各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
市国土资源局制订的《焦作市2013年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真执行。
2013年5月30日
焦作市2013年地质灾害防治方案
（市国土资源局 二○一三年五月三十日）
为切实做好2013年度全市地质灾害防治工作，确保安全度汛，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》国发（2011）20号、《河南省地质环境保护条例》等精神，结合我市当前地质灾害分布和发育的实际情况，特制定本方案。
一、全市地质灾害的主要类型及分布
我市地质灾害的类型主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝等。其中崩塌、滑坡主要分布在沁阳市、修武县、博爱县、四城区北部山区和旅游景区以及铁路、公路沿线；泥石流主要分布在沁阳市、修武县、博爱县及四城区季节性河流；地面沉降、地面塌陷、地裂缝主要分布在修武县及四城区煤矿采空区。引发地质灾害的主要因素为降雨及人类工程活动，汛期是我市地质灾害多发期。
二、主要地质灾害点监测方法和责任单位
沁阳市、博爱县、修武县、解放区、山阳区、中站区、马村区为今年汛期地质灾害防治重点区域，其重点防治的隐患区（点）有：
（一）山门河山洪泥石流隐患区。典型的泥石流河谷，自山西境内由北向南经修武县西村乡、马村区待王镇向东汇入卫河，历史上曾发生过多次泥石流灾害。上游河谷切割深度大，汇水面积大，河道淤塞严重，遇强降雨或暴雨山洪暴发，极易发生泥石流灾害，威胁河流附近修武县西村乡和马村区部分村庄和居民的安全。
责任单位：市水利局、修武县人民政府、马村区人民政府
（二）修武县西村乡瓮涧河山洪泥石流隐患区。修路废渣大量堆积严重堵塞河道，砂厂和磨灰厂废弃物填塞河道，遇强降雨或暴雨天气，极易发生大型以上泥石流灾害，威胁河岸两侧及下游居民的安全。
责任单位：市水利局、修武县人民政府
（三）修武县七贤镇里窑村山洪泥石流。修路废渣堆积，堵塞河道，汛期强降雨或暴雨天气，易发生泥石流灾害，威胁里窑村及下游居民的安全。
责任单位：市水利局、修武县人民政府
（四）各旅游区（点）。由于修建旅游道路、景区开发等原因致使部分路段两侧山体岩石节理发育，浮石较多，在雨季易造成景区山体崩塌、滑坡及泥石流，威胁游客安全。
责任单位：市旅游局、修武县人民政府、博爱县人民政府、沁阳市人民政府
（五）各采煤沉降、塌陷区。因采煤造成的大面积地面沉降、塌陷及地裂缝，如不进行应急处理，不仅危及区内建筑物、居民安全；而且在汛期，地面水沿着地裂缝渗入煤矿井下，容易发生淹井事故，威胁井下生产及工人安全。
责任单位：焦煤集团、解放区人民政府、山阳区人民政府、中站区人民政府、马村区人民政府
（六）公路及高速公路隐患区。沿山修建公路使两侧产生浮石，边坡堆积物松动，稳定性差，有的裂隙还十分发育，易发生崩塌和滑坡，将会交通阻障或造成交通事故。
责任单位：市交通运输局、市公路局、焦作市新时代高速公路有限公司
（七）地质灾害易发区中小学校（舍）隐患区。位于山坡和季节性河流周边的学校（舍），由于坡积物及沟谷松散堆积物较多，遇汛期强降雨，易产生崩塌、滑坡和泥石流；位于采空区及周边的学校（舍），如开达学校和幼儿园，易受到地面塌陷、地裂缝的威胁，危及学校（舍）的安全。
责任单位：市教育局、各隐患区县（市）区人民政府
（八）沁阳市仙神河山洪泥石流隐患区。仙神河地势陡峻，沟谷呈“V”型，坡积物及堆积物较多，汇水面积较大，汛期易形成泥石流，威胁八一水库及下游村庄居民的安全。
责任单位：市水利局、沁阳市人民政府
（九）沁阳市龙门河山洪泥石流隐患区。汇水面积大，堆积矿渣较多汛期易形成大型泥石流，威胁下游村庄居民的安全。
责任单位：市水利局、沁阳市人民政府
（十）神农山景区始祖峰崩塌。山体岩石风化破碎，部分岩体裂开，汛期易发生崩塌，威胁游客安全。
责任单位：沁阳市人民政府
（十一）各大中型水库周边隐患区。水库周边的山体岩石破碎和边坡堆积物多，在雨季雨水较多情况下易发生崩塌及滑坡，危害来往船只及库区安全。
责任单位：市水利局
（十二）山区铁路沿线隐患区。铁路轨道从山体中间穿过，轨道两侧边坡在雨季雨水较多情况下易发生崩塌和滑坡，危害沿线火车行车安全。
责任单位：郑州铁路局月山工务段
（十三）博爱县东石河山洪泥石流隐患区。汛期遇强降雨易引发泥石流，危及山村居民和岩鑫公司水泥灰岩矿区安全。
责任单位：市水利局、博爱县人民政府、焦作市岩鑫水泥股份有限公司
（十四）博爱县寨豁乡特大型采空塌陷区。因采矿引发的具有较大规模的地面塌陷和地裂缝，遇强降雨易造成房屋墙体开裂、倒塌，威胁周围村庄居民安全。
责任单位：博爱县人民政府
（十五）博爱县下岭后村小王庄地裂缝群。因采矿及降雨形成，威胁下岭后村等五个村民小组居民房屋和田地安全。
责任单位：博爱县人民政府
除上述15处需重点防治的地质灾害隐患区外，全市其它地段如沁阳市、博爱县、修武县及四城区辖区内小铁矿采区、铝粘土开采区、石料开采区，河道及其采砂点、各山区居民点附近等存在隐患，汛期易发生岩石崩塌、地面塌陷等地质灾害。各县（市）区人民政府、焦作新区管委会要高度重视，确定辖区内的重点隐患点和防范地段，加强监测和防范，确保安全度汛。
三、地质灾害重点防范期
根据我市气候特点，全市地质灾害的重点防范期为6、7、8、9四个月。
四、地质灾害防治措施
（一）认真组织编制县级地质灾害防治规划，加强地质灾害隐患点的排查与防治。
各县（市）区人民政府、焦作新区管委会要加强对地质灾害防治工作的领导，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，按照“政府主导、属地管理、分级负责、各司其职”的原则，组织有关部门、单位抓好落实，做到责任到人、措施到位，公开责任人，公开联系电话。焦作新区、解放区、中站区、马村区要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）的规定，抓紧完成本辖区的地质灾害防治规划的编制工作，并组织实施。市地质灾害应急指挥部、市国土资源管理部门要认真做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，督促住房城乡建设、水利、交通运输、旅游、教育、铁路等有关部门，做好管辖范围内地质灾害隐患点的排查和登记工作，特点是对重点人口密集区、新近开工的项目，要制定针对性防灾措施，落实好防灾责任人和监测人。监测防治责任单位和监测人要履行各自巡查、排查的职责，发现突发地质灾害险情，应立即向当地政府和当地突发地质灾害应急指挥部办公室反映，并采取措施紧急处置、应急自救。
各县（市）区要及时更新完善突发地质灾害应急预案，重要地质灾害隐患点要设置警示标志，逐一制定包括监测、预警预报、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案，并认真组织实施，警示标志丢失的要进行补充。各级民政、住房城乡建设、水利、交通运输、气象、铁路、教育、旅游、矿山企业等有关部门和单位，要按照各自的职责，做好相关的地质灾害防治工作。
对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或财产损失的地质灾害隐患点的影响区域或地段，县（市）区人民政府、焦作新区管委会应及时划定地质灾害危险区并预以公告，同时在危险区边界设置明显的警示标志，禁止在地质灾害危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。县（市）区人民政府、焦作新区管委会要积极予以资金支持，对危险性大、危害严重的地质灾害隐患点进行应急勘查、治理，对受地质灾害威胁严重的分散居民点实施提前搬迁避让。对人为活动引发的地质灾害，要明确责任单位，限期治理，并根据损失情况追究相关人员的责任。
（二）进一步完善地质灾害群测群防体系。
地质灾害易发区的县（市）区要进一步完善地质灾害群测群防体系。7月1日前，要对各个地质灾害隐患点的群测群防责任人、监测人进行一次再核实，有变动的要及时更新，对新发现的地质灾害隐患点，要抓紧落实监测人和责任人。对危害大的重要地质灾害隐患点要重点监测，做到早发现，早报告，早处置。要将“地灾防灾工作明白卡”送达每个受到威胁的单位，将“地灾防灾避险明白卡”发放到每一户居民手中。
