同志们：
今天的大会是焦作旅游业发展史上一次非常重要的会议。市委、市政府经过反复论证研究，决定在全市大力实施“旅游立市”战略，这是我市加快经济发展作出的重大决策，是旅游发展思路的重大突破，是贯彻落实“旅游立省”战略的重大举措。一会儿，路书记、苏局长还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想认识，坚定实施“旅游立市”战略的信心
近年来，在历届市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，焦作旅游实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性变化，城市发展实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型，旅游业已成为支撑焦作经济社会发展的重要力量。主要表现为“四个日益”：
（一）旅游基础设施日益完善。累计投入14.5亿元用于旅游基础设施的配套完善，精心打造了一批旅游精品。全市旅游景区达到17家，其中5A级旅游区1家、4A级旅游区2家。云台山景区创建为全国文明风景旅游区，青天河、神农山创建为国家重点风景名胜区。云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡还成功申报为首批世界地质公园。
（二）旅游特色日益鲜明。以“焦作山水”为定位，形成了以云台山、青天河、神农山等“五大景区”为代表的沿太行山自然山水景观带，和以陈家沟、韩园、嘉应观等“十大景点”为代表的沿黄河历史人文景观带。其中以云台山为代表的自然山水景观在国内外拥有较高的知名度和市场占有率。2008年，云台山年接待游客量在全国山水旅游景区中名列第三，收入名列第五，主要客源遍布全国各地。
（三）旅游知名度日益扩大。成功打造了“焦作山水”、“焦作现象”、“太极圣地”等国内外知名旅游品牌，成功创建中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市，被评为中国旅游竞争力百强城市。近年来，全国各地有700多个县级以上考察团到焦作参观考察。
（四）旅游经济效益日益提升。自1999年市委、市政府作出大力发展旅游业的决策以来，旅游经济年均增长70%以上。2008年，全市接待游客1452.15万人次，门票收入4.46亿元，旅游总收入112.7亿元，占GDP的比重达到11%，比1999年提高了10个百分点。旅游业的发展，带动了宾馆、饭店、商贸等服务业持续火爆，旅行社数量由1999年的5家发展到目前的117家，星级旅游宾馆由1999年的3家发展到目前的26家，入住率由1999年的不足50%上升至平均90%以上，旅游从业人数从1999年的不足3000人发展到2008年的24万人。今年以来，在国际金融危机的严重影响下，在全国旅游景区门票纷纷降价促销的形势下，焦作旅游业依然保持良好健康的发展态势，前5个月，全市接待海内外游客711.2万人次，增长22.98%；实现门票收入2亿元，增长16.95%；旅游综合收入55.11亿元，增长了23.54%。
可以说，这些年我市旅游业发展取得了突出的成绩，就像徐光春书记在北京至焦作旅游专列开行发来的贺电中所讲，焦作是全省旅游业发展的一面旗帜。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省旅游局的大力支持，得益于历届班子的辛勤努力，得益于全市人民的真抓实干。我代表市委、市政府向为焦作旅游业发展付出心血和汗水的广大旅游工作者、各界人士，向多年来关心、支持焦作发展的省旅游局表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业尚未摆脱粗放式发展的格局，与旅游业发达市地相比还有较大差距。一是表现在旅游业链条延伸度低。“吃、住、行、游、购、娱”六大要素还不完善，如何实现国家旅游局邵琪伟局长提出的由观光游向休闲度假游转变，工作量很大。二是表现在发展氛围不浓厚。全市没有统一的主题口号和鲜明的形象标识，宣传力度不够，没有一个功能齐全、设施完备的旅游服务中心，感觉不到旅游城市所具有的那种浓厚氛围。三是表现在旅游发展不平衡。领导力量不平衡，景区发展不平衡，景区管理推介不平衡，县市之间发展不平衡。四是表现在缺乏知名品牌和龙头企业。没有一批像兵马俑、九寨沟类的世界级旅游精品，没有一家旅游类上市公司。这些问题制约了我市旅游业的加快发展。
旅游业作为极具发展潜力的“朝阳产业”，日益成为提升和展示一个区域“软实力”的重要途径，成为提高一个城市知名度和竞争力的重要舞台。实施“旅游立市”战略，上级有要求。国家旅游局局长邵琪伟同志把我市作为深入学习实践科学发展观的联系点，省委、省政府提出了“旅游立省”战略，把旅游业发展提到了空前的高度。实施“旅游立市”战略，政策有支持。国务院制定了一系列有利于旅游业发展的政策措施，省委、省政府配套出台加快旅游业发展的实施意见。实施“旅游立市”战略，群众有期盼。旅游业的快速发展，让群众尝到了甜头，得到了实惠，发展旅游业是群众的期望。实施“旅游立市”战略，我们有条件。旅游资源十分丰富，有名山、名水、名人、名拳、名药、名寺，进一步发展空间很大。道路交通便利，境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京珠、连霍等国家干线高速公路连通，即将开通北京至焦作旅游专列，今年还将开工建设焦作至郑州城际列车。天津至北京旅游专列开通后，房价上涨3成多，人流大幅增加。实施“旅游立市”战略，产业有前景。据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，经济增长的乘数效应十分明显。实施“旅游立市”战略，干群有经验。多年的培养和锻炼，我们有一只能征善战、能打硬仗的干群队伍，这些都是旅游业进一步加快发展的坚强后盾和有力支撑。我们必须紧紧抓住“旅游立省”战略实施的重大机遇，率先在全省叫响“旅游立市”战略，把旅游业放在更加优先的位置来重视，把旅游业作为经济社会发展的重要支柱来培育，以大思路、大气魄、大举措、大动作推动旅游业大发展，创造焦作旅游业新的辉煌。
二、理清发展思路，突出实施“旅游立市”战略的重点
会上已经印发了《实施“旅游立市”战略，加快旅游产业发展 意见（征求意见稿）》，明确了我市旅游业发展的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。当前和今后一个时期，“旅游立市”战略的指导思想是：以科学发展观为指导，以中外驰名的旅游目的地建设为目标，以打造旅游精品、发展文化旅游产品为重点，以完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素为主线，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，大力提升旅游的产业化程度，强力推进旅游产业转型升级，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游综合效益，尽快把旅游业培育成为我市国民经济的重要支柱产业，尽快把焦作市建设成为国内外知名的旅游名市和旅游经济强市。具体讲，就是“抓好一个规划、实现四个转变”。
（一）科学编制“旅游立市”战略规划，确保旅游产业可持续发展。编制好“旅游立市”战略规划，对于促进我市旅游产业持续快速协调健康发展具有十分重要的意义。要依靠国家旅游局中国旅游研究院，高水平、高档次、高标准编制旅游业发展规划。规划要充分体现发展目标与发展阶段的统一、整体谋划与重点推进的统一、前瞻性与可操作性的统一，与经济社会发展总体规划相衔接，真正成为指导今后一个时期旅游业发展的纲领性、指导性规划。
（二）以精品建设为切入点，加速实现我市旅游由观光型旅游产品向休闲度假型旅游产品转变。打造特色精品，推动旅游产品上档升级，是吸引游客、留住游客、保持长久吸引力和竞争力的首要之举，是实施“旅游立市”战略的关键所在。一是强力推动以云台山景区为代表的自然山水景观上档升级。瞄准世界一流标准，焦作市把云台山打造成世界知名的国际化旅游精品，成为“河南旅游的龙头、中部旅游的名市、中国旅游的名牌、世界旅游的胜地”；峰林峡、青龙峡要建成集观光、休闲、度假于一体的旅游精品；青天河、神农山要创建国家5A级旅游景区，形成在国内外独具影响力和吸引力的自然山水精品景观群。二是强力推动以陈家沟为代表的太极文化产业开发。陈家沟要争创国家5A级旅游景区，加快规划建设辐射周边的太极拳“朝觐圣地”，巩固陈式太极拳的“鼻祖”地位。要加快太极拳申报“世界非物质文化遗产”进程，确保取得成功，把太极拳和太极文化旅游产业打造成为焦作旅游吸引海外游客、发展入境游的突破口。三是强力推动文化遗产的保护开发。要挖掘好裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址，开发古文化游。要挖掘好怀商名药文化内涵，开发怀商名药文化游。