各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实中央和省委、省政府稳增长、调结构、促转型一系列安排部署，把稳增长作为全局工作的突出任务，抓好重点领域，抓好关键拉动点，实现经济发展质量和生态环境质量“双提升”，实现稳调结合、长短并举，不断增强焦作发展综合支撑力。经市政府研究，制定八大专项行动计划如下，请各县（市）区、各单位认真抓好落实。
一、工业经济提速运行专项。稳增长首先要稳工业。坚持领导带头、上门服务，上下联动、形成合力，推动工业经济转型升级。一是全力保运行。对全市1186家规模以上工业企业开展普查，逐一摸清症结、了解需求，加强资金、土地、人力资源等生产要素保障。经初查的177家重点企业，要一企一组、分类施策：对24家生产经营好的高成长性企业，要创造条件，确保其开足马力、扩大市场；对94家生产基本正常、受市场影响较小的企业，要加强协调支持，保证其满负荷生产；对排查出的23家生产经营困难企业，要制定帮扶解困工作方案，尽快脱困。二是促进再投资。盯住“330”重点企业，加快推进100个总投资655亿元的重大工业转型升级项目建设，年内完成投资170亿元，推动传统产业改造升级、优势产业提升层次、新兴产业加速发展。高度重视本土企业发展，大力支持、加快推进193个企业、总投资813亿元的223个超千万技改项目建设，年内完成投资205亿元，推动本土企业再次投资、二次创业。三是务实解难题。成立市依法处理工业后续问题工作小组，深入企业、破解难题，集中解决31家城区工业企业规划、土地等历史遗留问题，协调解决16家城区工业企业搬迁问题，4家拟上市企业问题，7月底基本完成，帮助企业轻装上阵、加快发展。
责任领导：乔学达
责任单位：市工业和信息化委
二、房地产业发展专项。认真贯彻国家一系列房产新政和省政府16条政策措施，抓好我市出台的促进房地产市场持续健康发展12条意见和住房公积金支持住房消费26条措施的落实。一是消化存量。落实好50%、100%的契税补贴政策，制定完善措施，鼓励重点房地产企业加大集团购房群体营销力度，支持农民、进城务工人员等群体购房消费，开展住房公积金异地贷、组合贷、装修贷、家庭成员贷等业务，支持居民自住和改善性住房需求，有效激活市场，大力消化现有8400余套存量房。二是优化供给。积极引进规模大、实力强、信誉好的国内知名房地产企业，开发优质项目，支持有市场前景的房地产开发企业合理融资需求，采取更加灵活的保障房建设措施，优化住房及用地供应结构，有效调节供给。三是加强监管。引导房地产企业优化服务，推出优惠便民措施，打击虚假宣传、变相涨价等行为，加强市场监控，跟踪市场变化，适时推出补充完善政策。四是创优环境。减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程，加快水电气暖等市政设施和教育、医疗、社区服务等配套设施建设。加大媒体宣传力度，举办多种推介活动，稳定市场预期，增强消费信心。
责任领导：魏超杰
责任单位：市房管中心、财政局、地税局、住房城乡建设局、公积金中心
三、重点交通项目建设专项。铁路建设方面，加快推进火车站南广场建设前期工作， 10月份开工建设；积极做好郑太客运专线前期工作，早日开工建设；积极做好新焦济洛城际铁路前期谋划工作，尽快完成可研报告。高速公路建设方面，积极创造良好环境，加快项目推进，力争总投资25.2亿元的武云高速公路今年主体完工；加快总投资42.9亿元的南太行绕城高速项目前期运作，12月底前开工建设。干线公路和农村公路方面，全力配合做好总投资39.1亿元的焦作黄河大桥项目前期工作，10月底前开工；完成总投资8.4亿元的修武至焦作一级公路改建工程等一批干线公路项目；大力实施“乡村通畅工程”，今年完成投资4.5亿元，新改建、改造农村公路410公里。
责任领导：姜继鼎 魏超杰
责任单位：市发展改革委、交通运输局、公路局、各县（市）区政府
四、城市基础设施建设专项。突出抓好“两集中、两处理” 和南水北调供水工程建设：一是加快集中供热管网建设。总投资9.54亿元，新建集中供热配套管网工程29公里，改建老城区集中供热管网工程51公里，新发展供热面积800万平方米，城区供热普及率达到40%。要按照11月15日前如期供暖的要求，倒排工期、科学施工、加快推进。二是加快集中供气工程建设。大力实施“气化焦作”，2015年气化率达到95%，2018年，天然气使用量由目前的2.5亿立方米增加到4.3亿立方米，中心城区居民气化率达到96.5%，天然气管网实现中心城区、县（市）城区、乡镇和产业集聚区全覆盖。三是加快南水北调供水工程建设。开工建设府城水厂一期工程，加快苏蔺水厂工程前期工作。四是加快污水处理设施建设。年内，实施总投资2.09亿元的第一污水处理厂迁建提标工程，完成总投资9800万元的第二污水处理厂扩建工程，加快推进总投资3500万元的再生水厂可研设计等前期工作；加快中站区和马村区雨污分流管网、中心城区部分路段雨污分流管网、示范区新河倒虹吸工程建设；加快推进瓮涧河污水管网工程，8月底完工，实现主城区污水收集全覆盖。五是加快垃圾处理设施建设。年底前完成垃圾焚烧项目前期工作，力争年后开工建设；加大招商力度，积极引进国内先进企业、先进技术，规划建设垃圾循环利用产业园项目；加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，利用2000万元国家资金，运用好PPP模式，年底前开工建设餐厨废弃物处置项目。
责任领导：魏超杰
责任单位：市住房城乡建设局、城管局
五、加大投融资运作创新专项。认真贯彻落实国家、省一系列政策措施，创新投融资模式。一是发行债券。加快推进市投资集团65亿元发债工作，其中私募债10亿元、小微企业增信集合债15亿元、公司债券20亿元、中期票据20亿元，9月中旬完成发行工作。二是加快上市。抓紧推进23家拟上市（挂牌）后备企业对标准备工作，其中省定重点上市后备企业18家；列入市新三板挂牌企业资源库34家。要帮助后备企业做好各项准备和业务培训工作，确保一批企业适时上市（挂牌），力争更大突破。三是公私合营。大力宣传推介总投资424亿元的34个PPP项目，吸引社会资本投资。7月上旬召开我市首次PPP项目推介会，吸引更多社会资本进入我市基础设施及公共服务领域，为经济发展增添活力。四是创立基金。积极与省豫资公司、国开行、交通银行、中信银行、光大银行等开展实质合作，设立三支总规模300亿元的焦作市新型城镇化发展基金，加快与省新型城镇化发展基金实现母子基金联动。通过“跟投”省级基金项目等方式，支持我市新型城镇化建设和经济转型。五是拓宽渠道。创新财政科技资金支持方式，支持商业银行走出去设立分支机构，探索成立服务科技创新的专业银行机构，力争9月底前我市首家科技银行挂牌运营。积极引进平安银行、中原银行、农银保险、中航证券等各类金融机构，推动平安集团P2P、小贷公司等“普惠金融板块”在焦设立分支机构。科学使用省财政厅下达我市首批14.88亿元地方政府债券。同时加大项目谋划，积极争取省第二批地方政府债券。
责任领导：姜继鼎
责任部门：市财政局、发展改革委、金融办、投资集团
六、生态环境治理专项。切实加强环境整治，尽快改善环境质量。一是抓好环境治理攻坚。深入开展“蓝天雷霆”专项整治行动，统筹大气、水和土壤污染防治，突出工业污染、燃煤污染、机动车污染和交通、建筑扬尘污染等重点，综合施策、标本兼治，着力构建污染防治长效机制，推动低碳发展、绿色发展、循环发展、可持续发展。大气污染防治方面，7月底前制定“治理一批、搬迁一批、转产一批，关闭一批”方案，年底前完成331家企业废气治理，213台燃煤锅炉改造拆除，1座油库、220座加油站、41辆油罐车油气回收治理，淘汰5986辆黄标车，全面取缔城区露天经营性煤场。水污染防治方面，年底前完成10家重点污染源的废水提标改造工程，孟州市产业集聚区污水处理厂治理工艺完善工程年底建成投运。土壤污染防治方面，年底前完成孟州市皮毛企业“关小上大”等4个污染整治项目和6个畜禽养殖污染治理项目。二是加快城市生态水系建设。突出抓好15个总投资7.5亿元的重大工程，年底形成10000亩水面：大沙河18.5公里治理工程，年底前完成聂村段防洪治理和中原路至吴泽湖段治理主体等工程；开工白马门河、普济河、蒋沟河、山门河等湿地工程；加快灵泉湖工程建设，年底形成2000亩水面；加快新河源头治理工程建设，完成3.25公里建设任务；开工新河治理工程，完成投资5000万元；实施人民路引水工程；完善提升引黄入焦干渠工程；完成影视湖一期工程，年底对市民开放；开工南水北调防洪影响处理工程；开工吴泽湖工程，年底形成1000亩水面；完成大沙河湿地一期及提升工程；完成龙寺水库前期，开工圆融水库；开工群英河（新月铁路—河南路）景观治理工程；完成瓮涧河景观工程；完成白鹭湿地公园建设。
责任领导：乔学达 魏超杰
责任单位：市水利局、住房城乡建设局、园林局、环境保护局、工业和信息化委、发展改革委
七、现代服务业发展专项。把加快现代服务业发展作为稳增长、调结构的突破口，大力推动服务业发展提速、比重提高、质量提升。一是加快“两区”建设。年底前开工建设龙源路西延和高压线路迁建等基础设施工程，加快总投资5亿元的丹尼斯购物广场改扩建等工程，力争开工总投资40亿元的上海新城控股集团吾悦广场、总投资40亿元的温县中广国际太极影视小镇、总投资20亿元的温县司马懿益智文化园、总投资10亿元的万达广场、总投资10亿元的怀庆府文化休闲街等一批重大项目，今年完成投资11亿元以上。二是加快文化旅游业发展。推进国际知名旅游城市建设，依托十大文化旅游园区，重点实施总投资3亿元的云台山转型提升综合开发、总投资10亿元的陈家沟太极文化生态园、总投资6亿元的妙乐寺遗址文化旅游区、总投资6亿元的嘉应观黄河文化旅游区等一批重大文化旅游项目，发展太极文化、文化创意等产业，促进文化与旅游的深度融合。三是加快物流业发展。年底前编制发布《现代物流业“十三五”发展规划》，力争开工总投资93亿元的武陟县国家干线铁路公路物流港、总投资13亿元的中站区物流金融港等项目，今年完成投资20亿元。四是加快健康养老业发展。依托“太极故里”、“四大怀药”等优势，加快培育发展专业化、个性化健康服务，发展大健康产业，指导修武县、温县等地建设一批健康养生示范基地，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群，形成服务业发展新亮点。
责任领导：姜继鼎 李海松 宫松奇 牛炎平
责任单位：市发展改革委、商务中心区建设指挥部办公室、文化局、旅游局、卫生局、民政局
八、培育经济新增点专项。抢抓机遇，巩固优势，强力跟进，加快电子商务和新能源汽车产业发展，争取更大突破，培育打造经济发展新增点。电子商务产业发展方面：一是编制规划。9月上旬编制完成《焦作市电子商务中长期发展规划》，完善“一园一区两港多点”布局，强化规划引领，指导产业发展。二是完善政策。修订完善《焦作市电子商务发展扶持办法》，8月底前出台《焦作市电子商务发展专项资金管理办法》，放大政府资源投放引导效能，支持产业加快发展。三是大抓项目。加快总投资25亿元的电子商务产业园一期、总投资11.2亿元的德众跨境贸易电商产业园、总投资30亿元的鸿运国际智能商城等一批重大项目建设。开展“百强知名电商进焦作”活动，7月底前与阿里巴巴签约焦作产业带项目，促进新浪电商平台、58同城运营平台、一亩田华中区域结算中心等项目的入驻、运营，推进慧聪网、当当网、1号店、敦煌网等在谈项目合作，争取早日落地运营。四是打造平台。加快浪潮云计算、大数据中心项目建设，年内开展商业运营。9月份北斗智能物流平台试运营，7月底韩国跨境电商平台实现线上交易运营；加快电子商务集群项目建设，博爱县电子商务产业园和山阳区怀庆府电子商务基地7月份运营，焦作京水岸O2O电子商务示范街10月份运营，温县国际山药交易物流中心8月份开工建设。五是培育人才。联合知名电商企业和大专院校，建设电子商务基础教育基地、实训基地和孵化中心、创客中心。充分发挥部门和行业协会的培训资源优势，举办高、精、专论坛和研讨会，建立多渠道、多层次、结构合理的电子商务人才引进和培训体系，年底前培训电子商务各类人才2万人次，其中电子商务精英人才5000人。积极引进电子商务发展领军人才和优秀团队，建立电子商务专家库、人才库和案例库，全面提升我市电商专业人才的整体素质和创新能力。新能源汽车产业发展方面：一是对接政策。认真研究6月份国家发展改革委、工业和信息化部出台的《新建纯电动乘用车企业管理规定》，对照标准条件，明确努力方向；7月份，邀请权威专家，组织开展产业发展研讨会和高层论坛。二是编制规划。7月底前，编制完成《焦作市新能源汽车产业发展规划》，明确发展思路、目标和重点。三是科学布局。重点规划打造三大基地，即：依托多氟多公司，加快年产30万套电动汽车动力总成项目规划建设，形成150亿元年销售收入，打造全国重要的纯电动汽车电池生产基地；依托龙瑞新能源公司，加快年产30万辆纯电动汽车项目规划建设，形成450亿元年销售收入，打造纯电动汽车整车生产基地；依托海源车辆检测平台，在示范区规划建设焦作市纯电动汽车研发、配套和服务基地，形成100亿元年销售收入。四是务实发展。成立市新能源汽车产业发展领导小组，帮助企业协调解决推进中的难题，尽早拿到准入资质，推动我市新能源汽车产业跨越发展，通过3—5年努力，将新能源汽车产业培育成主导产业，打造全国重要的新能源汽车产业基地。
责任领导：姜继鼎 乔学达 牛炎平
责任单位：市商务局、工业和信息化委、发展改革委
附件：八大专项行动计划
2015年7月10日
一、工业经济提速运行专项行动计划
今年以来，全市经济呈现新常态下增速换挡、结构调整和动力转换的阶段性特征，工业经济运行缓中有稳、缓中有进，但在国际国内问题相互叠加、需求不足和结构性矛盾相互交织的影响下，下行压力持续加大，部分工业企业生产经营困难局面仍在持续，投资后续支撑能力不强，部分领域、部分地方困难增加、风险上升。为主动适应经济新常态，促进全市工业经济平稳健康发展，结合我市实际，现制定本行动计划。
一、总体思路
深入贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以稳增长、调结构、促发展为目标，突出问题导向、企业主体，围绕要素保障、项目建设等关键环节，坚持发挥政策外力与激发企业活力相结合、壮大龙头企业与培育中小微企业相统一，优化企业发展环境，努力促进我市工业企业持续健康发展，为经济转型示范市和美丽焦作建设提供有力支撑。
二、主要任务
（一）全力保障经济运行。市工业和信息化委组织对全市1186家规模以上工业企业开展普查，逐一摸清症结、了解需求，为全市“十三五”规划和工业布局调整提供决策依据。经初查的177家重点企业，要一企一组、分类施策：对24家生产经营好的高成长性企业，要创造条件，确保其开足马力、扩大市场；对94家生产基本正常、受市场影响较小的企业，要加强协调支持，保证其满负荷生产；对排查出的23家生产经营困难企业，要制定帮扶解困工作方案，尽快脱困。
各县（市）区和示范区管委会要全力做好本辖区内企业的摸底排查，做好本级工业经济运行监测和分析，确保各项工业经济指标的完成。
责任单位：市工业和信息化委、各县（市）区政府、示范区管委会
（二）着力化解企业风险。市工业和信息化委要利用好市1亿元的应急转贷平台，解决企业“倒贷”问题。利用市中小企业担保平台，对企业进行融资担保扶持；利用市政府产业引导基金，支持新兴产业发展；利用小额贷款保证保险风险专项补偿金，扶持小微企业发展；依托市商行科技支行，支持中小科技型企业融资；研究制定处置化解风险企业担保链问题的实施意见，防止引发“多米诺骨牌效应”。
各县（市）区和示范区管委会要全力做好本辖区内企业的摸底排查，特别是重点企业及困难企业资金需求状况，做好银企对接，帮助企业缓解融资难、担保难问题。
责任单位：市工业和信息化委、市金融办、市科技局、各县（市）区政府
（三）强化重点项目带动。围绕高成长性产业提升优势、传统产业延伸链条和新兴产业扩大规模，突出招商引资和承接产业转移，谋划推进一批重大工业项目，完善跟踪、服务和督查机制，协调解决项目建设中的实际困难，不断强化项目的支撑带动作用。市级层面重点抓好全市项目的综合协调服务，各县（市）区、示范区重点做好项目的具体推进工作，今年全市重点建设100个重大工业项目，项目总投资655亿元，年度完成投资170亿元。突出抓好风神轮胎年产800万套高性能轿车子午胎、奋安铝业年产18万吨新型高端铝型材、焦矿机器年产7万吨重型成套装备、河南正旭航空航天3D打印焦作基地、佰利联年产20万吨氯化法钛白粉、多氟多公司年产10000吨含氟精细化学品、龙源电厂、焦作电厂异地扩建等重大项目建设。加快推动新兴产业项目建设，重点推进多氟多与英利集团合作的多晶硅、多氟多年产3000吨高纯晶体六氟磷酸锂、年产3亿安时能量型动力锂离子电池组等项目建设，积极推动多氟多新能源汽车产业取得实质性发展。加快生物、新材料、节能环保及电子信息等新兴产业发展，重点建设健康元抗病毒和抗HIV医药中间体胸苷的研发及产业化、铁路电缆公司无线通讯漏泄传输传感产业园等项目建设。高度重视本土企业发展，大力支持、加快推进193个企业、总投资813亿元的223个超千万技改项目建设，年内完成投资205亿元，推动本土企业再次投资、二次创业。
责任单位：市工业和信息化委、各县（市）区政府
（四）完善十大产业分包。完善市五大班子领导分包工业十大产业及牵头部门联席会议等工作机制，上下联动、形成合力，推动工业经济转型升级。坚持问题导向，以协调解决影响企业生产经营和项目建设的问题作为工作方向，建立完善企业（项目）问题台账及销号制度。
责任单位：市工业和信息化委
（五）务实解决遗留难题。成立市依法处理工业后续问题工作小组，深入企业、破解难题，集中解决31家城区工业企业规划、土地等历史遗留问题，协调解决16家城区工业企业搬迁问题，4家拟上市企业问题，7月底基本完成，帮助企业轻装上阵、加快发展。市财政局、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、法制办、环境保护局、质监局、安全监管局、房管中心、消防支队负责就本部门相关业务提出切实可行的处理意见并具体实施；示范区、山阳区、中站区要做好与市相关部门的沟通衔接，对相关问题提出具体意见建议；博爱县、武陟县、修武县做好协调服务，配合相关部门做好原辖区内企业手续办理工作。
责任单位：市工业和信息化委、财政局、国土资源局、城乡规划局、住房城乡建设局、法制办、环境保护局、质监局、安全监管局、房管中心、消防支队、示范区管委会、山阳区政府、中站区政府、博爱县政府、武陟县政府、修武县政府
（六）全面深化“两化”融合。积极开展智能制造示范工程，分行业分区域选取试点企业，培育一批数字化车间和智能工厂。在工业十大产业内，每个产业选择1—2家企业，打造成“互联网+”示范企业。推动骨干企业智能化制造、立体化销售，中小企业自动化生产、精细化管理。
责任单位：市工业和信息化委
（七）加强企业家培训。采取“送出去”、“请进来”、“走出去”、“搭平台”等形式，每月组织一次企业培训，提升企业的整体经营管理水平。
责任单位：市工业和信息化委
（八）优化企业发展环境。建立企业服务和企业减负工作机制，加大督导检查，完善考评体系。坚持市县联动，每年两次组织企业对涉企职能部门、重点科室及金融机构服务情况进行评议，形成内有强力约束、外有广泛监督的机制；建立网络问政综合平台。推行行政行为监管电子化、网络化、集成化，切实规范行政审批、行政处罚、行政征收等行政行为；严厉查处涉企违法行为。开展专项活动，整治违法行政、滥用职权、吃拿卡要、效能低下和权钱交易等“五种行为”，开展企业周边治安环境综合治理，为企业营造良好发展环境。
责任单位：市监察局、工业和信息化委
三、组织保障
（一）加强组织领导。各职能部门要加强对企业的政策引导和信息服务，抓好国家宏观经济政策、惠企政策落实。各县（市）区要按照制度化、常态化的要求，完善各项工作制度，加强各部门的统筹协调，形成支持企业发展的工作合力。
（二）严格督查考核。市工业和信息化委负责工业提速运行活动的督查指导，要定期组织成员单位深入县（市）区和企业开展督导服务工作，发现解决问题，督促工作进度，推动政策落实。
（三）营造良好氛围。各级各部门要加强信息沟通交流、新闻宣传和舆论引导，积极组织媒体对先进典型、经验做法及时进行宣传报道，努力营造全市工业提速运行的良好氛围。
二、房地产业发展专项行动计划
为认真贯彻落实《焦作市人民政府关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见》（焦政〔2015〕3号）精神，切实激活我市房地产市场、拉动经济增长、支持居民自住和改善性住房需求。特制定房地产业发展专项行动计划如下。
一、计划目标
贯彻落实焦政〔2015〕3号文件精神，去库存、活市场、强刺激、惠民生，2015年6月17日至9月30日期间，享受缴纳契税的100%补贴；10月1日至12月31日期间，享受缴纳契税的50%补贴，通过强力促销等手段，力争到年底使现有库存的8400余套、近100万平方米的商品住房销售量实现有效消化，切实扭转我市房地产市场的严峻局面，实现政府让利、企业脱困、群众实惠、市场激活的效果。
二、主要任务
（一）消化存量。有关部门要搞好配合、制定操作细则、简化办事程序，落实好50%、100%的契税补贴政策；完善政策措施，积极支持房地产开发企业加大集团购房群体营销力度；深化户籍制度改革，积极支持农民、进城务工人员等群体购房消费，有效激活市场，大力消化现有的8400余套存量房。
责任单位：市财政局、地税局、房管中心、公安局
（二）鼓励消费。落实降低首付款比例、提高贷款额度，开展异地贷款业务、组合贷款业务、住房公积金装修贷款、家庭成员申请住房公积金贷款等业务，支持居民自住和改善性住房需求。
责任单位：市公积金中心
（三）优化供给。积极支持有市场前景的房地产开发企业合理融资需求，采取更加灵活的保障房建设措施，优化住房及用地供应结构，有效调节供给。
责任单位：市房管中心、国土资源 局、城乡规划局、人行、银监局
（四）创优环境。减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程，加快水电气暖等市政设施和教育、医疗、社区服务等配套设施建设。加大媒体宣传力度，举办多种推介活动，稳定市场预期，增强消费信心。
责任单位：市房管中心、发展改革委、住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、地税局、公积金中心、焦作日报社、电视台
（五）解决遗留问题。调整市解决房屋权属登记历史遗留问题工作领导小组，健全工作机构，充实工作人员，建立联审联批制度。
责任单位：市房管中心、发展改革委、住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局
（六）加大招商力度。落实各项优惠政策，吸引规模大、实力强、信誉好的房地产开发企业来焦作投资开发；鼓励房地产开发企业兼并重组，开发优质项目，扶持优质企业做大做强，提升企业综合发展水平，促进我市房地产市场持续健康发展。
责任单位：市房管中心
三、保障措施
（一）加强舆论宣传力度。一是利用报纸、电视、电台和政府网站、媒体网站、短信平台、微信平台等网络媒体对政策进行宣传、解读，做到大范围、无缝隙、全覆盖；二是在《焦作日报》、《焦作晚报》进行有关政策解读；三是印发《意见》全文公告，通过物业企业在全市各住宅小区分发、张贴；四是组织企业销售经理（人员）进行培训，促其全面掌握新政，准确向购房群众解答。重点在购房契税补贴、调整保障房配建比例、降低预售门槛、解决权属登记遗留问题、优化土地供应结构、减缓项目建设环节规费征缴等方面搞好宣传，做到家喻户晓、人人皆知。
（二）提升审批服务水平。以我市深化行政审批制度改革工作为契机，全面围绕《关于促进我市房地产市场持续健康发展的若干意见》的落实，部分业务在原来基础上压缩三分之一时间，切实端正服务意识、简化办事程序、提高工作效率。
（三）加强房地产市场管理。一是搞好房地产市场运行监测，落实好房地产信息日报制度；二是加大对房地产市场的监管力度，对未取得预售许可违规销售、发布虚假广告、变相涨价、不按规定进行商品房买卖合同网签网备、合同欺诈、一房多卖等违法违规行为，加大打击力度，依法严厉查处，确保政策执行不走样，营造公平、公正良好的市场秩序；三是为维护购房人的合法权益不受侵害，防止因建设资金挪作他用，导致后续建设和配套设施资金不足，延期交房甚至出现工程烂尾现象。以焦政〔2015〕3号文件出台为契机，尽快开展商品房预售资金监管；四是对《意见》实施中出现的新情况、新问题，特别是群众购房契税补贴实施中的问题，要及早发现，采取措施，加以解决，同时结合市场变化，适时推出补充完善政策。
三、重点交通项目建设专项行动计划
为主动适应经济发展新常态，稳增长、调结构、促转型，强力推进重点交通项目建设，确保全年交通基础设施双20（20个项目，投资20亿元）目标的实现，加快经济转型示范市和美丽焦作建设，特制定我市重点交通项目专项行动计划。
一、建设任务及目标
围绕我市重点交通工程项目，加强协调，强化督导，科学组织，强力推进，努力确保G234焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线项目10月底前开工；武云高速公路年底前完成主体工程；南太行绕城高速公路12月底前开工建设；S104郑常线马营至小中里一级公路改建工程完成主体工程，中心城区南外环路完成征地拆迁等工作；S308冢沁线修武至焦作一级公路改建工程建成通车；农村公路年底前完成410公里农村公路建设任务；郑焦城际铁路南广场10月份开工；加快太焦线和新焦济洛城际铁路项目前期工作。
二、主要工作任务
（一）G234焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线。7月份完成工程可行性研究报告批复，9月份完成初步设计批复，10月底前开工建设。
责任单位：市交通运输局、公路局、发展改革委、国土资源局、武陟县政府、项目公司
（二）武陟至云台山高速公路项目。 9月份完成路基工程，年底前完成除南水北调桥、葛庄互通工程以外的路面工程，明年开始机电、绿化、安保等附属工程施工，2016年6月30日建成通车。
责任单位：市交通运输局、国土资源局、修武县政府、武陟县政府、项目公司
（三）南太行绕城高速公路（林州至桐柏高速公路焦作段）项目。9月份完成工程可行性研究报告批复，11月份完成初步设计批复，12月底前开工建设。
责任单位：市交通运输局、发展改革委、国土资源局、修武县政府、解放区政府、山阳区政府、中站区政府、马村区政府、项目公司
（四）S104郑常线马营至小中里一级公路改建工程（中心城区南外环路）。9月份完成南环路征地拆迁工作，年底前完成路基工程和部分结构物工程。
责任单位：市交通运输局、公路局、国土资源局、武陟县政府、示范区管委会
（五）S308冢沁线修武至焦作段改建工程。9月份完成修武境内新建段征地拆迁工作，年底前建成通车。
责任单位：市交通运输局、公路局、修武县政府
（六）农村公路建设。7月份完成项目招投标程序并全面掀起施工高潮，年底前完成410公里的建设任务。
责任单位：市交通运输局、各县（市）区政府
（七）郑焦城际铁路南广场建设项目。完善郑焦城际铁路南广场设计方案，加快南广场区域征迁进度，10月份开工建设。
责任单位：市城乡规划局、铁路办、解放区政府
（八）郑太客运专线（太焦铁路）项目前期。继续向省发展改革委、铁路总公司汇报沟通，积极做好前期工作，早日开工建设。
责任单位：市发展改革委、铁路办、博爱县政府、沁阳市政府
（九）新焦济洛城际铁路项目。今年省政府在铁路建设工作会议上，将加快推进新焦济洛城际铁路项目前期列为今年铁路建设“258”目标之一，也是我市加快推进项目前期的重点项目工程。要积极做好前期谋划工作，尽快完成可研报告。
责任单位：市发展改革委、铁路办
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立焦作市交通重点项目推进工作领导小组，负责组织协调指导解决重点项目推进过程中涉及的前期工作、建设管理、重大事项等。制定并下发《焦作市交通重点项目推进工作方案》。
（二）实行日报告、周例会、旬通报和月小结制度。各相关单位每日有重要情况随时报告；每周召开一次工作例会，领导小组成员参加，汇报上周情况、存在的问题及下步安排，研究重要事项。每旬对工作开展情况进行通报，对存在的问题下达督查通知进行专项督查。各相关单位每月将工作开展情况进行总结，查找问题，提出意见建议，有针对性的研究并制定措施。
（三）建立重点项目推进工作台账。对重点交通项目分别建立台账，明确工作任务的时间节点，明确项目推进中存在的主要问题，明确责任单位和责任人。各项目责任单位必须每周五前将负责的重点项目进展情况报领导小组办公室。建立各项目问题台账，实行对账销号制，对问题已经解决的，对账销号。
（四）加强工作督导。各项目的负责同志要精心组织，合理调度，注重协调，经常督促检查项目进展情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的重大问题。
（五）强化督查奖惩。对项目推进不力的责任单位，领导小组（办公室）要责令其限期整改；对项目推进工作中责任心不强、工作不力的，影响工作进度的，要及时通报批评；对工作积极，工作推进较好的单位和个人，要给予通报表扬。
四、城市基础设施建设专项行动计划
为主动适应经济发展新常态，稳增长、调结构、促转型，加快新型城镇化步伐，扩大市场需求，改善人民生活，提升发展水平，特制定城市基础设施建设专项计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济转型示范市和美丽焦作，全面建成小康社会的目标，以开展城市基础设施建设专项行动计划为抓手，坚持重在提升、重在为民，大力推进城市基础设施建设，促进焦作经济平稳健康发展。
二、基本目标
加快市政基础设施、公共服务设施、生态环境设施等重点项目建设，城市面貌进一步改观，城市功能进一步完善，城市品味进一步提升。2015年投资28.5亿元推进城建项目53项，完成投资13.2亿元，完成12项。
三、建设任务
（一）完成中原路、民主路、普济路、解放路延伸工程前期工作。
责任单位：市住房城乡建设局、山阳区政府、示范区管委会
（二）完成凤翔路（山阳路-经一路）、新丰一街（人民路-河南路）、南海路（山阳路-文汇路）、龙源路（山阳路-中原路）新建工程。
责任单位：市住房城乡建设局、山阳区政府、示范区管委会
（三）完成龙源路（山阳路-迎宾路）、民主路（烈士街-建设路）、焦东路（人民路-丰收路）、工业路（塔南路-轮胎厂铁路桥）大修工程。
责任单位：市住房城乡建设局、山阳区政府
（四）完成丰收路（文汇路-中原路）改造、中原路（丰收路-新河）道路扩宽改造工程。
责任单位：市住房城乡建设局、山阳区政府、示范区管委会
（五）开工建设府城水厂一期工程，首期供水规模为13万立方米/日。加快苏蔺水厂工程前期工作。
责任单位：市住房城乡建设局、解放区政府、水务公司
（六）完成再生水利用一期工程。
责任单位：市住房城乡建设局、示范区管委会
（七）改造老城区供水管网30公里；改造老城区燃气管网50公里。大力实施“气化焦作”，2015年气化率达到95%，2018年，天然气使用量由目前的2.5亿立方米增加到4.3亿立方米，中心城区居民气化率达到96.5%。
责任单位：市住房城乡建设局、水务公司、中燃公司
（八）完成龙源电厂供热配套管网工程，新建集中供热配套管网工程29公里，改建老城区集中供热管网工程51公里，今年新发展供热面积800万平方米，城区供热普及率达到40%。
责任单位：市住房城乡建设局、寰慧公司
（九）实施第一污水处理厂迁建提标工程，完成第二污水处理厂扩建工程。加快中站区和马村区雨污分流管网、中心城区部分路段雨污分流管网、示范区新河倒虹吸工程建设，加快推进瓮涧河污水管网工程，8月底完工，实现主城区污水收集全覆盖。
责任单位：市住房城乡建设局、中站区政府、马村区政府、示范区管委会、重庆康达公司
（十）垃圾焚烧和餐厨废弃物处置项目。年底前完成垃圾焚烧项目前期工作，力争年后开工建设。加大招商力度，积极引进国内先进企业、先进技术，规划建设垃圾循环利用产业园项目。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，8月15日前修改完善《餐厨废弃物处置项目实施方案》报送省发展改革委，利用2000万元国家资金，运用好PPP模式，力争2015年底前开工建设餐厨废弃物处置项目。
责任单位：市城管局
四、保障措施
（一）加强组织领导。制定工作台账，倒排项目工期，层层分解任务，实行县级领导和科级干部分包项目工作责任制，全力推进城市基础设施建设。
（二）强化质量监管。严格按照项目建设基本程序组织实施，坚持施工进度与质量安全两手抓，建立和完善相关机制，把质量管理贯穿于工程建设的全过程，落实安全责任制，确保安全施工。
（三）抓好部门协调。加强与相关职能部门的协调联系，及时排除影响工程进度的各类不利因素，保证项目建设顺利进行。
五、加大投融资运作创新专项行动计划
认真贯彻落实国家、省一系列政策措施，创新投融资模式。突出抓好六项工作：
一、加快推进市投资集团发行债券
市投资集团运作发债65亿元，其中私募债10亿元、小微企业增信集合债15亿元、公司债券20亿元、中期票据20亿元。目前，20亿元中期票据项目评信资料已经信用评级机构大公国际公司审核，并通过专家会议审核，下一步，计划于7、8两个月做好发行注册相关工作，8月底前领取批复文件，9月中旬完成发行工作；10亿元私募票据项目前期资料已由中信银行上报交易商协会，同时相关政府函、审计意见、法律意见也已向交易商协会出具，前期项目需要上报的资料已全部完成，下步计划于7月底前通过初审，8月底前通过审批，9月上旬完成发行工作，确保资金顺利到帐；20亿元公司债券由光大银行推荐并托管，光大证券主承销，采取分期发行方式，首期发行总额不超过10亿元，剩余额度在年内择机发行，目前，已根据上交所反馈意见进行补充完善，等待再次上会，计划于8月底前完成首期发行。
责任单位：市投资集团
二、加快企业上市（挂牌）
（一）确保一批企业成功上市（挂牌）。抓紧推进拟上市（挂牌）后备企业23家的对标准备工作，其中18家为省定重点上市后备企业。计划2015年云台山旅游、科瑞森2家企业申报创业板，2016年鑫诚耐火、中轴集团申报上市材料，2017年大地合金、裕华玻璃申报材料。永威安防、制动器、伊赛牛肉根据企业发展情况，经与中介机构磋商已改变原来的上市计划，计划今年先上新三板，2年后实现转板。
责任单位：市金融办
（二）帮助后备企业做好各项准备和业务培训工作，力争取得更大突破。当前列入市新三板挂牌企业资源库的企业34家，在全国中小企业股份转让系统已完成挂牌工作的7家，待审的1家；有11家企业与中介机构签定了服务协议；今年力争在新三板申报挂牌的企业有永威安防、尚宇新能源、爱尔福克、鸽德新材料、中南焦作氨阀、沁阳华唐、歌瑞农牧、正旭精密等8家。下步将进一步加强上市知识培训，提高企业管理层对上市（挂牌）工作的认识和运作能力，同时主动服务企业上市（挂牌）工作，继续落实有关上市奖励政策，将优势资源向进入或即将进入资本市场的企业倾斜，形成支持企业上市（挂牌），推动企业上市（挂牌）的良好氛围。确保科瑞森、云台山旅游、鑫诚耐火、中轴集团、大地合金、裕华玻璃、永威安防、制动器、伊赛牛肉能够按计划上市，实现“十三五”末我市20家公司上市的目标。
责任单位：市金融办
三、加快推进政府与社会资本合作（PPP）
（一）做好PPP项目库动态管理。经认真筛选，确定34个PPP项目进入我市PPP动态项目库，其中市本级项目12个，县（市）区项目22个，涉及园区建设、养老、公路、市政基础设施、供暖、旅游、文化、垃圾处理、供水、污水处理等15个领域，总投资424亿元。下一步积极组织业主单位、主管部门、有关行政审批部门和社会中介机构，对所有项目进行逐一梳理，补充完善前期各项手续，吸引社会资本合作。7月8日我市已召开首次PPP项目推介会，发布项目34个，总投资424亿元。要以推介会为契机，吸引更多社会资本参与我市基础设施及公共服务领域，为经济发展增添活力。
责任单位：市财政局
（二）积极推荐我市项目进入省项目库。经积极向省财政厅争取，我市共有30个PPP项目入选“河南省政府与社会资本合作（PPP）意向项目库”，下步重点推介4个市本级PPP项目从意向库进入备选库，其中郑焦城际铁路焦作站南广场项目、市技师学院新校区（职教园区二期）项目已通过了物有所值、财政承受能力评价，下步将按程序上报省财政厅；市南水北调干渠两侧绿化带及道路工程项目、市区域医疗信息化工程项目已通过了物有所值论证，目前正在与专业咨询机构沟通，修改财政承受能力评价初稿和实施方案初稿。
责任单位：市财政局
四、拓宽融资渠道
支持商业银行和企业利用融资性理财、结构化融资、股权融资、融资租赁等方式创新融资产品和渠道。创新财政科技资金支持方式，支持商业银行走出去设立分支机构，探索成立服务科技创新的专业银行机构，力争9月底前我市首家科技银行挂牌运营。积极引进平安银行、中原银行、农银保险、中航证券等各类金融机构，推动平安集团P2P、小贷公司等“普惠金融板块”在焦设立分支机构。
责任单位：市金融办、科技局、工业和信息化委
五、设立新型城镇化发展基金
（一）明确组织机构。明确市财政局下属的市城乡投资发展有限公司为我市新型城镇化发展基金的管理机构，并尽快起草出台我市的新型城镇化发展基金工作方案与管理办法，发布基金项目指南。
责任单位：市财政局
（二）尽快设立基金。积极与省豫资公司、国开行、交通银行、中信银行、光大银行等开展实质合作，设立三支总规模300亿元的焦作市新型城镇化发展基金，其中市财政出资10%，由市城乡投资发展有限公司代为履行出资人职责，省基金出资20%，金融机构出资70%。
责任单位：市财政局
（三）尽快启动实施。加快与省新型城镇化发展基金实现母子基金联动，“跟投”省级基金项目，同时可投向我市PPP项目，并积极收集后续推荐项目，确保基金功能充分发挥，带动更多资本支持我市新型城镇化建设和经济转型。
责任单位：市财政局
六、科学分配使用地方政府债券
省财政厅分配我市2015年第一批政府债券额度共计14.88亿元，其中：置换债券分配额10.38亿元（包含一般债券1.91亿元、专项债券8.47亿元），新增债券分配额4.5亿元（包含一般债券4.11亿元、专项债券0.39亿元）。
（一）置换债券。拟分配市直9.08亿元，其中：一般债券1.13亿元，专项债券7.95亿元，优先用于置换2015年政府负有偿还责任的债务5.5亿元，剩余2.45亿元用于置换使用财政国库借款偿还的到期债务。拟分配县（市）区1.3亿元，其中：一般债券7830万元，专项债券5190万元，由县（市）区按规定用于置换专项债务2015年到期本金。
责任单位：市财政局
（二）新增债券。拟分配市直新增债券3亿元，其中回购林邓线公路10000万元；太极体育中心建设10000万元；新河商务区基础设施建设5000万元；郑焦城际铁路建设5000万元。拟分配县（市）区1.5亿元，其中一般债券1.11亿元，专项债券3900万元，由县（市）区按规定安排项目。下步工作计划：一是7月份研究确定我市置换和新增债券分配和使用方案，以便按时置换存量债务，及早落实新增项目。二是按照市政府确定的新增债券项目，拟定市级预算调整方案，于8月份提请市人大常委会审议，待审议通过后，加快新增项目的实施和资金下达。三是下半年加强与省财政厅的对接，紧盯第二批政府债券分配政策和发行时间，提前做好项目谋划，积极争取分配额度。
责任单位：市财政局
六、生态环境治理专项行动计划
一、环境治理专项行动计划
为着力改善环境质量，切实解决关系民生的环境问题，扎实推进美丽焦作建设，结合我市实际，制定本行动计划。
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，狠抓污染整治，着力解决大气、水和土壤污染等环境突出问题，进一步提升环境保护水平，增强可持续发展能力，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设提供有力的环境保障。
（二）总体目标。通过实施大气、水、土壤环境治理专项行动，推动产业结构调整和优化升级，进一步提高环保达标排放能力与污染防治水平，加快环保基础设施建设，综合施治，克难攻坚，全力推进全市环境质量稳步改善。经过3—5年努力，大气、水环境质量明显改善，重污染天气有较大幅度减少，土壤污染得到控制并逐步改善。完成省政府下达的空气质量和出境河流断面水质达标任务。
（三）工作任务。
1．着力解决大气污染突出问题。
（1）加快产业结构调整和布局优化。要以城区大气环境质量改善目标为基本前提，对城区及其周边区域的工业企业强力实施“治理一批、搬迁一批、转产一批，关闭一批”，加快推进产业结构调整和企业布局优化。2015年7月底前，完成产业结构调整和布局优化方案制定，8月中旬前下发实施，其中，“治理一批、搬迁一批、转产一批，关闭一批”要明确到企业和具体完成时间。
责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、环境保护局，各县（市）区政府及示范区管委会
（2）强化企业污染综合治理。对全市各类废气排放企业实施排查整治，严格重点行业企业排放标准。2015年，完成331家大气排放企业的废气限期治理，物料堆场落实各项扬尘污染防治措施；完成1座油库、220座加油站、41辆油罐车油气回收综合治理。2017年6月底前，单机容量在30万千瓦以下的25台燃煤机组要达到《火电厂大气污染物排放标准》规定的大气污染物特别排放限值标准；水泥、化工等重点废气排放行业要达到国家相关大气污染物排放标准规定的特别排放限值要求。
责任单位：市环境保护局，各县（市）区政府及示范区管委会
（3）全面治理燃煤污染。2015年全市建成区完成集中供热供气覆盖区内10蒸吨/时及以下和建成区范围内2蒸吨/时及以下213台燃煤锅炉天然气等清洁能源改造或拆除，其中，市城区建成区完成30台燃煤锅炉拆改工作，各县（市）建成区完成183台燃煤锅炉拆改工作。2016年-2020年，逐年制定燃煤锅炉拆改方案，实现市、县建成区范围内燃煤锅炉（发电、集中供热和热电联产锅炉除外）全部完成清洁能源改造或拆除。
责任单位：市环境保护局、质监局、财政局，各县（市）区政府及示范区管委会
（4）强化建筑拆迁施工扬尘综合治理。全面推行绿色施工，2015年7月底前，全市建成区范围内所有在建建筑施工、拆迁工地、市政及其他施工工地全部落实最严格的环保措施，并建立长效监管机制。
责任单位：市住房城乡建设局，各县（市）区政府及示范区管委会
（5）加强城区道路和市外道路扬尘污染防治，严格控制交通扬尘。城区道路要逐步提高机械化湿式吸扫比例，2017年底前，城市建成区主干道机扫率达到85%以上。开展常态化执法监管，对运输沙石、渣土、土方、垃圾的车辆必须采取密闭措施，防止物料遗撒或泄漏。加快实施市区城市绕城通道建设，2016年6月底前，完成南海路过境通道替代道路建设。
责任单位：市住房城乡建设局、城管局、交通运输局
（6）开展煤场环境污染专项治理。2015年6月底前，完成沁阳市、博爱县、武陟县经营性煤场清理整治工作，按照省、市有关要求完成辖区内煤炭经营储煤场地专项治理，对达不到整治标准要求的一律停产整治，四城区及示范区不得存在露天经营性煤场，7月份进行全面检查验收。
责任单位：沁阳市政府、博爱县政府、武陟县政府、四城区政府及示范区管委会
（7）开展重点区域大气污染专项治理。2015年底前完成焦作市工业集聚区东部园区（万方工业区）、焦作市西部工业产业集聚区、博爱县产业集聚区、焦作市循环经济产业集聚区、解放区影视城周边等重点区域大气环境综合整治，解决区域突出的大气污染问题。
责任单位：解放区政府、山阳区政府、中站区政府、马村区政府、博爱县政府
（8）强化机动车污染防治。全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加大机动车污染监督检查力度，分阶段实施黄标车限行、禁行措施。2015年完成5986辆黄标车淘汰任务，市区现有公交黄标车要于2015年底前全部淘汰到位，2017年底前全面淘汰黄标车。
责任单位：市公安局、环境保护局、交通运输局、财政局
（9）开展北部山区生态环境专项治理。开展北部山区生态环境治理工作“回头看”活动，巩固2012年开展的以取缔非法采矿和非法矿产品经营加工点、整顿持证矿山企业、恢复北部山区生态环境的“两取缔一整顿一恢复”专项治理行动成果。加大北部山区监管执法力度，对反弹的非法采矿点、非法经营加工点，发现一起，取缔一起。
责任单位：市北部山区综合治理领导小组、国土资源局、公安局、环境保护局、安全监管局、工商局、城管局、林业局、交通运输局、焦作供电公司、焦煤集团，各县（市）区政府及示范区管委会
2．着力解决水污染问题。
（1）狠抓工业污染防治。依据《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、《产业结构调整指导目录》及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求，制定落后产能淘汰方案。深化工业企业水污染治理，所有废水排放企业应达到《省辖海河流域水污染物排放标准》和《蟒沁河流域水污染物排放标准》，2015年完成10家重点污染源的废水提标改造工程。2017年底前，造纸、氮肥、印染、制药行业要完成技术改造，提高清洁生产水平。
责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、环境保护局
（2）强化城镇生活污水治理。加快城镇污水处理设施建设与改造，康达环保水务有限公司第一污水处理厂迁建提标、孟州市产业集聚区污水处理厂治理工艺完善工程要于2015年建成投运，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A排放标准。集中式污水处理厂出水水质要达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。加强污水管网建设和雨污分流改造， 2015年重点建设中站区和马村区雨污分流管网、中心城区部分路段雨污分流管网、示范区新河倒虹吸等工程。
责任单位：市住房城乡建设局、环境保护局
（3）加快重点流域水环境污染整治。全面开展海河流域和蟒沁河流域水污染综合整治，通过对污染物不能达标排放的企业依法实施停产整治，完善污水处理设施，实施生态调水等措施，持续改善河流水质。重点推进武陟县共产主义渠获嘉东碑村流域、蒋沟河武陟段、蟒河孟州市段、孟州滩区涝河等重点区域水环境综合整治，加快当地区域水环境改善。
责任单位：市环境保护局、水利局
（4）整治城市黑臭水体。组织开展市区及各县（市）城市河流专项治理，通过垃圾河清理整治、控污截源、环境整治、清淤疏浚等措施，改善城市河流水质，提升城市人居环境质量。
责任单位：市住房城乡建设局、发展改革委、环境保护局、水利局
3．着力解决土壤污染等农村环境突出问题。
（1）加大土壤污染防治力度。全面开展重金属污染治理，2015年底前完成孟州市皮毛企业“关小上大”、孟州市老蟒河和滩区涝河道底泥无害化综合治理、武陟县明生皮业有限公司污染治理、武陟县亨威皮毛有限公司含铬废水深度治理等4个项目。要采取有效措施，合理使用农药，积极发展高效低残留农药，减轻农药对土壤的污染。
责任单位：市环境保护局、农业局、孟州市政府、武陟县政府
（2）严格防控农村地区工业污染。加大对皮革、造纸、肉制品、淀粉加工、酿造等农副产品加工业的污染治理和技术改造力度。引导农村地区符合产业聚集区产业定位的工业企业向产业集聚区集中。坚决防止落后产能向农村转移，杜绝“十五小”、“新五小”和“十小”企业在农村死灰复燃。
责任单位：市环境保护局、市工业和信息化委、发展改革委
（3）切实加强畜禽养殖污染防治。依据当地环境容量，制定畜禽养殖污染防治规划，合理确定畜禽养殖规模，科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区。引导养殖业适度规模化集中发展，加强规模化畜禽养殖污染治理。以综合利用优先为原则，通过发展沼气、生产有机肥和无害化粪便还田等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。2015年完成6个畜禽养殖污染治理项目。
责任单位：市环境保护局、农业局、畜牧局
（四）保障措施。
1．加强工作领导。各县（市）区、各有关部门和单位要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，要制定行动计划，确定工作重点任务，确保各项目标任务如期完成。
2．强化考核问责。当地政府对本行政区域内的环境质量负总责，要根据行动计划，确定年度工作重点任务和年度控制指标。对各有关单位和各地政府实施年度考核。对未完成行动计划任务的，采取通报批评、对有关责任人进行诫勉谈话、年度环保目标扣分、“一票否决”等处理措施，必要时实行环保区域限批。
3．加大资金投入。进一步完善政府、企业、社会多元化投资机制，保障环境污染防治稳定的资金来源，加大地方财政资金投入力度，明确企业治污主体责任。要在安排公共财政投入资金的基础上，多种渠道争取资金用于污染治理项目。
4．强化社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对群众反映的热点、难点问题做好跟踪报道；对典型环境违法行为和落实环保责任不力的环保后进单位，公开曝光。通过大力度的宣传，形成浓厚的舆论氛围，努力营造出全社会关心、支持、监督、参与环保工作的良好局面。
二、城市生态水系建设专项行动计划
（一）总体目标。计划实施15个水系项目，完成投资7.5亿元。完成灵泉湖焦武路上游橡胶坝建设，年底形成2000亩水面；开工建设吴泽湖工程，年底形成水面1000亩；完成影视湖一期工程建设，年底前对市民开放；完成龙寺、圆融2座水库前期工作，争取上级批复及资金支持，龙寺水库与龙寺湖休闲旅游度假村项目同步推进，圆融水库开工建设；开工建设新河治理工程，完成新河源头3.25公里工程建设任务；继续推进大沙河综合治理工程建设，完成大沙河聂村段6.5公里防洪治理任务和大沙河民主路至中原路段防洪及部分景观工程建设，完成大沙河中原路至吴泽湖段防洪治理主体工程建设；实施引黄入焦和引丹入焦提升工程，开工建设南水北调防洪影响处理工程；完成大沙河湿地一期及提升工程建设；开工建设蒋沟河、山门河、白马门河、普济河等湿地工程；完成白鹭湿地公园建设；实施人民路引水工程；全面完成大沙河湿地绿化、土建（林间道路、堤顶路、步道下穿）等任务；完成引黄入焦城区段绿化项目养护工作，进入养护管理阶段。年底形成10000亩水面。
（二）建设任务。
1．大沙河18.5公里治理工程。该工程分三段，即聂村段6.5公里（与灵泉湖合并实施）、民主路至中原路段、中原路至吴泽湖段。其中：聂村段6.5公里治理工程6月份开工建设，年底前完成防洪治理任务；民主路至中原路段治理长度6.6公里，3月份开工迎宾路两侧1.75公里生态治理工程，9月份完工；汛后开工建设2座拦河闸、迎宾路桥桩基防护工程、地形整理、植树绿化及堤顶道路硬化等；中原路至吴泽湖段治理长度为6公里，加快方案批复等前期工作，年底前完成50年一遇防洪治理主体工程建设。
责任单位：市水利局、住房城乡建设局、园林局、公路局、示范区管委会、解放区政府
2．四个湿地工程。投资7500万元，分别在白马门河、普济河、蒋沟河、山门河上合适区间段建设生态湿地工程，计划于9月份开工，2015年年底完成建设任务。
责任单位：市水利局、园林局、中站区政府、解放区政府、示范区管委会、马村区政府。
3．灵泉湖工程。灵泉湖工程计划6月份开工，年底完成河湖结合部分（大沙河聂村段）、焦武路上游灵泉湖末端橡胶坝建设，形成2000亩水面。
责任单位：市水利局、示范区管委会、解放区政府
4．新河源头治理工程。新河源头治理工程4月份开工，年底完成工程建设任务。
责任单位：市水利局、解放区政府、中站区政府
5．新河治理工程。2015年计划对新河普济路至吴泽湖段河道进行治理，抓紧开展前期工作，与商务中心区统筹推进，年内争取完成投资5000万元。
责任单位：市水利局、商务中心区建设指挥部、解放区政府、山阳区政府、示范区管委会、修武县政府、
6．人民路引水工程。人民路引水工程按照程序完成项目建议书、可研报告、初步设计、招标及施工图设计、报告评审及批复，尽快开展施工招标及建设工作，年内完成工程建设任务。
责任单位：市水利局、住房城乡建设局、园林局、解放区政府、山阳区政府、中站区政府
7．引黄干渠工程。对引黄入焦城区段绿化项目进行养护，进入养护管理阶段。对引黄入焦干渠工程进行完善提升。年底前完成泵站管理房、主要建筑物供电线路、渠道封顶、安全栏杆、拦污栅、标识牌、水位尺、安全警示牌及公里牌施工；完成沁南干渠道路硬化、渠道整修及沿线绿化工程设计；完成城区段养护管理招标工作。
责任单位：市水利局、园林局、公路局、武陟县政府、示范区管委会
8．影视湖工程。影视湖工程今年完成一期三道挡水堰及瀑布景观改造；瀑布上游游园、下沉式广场建设、湖区防渗治漏、环湖道路建设，湖心岛外围整治。7月份开工建设；8月底完成湖区治漏、湖心岛整治、三道挡水堰及瀑布景观改造；9月底完成环湖道路建设；10月底完成环湖道路路边护砌、水循环等工程。
责任单位：市水利局、解放区政府
9．南水北调防洪影响处理工程。工程投资计划下达后，由市住房城乡建设局负责实施，其中李河治理工程由山阳区和示范区负责实施，普济河治理工程由解放区和示范区负责实施。计划2015年7月开工建设，争取完成投资7500万元。
责任单位：市住房城乡建设局、水利局、中站区政府、解放区政府、山阳区政府、示范区管委会
10．吴泽湖工程。吴泽湖工程今年实施河道整治、新建左岸堤防、加高加固左右岸堤防。计划2015年7月份开工，年底完成年度建设任务，形成水面1000亩。
责任单位：市水利局、修武县政府、示范区管委会
11．大沙河带状湿地工程。大沙河带状湿地工程2015年完成一期工程建设任务，并对全段进行完善提升；积极推进环河自行车赛道及景观建设，年底前完成建设任务。
责任单位：市水利局、园林局、公路局、中站区政府、博爱县政府、示范区管委会
12．龙寺、圆融水库一期工程。2015年按照市重点工程基本建设程序完成龙寺、圆融2座水库可研报告及相关附属报告的编制及批复，完成初步设计、招标设计、施工图设计及相关报告批复。该项目已纳入国家小型水库建设计划，待投资计划批复后即可开展项目施工招标工作。及早完成水库移民安置及拆迁工作，确保工程能够顺利开工。龙寺水库与龙寺湖休闲旅游度假村项目同步进行。
责任单位：市水利局、解放区政府、山阳区政府、修武县政府
13．群英河（新月铁路-河南路）景观治理工程。6月底前完成施工图设计及预算编制；7月完成施工、监理招标；8月下旬开工建设，年底前完成河道开挖及部分护砌工程。
责任单位：市住房城乡建设局、解放区政府、山阳区政府
14．瓮涧河景观工程。2015年计划投资1380万元，对瓮涧河南段（丰收路—龙源路）进行景观改造，建设滨河公园，7月上旬完成建设任务。
责任单位：市园林局、山阳区政府
15．白鹭湿地工程。通过实施道路工程、场地平整工程、湿地工程、生物工程、植被养护工程、照明工程等，建设成一个人工湿地公园，年底前完成建设任务。
责任单位：市国土资源局、马村区政府
（三）保障措施。
1．强化组织领导，注重部门联动。市发展改革委、财政局、水利局、城乡规划局、住房城乡建设局、园林局、国土资源局、公路局、投资集团等相关部门及解放区、山阳区、中站区、马村区、示范区、武陟县、博爱县、修武县等相关县区要成立相应的组织机构，明确责任分工，强化协作配合，形成推动水系建设的强大合力，确保项目加快实施。
2．强化规划引导，严格规划管理。按照《焦作市城区水系规划》和《焦作市城区防洪规划报告》要求，加强规划的引导和监督作用，高标准、高起点做好城市水系周边区域景观建设控制性规划，严格控制水系工程周边建设项目的审批，为城市水系建设提供规划支撑保障。
3．强化管理创新，盘活存量用地。优化土地利用结构，创新节约集约用地新模式；完善土地征收制度，按照城市发展规划科学编制土地收购储备计划，积极盘活存量建设用地，为城市水系建设、河道景观打造及周边综合治理开发提供土地要素保障。
