各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
“十二五”时期是我市落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。编制出高质量的“十二五”规划,对于我市在全省率先实现新跨越的宏伟目标具有重大意义。开展前期重大问题研究是编制“十二五”规划纲要和各专项规划的基础性工作，是规划编制工作不可或缺的重要组成部分，前期研究工作是否扎实，是否具有超前性、预见性和战略性，直接影响到规划基本思路和规划草案的科学性、有效性和指导性。为切实做好“十二五”规划前期研究工作，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
按照党的十七大精神要求，全面深入贯彻落实科学发展观，把当前应对全球金融危机、扩内需保增长，与着眼于未来、促进跨越式发展结合起来，以全局眼光和战略思维，努力破解我市经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，进一步理清发展思路，提出战略性、前瞻性的重大举措，进一步转变发展方式，促进我市经济社会在“十二五”期间更好更快的发展。
二、基本原则
一是突出形势变化。关注当前国际、国内和省内、市内发展环境的深刻变化，分析判断我市经济社会发展趋势及其对中长期发展可能产生的影响。
二是突出发展思路。按照党的十七大和市委九届七次全会提出的新要求，研究提出各领域“十二五”时期的发展思路，为编制“十二五”规划提供素材和依据。
三是突出结构调整。应对未来国内外，尤其是省内外、市内外形势变化，提出我市经济结构战略性调整的思路和对策，提高产业竞争力和区域竞争力。
四是突出项目支撑。围绕我市“十二五”期间发展的目标和重点领域，筛选确定一批具有良好经济效益和社会效益，能够支撑我市国民经济又好又快发展的重大项目。
五是突出可持续发展。关注影响我市长远发展的资源能源和环境保护问题，提出促进我市可持续发展的战略举措。
六是突出重点领域改革。关注体制机制对经济社会发展的制约，提出重点领域和关键环节的改革思路。
三、研究课题
根据省里统一部署，结合我市实际，着重围绕思路目标、产业结构、城乡发展、社会事业、改革开放、资源环境等6个方面，提出以下30个研究课题。
（一）目标思路方面。包括3个专题。
1.“十二五”规划总体思路研究。按照党的十七大提出的发展新要求，总结“十一五”发展的主要成就、存在的问题及当前面临的主要矛盾，分析 “十二五”发展环境，提出“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想和基本原则，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确发展的重大战略、主要目标和重点任务。
2.“十二五”规划发展目标和指标体系研究。按照党的十七大确定的全面建设小康社会的新要求，结合省委、省政府推进“一个载体、三大体系”建设的工作部署，与促进中原崛起、实现“两大跨越”目标相衔接，与构建和谐社会相适应，重点研究提出“十二五”规划目标体系，以及促进发展方式转变、结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境、发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，并对2020年目标进行展望；研究规划目标如何与落实科学发展观的综合评价机制相结合。
3.提升焦作市在中原城市群区域战略地位研究。研究在中原城市群核心圈发展不断加快背景下，焦作经济社会发展将面临的机遇与挑战、存在的优势与劣势、总体发展定位、区域战略选择。
（二）产业结构方面。包括10个专题。
4.焦作市发展现代高效农业研究。总结分析近年来我市农业生产取得的成绩、存在的主要矛盾和问题；研究提出“十二五”时期我市现代高效农业的发展目标、主要任务、途径和政策措施。
5.走新型工业化道路、促进工业结构优化升级研究。分析总结当前我市工业结构存在的主要矛盾和问题，研究提出“十二五”期间我市走新型工业化道路，以信息化带动工业化，加快壮大战略支撑产业，培育新兴优势产业，促进工业结构优化升级的目标、途径以及保障措施。
6.加快产业集聚区建设研究。总结近年来我市产业集聚区建设的现状、存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我市加快推进产业集聚区建设的总体思路、发展方向、优先领域、体制保障和政策措施。
7.构建自主创新体系、推动科技发展研究。研究提出我市“十二五”期间建立自主创新体系的思路和对策，提出我市高新技术产业发展的方向和思路。
8.焦作市加快发展现代服务业研究。研究国内外其他先进地市服务业发展的经验与启示，分析我市服务业发展相对滞后的主要原因，针对服务业发展中存在的主要问题，重点提出加快现代服务业、新兴服务业和公共服务业发展的总体思路、发展方向、优先领域、体制保障和政策措施。
9.焦作市文化产业发展研究。研究提出我市“十二五”期间加快发展文化产业的基本思路、主要目标和主要任务以及发展途径；提出推进文化体制机制创新的对策措施。
10.加快焦作市旅游业发展研究。分析我市旅游业发展存在的问题和不足，研究提出进一步加快旅游业发展的主要目标、任务和政策措施。
11.加快焦作市物流业发展研究。分析研究我市物流业发展的基础和潜力，提出加快物流业发展的总体思路、优先领域、重点任务及政策措施。
12.焦作市构建现代产业体系研究。分析我市产业发展面临的新形势以及当前我市产业结构存在的主要矛盾和问题，研究提出构建现代产业体系的总体思路、主攻方向、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。
13.焦作市提高投资支撑能力对策措施研究。重点研究 “十二五”时期我市固定资产投资的方向、重点领域、重大项目，提出如何多渠道筹措资金，进一步优化投资结构，保持我市经济社会又好又快发展起拉动作用的对策措施；提出重大项目筛选、论证及建立协调推动机制的思路和举措。
（三）城乡发展方面。包括5个专题。
14.构建现代城镇体系研究。分析我市城镇化发展的成效及存在问题，研究提出“十二五”时期我市加快推进城镇化、构建现代城镇体系的基本思路、主要目标和重点任务，重点研究加快中心城市、县城和重点镇的发展，推进焦作复合型新区建设以及实现郑（州）焦（作）融合发展等重大问题。
15.构建现代交通体系研究。围绕打造区域性交通枢纽的目标以及满足未来我市物流和客运需要，研究提出我市构建现代交通体系的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施。
16.统筹城乡、推进城乡一体化发展研究。分析我市当前城乡统筹发展总体形势、突出问题及原因；分析判断“十二五”期间和到2020年城乡经济社会发展差距变动趋势；按照建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化新格局的要求，研究提出统筹城乡发展的总体思路、体制机制创新和推进政策措施，特别是如何统筹城乡基础设施、公共服务体系建设，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，初步实现城乡基本公共服务均等化的政策措施。
17.优化空间发展布局战略研究。重点研究“十二五”期间我市空间结构调整的主要任务，提出我市优化生产力空间布局的政策措施。
18.推进我市新农村建设的研究。总结近年来我市新农村建设取得的成效、存在的问题；研究提出“十二五”期间我市社会主义新农村建设的总体目标、主要任务和政策措施。
（四）改革开放方面。包括2个专题。
19.深化改革创新体制研究。总结近年来焦作改革工作的成果、存在的问题，提出“十二五”期间改革的思路、重点和主要任务。
20.焦作开放型经济发展新格局研究。深入分析焦作开放型经济发展的形势和现状，提出新形势下我市对外贸易、吸引外资和对外投资的目标、重点任务和政策措施，研究如何加快外贸发展方式转变，创新利用外资方式，提高对外开放水平，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
（五）社会事业方面。包括6个专题。
21.焦作市人才发展战略研究。分析焦作市人力资源和人才结构上存在的问题，研究提出人才引进、培养的方向、目标和吸引人才的措施。
22.焦作市文化事业发展研究。分析近年来焦作市文化事业发展中存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我市文化事业发展目标、主要任务和保障措施。
23.焦作市提高社会保障水平研究。从完善社会保障体系、提高居民收入、扩大就业等方面，研究提出提高社会保障水平的方向、主要任务和措施。
24.焦作市卫生事业发展研究。分析近年来我市卫生事业发展中存在的主要问题，研究提出“十二五”期间我市卫生事业发展目标、主要任务和保障措施。
25.焦作市教育事业发展研究。研究提出优化教育结构、推进教育现代化、提高市民素质的对策。
26.焦作市人口发展战略研究。分析焦作人口总量、结构中存在的问题，提出控制人口总量、优化人口结构的思路。
（六）资源环境方面。包括4个专题。
27.生态文明建设战略研究。按照贯彻科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，研究我市生态文明建设战略的内涵，提出“十二五”期间生态文明建设的基本思路、目标任务、建设重点、政策措施以及与我市生态文明建设相适应的产业结构、增长方式和消费模式。
28.节能减排及循环经济发展战略研究。深入分析我市节能减排及循环经济发展的现状，特别是环境指标不断减少对我市“十二五”经济社会发展的深刻影响，研究提出“十二五”期间节能减排、发展循环经济、实现可持续发展的基本思路、主要目标、主要任务、重点工程和政策措施。
29.资源保障能力研究。分析我市土地、水、主要矿产资源等重要资源的供求状况。预测重要资源的供求变化趋势和资源保障程度，研究提出“十二五”期间及到2020年保障资源供给能力的基本思路、主要任务和对策措施。
30.能源保障能力研究。分析我市电力、煤炭、天然气、煤层气等重要能源的供求状况，预测能源的供求变化趋势和保障程度，研究提出“十二五”期间及到2020年保障能源供给能力的基本思路主要任务和对策措施。
四、其他事项
（一）责任分工。根据部门职能，各课题由各相关部门牵头承担或参与承担（部门分工见附表）。牵头部门负责制定课题研究方案，牵头完成综合研究报告；各参与部门要根据牵头部门分工完成相关子课题的研究任务；市发改委要及时掌握课题研究动态，协助牵头部门把握正确的研究方向。
（二）研究期限。现状分析期限为2006－2009年，目标预计期限为2010－2015年。
（三）经费安排。“十二五”规划前期课题研究不下达专门经费，实行以奖代补，课题全部完成后，组织有关专家对成果进行评议，对质量高、应用效果好的成果进行奖励。
（四）时间进度。2009年8月10日前，各责任部门要成立专门的课题研究小组，明确主管领导和工作人员，制订课题研究方案，并将小组名单和课题研究方案报市发改委；11月20日前，各牵头部门要将课题研究正式报告报市发改委；11月底，市发改委组织各有关部门和专家对课题研究报告进行评审，并对评审结果进行通报（市发改委联系人：侯建华、冯长路，联系电话：3569038，电子信箱：jzjwghk@tom.com）。
同时，各县（市）区人民政府、高新区管委会要参照本通知精神，抓紧制订下发关于开展本辖区“十二五”规划前期研究工作的通知，并按照上述时间进度要求嘟喙毓ぷ鞣桨讣翱翁庋芯空奖ǜ姹ㄊ蟹⒏奈�br>
二〇〇九年七月二十七日
