焦作市人民政府办公室
关于印发焦作市第十次土地卫片执法检查
工作方案的通知
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：
《焦作市第十次土地卫片执法检查工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年三月四日
焦作市第十次土地卫片执法检查工作方案
国土资源部2010年将在全国首次实行地域全覆盖卫星遥感执法检查，检查结果将严格依照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号），对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人员实施问责。这次检查时间紧、任务重，为确保检查工作的顺利开展，根据《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《关于开展违法违规用地专项整治工作的通知》（豫政办〔2010〕6号），特制定我市第十次土地卫片执法检查工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“统一部署、协调配合、依法行政、及时处理”的原则，全面调查核实2008年10月至2009年12月卫星遥感监测图片中涉及的各类用地，依法查处土地违法违规行为，增强依法用地管地观念，为全市经济社会平稳较快发展创造良好的环境。
二、检查内容
土地利用总体规划执行、土地利用年度计划实施、土地审批、土地供应等情况。具体要对卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，是否超出土地利用年度计划批准用地，是否擅自修改土地利用总体规划批准用地，是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策批准用地；经批准使用的地块是否存在骗取批准、超占面积和擅自改变用途；土地违法行为是否通过动态巡查，相关责任人是否处理落实到位等情况进行检查。
三、工作安排
（一）自查阶段（3月1日—3月20日）。各县（市）区以自查为主，由各县（市）区人民政府组织人员根据动态遥感监测图，对照图斑涉及地块逐宗调查核实。
（二）检查阶段（3月21日—5月10日）。市卫片执法检查领导小组（见附件）组织人员对各县（市）区自查情况及相关统计报表进行检查核实。5月10日前，各县（市）区将自查情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》等相关资料汇总报市卫片执法检查领导小组办公室。
（三）整改阶段（5月11日—5月31日）。5月30日前，市卫片执法检查领导小组完成对各县（市）区卫片执法检查情况的督查工作。各县（市）区要坚持边检查、边查处、边整改，5月底前对涉及的土地违法案件要查处整改到位。市卫片执法检查领导小组将召开卫片执法检查工作会，进一步明确市有关部门、单位和各县（市）区人民政府在卫片检查中的工作职责。
（四）迎检阶段（6月1日—6月20日）。市卫片执法检查领导小组对各县（市）区开展第十次土地卫片执法检查工作进行验收，准备迎接河南省人民政府2009年度卫片执法检查工作领导小组、国家土地督察济南局、国土资源部的检查验收。
8月20日前，各县（市）区全面完成整改工作，并将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报市卫片执法检查领导小组办公室。
9月30日前，市政府根据违法及整改查处情况实施奖惩。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。2010年是国土资源部实行地域全覆盖卫星遥感执法检查的第一年，也是依据《违反土地管理规定行为处分办法》对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人实施问责的第一年。各县（市）区人民政府要高度重视，相应成立土地卫片执法检查工作领导小组，认真做好第十次卫片执法检查工作，领导小组及办公室成员名单，于3月8日前报市卫片执法检查领导小组办公室。
（二）加强指导，保证质量。各县（市）区要层层落实责任，确保各项工作有序开展，保证各类数据真实、准确，督查、验收不走过场。市卫片执法检查领导小组在组织开展督查工作时，将采取县（市）区之间交叉互检的方式，加强相互监督，确保发现问题及时、解决问题到位。在督查、验收期间，将通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众举报，同时与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证，对督查、验收期间虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，要予以通报批评，并严肃追究相关人的责任。
（三）严格执法，争取主动。各级国土资源行政主管部门要严格执法，对查出的违法违规用地，要依法依规处理到位，对有关责任人员，要按照干部管理权限依照程序给予相应处分；对涉及犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任；对违反土地利用总体规划占用耕地特别是基本农田的，要依法拆除并复耕。各县（市）区辖区内没完成拆除复耕任务，此次卫片执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或土地违法违规案件造成严重后果的，要严肃追究当地政府主要领导责任和相关人员的直接责任。对主动纠正违法行为、积极落实有关部门整改意见、及时拆除和恢复土地原貌的，对违法责任人可依法从轻处分。
部、省将根据各地土地卫片执法检查情况进行排序，并约谈排序靠前的部分土地违法较严重地区的市、县政府主要负责人，挂牌督办一批重大、典型案件，各县（市）区务必要加大工作力度，高标准、 要求、快行动，主动严格执法，从严整改查处，最大限度地降低违法占用耕地的比例。
（四）严格奖惩，认真整改。各县（市）国土资源局、城区各分局对通过卫片执法检查发现的土地违法问题，要及时向同级人民政府报告，对违法用地核实一宗、查处一宗、整改到位一宗。对涉嫌违反《违反土地管理规定行为处分办法》和《河南省违反土地管理规定行为警示约谈办法》规定的，要按照分级负责、下管一级的原则，一经查实，严格落实问责。对土地卫片执法检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不办理用地审批手续；未依法处理到位却办理用地审批手续的按非法批地处理。对上级检查、验收时违法用地占用耕地与新增建设用地占用耕地比例控制在5%（不含5%）以内的县（市）区，市政府将进行通报表彰，并授予第十次土地卫片执法检查工作先进单位。
附件：焦作市第十次土地卫片执法检查工作领导小组成员名单
附件：
焦作市第十次土地卫片执法检查工作
领导小组成员名单
组 长：贾书君 市政府副市长
副组长：田晋源 市政府副秘书长
丁新务 市国土资源局局长
成 员：买万国 市监察局副局长
郭法江 市财政局副局长
张利学 市人民法院副院长
杨会军 市公安局副局长
李怀玉 市规划局副局长
何长喜 市环保局副局长
毕明奇 市畜牧局副局长
苏 玲 市发展改革委副调研员
丁长春 市国土资源局副局长
薛东来 市国土资源局纪检组长
领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由丁新务同志兼任办公室主任，丁长春、薛东来两位同志兼任办公室副主任，工作人员从各成员单位抽调。