4．强化建章立制，确保长效管理。建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线“五线”管理制度，为新河、大沙河等区域高标准规划建设，实施综合开发治理和基础设施建设工作，打造高端商务、高档休闲娱乐、生态旅游为一体的现代城市综合功能复合区提供制度保障。
5．强化筹措资金，保障项目建设。想方设法筹措水系建设资金，为城市水系项目推进提供资金保障。一是要积极向上级争取河道治理、南水北调防洪影响处理工程、小型水库等项目资金。二是要充分发挥市投资集团等政府投融资平台的作用，加大市场运作力度，增强投融资能力。三是要全面放开城市基础设施建设市场，鼓励引导社会资本、民间投资进入城市水系控规区域及周边的综合治理开发。四是要利用市农开公司投资平台，积极包装水系建设项目，主动与农业发展银行对接，解决部分水系建设项目资金。
6．强化质量监管，确保工程安全。加大项目联审联批力度，加快项目审批、核准；严格履行工程基本建设程序，抓好项目工程建设各个环节，规范参建主体行为，严格四制管理，提高建设工程的综合效益。狠抓工程质量安全，严格工程质量监督，深入开展质量安全隐患排查治理。进一步加大市场监管和执法力度，严肃处理违法违规行为。确保工程质量监督覆盖率达到100%，工程合格率达到100%。
7．强化机制创新，确保目标完成。严格督查指导和监督考核，完善目标考核奖惩机制，健全例会约谈和工作监督机制。每项工程要明确责任单位、分管领导和具体责任人，成立项目工作组；每个项目建立一本工作台账，倒排工期，明确项目各环节完成时间节点；各责任单位要坚持每周召开一次例会，分析存在问题，研究解决办法；城市水系建设工作领导小组办公室每月要对项目进展情况进行通报，督促责任单位按时间节点要求加快进度；每季度要召集项目建设相关部门进行集中观摩；市政府年终要对项目建设完成情况进行考核，表彰奖励先进，对落后单位进行问责。
8．强化宣传报道，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体平台，加大城市水系和水生态文明城市建设试点工作的宣传力度，提高全社会对城市水系和水生态文明建设的认知度，凝聚民心，集聚合力，汇聚正能量，在全社会形成关心、支持城市水系建设的浓厚氛围。
七、现代服务业发展专项行动计划
为加快产业结构调整，促进现代服务业发展，加快构建以服务经济为主体的现代产业体系，特制定本专项行动计划。
一、工作目标
把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济质量的战略重点，努力把服务业的巨大潜力转化为现实生产力。2015年全市服务业增加值突破505亿元，增长9%以上；服务业固定资产投资增速达到22%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到26%。服务业载体建设全面提速，市商务中心区和特色商业区配套设施不断完善，发展规模不断壮大，集聚效应逐步显现。
二、主要任务
（一）“两区”建设。根据《2015年河南省加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》等文件精神，加快推进“两区”建设，进一步增强“两区”集聚带动效应，提升“两区”支撑承载能力，带动全市服务业加快发展。
1．加快推进“两区”规划编制和调整工作。7月份完成有调整需求“两区”的发展规划调整的申报工作，年底前完成市商务中心区和9个特色商业区的空间规划、控制性详细规划的报批工作。
责任单位：市发展改革委、城乡规划局、商务局、环境保护局、国土资源局、文化广电新闻出版局、商务中心区建设指挥部办公室、各县（市）区政府
2．加快推进“两区”基础设施建设工作。加快“两区”内村庄、企事业单位搬迁安置工作步伐，年底前开工建设新河治理、群英河改造、龙源路西延和高压线路迁建等基础设施工程。
责任单位：市商务中心区建设指挥部办公室、住房城乡建设局、城乡规划局、交通运输局、水利局、环境保护局、国土资源局、发展改革委，示范区管委会、各县（市）区政府
3．加快推进“两区”重大项目建设工作。加大工作力度，努力推进总投资40亿元的上海新城控股集团吾悦广场项目、总投资40亿元（一期投资12亿元）温县中广国际太极影视小镇、总投资20亿元的温县司马懿益智文化园、总投资10亿元的万达广场项目、总投资10亿元的怀庆府文化休闲街等项目的前期工作，力争2015年年底前开工建设；加快推进投资3亿元的中站区中青易蜂网电子商城、总投资30亿元的鸿运国际商城、总投资5亿元的丹尼斯购物广场改扩建等“两区”在建重大项目建设进度，2015年完成投资11亿元以上。
责任单位：市商务中心区建设指挥部办公室、各县（市）区政府，市住房城乡建设局、城乡规划局、交通运输局、水利局、环境保护局、国土资源局、发展改革委
（二）旅游业。进一步转变旅游发展方式，加快资源统筹整合、精品线路打造、产品业态创新，强力推进国际知名旅游城市建设，推动文化旅游产业深度融合发展，提升旅游发展的规模、质量和效益。
1．拓展旅游发展空间。充分发挥“太极圣地·山水焦作”品牌效应，改造提升功能，加快十大文化旅游园区建设，重点实施总投资3亿元的云台山转型提升综合开发、总投资6亿元的妙乐寺遗址文化旅游区（一期）、总投资10亿元的温县陈家沟太极文化生态园（一期）、总投资6亿元的武陟县嘉应观黄河文化旅游区等一批重大文化旅游建设项目，2015年完成投资5亿元。
责任单位：各县（市）区政府、市旅游局、发展改革委
2．加快中心城区旅游业发展。加大中心城区旅游项目的谋划力度，加快旅游设施建设，推进总投资2亿元的红砂岭农业生态园、总投资20亿元的九里山生态文化主题公园、总投资8亿元的药王庙文化旅游产业园等项目，建设一批优秀传统文化符号和标志性文化旅游景观，充分发挥中心城区综合服务基地和城市旅游载体两大重要职能，把焦作建设成多元化复合型国际旅游目的地和国际知名旅游城市。
责任单位：各城区政府、示范区管委会、市旅游局、发展改革委
3．完善多元化旅游产品体系。依托南水北调城区段旅游景观带，结合“两区”建设，谋划建设一批文化休闲游憩街区，配套发展主题演艺、特色餐饮、休闲客栈项目；大力开拓乡村旅游产品，2015年年底前启动《焦作市乡村旅游发展总体规划》编制，实施乡村旅游富民工程，培育一批特色休闲农庄。
责任单位：各县（市）区政府、市旅游局、发展改革委
4．加大旅游营销力度。实施旅游年票制度，进一步拓展旅游市场，抢抓市场份额 ; 加大网络新媒体宣传力度，加强与携程、蚂蜂窝等知名旅游电商的合作，发展新型旅游营销模式；组织办好“云台山国际旅游节”等活动，进一步提升焦作旅游影响力，持续打造“太极圣地·山水焦作”旅游整体品牌形象。
责任单位：各县（市）区政府、市旅游局
（三）文化产业。围绕打造全省文化强市建设，加大文化体制改革创新力度，发展创意文化，激活传统文化，培育新兴业态，推动文化领域相关服务业快速发展。
1．推动文化创意发展。强化创意设计服务的先导产业作用，推动文化创意发展，出台我市文化与科技融合方案，开展全市文化和科技融合发展示范企业评选活动；深入实施文化科技创新工程，进一步提升工业设计服务制造能力，开展国家级工业设计中心申报和省级工业设计中心评定，组织相关企业参与工业设计服务制造业系列对接活动。研究制定我市《关于加快实施知识产权战略的意见》，强化知识产权保护。
责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、科技局、工业和信息化委、知识产权局、发展改革委
2．提升文化产业发展质量。引进社会力量进行市场化运作，加大扶持力度，重点扶持10家骨干文化科技企业，建设5家以上文化科技工程技术研究中心；加强文化科技重点攻关，争取10项以上重大文化科技成果进行推广示范。做好文化产业示范基地申报工作。
责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、科技局、发展改革委
3．发展壮大太极文化产业。发挥我市太极拳与太极文化历史悠久的有利条件，将太极文化产品的体验、消费、服务以及养生保健与现有旅游资源开发相结合，打造具有联动效应的品牌化产业链项目，即太极文化旅游产业链、太极文化产品产业链、太极养生保健产业链，使其在国内外具有较强的吸引力和影响力。对现有的太极拳培训机构进行整合，扩大培训规模，做强太极文化产业。
责任单位：市文产办、文化广电新闻出版局、体育局、教育局、发展改革委
（四）现代物流业。认真贯彻落实国家《促进物流业发展三年行动计划（2014—2016年）》和《河南省物流业发展三年行动计划》，突出抓好物流园区（中心）建设，开展省级示范物流园区创建工作，大力发展电商物流等特色行业物流，加快城乡物流配送体系建设，推进物流业与制造业联动发展，促进我市物流业又好又快发展。
1．编制物流规划。在深入贯彻落实《焦作市现代物流业十二五发展规划》的基础上，聘请专业机构高标准编制我市《现代物流业“十三五”发展规划》，12月底前由市政府发布实施。
责任单位：市发展改革委、物流办
2．推动项目建设。以大型物流园区建设为抓手，努力推进总投资13亿元的焦西物流园区（物流金融港）、总投资93亿元的河南（武陟）国家干线铁路公路物流港、总投资15亿元的焦作鸿运置业有限公智能物流园等物流项目前期工作，力争2015年底开工建设；全力推进总投资12亿元的德众大罗塘国际农产品交易中心、总投资3.5亿元的焦作天鸿药业有限公司医药物流中心等项目的建设进度，力争全年完成投资20亿元。
责任单位：中站区政府、孟州市政府、武陟县政府、博爱县政府、示范区管委会，市发展改革委、城乡规划局、住房城乡建设局、国土资源局、环境保护局
3．抓好城乡配送。探索建立适合农业物流配送特点的城乡商贸物流配送全流程运作模式，年底前筛选2-3家市级城乡物流配送企业作为试点；改善鲜活农产品运输车辆的通行和停靠环境，加强城市配送车辆和驾驶员管理，为构建综合性的城乡配送物流体系、破解城乡配送“最后一公里”问题打基础。
责任单位：市商务局、公安局、交通运输局、物流办
（五）健康养老业。
1．加快健康养老基础设施建设。加快培育发展专业化、个性化健康服务，指导修武县、温县等地建设一批与生态山水游、休闲度假游、健身养生游紧密结合的健康养生示范基地；实施“健康焦作”体育惠民工程，开发“全民健身”APP及综合信息服务平台，打造城区“10分钟健身圈”。以4A级景区标准，建设完善市太极体育中心等项目，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群。
责任单位：市卫生局、体育局、发展改革委、修武县政府、温县政府
2．提升中医药服务能力。充分利用焦作中医发达的优势，加强中医药服务管理，完善提高市中医院的“焦作市治未病中心”网络平台建设，推进中医预防保健及康复服务试点工作，建设中医药医疗保健服务强市和全国重要的健康旅游目的地。
责任单位：市卫生局、体育局、工业和信息化委、发展改革委
3．大力发展养老服务业。大力发展养老事业和养老产业，建立完善投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老设施。探索利用PPP模式或政府向社会购买养老服务等方式，完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。加快推进覆盖市、县、乡三级的“12349”养老服务呼叫网络建设，全面开展老年人生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助等服务。
责任单位：市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、发展改革委
（六）科技服务业。围绕加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展，深化科技体制改革，培育和壮大科技服务市场主体，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为经济转型和产业升级提供有力的服务支撑。
1．出台促进科技服务业发展的意见。研究制定我市促进科技服务业发展的意见、发展众创空间推进大众创新创业的实施意见和科技金融行动计划，加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室和重点学科建设，支持10家以上科技服务业企业申报的焦作市科技项目，实施重大科技专项，突破产业关键技术瓶颈。
责任单位：市科技局、发展改革委
2．加快健全技术转移市场体系。2015年年底前建成运行焦作科技大市场，组建一批产业技术创新联盟，面向市场提供专业化的研发服务。坚持“引进来”和“走出去”并举的方针，促进省内外、国内外的技术转移、技术交流和技术共享。
责任单位：市科技局、发展改革委
3．加快申报重点科技专项。根据“十三五”国家重点研发计划，启动重点研发任务建议征集工作，组织千年冷冻“冷链物流关键技术的开发及产业化”等项目申报省重大科技专项。
责任单位：市科技局、发展改革委
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全服务业领导体制和工作机制，实行重点工作、重点项目市领导分包责任制，调动各相关部门的工作积极性；健全监督检查机制，对计划目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查，切实把促进现代服务业发展和各项措施落到实处。
（二）突出项目建设。进一步整合资源，形成合力，推动服务业重点领域重大项目建设。加大重大项目谋划力度，各级政府、各市直部门要立足当前、着眼长远，按照全局性、基础性、带动性、龙头型要求，科学谋划、精准谋划、高效谋划一批服务业重点建设项目，完善市服务业重点项目储备库并实施动态管理制度；建立重点项目推进机制，实行重点项目建设目标责任制，加强项目督导，及时协调解决问题。
（三）加大政策支持。贯彻落实国家和省委、省政府发展服务业的相关政策, 加强服务业用地保障。加大对现代服务业的扶持力度，扶持支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业及重点服务业项目发展。制定实施服务业中高级人才引进优惠政策，面向国内外引进一批科技服务、金融保险、现代物流、文化创意、电子商务等领域急需人才。
（四）加强统计考核。建立科学的服务业统计调查方法和指标体系，进一步完善服务业统计调查制度、信息管理制度，强化服务业信息的监测、预警、预测。制定服务业工作考核量化指标和考核办法，推行服务业工作目标管理，加大服务业发展的考核力度；健全服务业工作责任制和责任追究制，将各部门支持服务业的工作力度和各县（市）区服务业增加值及服务业增加值占GDP的比重，纳入对部门和县（市）区经济考核范围，增强各级各部门加快服务业发展的积极性和主动性。
八、培育经济新增点专项行动计划
一、 电子商务产业发展专项行动计划
为深入贯彻落实全市保增长促发展有关精神，抢抓机遇，强力跟进，加快电子商务产业健康快速发展，促进经济稳定增长，根据《焦作市人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（焦政文〔2014〕96号）等文件精神，结合我市实际，制定本专项行动计划。
（一）总体思路。深入贯彻落实国家、省加快电子商务发展的政策措施，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，以加快经济发展方式转变和调整产业结构为主线，提高应用水平，优化发展环境，激发市场活力，加快电商项目建设，巩固我市电子商务在全省的优势地位，建成立足豫西北、辐射晋东南的区域性电子商务中心，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设提供新的动力。
（二）发展目标。到2015年底，全市电子商务企业数量、交易规模、从业人数、税收收入等明显提升。
——主导产业地位确立。全市电子商务交易额超500亿元，网络零售交易额占到社会消费品零售总额的10%。
——产业格局初步建成。电子商务产业“一园一区两港多点”（即： 腾云电子商务产业园、市商务中心区、中站物流金融港、武陟詹店干线公铁物流港，及以本地电商和创客为主的山阳区怀庆府电子商务基地、以线下体验和自媒体为主的解放区京水岸O2O电子商务示范街、以智能商城和高科技物流配送为主的马村区鸿运国际智能商城、以跨境和农村电商为主的孟州市电子商务产业园、以互联网+实体企业为主的沁阳市电子商务产业园、以农村和旅游为主的博爱电子商务中心、以四大怀药交易服务为主的温县四大怀药交易物流中心等多个特色鲜明的电子商务集群）格局初步建成。
——应用水平进入全省前列。全市规模（限额）以上企业电子商务应用率达到85%，电子商务进农村示范县村网点覆盖率达到80%，电子商务深度融合实体经济。
——产业配套支撑服务体系健全。全年培训电子商务各类人才2万人次，争创5家省级电子商务示范企业和3家示范基地（园区）；加快构建物流配送、网络支付、统计监测、企业认定、示范创建和人才培育等配套支撑服务体系，电子商务成为带动就业、提供税收、拉动消费的重要途径。
（三）重点项目。
1．腾云电子商务产业园。8月底前，完成园区二期功能区划、产业规划和建筑规划，配套道路施工完成40%；年底前，园区一期建成，办公运营中心、仓储中心、物流配送中心、呼叫中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、集中采购中心、大学生青年创新创业梦工厂以及配套服务设施投入使用，线上交易额突破200亿元，新增就业5000人。到2017年底，建成焦作腾云电子商务产业园。
责任单位：示范区管委会、市商务局
2．市商务中心区。以生产性服务业为主，重点发展金融服务、中介服务、创智研发中心、企业总部、电子商务等现代服务业。年底前，启动土地收储工作，并开工建设新河治理、群英河改造、龙源湖西延和高压线迁建等基础设施工程。
责任单位：市商务中心区建设指挥部办公室、示范区管委会、商务局
3．中站物流金融港。9月底前，开工建设总投资13亿元的物流金融港项目，实现我市电解铝、氧化铝、钛白粉等大宗商品的在库在途交割和保税仓储，缓解企业资金困难，打造辐射豫西北、晋东南的大宗商品集散中心。
责任单位：中站区政府、市金融办、物流办、商务局
4．武陟詹店干线公铁物流港。2016年初，开工建设总投资80亿元武陟詹店国家干线铁路、公路物流港一期，打造以集装箱办理站为支撑，集多式联运、现代仓储、货运配载、信息服务等功能为一体的综合枢纽型物流产业集聚区。
责任单位：武陟县政府、市物流办、商务局
5．电子商务平台项目建设。
（1）浪潮云计算中心。7月底前，实现双回路供电；年底前，完成300台大数据设备安装，云计算大数据中心项目全面推广并开展商业运营。
责任单位：市工业和信息化委、示范区管委会、商务局
（2）阿里巴巴·焦作产业带。7月底前完成市政府与阿里巴巴集团、市政府与第三方代运营服务商（河南联通）的合作协议签署，9月底前开通运营，年底入驻企业300家以上；争取开通淘宝特色中国·焦作馆。
责任单位：市商务局、联通焦作公司、示范区管委会、工业和信息化委、各县（市）区政府
（3）中青易蜂O2O体验园。9月底前完成装修工程，10月份上线运营，年底实现交易额2亿元，搭建起国内首家指导、孵化青年创业的网络平台。
责任单位：中站区政府、团市委、市商务局
（4）鸿运国际智能商城。利用鸿运集团电商物流平台，建设具备网上结算、高科技物流配送等功能的鸿运国际智能商城，年底前一期建成运营。
责任单位：马村区政府、市物流办、金融办、商务局
（5）北斗智能物流平台。8月底完成装修， 9月份开始试运营，全国结算中心落户腾云电商园，年底实现线上交易10亿元。
责任单位：示范区管委会、市商务局
（6）韩国跨境电商平台。7月底实现“韩国跨境电子商务平台—明洞24”线上交易运营，在市区、景区设立7家线下体验店，200多种商品上线，入驻韩国电商20家以上，年底实现线上交易额5亿元。
责任单位：示范区管委会、商务局
（7）培育本土电商平台。以市场为导向、企业为主体，培育打造“协盛全”怀商文化和购物平台、中华豫商易货平台、好梦团生活团购网、焦作百大商城等本土电子商务生活服务平台。支持科瑞森、中轴集团、河南中煤、伊赛牛肉、隆丰皮业、平光联邦生物等龙头企业建设垂直型（包括单品）电子商务交易平台。到2016年，在四大怀药、太极文化、装备制造、皮草制鞋、休闲食品、健康医药、建材家居、绞胎瓷及餐饮旅游等行业打造10家优势垂直平台。
责任单位：市商务局、工业和信息化委、电子商务发展领导小组成员单位
6．电子商务集群项目建设。孟州市德众跨境贸易电子商务产业园7月份开工建设，博爱县电子商务产业园和山阳区怀庆府电子商务基地7月份运营，沁阳市电子商务产业园一期8月份运营，温县国际山药交易物流中心一期8月份开工建设，焦作京水岸O2O电子商务示范街10月份运营，全力推进以互联网+旅游和粮食机械等垂直电商平台建设为主的修武县电子商务产业园建设。
责任单位：各项目所在县（市）区政府、市商务局
（四）工作任务。
1．编制电子商务产业发展规划。围绕我市产业基础及“一园一区两港多点”的规划布局，9月上旬完成电子商务中长期发展规划；配合国家政策和全省发展规划，深度分析我市电商基础数据、整体结构规模以及电子商务重点企业案例和我市电子商务发展中存在的问题，做好顶层设计，进一步明晰发展定位、发展路径、具体目标和工作重点。各县（市）区有侧重编制电子商务发展规划。
责任单位：市商务局、电子商务发展领导小组成员单位、各县（市）区政府
2．开展“双百电商工程”。建立知名和行业龙头电商资料库，实施百强电商招商行动计划，进一步明确分工，开展多业态招商，争取7月底与深圳电子商务协会、10月份与北京CED管委会签订战略合作协议，搭建起电商招大引强平台。依托我市优势产业，实施培育本土百强电商工程，引导传统企业加快电子商务应用，培育本土电商第三方支付、第三方购物及社区服务等本地电商平台。推进传统商业线上线下融合发展，逐步完善我市电子商务产业链条和发展生态。责任单位：市商务局、电子商务发展领导小组成员单位3．加快电商重大合作项目落地运营。对来焦投资或已有合作意向的重大项目，按相关局委职能对口支持，加强跟踪服务。加快与银江股份合作打造包括智慧交通、智慧医疗、平安城市、智慧旅游、智慧城管、智慧教育等版块的“智慧焦作”城市建设项目。促进腾云电商园已签约的新浪财经论坛、新浪电商平台、新浪培训学院、58同城运营平台、一亩田华中区域结算中心、电商智能物流区域运营中心、西瓜网等项目的入驻运营。大力推进京东pop平台旗舰店、艾瑞区域运营中心、网来云商跨境电商营销平台、慧聪网、当当网、1号店、敦煌网、平安集团、物流仓储、金融众筹等在谈项目的合作。
责任单位：各项目所在县（市）区政府、市电子商务发展领导小组成员单位
4．实施电子商务进农村工程。扎实推进博爱县电子商务进农村综合示范县和孟州市农村淘宝试点县建设，开展电子商务进农村示范镇、示范村创建。加快聚集农民专业合作组织及种养殖大户主体，培育农产品电子商务龙头企业。整合商贸流通万村千乡店、党员远程教育、新农村商网、网上供销社、中农信息网、邮政网等资源，打通“农产品进城”和“网货下乡”双向流通渠道。对接阿里巴巴“千县万村”、京东“一县一中心”、一亩田“百县千镇”等农产品网络体系建设项目，引导农产品批发市场、农民专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户开展电子商务应用。
责任单位：市农业局、粮食局、邮政管理局、供销社、商务局、各县（市）区政府、示范区管委会
5．争创跨境电子商务试点城市。充分发挥我市进出口贸易和通关保税、分拨配送等优势，推进孟州市跨境贸易电子商务产业园和解放区世纪育林跨境贸易服务基地建设。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，通过电子商务零售、个人消费品、一般贸易等多种贸易方式实现出口。争创国家跨境电子商务试点城市。
责任单位：市商务局、发展改革委、国税局、焦作海关、焦作出入境检验检疫局、外汇管理局焦作市中心支局
6．创新电子商务应用。鼓励发展“同城购”（O2O模式）、网络团购、“网订店送”等新模式，促进城乡居民消费多样化、便捷化和本地化。鼓励发展基于新一代移动通信、物联网、云计算技术的移动电子商务。鼓励在政府采购、社区服务、旅游休闲、文化创意、房产交易、养老服务等领域创新电子商务应用。
责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局
7．健全电商人才引进和培训体系。联合知名电商企业和大专院校，建设电子商务基础教育基地，建立健全实训基地和孵化中心。充分发挥人力资源、教育、农业、民政、残联、工会、共青团、妇联等单位和行业协会的培训资源优势，举办高、精、专论坛和研讨会，建立多渠道、多层次、结构合理的电子商务人才引进和培训体系。研究制定相关奖励激励办法，积极引进电子商务发展领军人才和优秀团队，建立电子商务专家库、人才库和案例库，全面提升我市电商专业人才的整体素质和创新能力。
责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、工业和信息化委、商务局、农业局、民政局、供销社、河南理工大学、焦作大学、焦作师专、总工会、团市委、妇联、残联、各县（市）区政府、示范区管委会
8．培育发展互联网金融体系。鼓励银行拓展互联网金融服务业务，积极探索发展区域P2P网络信贷、众筹融资、仓单质押融资、网络供应链融资、网络保险、网络理财产品等互联网金融业务。大力引进1—2家第三方支付机构，培育本土电商第三方金融支付系统，支持符合条件的互联网支付企业申请第三方支付机构牌照，促进支付平台与电商企业的对接。
责任单位：市金融办
9．构建现代物流配送体系。加大物流龙头企业引进和培育力度，加快中站物流金融港、示范区智能物流中心、武陟詹店干线公铁物流港及第四方物流等现代物流配送体系建设，构建电子商务社区自提网络，逐步形成覆盖全市的、与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。
责任单位：市物流办、邮政局、住房城乡建设局、商务局、各县（市）区政府、示范区管委会
10．完善电子商务示范体系。深入推进国家、省、市三级电子商务示范工程建设，制订和完善《焦作市电子商务示范创建规范》，培育一批具有较强示范作用和推广价值的企业群体，带动全市电子商务加快发展。认定50家市级电子商务示范企业和3家示范园区（基地），创建5家省级示范企业和3家示范园区（基地），争创国家、省级电子商务进农村综合示范和国家电子商务示范企业。
责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化委、农业局、教育局、各县（市）区政府、示范区管委会
11．建立电子商务统计监测制度和体系。制订我市电子商务统计指标体系，做好国家电子商务信息管理分析系统、我市电子商务园区及电子商务企业快速调查、快递物流、网络支付以及电子商务基础设施建设等相关数据的采集和分析，支持电子商务行业协会开展电子商务统计调查和分析，建立电子商务统计制度，2016年开始定期发布我市电子商务发展报告，实现电子商务监测管理、信息共享、应用促进和科学决策。
责任单位：市统计局、商务局、工业和信息化委、邮政管理局、人行焦作支行、各县（市）区政府、示范区管委会
12．成立行业协会。7月底前成立焦作市网络营销协会，年底筹备成立焦作市电子商务协会。充分发挥行业协会联系企业、市场和政府的桥梁与纽带作用，开展电子商务政策宣讲、信息咨询、学术交流、认证培训、技术服务、示范评选、行业自律等服务。组建“讲师团”、“专家库”，举办电子商务论坛、讲座、培训、展会等各项活动。
（五）保障措施。
1．强化组织领导。市政府将促进电子商务产业发展工作列入政府综合考核，强化督查督办。切实发挥市电子商务发展领导小组及其办公室的工作职能，每周召开工作例会，每月通报工作进展情况，统筹协调解决全市电子商务发展中的重大问题。各县（市）区、市直相关部门要结合本地区和本部门工作职责，建立健全相应领导体制和工作机制，制定工作方案，建立重点项目推进工作台账，确保本行动计划顺利实施。
责任单位：市电子商务发展领导小组办公室、各县（市）区政府、示范区管委会
2．完善扶持政策。各级各有关单位要积极争取国家、省电子商务政策支持，进一步完善我市电子商务发展扶持政策。出台电子商务发展专项资金管理办法，建立项目备选库，编制2015年专项资金支出计划，开展专项资金绩效评价工作。2016年成立电子商务发展基金，重点用于电子商务创业孵化、本地电商平台建设、产业园区建设和重点项目发展。
责任单位：市商务局、财政局、电子商务发展领导小组成员单位
3．扩大宣传推广。以报纸、电视、专题论坛为主要载体，强化焦作日报“新业态周刊”宣传主阵地，灵活运用微信、微博、山阳论坛、行业协会商圈活动以及各部门门户网站，积极宣传推介我市电子商务发展环境，加大对电子商务发展重要性、成功案例、重点电子商务企业的宣传力度。着力培育1—2个在焦举办、有较强社会影响力的电子商务论坛、展会，鼓励我市电子商务园区、企业赴外埠参会参展，扩大我市电子商务产业的影响力。
责任单位：市外宣办、焦作日报社、焦作电视台、商务局、各县（市）区政府、示范区管委会
二、新能源汽车产业发展专项行动计划
为加快经济转型示范市和美丽焦作建设，进一步促进汽车及零部件产业转型升级，加快培育发展新能源汽车产业，推进国家新能源汽车产业基地建设，特制定本行动计划。
（一）产业基础。我市是科技部认定的国家汽车零部件特色产业基地，已形成发动机、车桥、车轮、汽车电子、车架等5大汽车零部件品系，拥有风神轮胎、中原内配、瑞庆发动机、中轴股份、制动器等一批骨干企业。新能源汽车领域，多氟多公司已具备发展新能源汽车的实力，成立了新能源汽车研究所，专注动力锂离子电池及材料、汽车总成、电机、电控及整车的研发。目前已成为中国新能源汽车电池、电控和电机系统的主要供应商之一。焦作龙瑞新能源汽车有限公司主要从事纯电动汽车及其控制器、驱动装置、零部件及模具的研发、生产制造及销售，具有5年整车正向开发经验，拥有整车系统集成能力。目前，已建成冲压、焊接、总装等5个车间，初步形成年产5000辆纯电动汽车生产能力。
（二）总体要求。紧紧抓住新能源汽车千载难逢的发展机遇，重点依托多氟多新能源公司和龙瑞新能源公司，以发展纯电动客车、纯电动轿车、纯电动专用车为重点，以整车制造和电池等关键技术研发为突破，加大技术研发力度、促进项目建设，全面提升焦作市新能源汽车市场竞争力，加快将我市建设成为全国重要的新能源汽车研发和生产基地。
（三）工作目标。依托多氟多公司，加快年产30万套电动汽车动力总成项目规划建设，形成150亿元年销售收入，打造全国重要的纯电动汽车电池生产基地；依托龙瑞新能源公司，加快年产30万辆纯电动汽车项目规划建设，形成450亿元年销售收入，打造纯电动汽车整车生产基地；依托海源车辆检测平台，在示范区规划建设焦作市纯电动汽车研发、配套和服务基地，形成100亿元年销售收入。通过3—5年努力，将新能源汽车产业培育成为我市的主导产业，打造全国重要的新能源汽车产业基地。
（四）重点工作。
1．对接政策。今年6月2日，国家发展改革委、工业和信息化部联合出台《新建纯电动乘用车企业管理规定》，重点支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产。推动市相关部门和多氟多新能源公司、龙瑞新能源公司进行高层对接，对照标准条件，积极做好准入前期工作。7月上旬，邀请国内新能源汽车领域权威专家，在多氟多公司组织一次焦作市新能源汽车产业发展研讨会；7月下旬，组织一次新能源汽车高层论坛。
2．编制规划。重点依托多氟多新能源公司和龙瑞新能源公司，研究制定《焦作市新能源汽车产业发展规划》，明确发展思路、目标和重点。7月底前，完成《规划》编制工作。
3．科学布局。重点规划打造三大基地，即：依托多氟多新能源公司，打造全国重要的纯电动汽车电池生产基地；依托龙瑞新能源公司，加快与多氟多公司整合，打造纯电动汽车整车生产基地；依托海源车辆检测平台，在示范区车管所对面规划建设焦作市纯电动汽车研发和服务基地。
4．务实发展。成立市新能源汽车产业发展领导小组，帮助龙瑞新能源、多氟多协调解决推进中的难题，尽早拿到准入资质，推动我市新能源汽车产业实现跨越发展。
责任单位：市工业和信息化委、发展改革委、中站区政府、修武县政府、示范区管委会
（五）保障措施。
1．深化企业服务。把企业服务作为推进新能源汽车产业发展的重要举措，围绕企业服务长效化、制度化，建立完善企业服务直通车、联系分包等制度，健全政策导向、要素保障、市场开拓、融资服务帮扶等长效服务机制，指导企业用足用好政策，千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题。
2．加大政策支持力度。积极争取国家重点产业振兴和技术改造专项资金、省工业发展专项资金、省技术改造专项资金等，统筹运用市级专项资金，优先支持新能源汽车产业重大项目建设，推进产业优化升级。
3．加强创新体系建设。建立健全新能源汽车产业创新体系，组建和完善一批研发平台，积极推进产学研合作，不断增强自主创新能力建设，积极引进高层次和紧缺人才，构建人才支撑体系。
4．积极做好资金保障。利用市应急转贷平台、市中小企业担保平台、市政府产业引导基金、小额贷款保证保险风险专项补偿金、科技支行等，积极满足新能源汽车企业融资需求。
5．鼓励企业兼并重组和战略合作。紧抓沿海发达地区产业转移加快和央企扩张机遇，积极推进与国内外优势企业的强强联合和市内企业的兼并重组，迅速提升技术水平，增强资本实力，扩大产业规模。
6．推进两化融合。围绕设计数字化、生产智能化、系统集成化、管理信息化、经营网络化，全面推进信息化与新能源汽车产业融合，提升核心竞争力，促进新能源汽车产业转型升级。
