焦 作 市 人 民 政 府
关于规范完善投融资平台工作的意见
各县（市）区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为加快推进我市投融资体制改革和投融资平台建设，促进经济社会跨越式发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的规定和《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》（豫政〔2009〕63号），学习借鉴重庆经验，现就规范完善我市投融资平台工作提出以下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持政企分开、政资分开，围绕理顺国有资产监管体制、培育符合社会主义市场经济发展要求的投融资体系，通过明确功能定位、界定清晰产权、注入有效资产、优化配置资源，盘活存量、优化结构、完善体制、壮大企业，促进国有资产、资本、资金、资源统筹运作，确保国有资本保值增值，为加快经济社会发展、建设更具活力的新型城市提供有力支撑。
二、工作原则
一是总体部署、协同推进。成立市投融资体系建设领导小组，全面负责投融资平台建设和改革工作，研究制定有关政策，审定组建方案，协调解决工作中出现的重大问题。
二是谁主管、谁负责。市政府有关部门和单位按照各自工作职责，制定相应投融资平台的组建方案，具体推进、开展有关工作，按时完成投融资平台组建工作。
三是依法依规、积极稳妥。要严格按照相关法律法规，积极稳妥、循序渐进地做好投融资平台组建工作。
四是分类指导、区别对待。由市政府国资委牵头，组成工作指导督导组，因企制宜，采取针对性措施，加强对投融资平台组建工作的检查督导。
五是严格监管、规范运作。市政府有关部门、投融资平台要坚持资产债务平衡、当期现金流平衡、投入产出平衡“三个平衡”和市五大投融资平台不能相互担保、财政不能为市五大投融资平台担保、市五大投融资平台的专项资金不能交叉使用“三个不”，切实加强监管和程序控制，确保投融资平台规范运作、健康发展。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（2010年11月中旬以前）。制定市五大投融资平台组建方案，对市五大投融资平台组建工作进行全面安排部署。
（二）组织实施阶段（2010年11月中旬至12月底）。全面实施资产清查、评估、划转、公司名称核定及注册登记等有关事宜。河南新时代交通发展集团公司、市南水北调建设发展公司11月底挂牌运营；市工业投资集团公司、市公共住房建设投资公司完成方案报批并进入实施阶段，年底前挂牌运营；市投资集团公司年底前内部子公司实现深度融合。
（三）检查验收阶段（2011年1月初至1月中旬）。市领导小组办公室组织对市五大投融资平台组建工作情况进行检查、验收、总结。
四、责任分工
市政府国资委负责按照领导小组要求制定总体方案，协调资产清查、评诂，办理资产划转和产权登记，审批公司成立章程，签订国有资产授权经营责任书，承担河南新时代交通发展集团公司、市南水北调建设发展公司的组建工作。
市发展改革委负责市工业投资集团公司的组建工作，负责向领导小组办公室提交公司组建方案，做好被组建公司业务正常运行和人员稳定工作，协调与相关部门、企业的工作配合。
市房产管理中心负责市公共住房建设投资公司的组建工作，负责向领导小组办公室提交公司组建方案，做好被组建公司业务正常运行和人员稳定工作，协调与相关部门、企业工作配合。
市投资集团公司按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈赴重庆市考察报告〉的通知》（焦办〔2010〕31号）精神，负责向领导小组办公室提出集团公司完善发展方案，做好内部整合工作。
五、保障措施
（一）强化领导。市投融资体系建设领导小组由市长孙立坤任组长，常务副市长赵海燕、副市长贾书君、牛越丽、胡小平任副组长，市政府秘书长、市委组织部一名副部长、市政府国资委、监察局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、工业信息化局、科技局、法制办、工商行政管理局、金融办、银监分局、房产管理中心等单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，程玉国同志兼任办公室主任。
（二）强化责任。市政府相关部门和组建企业要提高认识，精心组织，建立有力机构，积极开展工作。要明确专人，明确任务，强化责任，量化目标，确保按要求完成组建任务。
（三）强化沟通。领导小组定期召开会议，研究投融资体制改革和投融资平台建设工作，听取进展情况，加强指导协调，解决推进过程中的具体问题。
（四）强化管理。市政府授权国资委代表政府行使出资人职责，市政府国资委要认真履行国有资产监管职责，按照中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》的规定，出台国有投融资平台监管的具体措施，从工作目标、资产注入、人员选聘、公司经营、业绩考核、薪酬管理等方面，建立规范的运行机制，切实加强国有投融资平台管理，严格控制经营风险，构建新型投融资平台体系，走出一条符合政策规定、符合焦作实际、具有 作特色的改革路子。
（五）强化监督。市政府法制办要加强对资产注入、授权经营、有关文本等方面的法律审核；市监察局要加强对市五大投融资平台组建的监察监督，对组建中突击进人、突击提拔、擅自划拨、转移、出卖资产、私分财物等违法违纪行为，及时处理。
附件：市五大投融资平台组建方案
二○一○年十一月二十日
附件
市五大投融资平台组建方案
一、市投资集团公司
（一）公司设立。
2009年在市工商行政管理局注册成立，注册资金90亿元，由市经济技术开发公司、市农业开发公司、市建设投资公司、市盛通地产经营公司、市盛达建设开发公司、市通财股权投资公司、市中小企业担保有限公司、市通良资产经营公司合并组建。目前正在实施人民路东西延伸、国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心、职教园区建设等重点工程的投融资工作，郑焦城际铁路建设融资工作也已开始。下步重点要进一步完善发展方案，做好集团内部各子公司深度融合，实现规范化、制度化管理，尽快做大做强。
（二）职能和定位。
承担城市基础设施、公益性和旅游项目建设，赋予市投资集团公司以土地收储整理职能，以土地收益来平衡建设资金。
（三）资产注入。
一是财政资本金注入。市财政每年预算安排的基本建设资金，以及市投资集团公司建设项目最终形成的产权和股权，经市政府批准后，提取一定的比例作为国有资本金的增量投入。二是财力注入。市投资集团公司投资的公益性建设项目，其生产经营活动产生的税收地方留成部分及规费收入，经市政府批准后，由财政部门通过支出预算安排进行注入，壮大自身实力。
（四）工作流程。
1.完善与内部各子公司的产权纽带关系，在此基础上，由市政府国资委与市投资集团公司签订《国有资产授权经营责任书》。此项工作于11月底前完成。
2.推动内部各子公司业务整合，实现深度融合。此项工作于今年年底前完成。
二、河南新时代交通发展集团公司
（一）公司设立。
新时代高速公路公司2004年成立，注册资金9.3亿元，下属净影寺风景区开发公司、飞天土地开发公司、新时代广告公司。原核定业务范围为高速公路建设、管理、养护，日均通行费收入100万元以上。依托新时代高速公路公司，按照新的职能定位，更名为河南新时代交通发展集团公司。
（二）职能定位。
除原有经营范围外，承担市政府安排的高速公路、高等级收费公路、桥梁建设等。
（三）资产注入。
注册资本提高至15亿元。注资方法：一是将净影寺资产重新评估，将评估增值部分注入；二是将历年来公司未分配利润6000万（含预计今年税后利润）转入；三是市属龙源湖公园、缝山针公园部分城市资产评估后转入。
（四）工作流程。
1.由公司安排聘请中介机构对拟转入资产进行清产核资和评估，并报经市政府国资委审核确认，按有关规定批复办理资产划转手续。此项工作于11月中旬完成。
2.由市政府批复同意将企业历年未分配利润和去年应上交国有资产收益转增集团公司注册资本。此项工作于11月底完成。
3.变更工商登记，将公司更名为河南省新时代交通发展集团公司，同时变更公司经营范围。此项工作于12月中旬完成。
4.建立规范的公司治理结构和内部子公司管理制度，编制合并会计报表、理顺产权关系。由市政府国资委与之签订《国有资产授权经营责任书》。此项工作今年年底前完成。
三、市南水北调建设发展公司
（一）公司设立。
2007年10月成立“焦作市南水北调建设发展有限公司”，注册资金5000万元。2008年6月27日，市十届人大常委会第三十次会议通过绿化带项目建设资金决定，同时批准以控规区10676亩土地储备平衡绿化带征迁建设资金。2008年12月，从市农发行取得绿化带贷款资金额度22.5亿元。公司成立以来，开展了南水北调总干渠征迁安置、绿化带道路的征迁安置建设等工作。
（二）职能定位。
承担南水北调城区段绿化带征迁建设及周边土地收储、整理、开发等工作。经营南水北调建设资金，负责我市南水北调城区段基础设施等建设项目的投融资。对独立经营开发的全资项目实行项目经理责任制，组成项目管理委员会，实施项目的决策、管理和监督，确保项目高质量运行；在经营收益中划出20%作为公司的自营资金，由公司按市场需求和有关政策，自选项目，自主经营，自担风险，自负盈亏；根据经营发展或项目建设开展招商引资。按照市政府安排，承担其他建设任务。
（三）法人治理机构。
设立董事会、监事会，实行总经理负责制，接受市政府国资委监督管理。副总经理和公司机构人员分别从市调水办、原南水北调建设发展有限公司现有人员中选调，或从社会上公开招聘。
（四）土地注入。
将南水北调控规区范围调整为西至中站区焦温高速，东到马村区山门河倒虹吸，总干渠和绿化带两侧2公里范围内，通过加大土地的收储、整理、开发力度，实现资金平衡和国有资产增值，解决绿化带建设资金和控规区征迁资金的平衡问题。控规区范围扩大后，土地的收储、整理、开发执行南水北调政策。
（五）工作流程。
1.根据有关法律法规，完善公司制度，确定内部科室、人员、工资方案。此项工作于11月底前完成。
2.选调、招聘人员到位，全面开展工作。此项工作于12月底前完成。
四、市工业投资集团公司
（一）公司设立。
按集团公司注册规定，必须拥有3个以上控股子公司才能注册为集团公司。根据焦办〔2010〕31号精神，结合实际情况，将市投资公司、市科创高新技术投资公司、市工程咨询公司合并，组建市工业投资集团公司。
（二）职能定位。
承担对战略新兴产业、高成长性企业进行引导扶持、风险投资，推进工业结构调整优化，促进“工业强市”战略实施。
（三）法人治理机构。
设立董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制。拓宽用人视野，公开招聘总经理、主管业务运营的副总经理，公司人员分别从整合企业选调和从社会上招聘。
（四）工作流程。
1.市政府下文批复成立市工业投资集团公司。此项工作于11月中旬完成。
2.市政府国资委在政府作出批复后，选聘中介机构进行财务整理，提交财务报告。此项工作于11月底完成。
3.市政府国资委按照有关规定，及时办理资产划转手续进行产权登记。此项工作于12月上旬完成。
4.市工业投资集团公司办理工商注册登记。此项工作于12月中旬完成。
5.市政府国资委与市工业投资集团公司签订《国有资产授权经营责任书》。此项工作于今年年底前完成。
五、市公共住房建设投资公司
（一）公司设立。
市公共住房建设投资公司为国有独资公司，受市政府委托管理和组织所属国有资本运营，行使国有资本投资主体职能，由现有国有资本（资产）经过整合，注册资本金3亿元，经市政府批准设立。
（二）职能定位。
对市政府已规划拟进入实施的保障性住房建设项目进行运作和投融资，组织开发建设廉租房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造、城中村改造等项目建设，积极参与房地产市场开发，增强自身发展能力。
（三）资产注入。
将市房产管理中心所属产权的由焦东房管所、焦西房管所、国有经营用房管理所等管理的国有直管公房，及近年来我市建设的廉租住房作为经营资产划入，其中，市房产管理中心所属产权直管公房7.3万平方米，由中央、地方财政投资建设的廉租住房4.3万平方米。资金来源主要有：中央、省财政安排的保障性住房建设专项资金；市级财政年度预算安排保障性住房建设配套资金；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设；保障性住房的销售收入和租金；各类金融机构的贷款。
（四）法人治理机构。
设立董事会、监事会，实行董事会领导下的总经理负责制。拓宽用人视野，公开招聘总经理、主管业务运营的副总经理，公司人员分别从市房产管理中心所属企业选调和社会上招聘。
（五）工作流程。
1.市政府发文组建市公共住房建设投资公司。此项工作于11月中旬完成。
2.市政府国资委选聘中介机构进行财务盘点提交财务报告。此项工作于11月底完成。
3.市政府国资委按照有关规定，及时办理资产划转，进行产权登记。此项工作于12月中旬完成。
4.市公共住房建设投资公司办理工商注册登记，年底前挂牌运营。�
