同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，安排部署明年工作。下面，根据市委常委和几个班子研究的精神，我讲以下四点意见。
一、在总结工作中积累经验
今年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、战胜严峻考验、取得重大成效的一年。去年四季度以来，受国际金融危机严重冲击，我市经济增速陡然下滑，企业经营陷入困境，财政收入增幅锐降，加之严重的自然灾害以及长期积累的结构性问题、体制性矛盾集中显现，经济发展面临前所未有的压力和挑战。面对异常困难的局面，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、重拳出击，“决战二季度”、“大干三季度”、“决胜四季度”，在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定、保态势的重大胜利。初步预计，2009年，全市GDP实现1085亿元，增长11%；财政一般预算收入54.2亿元，增长10.1%；规模以上工业增加值实现575亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成800亿元，增长27%；社会消费品零售总额完成262亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长8.3%；农民人均纯收入达到6560元，增长7%。年初确定的目标基本能够完成。在应对危机的重大考验中，我们积累了复杂环境下推进经济又好又快发展的重要经验。主要体现在以下六个方面：
（一）立足科学应对，把握了经济工作的主动权。在挑战和困难面前，市委、市政府以特殊之举应对困难之局，有效经受住了严峻考验，提高了促进经济平稳较快发展的能力。一是抓项目建设带动。坚持把抓项目、扩投资作为保增长最直接、最有效的措施，开展三次项目集中开工、每月媒体公示、两次观摩点评和“回头看”等活动，集中开工项目297个，总投资350.3亿元，无论是项目个数、投资规模，还是项目质量、进展速度均创历年新高。全市人民关注的10个重大项目取得重大突破，年底前全部开工建设。这10个重大项目是：投资97.6亿元的郑焦城际铁路、投资47.6亿元的龙源电厂、投资12.3亿元的中国兵器焦作光电产业园、投资12.2亿元的好友轮胎年产120万套全钢载重子午线轮胎、投资9.8亿元的昊华宇航年产24万吨离子膜烧碱及20万吨PVC、投资8.7亿元的奥森公司环保超薄型高密度板、投资8.5亿元的风神轮胎年产500万条高性能乘用子午胎、投资8亿元的超威公司年产2000万只蓄电池、投资7亿元的旅游快速通道、投资6.9亿元的江河纸业年产20万吨高档文化用纸。还有一批重大项目前期工作进展顺利，焦作东区2×30万千瓦热电联产机组项目已拿到“路条”；焦作电厂2×100万千瓦机组环保迁建工程近期将拿到“路条”。焦煤集团煤炭产量突破1000万吨，销售收入超百亿元。二是抓企业服务保障。扎实开展企业服务年活动，从市直29个部门抽调60人组成34个工作组、县（市）区抽调130人组成66个工作组进驻企业，帮助解决实际问题。目前，市、县两级从270家重点企业收集问题506个，已解决471个，占总数的93%。三是抓瓶颈问题解决。抢抓国家扩大内需的有利时机，多次赴京赴省争取上级资金26.37亿元，是2008年的3.3倍。积极组织重点企业参加产销对接会，签约项目56个，签约资金87.3亿元。组建了注册资金90亿元、资产总额100多亿元的投资集团。市中小企业担保公司快速发展，累计担保总额16亿元。开工25个电网建设项目，总投资13.6亿元。500千伏焦作西至塔铺线路竣工投运，电网结构日趋优化。市政府与省电力公司签署《共同推进焦作电网发展框架协议》，计划四年投入38亿元，对完善我市电网结构、推动经济社会发展将起到积极作用。
（二）立足结构调整，增强了经济发展的协调性。坚持长短结合、统筹兼顾，着力推进“一个载体、三大体系”建设，打造了经济发展的新优势。一是加快构建现代产业体系，铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业日益壮大，积极培育风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业快速发展。二是加快产业集聚区建设。《焦作科学发展示范区建设总体方案》已经省政府常务会议研究通过，7个省级产业集聚区总体规划通过省级评审，今年全市产业集聚区完成基础设施投资23.1亿元，累计入驻项目202个，完成投资179.6亿元。三是加快推进农业现代化。小麦平均亩产507.7公斤，再创历史新高，总产10.5亿公斤；秋粮平均亩产485公斤，总产9.2亿公斤。新增农机具6170台，亩均动力达1.43千瓦，居全省第一，全市农机专业合作社达496个，两年内在全国率先实现农业机械化的目标可以完成。农产品加工业逆势增长，规模以上农产品加工业预计实现销售收入247.9亿元，增长15.2%。全市注册农民专业合作社达到1507个，居全省首位。畜牧业、林业稳步发展，农田水利设施不断完善。四是加快文化旅游业发展。“一赛一节”成功举办，国际太极拳交流大赛升格为国家体育总局、河南省人民政府主办，40个国家和3个地区的236支代表队3038人参加了比赛，参赛人数和规模超过以往任何一届；青云大道建成通车；青天河、神农山创5A级景区取得实质性进展，圆融寺、嘉应观创4A级景区通过国家旅游局初验；博爱寨卜昌明清民居保护开发项目正式启动；全新制作的“太极故里·山水焦作”旅游整体形象宣传片在央视播出；开通了北京到焦作旅游专列，彻底改变了焦作至北京无始发车的历史；赴台湾推介旅游签订了7项总投资8.2亿元的合作协议；云台山旅游（集团）股份有限公司挂牌成立；三维戴斯酒店通过国家旅游局创五星级酒店初验。1—11月份，全市接待游客1628万人次、门票收入5亿元、综合收入122.6亿元，同比分别增长17.6%、15.7%、14.1%。五是加快企业自主创新。风神轮胎、多氟多、佰利联等13家企业被认定为国家级高新技术企业，我市被批准建立“国家火炬计划焦作汽车零部件特色产业基地”。新增省级工程技术研究中心4家，总数达14家；新增省级企业技术中心7家，总数达46家；我市被评为全省唯一的“全国技术创新示范市”。
（三）立足统筹发展，城市建设步伐进一步加快。在全市上下的共同努力下，我们坚持以人为本、和谐征迁，圆满完成了总干渠征迁任务，保证了工程建设的顺利实施。征迁工作中，市直包村领导、相关部门务实重干、克难攻坚，付出了辛勤努力；县区党委政府、乡镇办事处、社区和村各级干部，做了大量的宣传、协调、服务工作；广大征迁群众给予很大的理解、支持、配合，付出了很大牺牲。征迁过程中，未出现一起强行拆迁，未出现一起越级上访，未出现一起安全事故。国家副主席习近平对焦作以人为本、和谐征迁的做法作出专门批示，给予充分肯定。国务院南水北调办主任张基尧指出，焦作和谐征迁为全国南水北调工作树立了榜样。着力完善城市基础设施，大修了群众反映强烈的丰收路，改造了和平街群英河桥、车站街群英河桥，市第二污水处理厂、市垃圾填埋场建成并投入运营，铺设供水管网42.7公里，改造燃气管线44.7公里，郑州至焦作城际公交正式开通。市级数字城管监控指挥中心建成投用，市区新增绿地面积19.96公顷。交通公路项目建设力度加大，常付线焦作段一级公路建成通车，桃花峪黄河大桥开工建设，焦桐高速、云郑高速、焦作黄河大桥等项目前期工作顺利推进。
（四）立足改革开放，进一步激发了发展动力和活力。一是继续深化改革。推进政府机构改革，机构改革方案已经省委、省政府批复同意。着力完善财政预算编制、执行、监督、评价“四权”制衡监督机制。作为财政部唯一的地级试点市，拟定了中长期项目预算编制办法，明年开始实施。市直22户特困工业企业改革脱困工作基本结束。推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项16项。积极引进股份制银行，中信银行成功落户焦作。二是积极开展招商引资。组团参加了第四届中博会、中原文化港澳行暨2009年豫港澳投资贸易洽谈会、赴台湾和珠三角招商引资等活动，组织了多次专项招商引资活动，取得了较好效果。今年以来，共签约项目134个，项目总投资368亿元。三是进一步扩大对外开放。焦作海关已经国务院批复同意。积极发展对外贸易，外向型经济逐步好转。1—11月份，对外贸易进出口总值8.5亿美元，其中，出口实现5.7亿美元，居全省第3位。
