各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《2015年焦作市服务业重点领域发展行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年6月12日
2015年焦作市服务业重点领域发展行动方案
为加快产业结构调整、促进经济转型升级，推动我市服务业重点领域提速发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发2015年河南省服务业重点领域发展行动方案的通知》（豫政办〔2015〕17号）要求，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济质量的战略重点，坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，全面发展与重点突破相结合，提升发展载体，深化改革开放，激发企业活力，加强政策扶持，优化发展环境，抢占先机、跨越发展，努力把服务业的巨大潜力转化为现实生产力，实现服务业发展提速、总量扩张和结构优化，把服务业打造成为经济社会持续发展的新引擎。
（二）主要目标。
1.服务业总量不断扩大。2015年全市服务业增加值突破505亿元，同比增长9%以上，服务业固定资产投资增速达到22%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到26%。
2.产业结构持续优化。2015年，现代服务业比重有所提高，现代服务业增加值占服务业比重达到40%以上；文化产业发展速度提升，文化旅游综合收入相当于地区生产总值的15%，文化产业增加值占地区生产总值的比重提升到5%；电子商务销售收入力争突破500亿元；传统服务业改造提升步伐明显加快，服务业各业态融合发展。
3.服务业载体建设全面提速。大力推进市商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）建设，带动服务业相关产业向“两区”集中，2015年“两区”完成固定资产投资50亿元，其中基础设施投资5亿元，实现主营业务收入超过130亿元，从业人员达到3万人。
二、重点任务
（一）现代物流业。落实国家《促进物流业发展三年行动计划（2014—2016年）》和《河南省物流业发展三年行动计划》，突出抓好物流园区（中心）建设，开展省级示范物流园区创建工作，大力发展电商物流等特色行业物流，加快城乡物流配送体系建设，推进物流业与制造业联动发展，努力培育第三方物流企业，优化行业公平竞争环境，促进我市物流业又好又快发展。
1.编制物流规划。在深入贯彻落实《焦作市现代物流业十二五发展规划》的基础上，聘请专业机构高标准编制我市《现代物流业“十三五”发展规划》，12月底前由市政府发布实施。（责任单位：市发展改革委、物流办）
2.加强招商引资。围绕我市优势产业和物流业发展现状，谋划引进大型现代物流企业（项目），加快培育电商物流、供应链金融等新业态，推动我市物流领域对外开放。加大同中国物流与采购联合会的沟通和交流，在物流领域的项目引进、合资合作、人才培训等方面建立战略合作关系。（责任单位：市商务局、发展改革委、物流办）
3.推动项目建设。以大型物流园区建设为抓手，以保税、化工、汽车零部件、煤炭、快递、冷链、农产品、医药等专业物流中心建设为重点，全力推进焦西物流园区（物流金融港）、河南德众公共保税中心二期（德众国际电子商务产业园）、河南（武陟）国家干线铁路公路物流港、焦作维莱凯信息化汽车物流港等项目的建设进度；谋划和推动焦作市快递物流分拨集散中心等专业物流中心项目的规划和建设，整合资源，示范带动，加快形成综合性物流园区和各专业物流中心竞相发展、线上线下良性互动的良好局面。（责任单位：市发展改革委、邮政管理局、中站区政府、孟州市政府、武陟县政府、博爱县政府）
4.抓好城乡配送。探索建立适合农业物流配送特点的城乡商贸物流配送全流程运作模式，筛选2—3家市级城乡物流配送企业作为试点；改善鲜活农产品运输车辆的通行和停靠环境，加强城市配送车辆和驾驶员管理，为构建综合性的城乡配送物流体系、破解城乡配送“最后一公里”问题打基础。（责任单位：市商务局、交通运输局、物流办）
5.加强区域合作。以河南（武陟）国家干线铁路公路物流港、河南德众公共保税物流中心等重点物流业项目为依托，围绕物流业合作发展目标，深化同丝绸之路经济带沿线城市、郑州航空港综合经济试验区以及豫西北—晋东南城市群之间的物流合作，在经验共享、提升运力、市场开拓等方面开展全方位合作，助推区域经济发展。（责任单位：市发展改革委、各县市区政府）
（二）信息服务业。紧紧把握以互联网为主要标志的新一轮科技革命带来的历史性机遇，全面落实国家和我省关于促进信息消费、加快信息化进程的决策部署，整合资源、集聚要素，大力支持发展软件技术服务、互联网信息服务、数字内容服务、电子商务服务和系统集成服务，不断扩大信息产业规模，积极创建省级电子商务示范基地，提升产业层次，提高我市信息服务水平。
1.加快信息基础设施建设。积极推进焦作腾云电子商务产业园（一期）、孟州市电子商务产业园、修武县电子商务产业园等项目加快建设进度，2015年完成投资6亿元；加快河南理工大学科技园、河南省云台山创新创业孵化园区、中站区科技企业创业服务中心、沁阳市产业集聚区中小企业创业服务中心等信息基础设施建设，搭建互联网产业集聚发展和科技成果转化、创业孵化与资本融合的智慧产业发展平台；支持龙昌机械、恒牧机械等企业（行业）大力发展电子商务业务，重点在装备制造、汽车及零部件、现代循环化工、食品、生物医药等领域建设一批集交易、物流、支付于一体的（企业）行业电子商务平台，发挥推介、物流、售后等方面的支撑作用，实现线上线下联动发展。（责任单位：市城乡一体化示范区管委会、沁阳市政府、中站区政府、市科技局、商务局、工业和信息化委）
2.大力发展电子商务。按照市委、市政府“一区一园多点”的电子商务产业布局，推进浪潮云计算中心、北斗智能物联信息云中心、中韩跨境电商平台等一批电商项目加快建设并早日投入运营，打造精品电商数字小镇；瞄准国内外电商行业龙头，加强与阿里巴巴、百度、“一亩田”、中国网库、北京恩源科技、甲骨文股份有限公司等国内外知名电商的对接力度，促进签约项目早日落地，并力争再引进一批知名电商企业落户我市；支持本土电子商务企业做大做强，扶持怀庆府电子产业基地、河南飞地电子商务有限公司等本土电商加快发展；开展全市企业触网工程，引导企业建立电子商务网站，开展“豫货通天下”工业企业与电商企业系列对接活动，推动电子商务进入生产供应链和产品销售链，帮助企业拓宽销路；紧紧把握孟州市成为全省第一个农村淘宝试点县契机，加快推进博爱、武陟、修武农村电子商务建设，强力推进电子商务进农村活动，积极发展直营店和乡村连锁商业中心，促进工业品下乡、农产品进城。继续深入开展电子商务培训，为我市培训更多的电商人才；充分发挥焦作市大学生创业培训实训基地的作用，促进大学生创业和成果转化。到2015年底，全市各类电商企业力争达到600家以上，年度争取实现销售收入500亿元。（责任单位：市商务局、工业和信息化委、人力资源社会保障局、各县市区政府、市城乡一体化示范区管委会）
3.加快培育信息服务新业态。以促进信息服务业做大做强、提高对经济社会发展的支撑服务能力为目标，以发展移动互联网产业、推进网络信息技术与服务模式融合创新为重点，以现代物流、信息服务、商贸服务、科技教育等高成长服务业为载体，实施“互联网+”行动计划，强化融合创新，提升配套能力，推动信息服务业跨越发展。开展信息惠民工程，重点实施电子政务、交通运输、食品药品安全、旅游、农业、医疗等领域大数据示范应用工程。（责任单位：市工业和信息化委、商务局、交通运输局、食品药品监督管理局、旅游局、农业局、卫生计生委、发展改革委）
（三）金融业。完善金融体系，优化金融环境，繁荣金融主体，增强金融产业综合实力；拓展金融市场开放合作的广度深度，强化金融产品、服务、业态创新，扩大融资规模，提升支撑服务经济社会发展能力。
1.持续加大信贷投放。贯彻落实《焦作市小微企业信贷风险补偿暂行办法》和《关于开展小额贷款保证保险试点工作的实施意见》，修订完善《焦作市银行业金融机构考核激励暂行办法》，激励银行业金融机构扩大信贷投放；不断优化信贷结构，切实增强金融对实体经济的支持力度，特别是为中小企业融资搞好服务；鼓励农村金融产品和服务方式创新，继续巩固、拓展和提升金融创新示范县创建成果，通过发挥示范县（市）引领和带动效应，持续推动我市农村金融工作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展，全面激活农村金融市场。（责任单位：市政府金融办、财政局）