要挖掘好司马懿、韩愈、李商隐、朱载堉、许衡以及竹林七贤山涛、向秀等历史名人文化内涵，和1092处县级以上文物保护单位、97处省级以上文物保护单位，开发好历史名人文化游。嘉应观、静影寺争创4A级景区，圆融寺争创3A级景区；韩园、月山寺等景点要突出基础设施的配套完善和文化内涵的展现，精心构建景区的“亮点”和“卖点”。要挖掘好南水北调穿黄工程、嘉应观等黄河文化内涵，开发黄河文化游。要挖掘好英国福公司李封煤矿等煤文化内涵，开发煤文化游。要挖掘好佛教寺院、道教宫观、伊斯兰清真寺、名人纪念性建筑等宗教文化内涵，开发宗教文化游。四是强力推动整合旅游资源。要以云台山景区为龙头，实现“五大景区”对外的统一策划、包装、宣传，使游客既看云台山的秀美，也看神农山的壮美，又看青龙峡的“幽”美，还看青天河、峰林峡高峡出平湖的水景美。要加快自然山水景观与历史文化景点的资源整合，尽快形成三日游以上精品旅游线路，促使各景区境点间的协调发展，形成强劲的市场竞争力和吸引力。要积极尝试将我市旅游线路与郑州、开封、洛阳等周边城市旅游线路对接，逐步形成以焦作为中心、辐射周边、具有较强核心竞争力的热点旅游区域。
（三）以产业化、市场化运作为突破口，加速实现我市旅游由“门票经济”向“产业经济”转变。旅游产业是“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素协调发展的综合性产业，决不能单靠门票收入，必须要创新体制机制，健全产业体系，提升综合效益。一是拉长旅游产业链条。具体来说，就是要弥补我市旅游要素“短腿”，向餐饮、休闲、购物、交通、娱乐等消费环节拓展。在“吃”的要素方面，要规划建设旅游特色小吃街区，形成独具特色的焦作饮食文化。积极引进国际、国内知名餐饮企业来焦发展连锁经营，提升焦作饮食的品位和档次。在“住”的要素方面，逐步形成以星级宾馆为主体、星级餐馆为补充、家庭宾馆为特色的游客住宿接待体系，不断提高接待能力和服务水平。在“行”的要素方面，北京到焦作的旅游专列开行新闻发布会已经举行，市旅游局、修武县要盯紧盯死，确保专列顺利如期开行。今年要开工建设焦作至郑州城际列车、南太行旅游快速通道、焦作黄河公路大桥，规划建设沿黄湿地旅游景观通道，构建舒适、快捷、通达的“一小时旅游交通圈”。在“购”的要素方面，要依托四大怀药、太极拳、传统土特产品、历史文化名人等独特优势，深入挖掘开发一批具有焦作特色、纪念性、工艺性较强的旅游商品。要在中心城区规划建设具有一定规模的旅游商品交易场所，实现旅游商品产、供、销的有机结合。在“娱”这个环节上，邀请世界顶尖高手策划编制一台精品娱乐节目，满足游客晚间文化娱乐生活需求。二是加快旅游景区景点改革改制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。三是培育建设大型旅游集团。积极借鉴北京首旅集团、上海锦江集团的成功经验，组建现代大型旅游企业集团。市发改委、国资委、旅游局等有关部门要抓紧组成专门班子，尽快拿出可行性、可操作性较强的重组方案。四是创新投融资机制。要成立焦作旅游发展投资集团，搭建融资平台，解决好融资难问题。要加快云台山上市步伐，尽快取得实质性进展。要放宽市场准入，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。
（四）以强势宣传促销为助推器，加速实现由中低端客源市场向高端客源市场转变。宣传促销是旅游产品走向市场的重要环节和主要途径。前几年，我市在旅游宣传上的主要做法和经验是比较成功的。要继续努力，不断扩大在国内外旅游市场的占有份额。一是倾力打造主题形象品牌。围绕“太极故里•山水焦作”的核心品牌，各县（市）区和景区景点要确立与其相协调的旅游形 口号，构建焦作旅游形象品牌体系。要把“太极故里•山水焦作”纳入社会公益宣传，在市级主要媒体开设专栏，在车站、商场等公共场所设立公益广告，招商引资、对外交流都要注意宣传利用好这个品牌，真正让“太极故里•山水焦作”名扬海内外。二是丰富宣传促销方式。当前，要全力以赴办好“一赛一节”，以一流的标准、一流的水平、一流的服务，办一流的盛会。要充分利用中央电视台的市场影响力，每年在中央电视台黄金时段投播焦作旅游形象广告；高度重视互联网的宣传作用，加强与国内大型门户网站的合作并实现链接；组织焦作旅游“大篷车”赴全国百城进行旅游宣传，邀请全国百强旅行社、电视台、报纸、网络，邀请全国知名作家、演员、国内知名编剧、导演，走进焦作宣传推介。三是强力开拓高端客源市场。在巩固周边客源市场的基础上，重点开拓省会城市和东南沿海经济发达地区高端客源市场，力争高端客源大幅增长。大力开拓韩国、台湾、日本等客源市场，切实组织好“焦作文化宝岛行”活动，做大做活入境游市场。重视对欧美市场的开发，每年组团参加国际性知名旅展。争取焦作图文能上邮票等“国家名片”和国家中小学教材。
（五）以品牌打造为催化剂，加速实现由粗放的初级服务向人性化的优质服务转变。旅游业的竞争归根到底是旅游服务质量的竞争。焦作旅游要在未来的市场竞争中赢得先机，实现可持续发展，必须坚持以人为本的理念，真正做到“不让一位游客在焦作受委屈”。一是建立一个现代旅游服务体系。云台山要在全国率先制订覆盖旅游产品、旅游服务、旅游功能及保障旅游者权益等的旅游标准体系，建成全国旅游景区标准化示范企业。二是建设一批旅游信息服务平台。在火车站、汽车站、高速公路服务区及城市主干道设立公益性旅游咨询服务中心，设置多语种旅游指示标识和旅游形象展示标识。大力发展旅游电子商务，形成联网互通、实时监测、资源共享的全市旅游信息数字化管理网络体系。三是要建设一支高素质的旅游队伍。利用中国社科院旅游研究中心焦作研究基地，加大对旅游管理人员的教育培训力度，培育一支政治素质高、业务能力强的管理队伍。强化对导游人员和服务人员的培训，经常性地开展旅游服务技能大赛，培养一批优秀导游员和服务员队伍。四是要整顿规范旅游市场经营秩序。重点打击低价恶意竞争、扣团甩团、强卖诱买等行为，形成规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。昨天，焦作市旅游协会已正式成立，协会要充分发挥其在强化行业自律、规范经营行为等方面的职能，为创造公平、有序的市场竞争环境发挥积极推动作用。
三、加强组织领导，创优实施“旅游立市”战略的良好环境
实施“旅游立市”战略是一项事关全局的重大系统工程，需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，在全市形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。
（一）领导上加强。实践证明，领导重视与不重视不一样。这些年焦作旅游业的快速发展，关键一条就是市委、政府的高度重视。修武县能够从一个财政紧张的小县迅速发展成为一个旅游大县，靠的也是当地领导的高度重视和强力推动。市委、市政府成立了加快发展旅游工作领导小组，研究、协调、解决“旅游立市”战略实施工作中的重大项目、重大活动、重大问题，安排部署阶段性的重点工作。各重点旅游县市也要把旅游业放在突出位置，成立加快发展旅游工作领导机构，一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导认真抓，形成强大领导力量。
（二）政策上扶持。发展旅游业涉及项目、信贷、财税、教育等多个领域，需要各部门树立大旅游的观念和一盘棋的思想，加大政策扶持力度。一是加大资金支持。市财政每年安排旅游发展专项资金，主要用于扶持全市重点旅游项目开发、旅游产业配套建设、旅游资源保护、旅游人才培训、奖励等。各县市区财政也要安排一定的旅游专项资金。金融部门和投资公司要加大对旅游企业的贷款支持力度，扶持旅游业发展。二是减免有关费用。落实相关政策措施，清理对旅游企业的不合理收费。对新建的市级重点旅游项目，对按照市旅游发展规划经批准兴建的大型旅游设施，对旅游商品生产企业研究开发经省级有关部门认定的新产品、新技术、新工艺，对进入年度全国、全省、全市“五强”的旅游企业，实行有关费用减免。三是实行政府奖励。对积极运作并成功接待旅游专列、包机，对开拓客源市场中做出突出贡献的旅行社，对评上一定星级的宾馆饭店、旅游景区实行奖励。
（三）工作上配合。旅游主管部门要切实履行产业规划、政策研究、市场监管、督促检查等职能，不断提高旅游工作指导水平。各有关部门要树立大旅游的观念，主动配合，齐抓共管，形成关心旅游、支持旅游、服务旅游的浓厚氛围。广播、电视、报纸、网络等媒体要开设焦作旅游宣传专栏和频道，大张旗鼓地宣传报道。
（四）机制上保障。要把旅游业发展纳入全市国民经济和社会发展规划、统计体系、政府目标考核体系，建立严格责任制，定出明确目标，签订责任书，认真抓落实，奖惩分明，坚决完成任务。对促进全市旅游产业快速发展贡献突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对政策执行不力、工作不落实的单位和个人要严肃处理。
同志们，当前，焦作旅游业发展正面临着千载难逢的重大机遇。全市上下要充分认识实施“旅游立市”战略的重大意义，发扬成绩，鼓足干劲，开拓创新，奋力拼搏，迅速掀起旅游业发展新一轮热潮，在贯彻落实科学发展观中率先实现旅游业发展的新跨越!