（五）立足民生改善，人民群众得到更多实惠。在办好实事方面，投资2.8亿元，圆满完成了十件实事。在形势最困难、财政最紧张的情况下，民生投入实现了历年来最大幅度提高，城镇居民人均可支配收入居全省第6位，农民人均纯收入居全省第3位。在教育事业方面，大力开展职业教育攻坚活动，职教园区项目顺利推进，我市被省政府表彰为“2009年河南省职业教育攻坚工作先进单位”。在卫生事业方面，积极防控手足口病、甲流H1N1流感等传染病，发病人数在全省保持最低；在全省率先建立了社区卫生服务信息管理系统。在人口计生方面，继续稳定低生育水平，认真做好出生缺陷干预工作，一级干预覆盖率达到80%以上。在体育事业方面，大力开展全民健身活动，完成了360个行政村和社区的体育健身工程，走在了全省前列。在就业再就业和社会保障方面，推进全民创业，以创业带动就业。截至11月底，城镇新增就业78789人，下岗失业人员再就业25875人。在安全稳定方面，大力开展“食品安全示范市”创建活动，实施食品安全风险评估和绩效评估，确保饮食用药安全。狠抓安全生产，安全事故起数和死亡人数大幅下降。2009年市政府被国务院第五次全国民族团结进步表彰大会授予“全国民族团结进步模范集体”称号。深化“平安焦作”创建活动，我市人民群众安全感指数达到95.5%，居全省第一，成为人民群众公认的最具安全感的城市。圆满完成了焦作市城市防空防灾人口疏散实兵演习，进一步提升了城市应急管理水平。
（六）立足规矩规范，各项工作机制逐步完善。注重从体制机制入手，深入开展“两转两提”，权力运行得到进一步规范。一是完善决策机制。出台了《关于建立健全科学民主决策制度的规定》，建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高了科学民主决策水平。二是完善公开机制。出台了《焦作市政府信息公开规定》、《焦作市突发事件信息发布与传播办法（试行）》，及时发布信息，保障了群众的知情权，增加了透明度。三是完善监管机制。政府性投资建设项目全部实行“十个百分之百”管理，有效提高了财政资金使用效益，维护了人民群众切身利益，促进了干部队伍自身建设，推动了经济社会发展。中纪委副书记、监察部部长马马文同志专程来焦作调研并给予充分肯定，指出“焦作市针对政府投资性建设项目实行‘十个百分之百’，既是对工程建设项目管理内容进行规范，又是管理方式的一次创新”。四是完善问责机制。出台了《焦作市行政机关首长问责暂行规定》，严格实施问责，确保把各项工作落到实处。一年来，全市共实施责任追究253件，其中追究班子11个、追究个人242人。
这些成绩的取得，充分说明市委、市政府为应对危机所采取的一系列措施是及时、正确、有效的。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是市委、市政府审时度势、果断应对的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。今后工作中，我们要认真总结好、巩固好、发展好。
二、在严峻形势中抓住机遇
总的来看，明年经济继续向好，但形势依然复杂严峻。我们面临“六大挑战、六大机遇”。
“六大挑战”：一是后危机时代不确定性因素加大。世界经济逐步企稳，主要经济体出现了好转迹象，国际权威机构近期均上调了明年全球经济增长的预期。但是复苏的基础并不稳固，近期出现的迪拜危机，显示出世界经济复苏依然面临诸多不确定因素，可能是一个缓慢复杂而又艰难曲折的过程。二是转变经济发展方式压力加大。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击。就我市来说，经济结构不合理、发展方式粗放、产业层次不高、竞争力不强等问题还没有得到根本解决，这是我市遭受危机冲击影响较大的主要症结所在，即便没有危机，我们的传统发展方式也难以为继。三是企业正常运营压力加大。工业产品价格依然在低位徘徊，企业盈利能力不强。1—11月份，全市规模以上工业实现利润188.2亿元，同比下降6.1%，增速一直为负增长。中小企业融资困难，金融机构贷款超1000万元的大客户333户，贷款余额195.8亿元，占贷款总量的87%，中小企业仅占13%。电力供应紧张，当前平均每天限电负荷15万千瓦。四是财政支出压力加大。南水北调城区段绿化带征迁、郑焦城际铁路征迁、广电大厦和图书馆建设、焦修博一体化人民路延伸等不仅要投入巨大的工作量，而且要投入巨大的资金量，财政支出的压力进一步加大。五是城市建设压力加大。受南水北调工程的影响，中心城区南北道路、368条管线被一分为二，老城区基础设施需要维修，新城区基础设施需要完善。六是社会保障压力加大。世界金融危机影响仍在持续，企业用人需求不足，加上高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力等，预计明年有7万余人左右的就业压力。