2.扩大企业融资渠道。创新融资机制，积极拓展多元化的融资渠道，推动通过信托、融资租赁、股权投资基金、发债、新型城镇化基金、产业发展基金等融资方式和利用PPP模式加快项目建设。扩大企业在资本市场的直接融资比例，大力推进企业上市工作，协调解决爱尔福克、飞鸿玻璃、力合机械、利伟生物、伟彤科技等公司在上市工作中存在的问题；加强与中国证监会、河南证监局的协调和沟通，做好科瑞森、伊赛牛肉2家公司的上市辅导工作；推进泰利机械、万隆精密2家企业与股权转让系统的沟通进程，争取早日挂牌。（责任单位：市政府金融办）
3.大力发展普惠金融。督促金融机构持续加强对企业的财务辅导、信用培植和融资方案设计，加强对企业的融资培育，对符合条件的项目优先支持，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持；加强对金融机构开展小额担保贷款业务的政策引导，推动贷款担保基金加大投入力度，构建企业—政府—银行“铁三角”；强化市县两级政府信用担保体系建设，提高政府性中小企业担保公司担保能力，充分发挥其支持就业、创业的作用。（责任单位：市政府金融办、市财政局）
4.推进金融服务创新。深化政府、银行、保险三方合作，研究制定《焦作市小额贷款保证保险风险补偿暂行办法》，完善小额贷款风险补偿机制，开展小额贷款保险保证试点工作；支持政府投融资公司探索多元化融资模式，建立装备制造、节能环保等产业基金，加快建设政府引导基金体系；加强应急转贷平台建设，降低企业“过桥”成本；深化与省农业担保集团合作，拓宽农业农村融资渠道，为农民合作社提供优质金融服务；积极发展信用贷款、无抵押消费贷款等纯信用贷款，开展小微企业增信集合债券、固定收益项目收益债发行试点。（责任单位：市政府金融办、市财政局、发展改革委）
（四）旅游业。进一步转变旅游发展方式，加快资源统筹整合、精品线路打造、产品业态创新，强力推进国际知名旅游城市建设，提升旅游发展的规模、质量和效益。
1.拓展旅游发展空间。充分发挥“太极圣地·山水焦作”品牌效应，深度挖掘功夫文化、怀药文化、怀商文化、煤矿文化、宗教文化等焦作丰富的历史人文资源，有机融合生态、文化、休闲度假等功能，实施云台山转型提升综合开发、妙乐寺遗址文化旅游区（一期）、温县陈家沟太极文化生态园（一期）等一批重大文化旅游建设项目，改造提升一批重点文化旅游园区功能，打造南太行山水国际旅游风光带、南水北调中线生态观光带、黄河太极文化旅游带三条精品旅游发展带。加大中心城区旅游项目的谋划力度，加快旅游设施建设，建设一批优秀传统文化符号和标志性文化旅游景观，充分发挥中心城区综合服务基地和城市旅游载体两大重要职能，把焦作建设成多元化复合型国际旅游目的地和国际知名旅游城市。（责任单位：市旅游局、发展改革委）
2.完善多元化旅游产品体系。在深入挖掘山水观光旅游产品发展潜力的基础上，积极开发休闲度假、山地运动、康体养生、水上娱乐等产品，延长游客在焦作停留时间；加快培育城市游憩产品，依托南水北调城区段旅游景观带，结合“两区”建设，建设一批文化休闲游憩街区，完善旅游功能，配套发展主题演艺、特色餐饮、休闲客栈项目，丰富城市夜间旅游项目；大力开拓乡村旅游产品，启动编制《焦作市乡村旅游发展总体规划》，实施乡村旅游富民工程，集中打造一批历史文化型、特色景观型、产业集聚型旅游小镇、旅游特色村，培育一批特色休闲农庄。完善以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为引领的多元化旅游产品体系，全面提升旅游产业的核心竞争力，形成完整的产业链。（责任单位：市旅游局、发展改革委）
3.优化旅游发展环境。建立健全旅游市场联合执法的工作机制，加大旅游法律法规和旅游常识的宣传普及，规范旅游市场秩序，抓好日常检查、专项检查和联合检查，严厉打击旅游市场各类违法违规行为，形成长效管理机制。完善旅游公共服务体系，规划设计城市旅游公共服务导向系统，在城区主要道路、通往旅游景区（点）道路沿线和游客集中场所增设旅游指示标识。加快智慧旅游发展，制定全市旅游智慧化建设发展规划，加强景区、星级宾馆、旅行社的智慧化建设，建设旅游智慧化应用平台，努力建成智慧旅游城市。鼓励我市旅游企业与电商合作，支持和培育我市本土新兴的旅游电商企业，优化旅游在线消费环境。（责任单位：市旅游局、发展改革委、工业和信息化委）
4.强化旅游宣传促销。巩固国内旅游市场，继续参加“老家河南”全省旅游整体形象央视全年捆绑宣传活动，在央视捆绑投放焦作旅游整体形象广告片；加强主流媒体宣传和网络营销力度，策划举办旅游活动，深化旅游交流合作，做好郑焦城际列车开通后我市旅游整体形象的宣传推广及高铁旅游产品的开发，提升焦作旅游品牌影响力。整合景区、酒店、旅行社等旅游资源，加大与携程、同程等知名电商合作，开发住宿+门票等旅游套餐网络旅游产品。加强与国际旅游组织的交流合作，利用好国际旅游平台宣传焦作；加大入境旅游开发力度，加强重点市场突破，吸引韩国、台湾、东南亚、欧美等更多境外游客到焦作旅游，扩大入境游市场规模；鼓励云台山、青天河、神农山、陈家沟等主要景区（点）走出去大力宣传促销，与国际知名景区建立友好合作关系，提升国际知名度，逐步向国际市场过渡。办好旅游节会，做好中国云台山国际旅游节、中国焦作国际太极拳交流大赛的组织工作。（责任单位：市旅游局、体育局、发展改革委、工业和信息化委）
（五）文化产业。围绕打造全省文化强市建设，以完善现代文化市场体系、推动文化产业繁荣发展为目标，加大文化体制改革创新力度，发展创意文化，激活传统文化，推进文化产业结构调整，培育新兴业态，促进产业融合，构建现代文化市场体系，推动文化领域相关服务业快速发展。
1.推动文化创意发展。强化创意设计服务的先导产业作用，推动文化创意发展，出台我市文化与科技融合方案，开展全市文化和科技融合发展示范企业评选活动；深入实施文化科技创新工程，进一步提升工业设计服务制造能力，开展国家级工业设计中心申报和省级工业设计中心评定，组织相关企业参与工业设计服务制造业系列对接活动。加快推进数字化出版业态创新等项目建设；推进动漫产业发展，鼓励具有地方特色的原创动漫产品的创作生产。研究制定我市《关于加快实施知识产权战略的意见》，强化知识产权保护。（责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、科技局、工业和信息化委、发展改革委）
2.提升文化产业发展质量。引进社会力量进行市场化运作，加大扶持力度，重点扶持10家骨干文化科技企业，建设5家以上文化科技工程技术研究中心；加强文化科技重点攻关，争取10项以上重大文化科技成果进行推广示范。做好文化产业示范基地申报命名工作。（责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、科技局、发展改革委）
3.发展壮大太极文化产业。发挥我市太极拳与太极文化历史悠久、自然生态环境资源丰富的有利条件，将太极文化产品的体验、消费、服务以及养生保健与现有旅游资源开发相结合，打造具有联动效应的品牌化产业链项目，即太极文化旅游产业链、太极文化产品产业链、太极养生保健产业链，使其在国内外具有较强的吸引力和影响力，并且形成产业化的规模效益。加大太极文化的研究力度，对现有的太极拳培训机构进行整合，扩大培训规模，做强太极文化产业，提升焦作市太极拳文化和太极文化及其产品在国内、国际市场中的地位和影响力，把焦作市建设成独具特色的太极文化名城。（责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、体育局、教育局、发展改革委）
4.加强文化对外交流活动。结合国家“一带一路”倡议，找准定位，主动出击，积极开展和参与各项文化文物交流活动。打造和利用好陶仓楼、绞胎瓷、天目瓷、太极拳、怀梆、怀药等具有焦作特色的文化符号，进一步深化与省内外、国内外的合作交流，打造城市文化品牌，提升文化影响力。（责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、旅游局）
