各县（市）区人民政府、高新区管委会，市人民政府各有关部门:
为全面落实科学发展观，增强自主创新能力，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，提升标准化在提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新能力中的有效作用，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》（豫政〔2007〕28号），结合我市经济社会发展的实际，现就实施标准化战略提出以下意见：
一、充分认识实施标准化战略、加强标准化工作的重要意义
标准化是国家和地区核心竞争力的基本要素，是建设创新型国家和城市的重要技术支撑，是增强自主创新能力的重要内容，是规范市场经济秩序的重要技术手段，是经济社会发展的关键环节。标准化工作既是基础工作，更是战略任务。因此，要充分认识标准化在当今经济社会发展中的重要地位和作用。实施标准化战略是解决我市企业产品标准水平低、企业标准意识差、品牌技术含量少的重要举措；实施标准化战略，建立我市先进的工业标准体系、农业标准体系、服务标准体系和地理标志产品保护等自主知识产权标准体系，有利于用标准保护和发展特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于用标准化手段优化产业结构，快速形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和产业链的完善，提高我市企业的产业竞争力，为我市经济社会的快速发展提供核心技术保障。在新的形势下，实施标准化战略、切实加强标准化工作是我市经济社会发展的紧迫任务，是实现工业强市，促进我市经济又好又快发展，构建和谐社会的重要保障。
二、实施标准化战略的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕经济建设和社会发展的中心任务，以优势技术领域和特色产业为突破口，建立符合市场经济发展和经济全球化需要的标准体系，引导企业积极参与国际标准、国家标准的制定，鼓励企业研制创新标准、采用国际标准和国外先进标准，增强企业核心竞争力。努力提高标准总体水平和全社会的标准化意识，促进我市经济全面协调可持续发展。
（二）基本原则
坚持政府推动的原则。实施标准化战略是一项全局性、战略性的工作，各级政府一定要统一思想，加强政府的宏观指导和政策协调，大力推动标准化战略的实施。
坚持市场引导的原则。实施标准化战略一定要以市场为导向，密切标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。
坚持企业为主的原则。实施标准化战略要以企业为主体，充分发挥企业的主力军作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。
坚持国际接轨的原则。实施标准化战略要面向国际市场，加强采用国际标准和国外先进标准工作，有效应对技术专利化、专利标准化、标准国际化的挑战，全面提升企业参与国际市场竞争的能力。
三、工作目标
到2010年我市标准化工作要实现的总体目标是：建立适应经济建设和技术发展需要的标准化工作模式和运行机制；形成以企业为主体，高等院校和科研院所为依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍；建立较为完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易措施预警机制；建立先进的企业技术标准体系、农业标准体系、服务标准体系和地理标志产品保护标准体系；加快采用国际标准和国外先进标准；培育一大批研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体，造就一批具有国内、国际竞争力的知名企业。
2007年-2010年的具体目标是：
（一）工业标准化方面
1、成立国际标准化组织（IEC、ISO、ITU）专业技术委员会秘书处、国家标准化专业技术委员会（TC）或国家标准化专业技术委员会分技术委员会（SC）及工作组达5个以上；
2、参与制（修）订国际标准1个以上，国家、行业标准10个以上；
3、主要工业产品采标率达到80%以上；
4、创建国家级、省级标准化良好行为企业10家以上；
5、初步建立食品安全标准体系、安全生产标准体系、食源性重大传染病控制标准体系、疾病控制及生物安全标准体系、环境保护标准体系、节能减排标准体系。
（二）农业标准化方面
1、创建国家级农业标准化示范区2个以上，河南省农业标准化示范区10个以上；
2、培育河南名牌农产品5个以上；
3、小麦、玉米、蔬菜、水果、四大怀药、奶牛等优势特色农产品标准化生产达到85%以上；
4、创建国家农业良好规范企业（GAP）、农民专业合作社3家以上；
5、大宗农产品安全指标采用国际标准和国外先进标准比率达到60%以上。
（三）服务业标准化方面
1、服务行业全面执行服务质量国家标准、行业标准、地方标准；
2、服务行业创建国家级、省级标准化示范单位5家以上。
四、主要任务
（一）加强我市标准化发展战略的研究和规划
建立适应焦作经济发展的标准化组织管理体系，探索形成原创科技（专利）向技术标准转化、标准研究促进科技创新、标准应用实现科技成果产业化的运行机制，努力研究、制定国际、国内先进标准。
（二）积极开展标准化专业技术委员会工作
质量技术监督部门要牵头组织我市优势龙头企业积极申请组建全国标准化专业技术委员会，为参与国际标准化活动积累经验和培养人才，形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作的机制，及时将自主知识产权融入国际 准、国家标准，增强企业核心竞争力。
（三）加快采用国际标准和国外先进标准步伐，大力提升技术标准水平
加快我市食品、化工、冶金、建材、电线电缆等重点行业、重点产品和名优新特产品的采标工作，提高我市产品、企业和产业在国内、国际市场的竞争力；进一步推动重点产品的采标标志工作，宣传采标标志的使用范围和增强产品市场竞争力的作用，提高企业对采标工作的认识和积极性。大中型企业、高新技术企业和进出口企业要按国际标准和国外先进标准组织生产和管理，在新项目建设、新产品开发和技术改造时积极采用国际标准和国外先进标准。
要把技术标准作为战略竞争手段。加强创新技术标准和先进技术标准的研制，质量技术监督部门要引导、扶持、帮助优势企业开展国家标准、行业标准的研究和制修订工作；对不具备参与标准研究和制（修）订条件的企业和行业，要整合大专院校、科研机构和行业的技术力量，开展行业标准、国家标准的研究、制修订工作。还要组织他们将我市一些具有自主知识产权和比较优势产品的企业标准上升为行业标准、国家标准，有条件的上升为国际标准。
（四）加快企业标准体系建设步伐，提升企业整体技术管理水平
政府鼓励企业建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准为支撑的企业标准体系。大中型企业用1—2年时间建立起较为完善的企业标准体系，建立健全企业标准制（修）订机制，特别是对企业的原材料、半成品、外购件、成品的技术标准要定期进行清理，凡与科学技术进步和社会发展要求不相适应的技术标准应及时废止或修订，保证技术标准的先进性。食品、环保等涉及安全卫生的行业，规模以上企业要在2010年前建立健全企业标准体系，其余企业必须建立起以产品标准为主体，原材料、半成品标准为补充的技术标准体系，确保产品质量和安全。中国名牌产品、省名牌产品、国家免检产品、省免检产品生产企业以及食品生产企业、高危行业企业、省重点企业和科技创新型企业要积极创建“标准化良好行为企业”。
（五）以建立农产品质量安全标准体系为核心，大力实施农业标准化
继续加快农产品质量标准体系建设。以优势和特色农产品质量安全标准为重点，加快建立和完善国家标准、行业标准、各级地方标准（规范）相配套的，结构合理、技术先进的农业标准体系。目前我市国家级、省级、市级农业标准化项目总量还比较少，要加快制定优势特色农产品地方标准和农业生产技术规范，创建一批“农业标准化示范县”、“农业标准化示范乡”。利用农业标准化发展精品农业，通过农业标准化生产培育更多的“标准化农产品”、“河南名牌农产品”品牌。农产品出口企业要率先采用国际标准和国外先进标准，积极实施“良好农业规范（GAP）”，扩大农产品出口。进一步推进“四大怀药”地理标志产品保护工作，积极引导和鼓励生产、经销者申请使用地理标志产品保护专用标志，促进“四大怀药”加工走精细化、产业化发展之路。开展农产品流通领域的标准化工作，搞好农产品批发市场标准化试点工作，加快农产品的流通和销售。
（六）加强服务标准化建设
积极拓展服务业重点领域和新兴领域、社会公共事务领域的标准化建设，强化服务标准化单位和示范点的辐射带动作用，提高城市综合管理能力和服务品位，为建设服务型和谐社会奠定基础。在群众关心、社会关注的文化、旅游、商贸、卫生、通信、金融、交通运输、房地产和现代物流等社会公共服务行业，积极推动服务标准化星级评定活动。推行公用事业服务标准化、商贸服务标准化和社区服务标准化，引导服务业以标准为载体，规范服务方式和内容，提高服务业管理水平。抓好服务标准化试点，发挥示范辐射作用，以点带面，促进现代服务业快速健康发展。
（七）建立完善技术标准社会公共信息服务平台
组织建设开发全市标准化信息网，研究建立各类标准数据库，开展标准信息的收集、分析和加工工作，建立面向社会的咨询服务平台。以解决企业在获取国际、国内相关技术标准、技术法规信息上的严重滞后问题。建设好快速跟踪与评价国家标准和国际标准的体系，及时为企业提供标准信息查询服务。
（八）构建与我市出口贸易相适应的技术性贸易壁垒预警机制
紧紧围绕化工、皮革、机电等主要出口产品和主要出口国，有针对性地开展技术性贸易壁垒的研究，实现对主要出口企业一对一的预警信息即时发送服务，完善技术贸易措施。
五、政策措施
（一）加强组织领导，健全工作机制
成立焦作市实施标准化战略工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管秘书长和市质监、农业、科技（知识产权）部门主要负责人任副组长，各县（市）区政府分管副县（市）区长、市宣传、发改、企业发展服务、科技（知识产权）、财政、农业、商务、环保、旅游、安全、质监等部门分管负责人为成员；领导小组下设办公室（办公室设在市质监局），具体负责标准化工作的组织协调。各县（市）区也要相应成立领导机构，推动本地区标准化工作的实施。建立健全标准化工作责任制，并列入各级政府及有关部门的年度考核。焦作市重点企业和科技创新型企业要有履行标准化职责的管理机构，负责标准化战略的组织实施。
（二）加强人才队伍建设，提高业务素质
标准化人才队伍是标准化工作快速健康发展的基础。构建以质量技术监督、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才。有关大专院校要积极探索标准化在校教育，开设标准化课程，条件具备的，可设立标准化专业。鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动，培养更多的标准化专业技术人才和标准化专家，组建我市标准化工作人才专家库。每年聘请省级以上专家对我市标准化工作人员进行1至2次的培训，提高我市标准化 作人员的业务素质。
（三）建立和完善相应的激励政策，加大扶持力度
发挥财政资金对激励企业标准化自主创新的引导作用，安排专项资金重点对技术标准研发、标准化技术组织设立、农业标准化示范区建设等给予扶持。奖励资金每年由市财政预算安排专项经费解决，具体奖励办法按《焦作市标准化项目奖励办法（试行）》执行。
加大对标准化科技创新的支持力度，对国际标准、国家标准、地方标准研究项目，市级以上科技计划优先立项、优先推荐上报。经市级以上科技成果鉴定，先进的地方标准、企业标准的研制成果列入市科技进步奖评定范围，重要技术标准的研制成果纳入市科技进步成果奖励范围。
各级、各有关部门要把采用国际标准和国外先进标准工作纳入本地、本部门发展规划和年度计划，对采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。
（四）营造良好氛围，不断增强全社会标准化意识
各级政府、有关部门、企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，要针对技术标准的研制者、执行者、受益者等不同类型主体，加大对技术标准知识的普及与宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等媒体，加强技术标准知识的普及与宣传；充分利用“科普、科技周”、“世界标准日”等活动，通过论坛、学术交流、战略等形式，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，增进公众对技术标准工作的了解，提高全社会标准化意识，在全市形成“讲标准、学标准、用标准、制标准”的良好氛围。
二○○七年十二月二十八日