（三）认真落实汛期地质灾害防治各项制度。
各县（市）区要认真落实汛期地质灾害预警预报、地质灾害速报、汛期值班、险情巡查四项制度和防灾责任制，抓好各项防灾措施的落实。
1、市国土资源、气象、广电等部门要加强协作，自6月份开始，开展全市汛期地质灾害气象预警预报信息在市电视台播报工作。各县（市）区相关职能部门要认真做好当地汛期地质灾害气象预警预报工作，密切关注和防范强降雨等极端天气可能引发的地质灾害。要通过电视、网站、手机短信等媒体将预警预报信息和防灾要求向公众及时发布，并通知到地质灾害监测人和责任人，加强监测和防范。各县（市）区要逐步建立地质灾害气象群测群防、专业监测、综合分析与等级预报有机结合的预警预报体系。
2、发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，要立即向当地人民政府和国土资源管理部门报告，其他部门或者基层组织接到报告的，要立即报当地人民政府。
报告内容包括：地质灾害灾情或险情发生的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素和发展趋势、已采取的防范措施及防治工作建议。对已发生的地质灾害，还应包括地质灾害造成的伤亡和失踪人数及直接经济损失。
报告时限：县（市）区人民政府、焦作新区管委会或市国土资源管理部门接到特大型、大型地质灾害险情和灾情报告后，应立即组织力量到现场进行复核，并在1小时内速报市地质灾害应急指挥部办公室和市人民政府应急办，也可直接上报省国土资源厅地质灾害应急中心和省人民政府应急办。
县（市）区人民政府、焦作新区管委会或市国土资源管理部门接到中型地质灾害报告后，应立即组织力量到现场进行复核，并在1小时内速报市地质灾害应急指挥部办公室和市人民政府应急办，也可直接上报省国土资源厅地质灾害应急中心和省人民政府应急办。
县（市）区人民政府、焦作新区管委会或市国土资源管理部门接到小型地质灾害报告后，应立即组织力量到现场进行复核，并在1小时内速报市地质灾害应急指挥部办公室和市人民政府应急办，也可直接上报省国土资源厅地质灾害应急中心和省人民政府应急办。
市地质灾害应急指挥部办公室、市应急办、各级国土资源管理部门和有关部门、企事业单位在汛期要24小时值班，保持值班电话畅通，电话号码要对外公开。市地质灾害应急办值班电话为：白天8786200、8786231、8786222（传真），夜间8786200、8786222（传真）；市应急管理办公室值班电话为：3569607。
在汛期，地质灾害易发区的县（市）区人民政府、焦作新区管委会要组织有关部门，加强本辖区内的地质灾害险情巡查，做好防治工作。乡镇政府、基层群众组织和受地质灾害威胁的单位、学校等对列入市、县、区2013年度地质灾害防治方案中的隐患点和地段，特别是各类地质灾害危险区要安排专人定期巡查，大雨和持续降雨时要加密巡查。对强降雨和洪水可能引发地质灾害的山坡下、沟口旁的居民点，要安排专人负责巡查，不留死角。每次巡查，均要详细记录，建立台帐。发现地质灾害险情时，要及时处置和报告。
（四）做好突发地质灾害的应急处置工作。
地质灾害易发区的县（市）区人民政府、焦作新区管委会，要进一步健全以分管领导为指挥长，有关部门负责人参加的突发性地质灾害应急指挥体系，完善应急指挥平台，加强应急队伍建设，修订完善应急预案，明确职责，落实责任。要从人员、资金、物资等方面做好应急准备，随时应对应急事件。要定期或不定期开展突发地质灾害应急演练，提高应急抢险水平。一旦发生地质灾害险情或灾情，各级人民政府、焦作新区管委会要立即启动突发地质灾害应急预案，部署应急抢险，有关部门要按照应急预案职责分工，分别做好相应的应急处置工作。
（五）加强防灾减灾知识的宣传培训。
各县（市）区人民政府、焦作新区管委会及有关部门要结合乡（镇）村级干部法律知识培训，开展《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）等法律法规知识和“四应知”、“四应会”、“五到位”知识培训，让广大群众熟悉和掌握预警信号、撤离路线、避让安全场所等内容，不断提高广大人民群众的防灾意识和避险自救能力，增加全社会防御地质灾害水平。
