同志们：
今天召开市政府第三次全体会议，主要任务是贯彻落实省政府四次全体会议精神，安排当前工作，谋划明年发展，确保全面完成全年目标任务，为今年画上一个圆满的句号，为明年启动一个良好的开端。
今天的会议邀请了市人大、市政协、焦作军分区的领导，邀请了市纪检委、市委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、市直机关工委、法检两院的负责人，以及各民主党派、人民团体的负责人。
下面，请各位副市长发言。
首先请海燕同志发言。
请建军同志发言。
请保东同志发言。
请书君同志发言。
请学达同志发言。
刚才，各位副市长分别对各口工作进行了点评，安排部署了当前工作，谋划了明年发展思路，讲得很好，我都同意，农口和文教口的工作已印发了书面材料，各级各部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、认真总结好今年的工作
今年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对历史罕见的国际金融危机，在省委、省政府和市委的正确领导下，各级各部门深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、重拳出击，“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”，经济在应对危机中较快增长，民生在困难形势中继续改善，社会在化解矛盾中更加和谐，取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的阶段性胜利。回顾近一年的工作，突出特点就是“可喜可贺、可圈可点、可敬可佩、可用可行”：
可喜可贺，是指经济企稳回升。一是GDP回升。前三季度GDP增长7.9%，分别比一季度、上半年加快5.9、2.4个百分点。二是规模以上工业增加值回升。1—10月份，规模以上工业增加值增长9.2%，分别比上半年、前三季度加快4.7、1.1个百分点。三是工业用电量回升。1—10月份，工业用电量降幅比前三季度减缓2.2个百分点，10月份当月增速12.5%，今年首次实现两位数增长。四是城镇固定资产投资增速回升。1—10月份，城镇固定资产投资增长32.3%，连续7个月增速保持在30%以上。五是社会消费品零售总额回升。1—10月份，社会消费品零售总额增长18.5%，分别比上半年、前三季度加快0.7、0.3个百分点，连续6个月保持在18%以上。从目前情况看，年初确定的各项目标任务基本可以完成，形势比预料的要好，增长比预料的要快。
可圈可点，是指工作亮点很多。一是项目建设有了新突破。先后组织了三批项目集中开工活动，总投资500万元以上新开工项目达到765个，截至11月底完成投资212.7亿元，项目个数和完成投资数额创历年来新高。风神股份年产500万条高性能乘用子午胎、昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱及20万吨PVC、中轴集团年产1万辆专用车等重大项目开工建设；郑焦铁路即将开工建设；龙源电厂2×60万千瓦机组项目主要核准文件全部取齐，本月将开工建设；焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建工程前期进展顺利，1、2号机组正式关停，国网能源公司明确表示年底前拿到“路条”。二是粮食生产有了新成绩。夏粮、秋粮实现单产、总产“双增”，小麦平均亩产507.7公斤，再创历史新高；总产10.5亿公斤，增长1.1%。秋粮实现平均亩产549公斤，增长3.8%；总产10.9亿公斤，增长6.7%。农机化水平进一步提高，全市农机专业合作社达496个，亩均动力达1.43千瓦，均居全省第一，两年内在全国率先实现农业机械化的目标可以完成。三是文化旅游有了新局面。“一赛一节”升格由国家体育总局、河南省人民政府主办，参赛人数和规模超过以往任何一届。实施“旅游立市”战略，全新制作的旅游整体形象宣传片在央视播出，北京到焦作旅游专列顺利开行，赴台湾旅游推介取得丰硕成果。11月9日至16日，市里组团赴台湾宣传推介旅游，会见了国民党、亲民党、民进党政要，会见了海峡两岸交流基金会董事长江丙坤、亲民党秘书长秦金生、台北县三重市市长李乾龙、台南市市长许添财和副市长洪正中等台湾知名人士；举办了两场旅游推介会，吸引了台湾近300多家旅行社、新闻媒体，在台湾掀起了“焦作风”；签订了7项总投资8.2亿元人民币的合作协议，其中，与台湾河南旅游推广联盟中心签订每年互送一万游客协议，与台湾志洋旅行社签订互开包机12架次合作协议，与台湾中华航空公司签订合作备忘录，中华航空公司台北—郑州“云台山号”旅游航班将开行。