（六）科技服务业。围绕加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展，深化科技体制改革，培育和壮大科技服务市场主体，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为经济转型和产业升级提供有力的服务支撑。制定我市促进科技服务业发展的意见、发展众创空间推进大众创新创业的实施意见和科技金融行动计划，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室和重点学科建设，支持10家以上科技服务业企业申报的焦作市科技项目，实施重大科技专项，突破产业关键技术瓶颈。加快健全技术转移市场体系，建成运行焦作科技大市场，组建一批产业技术创新联盟，面向市场提供专业化的研发服务。坚持“引进来”和“走出去”并举的方针，促进省内外、国内外的技术转移、技术交流和技术共享。根据“十三五”国家重点研发计划，启动重点研发任务建议征集工作，组织千年冷冻“冷链物流关键技术的开发及产业化”等项目申报省重大科技专项。改革科技资金和项目管理，建设焦作科技支行，加大财政科技投入，引导全社会研发投入，力争2015年全社会研发投入增长20%以上。（责任单位：市科技局、发展改革委）
（七）商务服务业。优化商务发展环境，引聚高素质人才，重点发展成长性好、溢出效应明显的会展、服务外包、人力资源服务等商务服务业；依托焦作市装备制造、汽车及零部件、四大怀药等优势产业和地方特色产品，制定重点支持的展会目录，培育机械装备、汽车、食品、医药等会展品牌；扶持会展业公共服务平台发展，建设会展业专业人才培训基地，争取我市更多品牌展会列入河南省支持展会目录。加快推进服务外包产业发展，大力发展软件信息、设计研发、文化创意、金融保险、交通物流、健康护理、互联网等领域服务外包，培育一批具有较强竞争力的“专、精、特、新”服务外包企业。大力发展人力资源服务业，筹划建立焦作市人力资源市场，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训等服务，积极发展人力资源服务外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询、劳务（人才）派遣、网络招聘等新兴业态，构建人力资源服务体系和多元化人力资源服务产业链。（责任单位：市人力资源社会保障局、商务局、科技局）
（八）健康服务业。强化政策引导，引进优质资源，促进融合发展，加快培育发展专业化、个性化健康服务，建设一批与生态山水游、休闲度假游、健身养生游紧密结合的健康养生基地；实施“健康焦作”体育惠民工程，开发“全民健身”APP及综合信息服务平台，打造城区“10分钟健身圈”。以4A级景区标准，建设完善市太极体育中心等项目，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群；发挥四大怀药独特健身功效和太极拳强身健体作用，充分利用焦作中医发达的优势，加强中医药服务管理，提升中医药服务能力，完善提高市中医院的“焦作市治未病中心”网络平台建设，推进中医预防保健及康复服务试点工作，建设中医药医疗保健服务强市和全国重要的健康旅游目的地。（责任单位：市卫生计生委、体育局、工业和信息化委、发展改革委）
（九）养老服务业。统筹发挥政府主导作用和社会力量主体作用，大力发展养老事业和养老产业，逐步建立完善投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老设施，在自然环境较好、交通便利的地方，建设养老健康产业发展示范区（基地）。探索利用PPP模式或政府向社会购买养老服务等方式，完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。进一步优化医疗保险报销程序和结算方式，解决老年人异地就医结算问题。加快推进覆盖市、县、乡三级的“12349”养老服务呼叫网络建设，全面开展老年人生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等服务。（责任单位：市民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、发展改革委）
（十）教育培训业。调整优化教育结构，合理配置全市职业教育资源，积极推进职业教育体制改革和机制创新，建立健全人力资源公共服务信息网络和信用等级评价体系，加快推进职教园区和省电子商务职业教育实训基地建设；深入推进专业技术人才知识更新、全民技能振兴、职教攻坚二期工程，实施农民工职业技能提升计划。以教育信息化基础设施建设为重点，着力构建人人可享有优质教育资源的信息化学习环境，全市中小学生（初中及以上学生）网络学习空间人人通实现全覆盖；城乡学校之间开展同步课堂，信息技术与教育融合发展水平显著提升，基本实现“三通两平台”建设目标。（责任单位：市教育局、人力资源社会保障局、工业和信息化委）
（十一）商贸服务业。立足现有商业基础，顺应当前消费需求不断变化的形势，优化城市商业网点规划，合理布局大型超市、专业市场等商业设施，鼓励大型流通企业自主研发、集成创新信息技术，提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平，推动营销网、物流网的有机融合，加快推进商业转型升级，支持传统商业企业发展线上业务、网络零售企业拓展线下功能，促进线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面资源整合。加快推进城镇商业网点规划工作，加快新兴交易市场培育，优化商业资源配置，推动中心城区批发市场外迁整合，建设一批农产品流通、大宗商品贸易、个人消费服务等新兴贸易平台，提升商贸服务业的发展水平。（责任单位：市商务局、城乡规划局、发展改革委）
（十二）房地产业。认真落实国家和我省促进房地产健康发展的政策措施，编制城镇住房发展专项规划，优化商品住房供给结构，加快住宅产业化进程，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。推进房地产产业链向附加值较高的两端延伸，支持有资信实力和品牌优势的房地产企业提高市场竞争力，扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理等服务业规模，鼓励物业服务企业开展酒店、公路、桥梁等资产经营和保值增值服务，培育一批规模化、专业化的地产品牌塑造企业和房地产中介服务机构。（责任单位：市住房城乡建设局、国土资源局、城乡规划局、发展改革委、财政局、政府金融办）
三、载体建设
（一）商务中心区和特色商业区。以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，加快企业、项目和资源要素集聚，提升支撑能力和服务功能。
1.加大招商引资力度。充分发挥“两区”招商引资、承接产业转移的平台作用，围绕“两区”产业定位和发展重点，大力开展“两区”专题招商；建立招商引资责任制，探索开展规划招商、运营管理方案招商等新型招商模式，通过多种形式集中推介招商项目，强化招商项目落地、前期项目开工、在建项目投用，全年每个“两区”新引进亿元以上项目不少于1个，新开工千万元以上项目不少于1个、在建项目不少于2个。（责任单位：各县市区政府、市商务中心区建设指挥部、商务局、发展改革委）
2.提升集群集约发展水平。引进培育龙头企业，培育一批前景好的本土企业，发展一批功能复合多元的商务商业集成服务商。积极吸引企业总部和功能性中心、金融商务、信息服务的行业龙头和大型服务业企业集团入驻“两区”，着力培育商务服务、总部经济、文化创意、电子商务、金融服务、科技服务等新兴服务业业态，把“两区”建成高端服务业集聚区、城区经济增长中心、区域发展服务中心。力争年底前全市各个“两区”至少有1个税收超500万的商务楼宇。（责任单位：市商务中心区建设指挥部办公室、各县市区政府）
3.建立健全运营管理机制。探索推广整体开发、捆绑招商、封闭运行、融合发展等发展模式，力争全市10个“两区”创新管理体制，采取委托管理与现有机构套合等多种方式建立管理机构，加强对全市“两区”的建设与管理。针对产业发展需求，建设一批行政服务、电子商务、人力资源、研发创意、企业孵化、检验检测、信息服务、投融资及担保等区域性乃至全国性的综合服务平台。（责任单位：市编办、发展改革委、财政局）
4.提升综合承载能力。年底前完成全市10个“两区”的空间规划、控制性详细规划编制上报工作，力争全部获得省有关部门批复。加快完善配套基础设施，重点推进“两区”内道路、水、电、气、暖建设，为企业、项目入驻和产业集群发展创造良好环境，引导服务业新建项目和企业在“两区”内集中布局。（责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设局、发展改革委）
