孙立坤同志在全市经济运行工作会议上的讲话

             孙 立 坤 同 志  在全市经济运行工作会议上的讲话


同志们：
    我今天的讲话，既是对决战二季度经济工作的安排部署，又是深入学习实践科学发展观活动的主题报告。按照学习实践活动的安排，我要作一个经济形势报告，考虑当前经济正处于一个非常关键的时期，考虑战危机、保增长的效果就是检验学习实践活动成效的重要标准，决定将经济运行工作会议的讲话和经济形势的报告合在一起。一会儿，国贤书记还要作重要讲话。下面，我就深入学习实践科学发展观、决战二季度讲几点意见。
    一、认清形势，坚定信心，切实增强决战二季度的责任感和紧迫感
    去年下半年以来，特别是今年3月份以来，针对世界金融危机影响加深的严峻形势，各级各部门紧急行动，积极应对，千方百计战危机、齐心协力保增长。总的来看，一季度我市“应对总体有效、挑战依然严峻、发展机遇很多”。
    应对总体有效，就是政策效应逐步显现、经济运行开始回暖。中央、省、市出台了一系列有针对性的政策措施，我市全力以赴争取政策性资金，开展了市直部门对口帮扶企业工作，积极加快项目建设，着力加强银企合作，这些应对措施目前总体有效。有效表现在工业上，一季度规模以上工业增加值累计完成111.4亿元，居全省第4位。3月份，1044家规模以上工业企业中，当月停产企业36家，停产面4.2%，较2月份降低0.8个百分点；减产企业284家，减产面27.2%，较2月份降低8个百分点。18家重点企业总产值环比增加的有15家。有效表现在农业上，小麦群体合理，总体长势较好，全市206.7万亩小麦中，一类苗156.3万亩，占75.6%，比去年增加6.7个百分点；二类苗34.5万亩，三类苗15.9万亩，苗情整体好于去年。后期如没有大的自然灾害，预计今年小麦可继续保持稳产。有效表现在固定资产投资上，一季度，城镇固定资产投资完成94.5亿元。城镇工业投资完成59.9亿元，同比增长42%，占全市城镇投资总额的63.4%。有效表现在财政收入上，一季度，一般预算收入同比下降15%，比1—2月份回升1.5个百分点。在经济困难形势下，取得这样的成绩确实来之不易。
    挑战依然严峻，就是经济运行仍处于最为困难的时期，保增长、新跨越的压力仍然很大。严峻反映在我市经济发展、经济运行受到严重影响，一季度的GDP、规模以上工业增加值、工业用电量、财政收入等主要指标居全省落后位次。从GDP看，第1位是周口11.1%，第2位是信阳10.2%，洛阳是8.6%，焦作是2%，排名第18位；从规模以上工业增加值看，第1位是许昌12.7%，第2位是信阳12.1%，洛阳是6%，焦作是负2.4%，排名第17位；从工业用电量看，第1位是许昌16.3%，第2位是信阳14.4%，焦作是负23.6%，排名第17位。3月末全市金融机构各项存款余额646.4亿元，同比增长29.4%，反映出相当一部分企业投资意愿不高。经济下行也带来了农民工返乡、大学毕业生就业、群体性事件增多等社会问题。严峻反映在目前国际金融危机的影响、经济运行的趋势还不明晰，经济发展大环境还没有明显转变。目前经济运行出现的一些积极变化还只是初步的、局部的，是在政策强烈刺激下的反应。严峻反映在我们的项目建设力度还不够，项目投资规模、科技含量、项目数量、建设进度，与兄弟市都有很大差距。严峻反映在我们的产业结构还不合理，我市优势产业大都集中在国民经济产业链条的前端和价值链的低端，资源、原材料工业所占比重较大，决定了金融危机对我市经济的冲击总体上“来得迟、影响深、走得慢”。不要说经济危机受影响，就是没有危机也难以长期持续下去。严峻反映在我们的干部作风还不够扎实，一些干部还没有认识到经济的严峻程度，作风不扎实、落实不到位、工作不深入、服务不认真。
    发展机遇很多，就是当前经济面临很多机遇。经济危机后一般是“三部曲”，第一步是复苏，接下来是提速，伴随而来的就是通货膨胀。可以说，当前刺激经济增长的政策措施机遇难得，稍纵即逝。我们要紧紧抓住市场“倒逼”机制的大好机遇，紧紧抓住大上项目的大好机遇，紧紧抓住战略合作的大好机遇，紧紧抓住招商引资的大好机遇，紧紧抓住目前经济环境宽松的大好机遇，紧紧抓住锻炼干部作风的大好机遇，尽快扭转经济增长的被动局面。
    当前，我市经济发展正处于负重爬坡的紧要关口，有利因素与不利条件相互交织，上拉和下行两股力量陷入胶着状态。如果我们稍有懈怠，就可能惯性下滑、陷入被动。如果决战二季度这场硬仗打不好，全年经济增长11%的目标将难以实现，更难在全省率先实现新跨越。我们要清醒认识当前经济的严峻形势，以好的精神状态、好的政策措施、好的工作作风，坚决打赢决战二季度这场硬仗，把应对危机作为学习实践科学发展观最大的实践，把应对危机的成效作为学习实践科学发展观最大的成效。
    二、抓住关键，突出重点，切实增强决战二季度的针对性和有效性
    决战二季度，要始终坚持科学发展观，抓住关键环节，抓住重点工作，以关键环节、重点工作的突破促使全局工作的突破，确保经济健康快速发展。
    （一）战危机、保增长，必须抓好项目建设。今天的项目就是明天的产业。项目建设有周期性，现在不抓，今后更麻烦。抓项目既是培育增长点的需要，更是结构调整的需要。抓经济工作，任何时候都不能放松项目建设；增速要上去，项目建设必须先上去。一是强化工业项目建设。加强项目研究和谋划，用长远发展的眼光培植经济增长点，集中精力抓好工业项目特别是市本级工业项目。紧紧盯住省重点、市重点项目，确保计划开工项目在6月底之前全部开工。市政府金融办、发改委要加强与金融部门的沟通，每月组织一次银企项目对接，促使这项工作常态化、制度化。根据各金融机构贷款增长率、全年贷款累计发放额、存贷比、当年银企合作签约项目履约率等，对金融机构实施考核评价，采取政府可支配性资金向贷款投放多、对焦作经济发展贡献大的金融机构倾斜等激励措施。二是支持产业升级项目加快建设。选择确定一批市场前景好、科技含量高、带动作用强、具有竞争优势的项目，作为重点支持对象，积极向省申报，争取我市更多企业进入省100个产业升级项目名录。国土、环保、金融等部门要特事特办、简化程序、交叉办公、配合联动，抓紧完成前期工作，早开工建设、早形成高潮、早建成投产。三是开展项目与企业之间的供需对接。积极参加全省重点项目建设单位与省内企业购销对接会，组织召开我市重点项目建设单位与市内企业购销对接会，协调省市重点项目以及国家和省投资项目。同时，积极争取上级资金，在已到位3.8亿元的基础上，争取更大支持。
    （二）战危机、保增长，必须抓好企业服务。保企业就是保增长，保企业就是保民生，保企业就是保稳定。经济困难时候，决不能让企业跳“独脚舞”，政府和企业、部门和企业、企业和企业要“抱团过冬”，全力以赴帮助企业度过难关。一是支持100家左右形势好的企业加快生产。4月25日前，市企业服务局要从100个重点服务企业中，选择一批生产形势好的企业，作为重点支持对象，积极向省申报，争取我市有更多的企业进入省100个重点支持企业名录。各级各部门要结合开展企业服务年活动，通过现场办公、银企对接、产销对接等方式，帮助企业解决市场、结构、管理等方面的问题。二是完善出台支持企业发展的政策措施。进一步扶优扶强，促进优势企业加快发展。根据国家十大产业振兴规划，结合我市实际，研究产业振兴的具体措施政策。三是保障生产要素。积极向省发改委、省电力公司多争取网供指标，确保电力供应。中燃公司要保证企业生产用气。铁路部门要争取更多车皮计划，降低企业运输成本。公安部门要保证道路畅通，必要时开辟绿色通道。四是做好重点产品的生产和销售。充分运用财政、税收、贴息等综合措施，引导企业生产、项目建设中优先选用市内优质产品。在同质同价下，市重大项目建设和招标活动优先使用本地产品，各级党政机关要作表率。五是进一步改善企业发展环境。市县（市）区、有关部门对项目审批审核手续，要特事特办，加快进度，提高效率，为企业创造宽松的发展环境。严厉打击干扰企业生产经营的行为，为企业发展保驾护航。同时，要认识到，一个不讲社会责任的企业决不是优秀的企业，要引导企业履行社会责任，为全市经济社会发展大局做出积极贡献。
    （三）战危机、保增长，必须抓好资金保障。一是抓紧组建投资集团。以市建设投资公司为依托，整合政府及部门旗下的国有投资公司，组建高水平、高档次、高规格的建设投资（控股）集团，做大做强政府融资平台。二是努力扩大对外开放。广泛开展以商招商、以企招商、定向招商，以企业链招商，组织参加中博会、厦洽会、高交会等招商活动，提高招商引资水平。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到市外、境外发展。引进战略投资者，加快与中国平安开展战略合作。三是拓展产业融资。加快旅游推介力度，以云台山为龙头尽快实现公司上市，带动我市旅游业实现跨越式发展，把旅游业培育成我市新的支柱产业。四是整合财政专项。对上级一般转移支付的资源枯竭城市转型资金、县域经济发展资金、工业结构调整资金、科技产业化龙头扶持资金等专项资金进行整合，支持我市重大工业项目建设，发挥四两拨千斤的作用。五是利用专项基金引导产业集聚。设立以产权为纽带的产业基金，引导产业集聚。成立市工业集聚区和高新产业区投融资平台，整合土地资源以及其它优质资产。各县（市）区也要建立投融资平台。六是加快民生事业建设支出进度。加强财政专项资金绩效考评，建立科学、规范、高效的财政资金分配管理体系。优化财政支出结构，集中财力为民办实事，抓紧拨付省、市十件实事资金。
    （四）战危机、保增长，必须巩固农业基础地位。继续做好抗旱浇麦夺丰收工作，认真落实各项防汛工作措施，力夺夏粮、秋粮生产双丰收。开发特色农业，发展观光农业，加快黄河滩区绿色奶业示范带建设。落实各项优惠政策，帮助企业搞好项目建设、技术咨询、市场信息等服务，扶持壮大龙头企业，推进农业产业化经营。继续实施农村饮水安全工程，实施扶贫开发第三批整村推进，切实抓好河道治理和农村饮水安全等项目申报争取工作。加快农机化示范市建设，用1至2年时间在全国率先实现农业机械化。
    （五）战危机、保增长，必须抓好经济运行监测。继续加强对电力、有色、化工、钢铁制造等受影响大的行业和重点企业的监测，跟踪分析重点行业、骨干企业运行情况，及时发现经济运行中出现的新情况和新变化，有针对性地采取措施、推进工作。
    （六）战危机、保增长，必须严格控制一切不必要的开支。越是经济困难，越要厉行节约。把有限的资金用在“刀刃”上，用在人民群众最需要的地方，用在经济发展最迫切、最紧要、最关键的地方。各级各部门要树立“过紧日子”的思想，坚决制止奢侈浪费，按照《政府工作报告》的要求，因公出国（境）经费支出在近3年平均数基础上压缩20%，车辆购置及运行费用支出在近3年平均数基础上降低15%，公务接待费用支出在2008年基础上削减10%，严禁以各种名义兴建楼堂馆所。尽快出台政府性投资建设项目“十个百分之百”的实施意见，所有政府性投资建设项目纳入“十个百分之百”管理。
    三、转变作风，真抓实干，切实增强决战二季度的战斗力和执行力
    决战二季度是当前全市上下的一场关键战役。大战面前，我们既要有高昂的精神状态、充足的工作干劲，更要有良好的工作作风、科学的工作方法，把学习实践科学发展观活动、“讲党性修养、树良好形象、促科学发展”活动和决战二季度有机结合起来，真正做到相互促进、相互提高。
    （一）重在解放思想。面对危机，不解放思想就无以出招应对。解放思想才有活路，才有出路。这就要求我们在危机面前进一步解放思想、开动脑筋，用创新性的思维，谋划应对危机的新思路、新体制、新机制；用创造性的工作，谋划应对危机的新途径、新措施、新办法。要打破头脑中的条条框框，敢想大项目，敢谋大产业，想别人没想过的招数，做别人没做过的事情，以思想观念的解放开创焦作经济社会发展的新局面。
    （二）重在讲求科学。越是关键战役，越是对各级干部工作能力的检验；越是复杂局面，越是对各级干部应变能力的提高；越是困难形势，越是对各级干部意志品质的锻炼。我们要把中央、省、市里的一系列决策部署，结合实际、遵循规律，研究好、贯彻好、落实好，既要大干、实干、苦干、拼命干，又要做到不躁不乱、不虚不空，更不能搞假数字、政绩工程和形象工程，切实保障工作的可行性和实际效果，切实保障符合科学发展的本质要求。
    （三）重在狠抓落实。再好的政策措施，也需要各级干部去落实，不落实等于零。各级干部要把功夫放到真抓实干上，把功夫放到解决问题上，把功夫放到政策落实上，把功夫放到推动工作上，把功夫放到促进科学发展上，实实在在干，认认真真抓，不出成效决不罢休。
    （四）重在严格奖惩。对于经济运行情况和规模以上工业增加值、一般预算收入、税收、城镇固定资产投资、三产增速等主要经济指标在全省排序情况，每月在焦作日报上公布。对连续落后的县（市）区，要组织措施、纪律措施、经济措施一起上。建立市直部门服务成效与企业主要经营指标挂钩、对考核的工作机制，把部门为企业解决实际问题的多少、企业效益的好坏作为衡量服务部门工作优劣的标准。今后每月考核一次，不仅要考核企业情况，还要考核包企业的部门和领导工作情况。
    同志们，战危机、保增长，决战二季度是当前压倒一切的突出任务、中心工作。全市上下要始终做到坚定信心不动摇、精神状态不懈怠、政策措施不放松、工作力度不减退，以天保月，以月保年，坚决打赢决战二季度这场硬仗，尽快扭转被动局面，实现经济社会又好又快发展，不辜负省委、省政府和361万焦作人民的信任和重托。
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