同志们：
这次会议是在国际国内环境更趋严峻复杂、我市经济发展面临挑战和困难增大的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市委九届五次全会、全省经济运行工作电视电话会议精神，充分估计和认识当前经济运行面临的困难和问题，统一思想，强化措施，突出重点，狠抓落实，千方百计保持经济平稳较快发展，为率先在全省实现新跨越打下坚实基础。市政府对这次会议非常重视，专门召开市政府常务会、市长办公会进行了认真研究。下面，我讲三点意见：
一、在准确把握形势上下功夫，进一步增强做好工作的主动性
今年以来，我市深入贯彻落实科学发展观，积极应对电力供应紧张、资金缺乏、原材料价格上涨等多种不利因素，经济发展呈现出速度较快、结构优化、质量提高的良好态势。上半年，GDP增长16.1%，高于全国、全省平均水平5.7、2.4个百分点。1—7月份，城镇固定资产投资增长34.8%，增幅高于全省平均水平1.3个百分点；实现消费品零售总额增长23.0%，同比提高5个百分点；出口增长20.7%；地方财政收入增长27.1%，税收收入占一般预算收入的比重达到74%，同比提高7.8个百分点，多数指标仍保持了较高的增速。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也充分表明，今年以来市委、市政府采取的措施是及时的、有效的、正确的。
从当前情况看，下半年要继续保持这种良好态势，我们面临的挑战更多，困难更大，任务更重。全省经济运行工作电视电话会议给我们传递的一个重要信息，就是今年下半年乃至明年上半年，很可能是改革开放以来最困难的一个时期，保持经济平稳较快发展面临的挑战和困难增大。当前，国际环境更趋严峻复杂，美国次贷危机影响进一步扩散，世界经济增长下滑趋势明显；国内经济发展受四川大地震和后奥运效应的影响，下半年可能会有小幅调整。这些因素对我市经济运行的影响在加深、矛盾在显露、问题在发展，主要表现为“四个问题”：一是生产要素问题。电力供应异常紧张，1—7月份，我市因拉闸限电损失电量2.52亿千瓦时。上半年仅仅是焦作、新乡等局部地区电力紧张，当前全国、全省已经成为普遍现象。7月下旬，我省限电负荷达到300万千瓦，山东、山西两省限电达到1000万千瓦和600万千瓦。同时，成品油和天然气供应趋紧，近段时间，郑州、漯河、许昌等市居民及一些重点企业纷纷告急，我市个别加油、加气站也出现供应紧张局面。项目建设资金短缺，1—6月份，城镇施工项目累计到位资金234.5亿元，增长26%，回落16.3个百分点。面对这种局面，我市及时采取措施，在电力方面协调资金、电煤，在油、气方面积极向上争取，在资金方面组织参加第三届中博会、河南焦作银企洽谈会、河南投洽会，较好实现了项目对接，生产要素紧张问题有所缓解，但还没有从根本上得到解决。回过头看，如果不是我们及早动手、多措并举，焦作经济绝对不是现在这种状况。二是通货膨胀问题。1—7月份，受食品价格持续大幅上涨影响，物价涨幅继续处在高位，全市居民消费价格总水平达到8.9%，高于全国（7.7%）1.2个百分点，和全省持平。原材料价格大幅上涨，抬高了企业经营成本，挤压了企业盈利空间，初步测算，1—7月份，因原材料、燃料、动力等涨价因素导致全市规模以上工业生产成本增加60亿元左右。特别是当前电力紧张、资金短缺、价格传导和成本上升等多方面因素聚合，最终可能波及到企业的正常生产经营，使部分企业陷入困境。有关资料反映，上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，我省工商登记企业中有1.8万家注销。三是市场需求问题。受世界经济低落和人民币升值的影响，出口有所放缓，房地产等部分行业的市场需求出现回落迹象，股市、楼市等领域回落。由于美国次贷危机影响，估计今年我国出口增长放慢将导致GDP增长回落1.8个百分点左右。全国房地产市场需求正在内在性的“反转”变化，房地产10年的持续繁荣正在结束，将迎来一个较明显的增长调整期。今年第二季度，全市商品房批准预售面积同比下降了60.7%，商品住宅销售同比下降了2.8%，住宅二手房同比下降了35.7%。北京奥运会期间中国股市不到一个月A股就大跌511点，跌幅高达17.5％。四是节能降耗问题。1—6月份，规模以上工业企业综合能源消费量为643.5万吨标煤，高居全省第4位，完成全年万元GDP能耗下降5.3%的目标十分困难。1—6月份，郑州、洛阳、安阳、平顶山万元工业增加值能耗分别下降8.18%、8.22%、9.61%和7.69%，而我市下降7.63%。高耗能企业越做越大、越上越多，环境容量越来越小，发展空间越来越窄。现在专家提出来，我们现在这个社会容易出现动荡不安的“拉美化陷阱”现象。大部分拉美国家从上世纪五六十年代、美国从二三十年代大发展，到七十年代开始进入我国现在这个阶段，好多地方经济徘徊不前，社会局势动荡不安，世界经济专家把它归纳为“拉美化陷阱”。这应该引起我们高度重视。
尽管当前我们面临的困难不少，经济发展面临多年来最为严峻的局面，但正如郭省长讲的那样，我省经济发展的基本面没有改变，包括我国所处发展阶段没有改变、支撑发展的基本条件没有改变、体制政治优势没有改变、处于战略机遇期没有改变。对焦作而言，就是“四个依然”：一是外部环境依然向好。我国正处于工业化、城镇化加快推进的中期阶段，国内需求十分强劲，又是发展中的大国，回旋余地较大，经济可能出现一些波动，但不会改变长期增长的趋势。二是产业优势依然明显。经过多年的发展，我市形成了门类齐全的工业体系，能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件制造和农副产品深加工产业基础较好；焦作是全国著名的粮食高产区和优良小麦种子繁育基地，是全国著名的吨粮市，林牧副渔协调发展，初步形成了优质粮食、奶业、林纸、怀药等四大农业产业化链条；旅游业发展势头良好，云台山世界地质公园全国闻名，“焦作山水”、“焦作现象”、“焦作服务”三张名片已经叫响。三是企业群体依然较大。2007年底，全市规模以上工业企业总数达到892家，销售收入超亿元的工业企业达到296家，有11家企业进入省百户重点企业，6家企业进入省50户高成长型高新技术企业。2007年度河南省百强工业企业我市有7家，百强企业占有额在河南省排第4位。四是政策机遇依然存在。我市作为中部26个比照实施振兴东北老工业基地政策的城市、资源枯竭型城市、全国加工贸易梯度转移重点承接城市，国家有关部门下半年将陆续出台具体的支持政策，这些政策效应的逐步释放将为我市经济发展输入强大动力。总的来看，我市和全省一样，尽管经济增速出现回落，但这种回落态势与全国经济走势基本一致，是国家宏观调控政策继续发挥作用的预期结果，整体经济发展仍处于这一轮经济增长周期的较高平台上。
正确认识和把握形势至关重要。看到面临的困难，才会对形势有一个清醒、科学、正确的判断，把各项工作做得更加主动、更加有效；看到有利条件，才能克服浮躁畏难的情绪，增强实现新跨越的信心。回良玉同志有句名言：“有危机感的人才能避免危机，没有危机感的人势必陷入危机”。意思是说问题不在于困难本身，最大的问题是不知道有问题，最大的困难是没有意识到困难。面对当前复杂的形势和环境，我们必须发扬“六难”精神：一是知难不难的精神，困难面前最重要的是信心，100%的困难中总会有200%的希望，不管形势再紧、工作再难、压力再大，始终坚信爬过坡、迈过坎，“柳暗”总会变“花明”。二是迎难而上的精神，俗话说：“志不求易，事不避难”，面对经济中存在的困难，不低头、不退缩、不胆怯，敢于顶着压力上，勇于朝着困难行。三是克难攻坚的精神，有一种坚韧不拔、锲而不舍的韧劲，一次不行就两次，两次不行就三次，以坚定不移的信念、坚忍不拔的毅力和百折不回的执著克服一切前进中的困难。四是难中求变的精神，以“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为契机，努力在解放思想中寻求新途径，在开阔思路中拓展新空间，在开拓创新中实现新跨越。五是借难而进的精神，当前的困难是全局的困难，对谁都一样，关键是要看到“困难也是机遇”，寻找压力、困难和挑战中蕴含的重大机遇，在贯彻中央政策调整中抓住机遇，在落实中央鼓励产业发展的政策中抓住机遇，在利用我们自身的优势中抓住机遇。六是破难发展的精神，既不能因害怕困难而不去发展，也不能忽视问题解决而影响发展，更不能为了单纯解决问题而停止发展，要沉着冷静、未雨绸缪、反应敏锐、应对得当，紧紧抓住突出矛盾和薄弱环节，把加快推进科学发展作为应对挑战的根本举措，千方百计保持经济平稳较快发展。
二、在推进重点工作上下功夫，进一步增强做好工作的针对性
解决当前经济发展中存在的矛盾和问题，加快经济社会各项事业发展，就要紧紧围绕“实施一个战略、打造三个品牌、构建两个体系”的目标，坚持科学发展，抓好关键环节，推进重点工作，做到标本兼治。当前要做到“六个着力”：
（一）着力加强经济运行调节。一是保障煤电油气运稳定供应。积极向省里争取增加网供电力负荷指标，鼓励我市辖区内的5个主力发电企业多发多供，加快焦作西500千伏变电站建设，确保9月30日前投运，并做好投运后的相关协调工作，确保投运以后有电可用。加强成品油、天然气的供需衔接，积极争取上级支持，加快加气站建设，稳定市场供应。煤电油运领导小组要切实负起责任，抓紧抓好。新月线改造，市发改委等部门要认真论证，做好相关工作。二是缓解资金瓶颈制约。抓住央行调增2008年度商业银行信贷规模的有利时机，争取各商业银行加大对我市贷款规模，一定程度上缓解资金紧张状况。进一步完善中小企业信用担保服务体系，加快建立中小企业贷款担保机构，解决中小企业抵押难、担保难、贷款难问题；引导规模较大、盈利能力较强、管理较好的企业与各金融机构对接，建立定期邀请驻郑股份制银行来焦考察项目制度，帮助企业争取银行贷款；力争多氟多年底前成功上市，加快推进佰利联、制动器等企业上市步伐，做好卓立烫印、未来铝业等企业上市辅导工作。三是加强土地调控。抓好黄河滩涂宜耕地的开发整理，力争完成8万亩的开发整理计划，做好用地指标置换，为城市建设和经济发展留足空间。四是加强价格监管。保障市场供给，打击价格违法行为，基本稳定价格总水平。
（二）着力推动产业结构优化升级。
工业方面，重点扶持发展六大战略支撑产业。一是做好相关前期工作。尽快出台《焦作市工业战略支撑产业发展规划》，并认真组织实施。成立工业战略支撑产业协调领导小组，针对战略支撑产业涉及的西部工业集聚区、万方工业集聚区和厦工工业园、健康元生物医药产业园、台胞工业园等园区，发改委等有关部门要加快向前推进。二是加快重大工业项目建设。加快风神股份年产15万套工程子午胎、焦煤集团年产1000吨多晶硅、中轴集团年产100万根轿车凸轮轴等在建项目建设，开工建设焦煤集团20万吨离子膜烧碱、昊华宇航15万吨PVC管材等新建项目，确保健康元年产1000吨医药中间体、厦工机械8000台大型工程装载机等项目竣工投产。积极推进龙源电厂、焦作东区热电机组等重大项目的前期工作，争取早日开工建设。三是继续深化企业改革。加快推进市直22户特困工业企业的改革脱困工作，年底前全面完成；着手研究万方集团、轮胎集团、坚固水泥等国有工业企业的改革工作，尽快付诸实施。四是加快工业集聚区建设。加快西部工业集聚区基础设施建设，加快万方工业集聚区道路建设，抓好标准厂房及配套工程建设，10月底前建成万方污水处理厂及配套管网，并投入运行，年底前开工建设中站污水处理厂。吸引一批优势产业、特色产业、高新技术产业项目入驻，使工业集聚区尽快成为全市工业经济的龙头和增长极。五是推进老城区工业企业搬迁工作。帮助有搬迁意向的企业制定切实可行的搬迁方案，年底前争取有4—5家企业进入搬迁程序。六是加快鑫安科技重组工作，确保各项工作顺利推进。
农业方面，在粮食生产上，瞄准2020年粮食单产达到2500斤的目标，开展夏粮生产、秋粮生产两项高产创建活动。加快新品种的培育、引进，推广高效集成种植技术，抓好国家良种推广补贴、沃土工程、小麦种子产业化等配套项目建设，加快中低产田改造步伐，推动粮食单产水平稳步提升。今年小麦种植面积发展到210万亩，增长1.6%。在畜牧业发展上，以蒙牛乳业、多尔克司2万头奶牛牧场等企业为龙头，加快黄河滩区绿色奶业示范带建设。培育、扶持一批畜产品加工龙头企业，打造豫北最大、全国重要的畜产品加工基地。年底前多尔克司2万头奶牛牧场建成一期工程，引进高产奶牛6000头。在林业生态建设上，对全市沟、河、路、渠等两侧绿化情况进行全面普查，凡是能栽能不栽、可栽可不栽的地方，全部进行高标准、高质量的绿化，启动北山绿化二期工程，1—2年内发生一个全新的变化，成为焦作一道亮丽的风景线。在农机化建设上，加快农业机械上档升级，进一步提高机收专业化、规模化、产业化水平。到2015年，实现粮食生产全过程机械化，主要粮食作物生产机械化水平达到95%以上；农机化服务覆盖面达到90%以上。在农业产业化经营上，通过政策扶持、服务扶持、信息扶持，大力培育一批带动能力强、发展前景好、科技水平高的加工龙头企业，使龙头企业集群有大发展、农产品品牌建设有大突破、产业化带动能力有大提升、农业基地建设有大进展。到2020年，农产品加工业产值突破1000亿元。在农民专业合作社建设上，进一步扩大覆盖范围，最大限度提高农民应对市场的能力。3年内农民专业合作社覆盖农户达到10%以上。
文化产业方面，突出抓好“八个一”。一是建好一个标志性建筑，即国际太极拳文化交流中心，年底前要有实质性进展。二是打造一个太极圣地，即温县陈家沟太极文化园，打造太极圣地。三是新建一批学校。积极与国内知名高校衔接，争取在焦作设立分校，培育一批国际教头。四是办好一台节目。要围绕太极拳开展文艺创作，像电影《少林寺》、《少林禅宗音乐大典》一样，开发一台有影响、有效益、高品位的文化节目。五是组建一个集团，即组建太极文化产业发展集团。六是办好一个年会。要继续办好国际太极拳年会，打造会展品牌。七是参加一次文化交流活动。组织参加中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会，尽可能多上一些焦作的内容，推介焦作，展示焦作，扩大影响。文化产业发展领导小组要认真组织。八是培育一个基地。规划建设“四大怀药”产业园，组建铁棍山药开发公司，打造“四大怀药”产业基地。
旅游业方面，要进一步完善旅游业发展规划，理清大旅游发展思路。抓好景区开发，整修改造峰林峡景区，综合开发百家岩景点，加快青龙峡景区游客服务中心建设，提高硬件档次，提升接待能力。加大品牌创建力度，力争年底前把陈家沟建设成为3A级旅游景区。着手在市区规划建设风味小吃一条街、餐饮购物一条街，打造焦作旅游餐饮业的特色品牌。依托“四大怀药”、太极拳、历史文化名人、绞胎瓷等资源优势，强力开发一批有特色、有市场、有前景的旅游商品。规划建设连接沿山所有景区的高等级旅游专用通道，抓好旅游轻轨项目的论证和招商引资，做好项目前期工作，构建方便快捷的旅游大通道。
金融业方面，加快组建政府金融工作办公室，力争年底前完成。主动和中信银行、浦发银行、招商银行、兴业银行等股份制商业银行接洽，想方设法吸引它们在焦设立分支机构或代办点，年内至少有1—2家股份制银行或代办点入驻焦作。加快推进市商业银行的战略重组和上市工作，年底前做好各项基础性工作。加快组建农村商业银行，年底前完成孟州、修武的前期准备工作。认真搞好中小企业资信评级工作，大力支持信用担保机构等信用服务业的发展，为企业融资提供良好服务。
服务业方面，扎实推进“万村千乡市场工程”建设，年底“农家店”在全市农村覆盖率75%以上。切实搞好“家电下乡”工作，力争销售4.6万台。进一步推动连锁经营、物流配送和电子商务发展，尽快开工建设世界500强的沃尔玛等大型商业连锁超市项目。支持供销社农村流通网络改造项目，力争今年有实质性进展。下决心建设大型物流园区，发展现代物流业。鼓励和发展国际服务外包业务，扶持培育重点企业，承接高附加值、低成本和人力密集型的国际外包服务。
（三）着力改善城市环境。要抓好“12345”工程，全力打造生态园林城市。“1”就是加快焦修博一体化进程，积极推进区划调整工作，着手研究人民路向修武县城延伸、龙源路向东延伸到第二污水处理厂、世纪大道向博爱县城延伸工作。“2”就是两个规划，年底前，《焦作市城市总体规划》通过国务院审批；编制完成《焦作市土地利用规划（2006—2020）》，上报省里审批。“3”就是加快三项重点工程建设，加快迎宾路改造，10月中旬以前完成道路铺油，今冬明春完成绿化工作，年底前完成配套管线建设。加快南水北调城区段前期工作，启动已建安置小区续建工程，9月份开工建设两个集中安置小区。加快推进森林公园与生态植物园整合、马村东侧林地高标准改造，打造城市新的亮点。“4”就是四项整治改造，抓好危旧房、棚户区、城中村改造和背街小巷整治任务，全面提升城市形象。“5”就是抓好五条公路建设，加快焦（作）桐（柏）高速公路温县段项目和云郑公路项目前期工作，争取尽早开工，确保常付线常平至沁阳段主体工程的完成，力争开工建设林（州）邓（州）线改建工程和孟州黄河大桥及连接线工程。
（四）着力抓好节能减排。节能减排既是一项经济工作，又是一项政治任务，必须不折不扣地完成。一是要强化政策引导。完善和落实有关政策措施，建立有利于节能减排的体制机制。出台《焦作市重点用能单位管理办法》、《焦作市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》等政策。实行严格的节能评估和审查制度，加大高耗能、高排放产业淘汰力度。二是要强化整治措施。加快138个污染综合整治项目建设，推动169家重点耗能企业尽快完成能源审计和节能规划工作，全面做好我市5000吨以上耗能企业主要用能设备的普查。对小煤窑、水泥厂、砖瓦窑厂等破坏生态环境的违法行为，要全面排查，严肃处理，坚决打击，决不手软。三是要强化工作责任。全面完成141家年耗能1万吨标准煤以上企业2008年度节能任务。四是要强化督促检查。严格实行节能减排责任制和一票否决制，坚决把节能减排工作目标考核同政绩、工资、考核挂钩。五是强化社会责任。要大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，在全社会养成节约、环保的消费方式和生活习惯。
（五）着力扩大对外开放。围绕六大战略支撑产业的重大项目招商引资，鼓励、扶持投资额在5亿元以上的重大项目；依托我市优势企业招商引资，瞄准国内外500强企业、跨国公司，定点招商、定向招商，力争加入同行业航母舰队，大幅提升企业的核心竞争力；积极组团参加厦门投洽会、深圳高交会、东盟博览会等经贸活动，当前重中之重是要认真组织参加第浇熘泄菩昊幔Π颜獯文昊岚斐梢涣鞯哪昊幔斐墒髁⒔棺餍蜗蟮哪昊幔斐梢卟愦稳瞬诺哪昊幔斐山饩鑫沂芯梅⒄勾嬖谖侍狻⒋俳蒙缁崾迪中驴缭降哪昊帷Ｃ芮杏胂霉す煞荨⒔】翟诺却笃笠导诺牧担褂姓攵孕缘恼猩桃驶疃Ｍ保欢侠┐蠖酝饷骋祝诠搪痔ァ⑵っ⑻沾傻却吵隹诓返幕∩希┐蟾咝录际醪贰⒒绮贰⒕富げ返某隹冢С趾团嘤哂凶灾髦恫ê妥灾髌放频纳唐烦隹凇Ｑ芯拷⒓庸っ骋撞抵氐愠薪邮痉对扒捅Ｋ拔锪髦行模忧坑刖惩饧把睾７⒋锏厍慕涣饔牒献鳌�br>
（六）着力改善和保障民生。办好十件实事，当前重点是抓紧开工建设3万平方米廉租房，年底前完成建设任务。认真办理2008年市人大常委会确定的10项重点人大代表建议，具体责任市政府第72次常务会议已经明确，相关责任人要抓好落实。教育方面，积极推进焦作大学、焦作师专升本工作，确保2009年升本成功。年底前研究出台《义务教育问责办法》，促进义务教育稳步发展。做好市职教园区的前期规划，力争早日开工建设。文化方面，加强文化遗产保护，做好第七批全国重点文物保护单位和第二批省级非物质文化遗产的申报工作，所有能够申报非物质文化遗产的都要申报。保护开发好全市1097处文物，积极推进国家重点文物保护单位“府城遗址”、“山阳故城”等文化园建设。卫生方面，加快运作新区医院项目前期工作。2年内，要全面改造完成农村卫生室。深入开展创建国家卫生城市活动，建立长效机制，巩固创卫成果。人口计生方面，进一步完善计划生育利益导向机制，适当提高计划生育家庭享受普惠性政策标准。社会保障和就业再就业方面，以农民工、非公有经济组织、灵活就业人员为重点，扩大各项社会保险覆盖面。继续完善和落实小额贷款、税费减免、就业服务补贴等扶持政策，最大限度发挥政策扶持创业的作用。积极开展“白内障无障碍市”创建活动，今年完成创建任务，提前两年完成省定目标。着手研究干部职工工资稳定增长机制，使工资增长和经济发展水平相适应。安全生产方面，深入开展安全生产隐患大排查，认真做好重大安全隐患的整改和重大危险源监管监控，突出抓好安全农村、安全社区创建工作，坚决遏制重特大事故的发生。今年，我市对249所学校714栋教学楼、75所医院164栋病房楼进行了全面排查。需拆除的要全面拆除，需加固的要认真加固，确保安全。社会稳定方面，完善信访长效工作机制，定期排查解决信访突出问题，千方百计控制赴省、进京上访，坚决防止大规模群体性事件的发生。
以上是今年后四个月和今后一个阶段的重点工作，各位市长要按照各自分工，切实负起领导责任，年底各位市长述职报告要把工作完成情况作为一项重要内容；各级各部门要高度重视，切实负起责任，按照业务分工，认真抓好落实；市政府督察室要加大督察力度，一月一通报。
三、在强化机制建设上下功夫，进一步增强做好工作的保障性
我在市委九届五次全会上提出，要按照省委省政府“两转两提”的基本要求，努力弘扬勇于创新、大胆实践，认真负责、注重科学，讲求效率、雷厉风行，注重实效、持之以恒，清正廉洁、为民务实五个方面的作风，这既是对政府工作人员的要求，也是确保各项工作落实的保障。具体到当前经济工作，就是要强化“五个机制建设”：
（一）强化领导机制建设。做好当前经济工作，应对当前复杂局面，关键是进一步加强对经济工作的领导，建立强有力的领导机制。一是率先垂范。各级各部门主要负责同志要带头抓具体、抓关键、抓深入，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地推进，一件事情一件事情地办好，以求真务实的作风做好各项工作。要围绕当前经济社会发展的关键环节和重点问题，深入基层加强调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，解决工作中存在的突出矛盾。二是健全组织。各县市要根据自身情况建立健全组织领导机构和工作机制，加强对经济运行态势监测，及时处理影响正常运转的矛盾和问题。三是协同作战。越是在形势严峻的情况下，越要树立大局意识，越要强化大局观念，越要做到令行禁止。要牢固树立“一盘棋”的思想，坚决落实中央、省、市关于做好当前经济工作的一系列决策部署。
（二）强化投入机制建设。除了按市场经济规律、积极融资加大投入以外，要加大财政资金的投入，发挥财政资金“四两拨千金”的作用。一是促增收。要深化税收分析，强化税源管理，推进专项整治，坚持依法征税，应收尽收。严格税收征管的同时，坚持放水养鱼、涵养税源，放手让各类经济主体做大做强，努力实现经济繁荣、企业发展、群众致富、财政增收。二是重节约。发扬“两个务必”的作风，严禁公用经费超支和铺张浪费行为，严格控制会议、公务接待、办公用品、车辆购置和消耗开支和财政投资项目超概算建设。三是保重点。在保证重点支出和法定支出的基础上，今后财政资金不能撒“胡椒面”，要集中力量办大事、干大事。四是搭平台。运用现代资本理念，加快证券、债券、期货、产权交易、产业基金、股权投资、融资等资本要素市场建设，做大做强投融资运作平台。
（三）强化目标管理机制建设。目标管理是经济工作的重要内容，是工作落实的基本措施。一是要优化目标体系。围绕年初人大会议确定的目标任务，制定实现新跨越的目标考核体系，强化目标的导向性，使目标更科学、更合理。二是要抓好督查工作。市政府督察室要加强督查，坚持长期工作随即督查、重点工作重点督查、专项工作专门督查、阶段工作适时督查，保证各项工作有序推进、环环相扣、落到实处。三是严格考核评比。要把年终考核、半年考核与平时考核结合起来，阶段性考核与经常性考核结合起来，建立全方位、多角度、多层次的考核机制。今年《政府工作报告》中确定的任务，决不能打折扣，天大的困难也要想方设法完成，对人民有个交代，给下届政府奠定好基础。
（四）强化责任机制建设。所谓责任，就是职责和任务。有责任才会有压力，有压力才会有动力。每一项工作、每一个文件、每一次会议，都要有科学、可行、明确的要求，尽可能细化、量化、具体化，真正做到任务目标明确、工作责任明确、完成时限明确，坚决反对大而化之、坐铰鄣溃峋龇炊栽鹑尾磺濉⑷挝癫幻鳎峋龇炊苑笱苋稹⒉桓涸鹑巍�br>
（五）强化效能机制建设。实现跨越式发展，必须要“加速度”、“超常规”。要以“行政提速、服务提质、发展提效”为目标，建立快捷、便民、务实、清廉、高效的效能机制。一是深化行政改革。对现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行全面清理，凡是公民、法人或其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整；凡是能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批的方式；凡是国家没有明令禁止核准权下移且下移后有利于促进产业结构优化的，备案类项目备案权下放到县级政府。二是建立绩效评价机制。定期对综合服务部门、执法机关组织开展机关效能评议，让人民群众检验效能建设的具体效果。把机关效能考核与工作实绩考核结合起来，进一步健全完善绩效考核办法，建立一套科学性、针对性和可操作性强的绩效评价指标。三是强化效能监察。监察机关要切实发挥作用，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为重点，对政府决策执行不力、工作推动不力的部门及工作人员，予以严肃处理。
同志们，各项工作能否落到实处，关键在各级领导干部。这里我有几句话与大家共勉：一是学习是人类进步的阶梯。现在是信息时代、知识爆炸的时代，今天所学的可能明天就会被淘汰，今天大学毕业可能就意味着明天失业。特别是市场经济条件下，作为领导干部，不学习、不研究，整天浑浑噩噩，对发展趋势没有正确的把握，对经济发展规律没有深刻的认识，对工作的推动没有正确的方法，往往事倍功半，甚至好心办坏事。各级领导干部一定要重视学习，勤于学习，善于学习，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高领导经济工作的水平。二是人民是我们为“官”的天。要始终履行全心全意为人民服务的宗旨，牢记“只有把人民群众装在心上，人民群众才能让我们坐在台上”的道理，做到心为群众操、事为群众办、利为群众谋，设身处地的为群众着想，真正把群众作为我们做“官”的天，实实在在为群众办实事、办好事。三是当一任领导负几代责任。要扎扎实实干好每一天，实实在在干好每件事。工作不推不拖，不贻误事业，不搞短期行为，实实在在抓，实实在在干，干一件成一件，干一件见效一件，做到仰不愧天、俯不愧地、内不愧心、外不愧民。四是干就干成精品。小平同志讲过，世界上的事情是干出来的，不干半点马列主义也没有。我们干每项工作都要树立高标准，再小的工作不干则已，干就干得漂漂亮亮，干就干成精品，干就干成经典，干就干成一流。五是没有规矩不成方圆。要学规矩，立规矩，守规矩，坚持用制度管人，用制度管事，凡事都要做到有据可查，有章可循，有法可依，以制度推动各项工作开展。市政府出台了政府工作规则、行政首长问责制等制度，最近还要出台科学民主决策制度，各级各部门要严格遵守执行。六是廉洁是对党员干部的基本要求。阳光是最好的防腐剂。要强力推行政务公开、信息公开，给大家一个明白，给自己一个清白。领导干部要严格要求自己，做到坦坦荡荡、无私无畏，不被流言蜚语所困惑，扎扎实实为人民干事。七是原谅能力不原谅态度。一个人的能力有大有小，经历不同、经验不同，学历不同、知识结构不同，但工作态度必须是端正的、积极的、认真的。最不可原谅的是干工作疲沓拖拉，久拖不办，推推动动，不推不动，这是对组织不负责任、对全市人民不负责任。
同志们，当前全市正处于经济社会发展的关键点。希望大家在成绩面前多一份忧患与责任，在竞争面前多一份自信与坚定，在困难面前多一份沉着与勇气，千方百计保持我市经济平稳较快发展，为早日在全省率先实现新跨越而努力奋斗!