（二）服务业专业园区。促进资源集聚，加强承接转移，打造服务业特色集群。
1.开展省级示范物流园区创建工作。进一步整合资源，改造提升现有物流园区，建设集运输、配送、分拣、包装、仓储和信息、金融服务等功能为一体的综合物流平台，争取1—2家物流园区申建省级示范性物流园区。（责任单位：市发展改革委、国土资源局、城乡规划局、交通运输局、商务局）
2.建设产业集聚区配套服务区。围绕产业集聚区转型创新发展，培育一批科技研发、工业设计、检验检测等配套服务区，加快推进市电子商务产业园建设，选择1—2个有条件的产业集聚区，开展电子商务“区中园”试点建设，实施数字化产业集聚区建设工程，推动生产性服务业与制造业联动发展。（责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化委、质监局）
3.加快养老健康等专业园区建设。推行多种模式，筹划建设养老健康产业发展示范区，引导医疗服务、养老健康等各类投资主体入区发展。（责任单位：市民政局、卫生计生委、发展改革委）
四、推进措施
（一）加强组织领导。进一步转变观念，统一思想，提高认识，提高对服务业重要性的认识。建立健全服务业领导体制和工作机制，调动各相关部门的工作积极性；制定落实方案，明确工作进度，把加快发展服务业作为一项紧迫、艰巨、长期的战略任务来抓，合力推进服务业发展。按照责任分工落实责任，健全监督检查机制，对计划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查，把重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动落到实处。
（二）实施开放带动。依托我市交通地理区位、焦作山水品牌、重工业突出及“两区”建设，加大服务业开放招商力度，积极吸引战略投资者来我市创办现代物流、文化旅游等服务业。抓住国家大力推进“一带一路”建设的战略机遇，积极承接沿海、港澳台、东南亚等区域服务业转移，争取在承接新一轮服务产业转移中赢得主动。进一步改进招商引资方式，拓宽招商领域，制定第三方物流、电子商务、研发创意、健康养老等新兴领域招商目录，分解落实部门和县（市）区目标任务，建立招商引资项目台账，抓好一批开放合作的重大项目，争取在重点领域实现针对性突破。
（三）突出项目建设。进一步整合资源，形成合力，推动服务业重点领域重大项目建设。加大重大项目谋划力度，各级政府、各市直部门要立足当前、着眼长远，按照全局性、基础性、带动性、龙头型要求，科学谋划、精准谋划、高效谋划一批服务业重点建设项目，完善市服务业重点项目储备库并实施动态管理制度；建立重点项目推进机制，实行重点项目建设目标责任制，推行领导分包制度，加强项目督导，及时协调解决问题。
（四）加大政策支持。贯彻落实国家和省委、省政府发展服务业的相关政策，加强服务业用地保障。不断深化服务业企事业单位改革，加大教育、医疗、卫生、文化、科技、体育等事业单位中的营利性服务和非营利性机构改革工作，营利性服务机构要向企业化转变，平等参与市场竞争。加大对服务业的扶持力度，扶持支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业及重点服务业项目发展。创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式，通过基金注资、担保补贴等方式，引导社会资本投资服务业领域；支持重点项目建设主体开展股权和债券融资，增强项目建设融资能力。制定实施服务业中高级人才引进优惠政策，面向国内外引进一批科技服务、金融保险、现代物流、文化创意、电子商务等领域急需人才。
（五）加强统计考核。建立科学的服务业统计调查方法和指标体系，进一步完善服务业统计调查制度、信息管理制度，强化服务业信息的监测、预警、预测。制定服务业工作考核量化指标和考核办法，推行服务业工作目标管理，加大服务业发展的考核力度；健全服务业工作责任制和责任追究制，将各部门支持服务业的工作力度和各县（市）区服务业增加值及服务业增加值占GDP的比重，纳入对部门和县（市）区经济考核范围，增强各级各部门加快服务业发展的积极性和主动性。新闻媒体要加强对服务业发展情况及典型经验宣传报道，大力宣传支持服务业发展的各项政策措施，树立服务业发展典型，营造推动服务业发展的良好社会氛围。