台湾之行不仅宣传推介了焦作，而且结识了一批朋友，推进了一批合作，深化了两地情谊，开启了焦作与台湾交流合作、发展共赢新的起点。台湾推介旅游以来，已有6批台湾游客到焦作旅游观光，今天还有一批游客在云台山。1—10月份，全市接待游客1527.9万人次、门票收入4.06亿元、旅游综合收入115亿元，分别增长18.9%、16.8%、15.5%。四是招商引资有了新成效。我们积极开展大招商活动，先后组团参加了第四届中博会、中原文化港澳行暨2009年豫港澳投资贸易洽谈会、赴台湾招商引资、赴珠三角招商引资等活动，承办了豫台经贸合作洽谈会，国务院正式批复设立焦作海关。可以说，今年招商引资活动很多、效果很好。五是社会民生有了新改善。十件实事基本完成，教育、文化、卫生、体育、人口计生工作稳定发展。民生投入在经济最困难、财政最紧张的时期，实现了历年来最大幅度提高，新增预算支出1.59亿元（财政供养人员人均增加8000元，城镇居民人均可支配收入由2000年的第12位提高到现在的第6位）。其中，住房公积金缴存比例由8%提高到12%（月平均增加135元）；提高文明单位奖金发放标准，国家级文明单位由人均月200元提高到500元，省级文明单位由人均月100元提高到300元；足额兑现公务员新增津补贴，对事业单位预增发补贴（人均增加3600元）；高标准执行各项民生重点支出，城镇居民最低生活保障标准（月人均补差134元，仅居郑州之后）、农村最低生活保障标准（月人均补差60元，高于全省月人均50元的水平，仅居郑州之后）、农村五保户分散供养标准（年人均1200元，集中供养年人均2400元，分别高于全省1100元、1400元的水平）、社区基本公共卫生服务标准（五城区年人均22元，高于国家15元的标准）、新型农村合作医疗补助、企业最低工资标准等按规定政策给予了保障。成功承办了河南省第五届残疾人运动会，安全生产事故、信访治安案件大幅下降，手足口病、甲型H1N1流感得到有效防治。圆满完成了焦作市城市防空防灾人口疏散实兵演习，54个参演单位4000余人在5个场地同步演练，层次之高、规模之大、科技含量之高开创我省城市防空防灾演习先河。
可敬可佩，是指南水北调征迁。经过全市人民日夜奋战，南水北调城区段总干渠征迁工作圆满结束。征迁工作中，涌现了很多值得敬佩的人和事，市直各包村单位做了大量的协调工作，嗓子哑了，眼熬红了，用真情换来理解，用透明换来顺利，用苦累换来效率；城镇和沿线县区党委、政府，办事处、社区和村的党员干部付出了很大的艰辛努力，一次次地摸底研讨、一遍遍地宣讲政策、一趟趟地上门沟通、一回回地答疑解惑；广大征迁群众做出了巨大的牺牲，为了国家的大局，许多群众含泪离开了数十年甚至几代人生活的地方；征迁单位顾全大局、主动拆迁，供电公司率先拆迁了综合服务大楼，还为城区的电网改造、安置小区电力供应积极搞好服务，演绎了一个个感人至深的故事，唱响了一曲和谐搬迁之歌、感天动地之歌、可敬可佩之歌。
可用可行，是指政府工作制度。深入开展“两转两提”，狠抓服务型政府建设，先后出台了《建立健全科学民主决策制度的规定》、《焦作市政府信息公开规定》、《焦作市行政机关首长问责暂行规定》、《网上社情民意收集处理工作的意见》等制度，政府执行力和公信力显著加强。政府性投资建设项目全部实行了“十个百分之百”管理，市直相关单位都出台了配套政策，有效提高了财政资金使用效益，维护了人民群众切身利益，促进了干部队伍自身建设，推动了经济社会发展。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼同志11月6日专程来焦作进行调研并给予充分肯定，指出“焦作市针对政府投资性建设项目实行‘十个百分之百’，既是对工程建设项目管理内容进行规范，又是管理方式的一次创新”。
总体上看，政府工作取得了明显成效，但是与党和人民的要求相比，与当前形势任务的要求相比，还有一定差距。主要表现在：一是思想观念需要进一步解放。与沿海发达地区最大的差距，就是思想解放的差距。一些干部的思想观念、思维方式还不适应市场经济、当前形势的发展，眼界胸怀还需要进一步开阔。二是工作劲头需要进一步加大。一些干部明哲保身，回避矛盾，习惯于按部就班，缺乏拼搏精神，满足现状，没有把工作干好、干精、干漂亮的劲头。三是开拓创新需要进一步加强。改革意识不强，创新思路、创新方式方法不多，工作没有突破性的亮点。四是工作作风需要进一步转变。一些部门和单位重形式、轻实效，说得多、做得少，心浮气躁，工作没有高标准、高质量落实到位。这些问题尽管是局部的、个别的，但必须引起我们的高度重视，在工作中认真加以解决。
二、切实推进好当前的工作
现在距离年底只有一个月的时间。各级各部门要鼓足干劲，拼搏冲刺，抓住关键，强力推进，奋战一个月，全力保目标，确保今年有一个精彩的结局和圆满的收尾。
（一）抓年度目标。要坚持年初确定的目标不变、任务不变，坚定完成全年目标的信心不动摇、决心不动摇，认真开展“回头看”活动，逐项对照目标找差距，倒计时间，真抓实干，确保完成全年各项目标任务。要有实实在在的业绩。对已经完成的工作，要抓紧完善提高，争取做得更好；对即将完成的工作，要只争朝夕、加班加点，尽快完成；对难度较大的工作，要明确专人、倒排工期、创造条件、强力推进，确保完成。要有实事求是的数据。各级各部门要树立正确的政绩观，如实统计上报数据，坚决反对弄虚作假。要有客观公正的考核。市政府督察室要对各县（市）区和市直各部门年度目标任务完成情况进行严格考核，每项工作完成情况要搞清楚、弄明白、排好序。
（二）抓项目推进。项目是经济社会发展的载体，任何时候都不能放松。要如期建设好既定重点项目。没有开工建设的，要尽快完善手续，开工建设；续建项目要加大力度，完成年度投资计划；拟竣工项目要认真调试，搞好试生产，尽快达产达效。三季度以来，各县（市）区又陆续开工了一批项目，后续投资和建设一定要跟上，坚决避免动土不动工、开工不建设。要跟踪落实好招商引资项目。近一段时间，我市赴京与央企洽谈战略合作、赴台招商引资和旅游推介、赴珠三角招商引资，签约了一大批项目，取得了明显成效，各级各有关部门要明确专人负责，盯实盯死，跟踪落实，把签约变为实实在在的投资，把意向变为实实在在的项目，把招商变成实实在在的效益，真正盯得住、跟得上、引得进、干得实。要组织筹备好重大项目开工。郑焦铁路、龙源电厂两个重大项目12月份要开工建设，各级各有关部门要认真组织好、筹备好、服务好。
（三）抓南水北调。南水北调总干渠征迁任务圆满完成，这仅仅是这项工作迈出的第一步，后续任务依然艰巨。要加快安置小区建设。正值冬季，天气寒冷，必须把安置小区建设放在突出位置。要在确保质量的前提下，千方百计加快安置小区建设，早日让群众搬入新居。要解决群众的实际问题。组织对征迁群众进行回访，对生活困难、没有收入来源的要加大帮扶力度，切实解决好征迁群众生活就业问题。要营造良好的施工环境。南水北调是国家重点工程，有关县区要强化服务意识，为施工队伍搞好服务、为人民群众搞好服务，同时，建立协作机制，每周召开一次会议，及时解决问题，确保工程建设顺利实施。
（四）抓农业生产。要切实抓好冬季农业生产，组织技术人员现场指导、现场服务，帮助农民搞好冬季农作物病虫害防治，为明年丰收打下基础。同时，要利用冬季农闲时节，加快农田水利等农业基础设施建设，提高保障能力。
（五）抓民生保障。“双节”临近，各级各部门要在组织好市场供应的基础上，重点解决好弱势群体的救助问题，特别是南水北调征迁安置群众的防寒过冬问题，要认真调查、认真登记，组织物资，及时救助，不漏一家、不漏一户，确保人民群众过一个温暖的冬季。
（六）抓安全稳定。重视安全生产，怎样强调都不为过；抓好安全生产，任何时候都不能疏忽。冬季历来是安全事故易发期、多发期，各级各部门一定要提高责任意识，狠抓安全生产各项政策、制度、措施的落实，把责任细化到每一家企业、每一个岗位、每一名员工、每一个细节，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。要做好甲型H1N1流感等疫情防控工作，坚决防止疫情大面积扩散和聚集性爆发。要加大矛盾排查化解力度，进一步畅通信访渠道，强化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
当前，还有一项重要工作就是按照省、市统一部署和要求，精心组织，统筹安排，积极稳妥做好机构改革。
三、精心谋划好明年的发展
明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是力争全面走出国际金融危机影响、推动新一轮发展步入良性快速轨道的关键之年。做好明年的工作，对于进一步巩固经济回升基础、为“十二五”规划启动实施创造良好条件、推动我市实现新跨越至关重要。各级各部门要在认真做好当前各项工作的同时，抓紧谋划好明年的发展。
（一）关于明年形势的把握。从世界看，主要经济体经济有好转迹象，但全面复苏是复杂曲折的过程，特别是迪拜债务危机的消息一披露，迅速引发全球金融市场剧烈动荡。用世行行长佐利克的话说，2010年是具有“高度不确定性”的一年。从国内看，国内经济企稳向好的态势更加明显，但需求不足状况尚未发生根本改变，经济增长的内生动力还没有形成。中央政治局会议分析明年经济工作时指出，明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但会根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。从我市看，经济正处于经济周期的复苏阶段，回升势头逐步扩大，但回升的基础还不稳固，转型升级、结构调整的任务还很艰巨。机遇与挑战并存，希望与困难同在。只要我们坚定信心，应对得当，谋划到位，就完全有可能实现“弯道超车”、科学跨越。
（二）关于明年工作的考虑。明年考虑是“抓四保、促转型、求跨越”。抓“四保”，就是继续保增长、保民生、保稳定、保态势，保持经济平稳较快增长，争取经济社会有一个更好更快的发展，争取社会民生有一个更实更好的改善；促转型，就是把加快转型升级作为突出任务，争取在解决深层次矛盾、优化经济结构方面有更大成效；求跨越，就是思考谋划一些带动全局的重大战略部署，争取在新跨越上实现更大突破。由此，明年经济社会发展主要目标的确定要贯彻积极稳妥的原则，确保“十一五”规划顺利完成，国内生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速目标保持较高水平，城乡居民收入目标尽可能提高，对外贸易增速目标保持在合理水平，单位生产总值能耗控制、化学需氧量和二氧化硫排放量控制等约束目标要与完成“十一五”规划目标相衔接。
（三）关于明年工作的重点。凡事预则立，不预则废。实现跨越发展，需要我们把一年之计谋划好，这是把握经济社会发展大局的基础。要围绕“五谋发展”，对明年工作进行深入研究、精心谋划。
一是围绕提升思路谋发展。思路决定出路。市委、市政府经过认真研究，对我们的思路进行了明确部署，今后五年要继续强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略，抓好产业集聚区“一个载体”，构建现代产业、现代城镇、自主创新“三大体系”，加快经济大市向经济强市、旅游大市向旅游强市、文化大市向文化强市“三大迈进”，在全省率先实现新跨越。这对我们战胜危机、加快发展起到了重要指导作用。面对新的形势、新的要求、新的任务，我们要按照这个思路，认真审视自身在全省中的地位和作用，从更高起点、更高标准、更高层次、更高层面上筹划规划布局、产业发展、基础设施、社会事业等方面工作，进一步提升思想观念、视野境界和工作要求，促进工作实现新的突破。
二是围绕平稳较快谋发展。实现经济平稳较快发展，必须保持较快的发展速度。要深入研究，抓紧谋划保持经济平稳较快增长新的政策措施。要继续深化开展企业服务年活动，认真总结经验，把应对危机、服务企业的措施尽可能转化为长效机制；在继续帮助企业解决生产要素保障等问题的基础上，服务重点要转向促进企业转型升级、加快企业战略重组、培育壮大市场主体三个方面。要大力开展全民创业活动，把新登记注册企业数量纳入考核评价体系，加快培育和壮大新的企业。要坚持不懈地抓好项目建设。省里筹划明年实施“转型升级双千工程”，即1000个产业转型升级项目、1000个基础设施和社会事业建设项目，年度实际投资5000亿元，拉动城镇投资规模1.3万亿。我们要积极争取，谋划一批事关发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团，备足发展后劲。要更加重视文化旅游产业开发。加快文化旅游产业发展，我们有资源、有基础、有优势、有前景。明年要在这方面做新文章、做足文章、做大文章，“旅游立市”战略规划编制、景区创A、开通“云台山号”旅游专机、博爱寨卜昌明清民居保护开发、大型旅游集团组建、旅游标准服务体系制定、旅游快速通道建设等工作都要加快进度，有所突破。要完善促进消费的政策措施，抓好保障性住房建设和农村危房改造，进一步促进服务业尤其是现代服务业扩大规模、提升水平。
三是围绕转型升级谋发展。经济结构不优、产业层次不高、产品竞争力不强，是制约我市经济快速发展的瓶颈因素。要围绕“一三五”战略布局，研究解决一批事关全局、事关长远的大事，抓转型、打基础、保态势、促跨越。“一”就是一个载体，把产业集聚区和焦作新区作为科学发展、跨越发展的载体，把集聚作为推动转型升级的重要力量，抓住基础设施建设、中小企业信用担保及服务、土地开发整理等关键环节，力求有所突破。县（市）区要突出建设一个产业集聚区、打造一个销售收入100亿元左右的主导产业群、把县城建设成为一个人口20万以上的城市、推进旅游文化产业开发、开展职业教育攻坚，这五个方面要认认真真抓好、下功夫完成。“三”就是三大体系，要抓好现代产业体系，确定战略重点，制定行动计划，把筹划的重大项目抓紧抓好；要抓好现代城镇体系，推动产城融合、联动发展，以规划一体化推动发展一体化，构建中心城市发展框架，构建区域发展一体化框架，构建城乡统筹发展一体化框架；要抓好自主创新体系，重点是落实培育主体、丰富载体、完善机制、抓好科技专项等工作，推动产学研结合，促进科技成果转化。“五”就是五个保障，即体制机制保障、人力资源保障、思想文化保障、社会和谐保障、干部队伍保障。各级各部门要对照“一三五”战略布局，认真研究思考，理出本部门本单位明年要抓好的大事，提出推动工作的具体措施。
四是围绕改革创新谋发展。改革是推动发展的强大动力。我市经济社会发展中仍存在诸多矛盾和问题，既有旧体制遗留的老问题，又有新体制发育中出现的新问题。要把改革开放作为谋划明年工作的关键环节来抓，不仅不能减缓改革，而且要进一步加快改革，紧紧围绕阻碍结构调整、发展方式转变的重点难点问题，突出机构改革、国有企业改革、资源性价格改革、医疗卫生体制改革、事业单位改革、农村综合改革、文化体制改革、收入分配制度调整、城乡一体化试点等重点领域和薄弱环节，及早谋划明年推进改革的有效措施。要继续抓好“大招商”活动，总结经验，解决问题，完善机制，创新政策，立足增强实效、提高招商引资水平和质量，掀起新的招商引资高潮。要进一步深化、加强与台湾的联系。焦作与台湾具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，在台人员1.7万人，台属1万余户8万人，每年有近万人次的台湾同胞到我市探亲考察、观光旅游和文化交流，台湾曹谨研究会每年组团到焦作曹谨墓园参访祭拜。仅1至9月份，我市接待台湾游客就达1.58万人，台湾已成为焦作第二大入境游市场。这次组团赴台湾推介旅游，已经奠定了坚实基础，明年要进一步加强联系，巩固成果，扩大合作，力争更大实效。
五是围绕以人为本谋发展。卢展工书记有个“保姆理论”，即“选官就如选保姆，当官犹如当保姆”。作为政府官员，你要为人民做事情、干工作。谋划明年的工作，要把更多的财力、物力用在帮助群众解决实际困难、提高人民群众生活质量上，公共财政向公共事业倾斜、向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜，抓好职教园区建设，加大教育、卫生、文化、体育等事业的投入，做好就业再就业工作，尽最大努力让群众得到实惠。
这次会后，各部门要集中精力，用一周时间，结合部门实际，抓紧拿出本部门明年重点工作初步意见。由市发改委牵头，尽快形成全市明年工作的初步思路和意见，提交市委、市政府研究。市政府办公室、发改委、财政局等部门要抓紧开展明年为人民群众办好的“十件实事”征集工作。市发改委要抓紧研究安排明年的重点项目计划。具体工作由海燕市长牵头落实。各位副市长要切实负起责任，把分管部门的主要负责人召集起来，集中时间进行一次认真座谈，谋划有创造性的、有开拓性的工作打算。
（四）关于谋划工作的要求。要谋而有心，潜心研究，精心谋划，对形势判断要准确，对问题要找准症结，对措施要对症下药，深入分析研究深层次原因，找出关键环节和着力点，有针对性地拿出解决措施和方案。要谋而有方，孔子说：取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得。面对激烈的竞争，我们必须自加压力，拓宽视野，“跳起来摘桃子”，有点拼搏精神、奋斗精神、进取精神，上紧发条，全力争取“弯道超车”。要谋而有策，解放思想，更新观念，以创新精神推进跨越发展，以“零基思维”谋求工作突破，打破定势，打破常规，谋划新招、实招、管用的招。要谋而有效，紧紧围绕事关全局的重点、难点问题，力争研究的深一些，谋划的实一些，考虑的远一些，出一招是一招，切忌华而不实、空洞无物。
同志们，做好最后一个月的工作，谋划好明年的发展，任务繁重、责任重大。各级各部门要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更深邃的眼光、更缜密的思考、更有效的措施、更扎实的工作，抓住和用好当前机遇，应对和战胜风险挑战，圆满完成今年的各项目标任务，为实现焦作新跨越做出新的更大的贡献！
