孙立坤同志
在市政府第十三次全会上的讲话
同志们：
这次全会的主要任务是分口总结报告今年的工作，研究谋划明年的工作。上午，各位副市长就分管的工作进行了总结报告，提出了明年的工作思路和初步安排，并进行了讨论，提出了许多有价值的意见，大家要进一步思考研究，互相借鉴，深化完善。中央、省委经济工作会议以后，我市还要开会对今明两年经济社会发展工作进行全面总结和部署，下面，我主要就做好当前政府工作提一些要求。
一、切实抓好今年的目标任务
今年是极不寻常、极不平凡的一年，我市经济社会发展遇到了许多新问题、新困难，经济发展形势异常严峻。市委、市政府带领全市人民未雨绸缪，妥善应对，采取了一系列有效措施，保持了经济平稳较快增长的势头。前三季度，GDP达到773.4亿元，增长16.2%，居全省第3位。1—11月份，一般预算收入完成52.1亿元，同比增长22.7%；1—10月份，规模以上工业增加值实现454.4亿元，实现主营业务收入1590.7亿元，均居全省第3位；实现利税289.1亿元、利润187亿元，均居全省第2位；城镇以上固定资产投资实际完成432.8亿元，居全省第5位。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门狠抓落实的结果。如果不是我们见微知著、反应敏锐，经济运行态势不可能是现在的局面。
现在距离年底不足一个月的时间了，我们要保持清醒的头脑，毫不松懈地抓好各项工作，努力使全年工作有一个更好的结果，为明年的发展打下更好基础。最后一个月的工作要抓好“四个落实”：
（一）落实好项目。这是应对挑战、扩大内需、促进增长的关键举措。在这个特殊时期、关键时期，项目工作一定要“快”，快就能抓住机遇，快就能抢得先机。对今年开工建设的项目，要加快建设进度，做好收尾工作，早日建成投产。焦作万方年产10万吨高精度铝板带、健康元年产1000吨医药中间体、思可达年产450万平方米太阳能电池专用玻璃等拟竣工项目要加快扫尾工作，有关部门要尽快组织验收，早日使项目投产见效、达产达效。要抓好项目争取工作。1—10月份，全市共争取国家和省扶持项目180个，争取到各类政策性资金3.5亿元。国家提出实行积极的财政政策后，全市又有117个项目进入国家1000亿资金的盘子，预计可争取资金3.75亿元。截至目前，我市已上报国家和省项目487个，总投资442亿元。相关部门一定要紧盯不放、咬住不松，直至拿到国家和省的批文。
（二）落实好目标。从目前情况看，年度目标任务总体完成较好。省定目标方面，9项进展顺利，但是国债项目和列入省重点建设项目建设进展不理想，1—10月份，32个省重点建设项目完成投资25.6亿元，占年度投资计划的70.7%；在建国债项目完成投资4.8亿元，占计划投资的69.1%。十件实事方面，9件已经完成或即将完成，但廉租房建设工作量较大。政府工作报告确定的事项方面，总体进展较好，但广电大厦、新区学校和医院建设等进展较慢。不管是省定的还是市定的，不管是年初人代会确定的还是专项重点工作，我们都要一项一项地抓好落实，都要不折不扣地完成，切实履行好对人民的庄严承诺。一是要加快进度。对已经完成的，完成要更好一些；能够完成的，进度要更快一些；完成难度大的，力度要更大一些，确保如期完成。二是要督促检查。市政府督察室要严格督察、细致督察、认真督察。三是要实事求是。要树立正确的政绩观，既不能人为压低，更不能人为抬高，坚决反对弄虚作假。一旦发现问题，要严肃追究。
（三）落实好政策。今年，中央和省委、省政府出台了一系列宏观调控政策，市政府针对全市经济运行情况，也出台了许多政策，既有抓当前的，又有抓长远的；既有针对居民的，又有针对企业的，要梳理好、落实好，真正让政策发挥效应。一是要全面检查。对没有执行到位的要执行到位，对执行有偏差的要及时纠正，对执行有问题的要坚决处理。二是要加快进度，确保使各项政策早见效、见实效，发挥政策“组合拳”的整体效应。三是全面宣传。要深入基层、深入企业，及时将政策信息传递给公众，让社会各界理解政策、运用政策，发挥政策预期效应，更好地监督政策执行和落实。