“六大机遇”：一是宏观环境向好。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，2010年中央投资预计安排9964亿元，比今年增加250亿元，政策效应将继续发挥。二是政策支持向好。国家进一步加大对资源枯竭城市转型工作的支持，将为我市提供更广阔的发展空间。随着国家《促进中部地区崛起规划》和我省十大产业振兴发展规划的实施，“一个载体、三个体系”等关系长远发展的战略布局全面展开，将为今后发展提供强大支撑。三是产业转移向好。国际国内产业结构调整步伐的加快，为我市扩大对外开放、发展经济合作、承接产业转移提供了新机遇。四是基础建设向好。郑焦铁路、龙源电厂、中国兵器焦作光电产业园等重大项目的开工，将在明年形成投资高峰，对我市经济发展将起到很大拉动作用。五是融资环境向好。我市组建了投资集团、增加了担保公司资本金，引进了中信银行，正在积极引进光大银行、交通银行等金融机构，将为我市企业融资提供更加宽松的环境。六是消费环境向好。随着国家、省加大对社会民生的投入和扩大消费的支持，消费需求将会持续增长。
在困难与希望并存、危机与机遇同在的形势下，我们必须进一步增强责任意识、机遇意识，谋非常之事、行非常之举、求非常之效，更加充分地考虑各方面的不利因素，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，更加积极地抓住机遇，谋求科学发展，实现跨越发展的新突破。
三、在繁重任务中做好工作
2010年是“十一五”规划的最后一年。做好明年工作，对于夺取应对危机全面胜利、促进经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动创造良好条件、推动我市实现新跨越至关重要。
根据中央、省委经济工作会议精神，2010年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委经济工作会议各项决策部署，深入落实科学发展观，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，突出工业主导地位、突出项目建设、突出中心城市发展，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、机制创新和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，进一步夯实战略支撑产业、新兴产业的发展基础，不断提升产业集聚能力、资金保障能力、自主创新能力、环境优化能力、城乡统筹发展能力，努力保持经济社会平稳较快发展，为我市实现走在中原崛起前列的奋斗目标打牢基础。
2010年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长12%；实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长7%；万元生产总值能耗降低5%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在5.2万吨和10.7万吨以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下；城镇新增就业人员6.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。
实现上述目标，做好明年经济工作，必须把握以下原则：一是把保增长、调结构、促转型结合好。经济发展约束增多，转变发展方式不得不为。要在发展中调结构，在调结构中促发展，实现速度、结构、质量、效益的有机统一。按照持续、可行、积极的原则，经济增长目标确定为11%，是必要的、可以实现的。按照科学发展观的要求，切实把工作重点放到转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来，提高发展的可持续性。二是把扩投资、促消费、增出口结合好。清醒地认识到今天的投资就是明天的经济结构、就是明天的发展后劲，坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设。同时，加快现代服务业和文化旅游业发展，培育和形成新的消费热点，优化出口结构，扩大出口份额。三是把工业化、城镇化、农业现代化结合好。坚定不移地“三化”统筹推进，工业农业两篇文章一起做，城市农村两幅画卷一起绘，走出一条新型的科学发展之路。四是把推动自主创新、壮大支撑产业、培育新兴产业结合好。自主创新是推动发展方式转变、实现科学发展的重要途径。要把自主创新作为壮大支撑产业、培育新兴产业的有效途径，抓住世界科技进步和产业结构调整的机遇，增强区域自主创新能力，构筑现代产业发展新优势。五是把解放思想、改革开放、促进发展结合好。解放思想是法宝，改革开放是动力。思想有新解放，改革才能取得新突破，经济才能实现新发展。要坚定不移地深化改革，坚定不移地扩大开发，坚定不移地招商引资，努力构建更有活力、更有优势、更有效率的体制机制。六是把发展经济、改善民生、维护稳定结合好。我们工作的一切出发点和落脚点都是为了人民群众的利益，发展是为了民生，稳定也是为了民生。要着力民生、改善民生、凝聚民心，切实加大对改善民生的投入力度，让人民群众更多地享受到经济发展、公共财政带来的实惠。
围绕以上原则，明年要做好五项工作：
（一）持续推进发展方式转变。要围绕产业集聚区“一个载体”，加快构建现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益。
一是加快产业集聚区建设。全市9个产业集聚区完成工业投资200亿元以上，完成污水处理、垃圾处理、道路、标准化厂房等基础和配套设施投资30亿元，实现工业总产值700亿元。高水平、高质量编制科学发展示范区建设总体规划。六县（市）要突出建设一个产业集聚区，逐步打造一个以上销售收入100亿元左右的主导产业群、把县城建设成为一个人口20万以上的城市。推进老城区工业企业搬迁，确保搬出水平、搬出规模、搬出效益。
二是加快构建现代产业体系。强化工业主导地位，重点提升铝工业、汽车及零部件产业、煤盐联合化工产业、装备工业、食品工业、生物产业六大战略支撑产业水平，扶持风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业发展。要推进好企业战略重组，加快与中国兵器工业集团、中国化工集团、中国铝业公司等央企现有合作项目的建设进度，积极谋划新的合作领域。支持市内重点骨干企业拿出优质资产、优势产品、重大项目，与战略投资者进行合资合作，力争再实现1－2家企业与央企战略合作。要加快企业标准化建设，启动“市长质量奖”评选，完善“政府为主导、企业为主体、部门协作和社会参与相结合”的工作体系，培育一批名优品牌，走质量效益型发展道路。要继续开展企业服务年活动，充实服务企业人员，扩大服务企业范围，提高服务
企业效率，完善服务企业机制，帮助企业谋划项目、推进项目、引进技术、引进人才、搞好融资、开拓市场，为企业生产经营、发展壮大创造良好环境。要加快发展文化旅游业，把握文化旅游产业具有反经济周期、逆势而上的特征，围绕打造“太极故里·山水焦作”两个世界级文化旅游品牌，搞好旅游业发展规划。积极筹办第九届中国·焦作山水国际旅游节，力争由国家旅游局和省政府主办、省旅游局和焦作市政府承办。加快景区基础设施建设，继续推进景区创A，抓好旅游快速通道、博爱寨卜昌明清民居保护开发等项目建设，净影风景区要尽快对外开放。继续开拓台湾、韩国、日本等旅游市场，提高入境游市场份额。提高旅游服务水平，努力创建云台山旅游景区服务标准化示范企业。加快旅游业市场化发展，规范运作焦作云台山旅游（集团）股份有限公司，把集团公司培育成为区域性的旅游龙头企业。继续做好太极拳申报世界非物质文化遗产工作，扩大太极拳的国际影响力和辐射力。加快商贸流通、金融、房地产等服务业发展，扎实推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程、社区便民服务工程和新农村流通网络建设工程，积极推进县级供销社改革，扩大居民消费；研究出台《焦作市金融生态环境建设的意见》，支持中信银行在焦作发展，争取交通银行、光大银行等在我市设立分支机构。加快房地产交易综合市场建设，提高房地产交易服务水平，促进房地产业发展。
三是加快构建现代城镇体系。以规划建设焦作科学发展示范区为龙头，着力构建推进城乡一体的发展格局。抓好南水北调建设，加快南水北调安置小区建设，使征迁群众早日搬入新居。高层次规划、高质量建设、高水平开发，做好城区段总干渠两侧绿化带的征迁、规划、建设和开发等工作，努力打造一条集生态绿化、观光旅游、休闲娱乐为一体的生态线、风景线、产业线。深入开展南水北调施工环境集中整治，为工程建设创造良好施工环境。加快城市基础设施建设，重点抓好供水、供热、供气等城市基础设施项目，改造老城区燃气、供水管网，扩大城市集中供热面积。实施老城区主干道大修，建设一批新的道路。加快城乡一体化进程。强力推进区划调整工作，启动人民路延伸工程，实现博爱、修武与中心城区的紧密连接。把特色中心镇、中心村作为城乡一体化的重要节点，打造6个中心镇，建设100个中心村，引导和带动农村城镇化。开工建设焦桐高速温县至巩义段工程，推进桃花峪黄河大桥及连接线工程、林邓线一期工程建设，做好云郑高速项目前期工作，力争开工建设焦作黄河公路大桥项目。
四是加快构建自主创新体系。加强汽车零部件国家火炬计划特色产业基地建设，在汽车零部件、造纸装备、生物医药等领域实施一批重大项目。做好省级、国家级企业技术中心和工程技术研究中心的培育工作，争取新增5家省级以上企业技术中心。深化与重点高校、科研院所的合作，争取中科院上海硅酸盐研究所在我市设立实验基地。
五是扎实做好节能减排工作。严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，加强对节能减排工作的量化考核。加快已列入关停计划火电机组的关停步伐，加快推进12个重点节能项目建设，实现30万吨标准煤节能量。加强环境污染整治，抓好污染减排，完成污水处理厂建设运营、电厂脱硫治理等6个方面122个项目建设。推动全社会节能，大力发展低碳经济。
（二）持续推进项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，大力实施“百亿千亿”计划，2010年实施100个重大项目，完成投资100亿元以上，争取全社会固定资产投资突破1000亿元。一是推进一批项目尽快开工。加大新月铁路第二双线、焦作东区热电、焦作电厂环保迁建工程、丹河电厂迁建、500千伏焦作东输变电工程等一批重大项目前期力度，尽快开工建设。二是加快在建项目建设进度。积极推进郑焦城际铁路、龙源电厂、中国兵器光电产业园、风神股份公司500万条高性能乘用子午胎、昊华宇航公司年产24万吨离子膜烧碱和20万吨PVC、卓林数码年产15亿平方米热转印碳带等项目建设；完成焦作西50万变电站扩建、宁郭22万变电站项目的建设任务；确保中轴集团年产1万辆专用车等一批项目如期投产。三是加强重大项目谋划储备。在工业升级、自主创新、现代农业、现代服务业、产业集聚区、能源交通、文化旅游等领域谋划100个投资规模大、科技含量高、经济效益好、成长性强、关联度高、事关焦作长远发展的重大项目，为经济发展增加后劲。四是加强政府投资项目管理。认真落实《关于政府性投资建设项目十个百分之百实施意见》，进一步加强对政府性投资建设项目的管理，深化细化规范政府投资的长效机制。推进行政审批电子监察系统建设、组建焦作市公共资源交易中心，确保政府资金规范有序运作。
（三）持续推进“三农”工作。以创建全国高效农业示范市为目标，加快特色农业、品牌农业和农业机械化发展。一是深入开展粮食高产创建活动。落实《2500斤粮食单产能力建设规划》，高标准建设一批小麦、玉米万亩高产示范方、千亩高产示范方、百亩超高产攻关田，加快中低产田改造，提高粮食生产能力。二是大力发展特色农业、标准农业、品牌农业。围绕水果、蔬菜、怀药等特色产业，建设一批特色种植“一村一品”专业村。建设10个省级农业标准化生产示范基地。强力实施“百户龙头企业培育工程”，培育一批市场竞争力强、带动能力强的农产品龙头企业。三是加快发展畜牧业。力争全市奶牛存栏达到5.5万头，奶产量达到20万吨，肉鸡、生猪规模化养殖比重达到90%、80%以上。四是大力发展农民专业合作社。新建农民专业合作社150家，争取国家级示范社1家、省级示范社2家。五是提高农业机械化水平。落实农机购置补贴政策，提高玉米收获机械化水平，在全国率先实现粮食生产机械化。六是加强农业基础设施建设。抓好节水灌溉、防洪除涝、水土保持工程建设，完成顺涧水库除险加固工程，新建农村公路200公里，继续抓好农村饮水安全和沼气工程建设，完成第三批49个贫困村整村推进建设任务。深化集体林权制度改革，强力推进林业生态市建设。
（四）持续推进改革开放。一是继续深化改革。按照省委、省政府的统一部署，完成市县政府机构改革。深化市直工业企业改革，推动轮胎集团、万方集团、化电集团等企业改革，力争科艺纺织、贝格耐火、坚固水泥等困难企业与国内外优势企业重组。全面实施医药卫生体制改革，提高医疗保险参保率，城镇职工和居民参保率达到90%以上，新农合参保率保持在90%以上。积极推进排污权交易试点工作。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化公共财政改革，提高人均财政支出水平。深化户籍管理制度改革。积极推进农村土地流转，建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场。二是深入开展大招商活动。采取亲情招商、以商招商、节会招商、定向招商等方式，组织参加第五届中博会、广交会、厦洽会、东博会等大型经贸洽谈活动，组织好在长三角、珠三角、环渤海的招商引资活动。三是进一步加快对外开放。巩固欧美、日韩等传统出口市场，积极开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。调整出口产品结构，扩大农副产品出口。开工建设焦作海关，把海关建成企业产品出口的“绿色通道”、焦作对外开放的“形象窗口”。
（五）持续推进民生改善。民生连着民心。以完善公共服务体系为基础，进一步改善和保障民生。一是优先发展教育事业。继续实施“教育质量奖”，提高教育教学质量。强力实施“职教攻坚计划”，开工建设职教园区，培养经济社会发展急需的各类技能人才。实施中小学校舍安全工程规划，完成15所农村中小学校舍抗震加固工程。制定党校扩建方案，支持党校加快发展。二是加快发展卫生事业。改造完成乡镇中心卫生院和列入国家规划的城市社区卫生服务中心建设项目，继续做好重大传染病防控工作。加快同仁医院、市中医院搬迁项目建设。三是繁荣发展文化事业。启用市图书馆、科技馆，加强乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化设施建设，实现58个乡镇综合文化站建设达标。四是大力发展体育事业。完成第四批477个村及社区健身工程建设，使全市1985个行政村和社区都有体育健身设施。五是加强人口计生工作。坚持利益导向机制，开展关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题活动，加强对流动人口的服务管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。六是加强就业再就业工作。继续实施“阳光工程”和“雨露计划”，开展“南水北调被征迁人员专场招聘会”等活动，完善公共就业服务体系，引导农民向二、三产业转移，引导高校毕业生到中小企业就业。七是加强社会保障工作。加快市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心项目建设。加大保障性安居工程建设，编制3年棚户区改造规划和年度计划，研究制定扶持政策，加快推进城市棚户区改造。八是抓好安全稳定工作。严格落实安全生产“一岗双责”，遏制重特大安全生产事故发生。继续推进“平安焦作”、“法治焦作”创建活动，化解社会矛盾，创新社会管理，确保社会大局稳定。推进“食品安全示范市”创建活动，完善风险评估体系，保障人民群众健康安全。支持民族经济发展，促进民族团结和谐。做好人民公园、龙源湖公园地震应急避难场所日常管理，增强应对突发事件的能力。
四、在务实重干中加快发展
面对极其复杂的国际国内形势，面对极其繁重的经济发展任务，要大兴“五风”，多干、勤干、实干、会干，确保各项目标任务完成。
（一）大兴学习之风。只有加强理论修养，掌握科学的世界观和方法论，才能增强敏锐力、应对力、驾驭力。要把学习当成一种态度、一种责任，深刻理解和把握市场经济、科技、管理、体制机制创新的概念，研究如何把中央、省的决策部署贯彻好、落实好。要以科学发展观武装头脑，把握方向、科学决策，增强预见性、前瞻性，力争少走弯路、不走弯路。
（二）大兴创新之风。我们所面临的发展形势是前有“标兵”、“高手”，后有“追兵”、“对手”。各级领导干部要破除小进则满、因循守旧、怕担风险的思想，强化居安思危、敢闯敢试、奋勇拼搏的观念，开拓视野，勇于创新，敢为人先，谋求突破。要把改革创新与科学求实精神相结合，遵循客观规律，注重调查研究，不断提高创新思维能力、科学发展能力。
（三）大兴求真之风。为政之要，贵在求真。求真，就要做到实事求是，既不虚报浮夸，也不缩小隐瞒，言行一致，表里如一。求真，就要凝神聚力，排除干扰，不沽名钓誉，不虚张声势，不搞花架子。求真，就要以人民的利益为重，真诚对待党和人民的事业，真心谋发展之策、干发展之事、务发展之实。
（四）大兴实干之风。实干是最有效的领导方法，也是最过硬的领导能力。当前干部队伍中一个突出的问题，就是标准不高、力度不大、方法不多。要树立“真抓实干兴焦作”的思想，标准要高，干就一流，干就精品；工作要实，想好再说、说了就做，少说多做、只做不说；研究要透，改进工作方式，提升运作水平；思想要统一，勠力同心干事业，步调一致谋发展。
（五）大兴亲民之风。越是困难时刻，越要高度关注民生，越要高度关心困难群众。各级领导干部一定要经常换位思考，多从老百姓的角度考虑问题，真情倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真切关心群众疾苦，真正维护群众利益，坚持在本职岗位上多做得民心、暖民心、稳民心的好事实事，把自己的人生融入到为人民谋福祉的宏伟事业中。
同志们，当前全市经济正处于上升期、重大工作正处于攻坚期、发展能量啻τ谑头牌凇Ｎ颐且曰鞴姆芙氖科⒃酒鹫鹊挠缕⒁煌耷暗娜衿胄男Γ孀ナ蹈桑芰唇棺骺缭椒⒄沟男戮置妗�
