护健康的土地市场秩序。
以上意见，请遵照执行。
二○○六年十月十九日