（四）落实好服务。越是在形势困难的时候，政府越要站在最前线；越是在形势困难的时候，越要积极主动地提供服务。要急企业之所急、想企业之所想，深入企业，积极帮扶，落实好银企洽谈会的签约项目，解决企业项目建设面临的资金短缺问题；要继续推进企业战略合作，帮助企业解决市场销路问题，并肩渡过难关。
二、切实谋划好明年的工作
明年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对于应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要，对于在全省实现新跨越至关重要。各级各部门既要正视当前困难，更要坚定必胜信心，化挑战为机遇，变压力为动力，工作思路早研究，目标任务早拟定，工作重点早明确，重大项目早衔接，工作推进早行动，努力保持经济平稳较快发展，并为更长时间、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
按照中央、省的精神，明年要把保持经济平稳较快发展作为工作的首要任务，把扩投资、保增长作为事关全局的重要工作，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。我们要正确理解、认真把握、抓好落实，努力做到“五新”：
（一）在应对挑战上要有新举措。当前国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的冲击和造成的损失更加严重，对经济发展的影响将更加明显，经济社会发展中的一些矛盾可能会更加突出，明年经济运行“低开”已成定局。因此，明年工作的思路和措施首要的是立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，不管遇到多大困难都要千方百计地努力实现。明年的工作布局、财力资源分配、各项调控手段，都要围绕这个中心目标去安排，集中人力、物力、财力，打一场应对挑战的攻坚战。要把推进发展方式转变和结构调整贯穿始 ，紧紧抓住经济结构不合理、发展方式不科学、支撑体系不牢固、经济社会不协调等长期制约发展的深层次矛盾，靠科技创新、产业转型、结构优化，使我们提前迎接“春天”。要树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，真正用好财政的每一分钱，真正把每一分钱用到刀刃上。
（二）在实现跨越上要有新成效。市委九届五次全会提出，要在全省率先实现新跨越。这一目标，不能因经济困难而有丝毫动摇，必须坚持不懈、扎扎实实地向前推进。一是思想要解放。思想是行动的先导。实现新跨越，思想首先要有新解放。谋划明年工作，一定要打开思路，站在全省的高度、站在全国的高度，跳出焦作看焦作，大手笔、大思路、大气魄去谋划。二是重点要突出。按照新跨越的要求，要突出工作重点，以重点带全局，以重点求突破，以重点促跨越。围绕打造工业强市，开工建设龙源电厂2×60万千瓦机组，着力推进焦作电厂2×100万千瓦机组、丹河电厂2×60万千瓦机组、焦作东区2×30万千瓦热电机组等一批重大项目，加快厦工工业园建设，抓好工业集聚区建设，焦作万方与美国ALMEX公司、科艺纺织与江苏恒祥、焦作贝格与辽宁方大集团、坚固水泥与浙江东方精工实现战略合作。围绕打造全国农业高效示范市，广泛开展夏粮生产、秋粮生产两项高产创建活动，加快黄河滩区绿色奶业示范带建设。围绕打造文化旅游强市，实施精品景区建设战略，加快推进旅游快速通道建设，瞄准日本、韩国、台湾强力宣传促销；开工建设国际太极拳文化交流中心，组建太极拳学院，尽快做大做强太极文化产业。围绕打造生态园林城市，开工建设国家南水北调中线工程焦作城区段，全面启动北山绿化二期工程，整合森林公园与生态植物园，建设西部万亩森林生态园，凡是能够宜林的地方，都要全部进行高标准绿化；围绕构建金融资本市场体系，力争引进1－2家股份制商业银行入驻我市；围绕构建服务业发展体系，深入推进“万村千乡”市场工程和新农村流通网络建设工程，大力推动邮政公共物流、一体化物流、分销物流发展。三是措施要扎实。明年经济工作的基调和方向大体已经明确，要拿出更多的精力、下更大的力气，放在研究具体的措施上，放在研究真招、实招上，切实增强措施的时效性、针对性、可操作性。有关部门要抓紧深化细化工作措施，重点领域和关键环节的工作要列出详细单子，制定详细计划，明确目标、重点、措施、进度，确保取得实实在在的成效。
（三）在项目实施上要有新进展。作为拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，就焦作而言，关键是投资。2005年，我市城镇固定资产投资对GDP增长的贡献率为61%，拉动GDP增长10.2个百分点；2006年，城镇固定资产投资对GDP增长的贡献率为83%，拉动GDP增长13.1个百分点；2007年，城镇固定资产投资对GDP增长的贡献率为85%，拉动GDP增长14.5个百分点。初步测算，明年支撑GDP增长12%，全社会固定资产投资增速需保持在19%以上，总额达到740亿元以上。可以说，焦作的发展是投资拉动型，过去靠投资促发展，现在要靠投资保增长。明年要继续坚持投资拉动，把项目建设放在更加突出的位置，围绕国家投向的工业、三农、社会事业、交通能源基础设施、重大环保生态和城市基础设施、节能减排和循环经济、廉租房建设和棚户区改造工程、商贸流通等八个方面的重点，力争在明后两年有更大进展。一要谋划一批项目。目前报到市发改委的项目有440个，总投资847亿元，要把项目“做熟”，尽快向国家和省上报，力争有更多的项目纳入国家和省的盘子。明年国家至少还要增加5000亿元投资，这对我们来说是一个很好的机遇，可以借机解决我们长期的历史欠账问题，解决靠我们自身力量难以解决的问题。二是开工一批项目。国家和省已下达投资计划的建设项目，要尽快启动，抓进度、抓质量，形成实物工作量，增强投资对经济增长的即期拉动作用，为下一步争取国家和省资金打好基础。焦郑城际列车、焦作北站搬迁等项目要争取开工建设。在项目建设中，要注重优化投资结构，防止“两高”行业盲目扩张和低水平重复建设，要加强民间投资的鼓励和引导，实现政府投资和社会投资“两个轮子”一起转。三是推进一批项目。广济药业年产5000吨核黄素、中裕（焦作）公司煤层气开发、佰利联钛白粉、多尔克司奶牛牧场建设等一批在建项目，要紧紧抓住当前投资成本较低的有利时机，加快项目建设。
（四）在改革开放上要有新局面。一要在体制机制改革上下功夫，充分利用要素约束减弱的有利条件和市场需求约束增强的“倒逼”机制，抓紧研究推进价格、财税、金融、企业战略重组等重点领域和关键环节的改革创新。要全面做好22户特困工业企业改革脱困工作，适时开展原各工业委办局下属的16户公司改革脱困工作，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，通过体制机制创新建立促进科学发展的长效机制。二要在招商引资上下功夫。周三市政府召开常务会议，研究通过了《关于扩大开放加强招商引资工作的意见》，出台了一系列政策措施，如每年市财政预算安排2000万元招商引资专项资金等。全市上下要真正把招商引资作为一项全局性工作来抓，优化环境，营造氛围，努力开创我市对外开放新局面。三要在全民创业上下功夫，各级各部门思想上要放心放胆，政策上要放宽放活，工作上要放开放手，优化创业环境，激发创业热情，强大创业力量，使所有想创业、学创业、会创业的人都能去创业、创成业、创大业。
（五）在改善民生上要有新突破。要围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧研究确定明年的十件实事。要向社会公开征求意见，向每一位市人大代表、政协委员发一封信，让他们提出明年要办什么事、解决什么问题，让群众亲“点”民心工程。要在就业、就学、就医、住房等方面，实实在在安排一些工作，如开展创建“食品安全市”活动，巩固“白内障无障碍市”创建成果，加快职教园区项目的运作，做好职业教育资源整合的前期准备工作，开工建设新区医院，全面改造村卫生室，2—3年内实现村村通自来水，扎实推进廉租房建设，做好沉陷区治理，真正办一些群众欢迎的好事、群众期盼的实事，真正办到群众的心坎里。
三、切实转变作风
要认真落实省政府“两转两提”（转变政府职能，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质）的要求，突出“四个重点”，进一步加快服务型政府的建设，使政府的服务更加符合经济发展的要求。
（一）以规范审批收费事项为重点，转变政府职能。要舍得“放权、松绑、减负”，认真做好“三项清理”：一是清理行政审批事项，不符合有关规定的要清理，不适应经济发展的要清理。对保留的审批项目，要简化办事流程，规范审批程序。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止死灰复燃。二是清理行政事业性收费和经营服务性收费，要逐项审核、逐项清理。该取消的一定要取消，该降低标准的一定要降低标准。三是清理涉企行政处罚项目，建立处罚事项自由裁量权制度，规范行政处罚行为，彻底杜绝涉企乱检查、乱收费、乱摊派、乱处罚现象。
（二）以狠抓工作落实为重点，加强作风建设。一要体现在求真务实、狠抓落实上。各级领导干部既要当指挥家，更要当实干家，专心谋事，踏实干事，力戒浮躁情绪，防止急功近利。要大力弘扬实事求是、艰苦奋斗和调查研究的优良作风，让实干成为党员干部队伍的风尚，让实绩成为衡量工作成效的标尺。二要体现在领导带头、机关先行上。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头改进作风。要强化大局观念和服务意识，进一步加强效能建设，提高办事效率，全力服务基层、服务企业、服务群众，以作风建设的实效促进发展、取信于民。三要体现在真抓真干、真督真查上。对我们安排的工作，不管遇到什么困难、挫折，都要紧抓不放、一抓到底。市政府督察室要带着问题去检查、带着目标去督导，不讲人情、不看关系，该批评的批评、该通报的通报，决不能失之于软、失之于松、失之于宽。
（三）以科学民主决策为重点，提高行政效能。越是在困难和复杂的情况下，越要坚持科学民主决策，越要增强决策的透明度，越要加强决策的民主监督，努力避免决策失误给经济社会发展带来长远不利影响。市政府常务会议研究通过了《关于建立健全科学民主决策制度的规定》，各级各部门要按照要求，严格执行。一要把握原则。坚持科学决策，运用科学的方式，选择最佳的方案，符合发展的规律；坚持民主决策，切实做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，体现和反映人民群众的要求；坚持依法决策，决策依法有据，行为和程序依法进行；坚持决策公开，决策的事项、依据和结果，要予以公开；坚持效率原则，提高行政决策效率，防止久议不决。二要严格程序。要按照调查研究、提出方案、充分协商、听取意见、论证评估、合法审查、材料审核等程序，一步一步做扎实。三要加强监督。实行重大事项决策通报制度、决策公示制度、决策评价制度、决策责任追究制度，做到决策权与决策责任的统一，减少决策失误造成的损失，确保决策的科学化、民主化。
（四）以强化教育培训为重点，提高公务员素质。公务员队伍是政府行政行为的具体实施者，其素质状况直接影响政府形象和工作效率。明年要在全市开展争做“四好公务员”活动：一是思想好，思想素质过硬，政治立场坚定，组织纪律严明；二是学习好，勤于学习、善于思考、勇于创新。三是业务好，懂业务、钻业务、精业务。四是作风好，服务质量优，工作效率高，廉洁意识强。临近年终，要做好对公务员年度考核工作，该表彰的表彰，该处理的处理，真正让“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的遭淘汰”。
同志们，抓好当前工作，谋划好明年发展，任务繁重、责任重大。各级各部门要以更加蓬勃向上的姿态、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，立足当前，着眼长远，扑下身子，扎实苦干，努力保持焦作经济社会平稳较快发展，为在全省率先实现新跨越做出更大贡献！�
