按照《焦作市人民政府办公室关于转发全省懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知》（焦政办〔2016〕44号）和省住建厅（豫建〔2016〕90号）文件要求，市住建局党组高度重视，明确任务，精心组织，关注民生，优化服务，简化审批，建立机制，强化问责，积极开展住建系统问责年活动和推进放管服改革评责工作。现将有关工作开展情况汇报如下：
一、成立组织机构，专项安排部署
市住建局党组召开会议专题研究部署问责年活动工作，成立了由局党组书记、局长赵长占为组长，局党组成员为副组长的问责年活动领导小组，把问责年活动与落实“两个责任”、与作风纪律建设、与推进放管服改革、与巡察反馈整改结合起来，严查懒政怠政“三个不为”问题，对顶风违纪者坚决查处并点名道姓曝光，不断释放“作风建设永远在路上”的强烈信号，达到“曝光一人，教育一片”的效果。同时，组织召开了市住房城乡建设系统开展懒政怠政为官不为问责年活动动员会，印发了问责年活动工作方案，进行了具体部署，明确了与住建系统有关的五个问责重点领域的责任领导和责任科室，为确保问责年活动工作取得实效打下了基础。
二、深入对照检查，认真自查自纠
市住建局所属各单位结合本单位工作职责，分别制定了本单位的《开展懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》，对照“为官不为、懒政怠政”的主要表现，细分了问责的重点岗位和重点环节，逐项检查履职尽责情况、勤政廉政情况、为民服务情况、简政放权情况、创新监管情况，共自查出“不敢为”、“不会为”、“不想为”方面问题10余个。为此，列出了专项整治清单和整改工作台账，认真分析原因，制定有针对性的整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。为畅通信访举报渠道，在局一楼大厅设立市住建局治理懒政怠政为官不为投诉箱，在部门网站向全社会公开征求意见函，以邮寄方式向80余家施工、监理、开发、招标代理、勘察设计、起重设备安装拆卸、建设等单位发放征求意见函，收集服务企业、群众反映强烈的“懒政怠政为官不为”问题。
三、明确工作职责，公布权力清单
对照工作职责，把公开权力清单工作作为推动懒政怠政问责年活动和放管服改革评责工作的有效手段。共梳理行政权力清单9项、计436项职权，编制了职权目录、权力清单、责任清单、行政职权运行流程图，并在网站上进行了公布，接受社会和群众的监督。严格落实民主集中制，实行科学民主决策，建立完善“三重一大”事项决策制度，坚决反对“一言堂”，不搞无原则的团结，如修订完善了《市住房和城乡建设局党组议事规则》、《市住房和城乡建设局局长办公会议事规则》等多项议事制度。在工作中，严格执行单位主要负责人不直接分管人事、财务、工程项目建设、行政审批、物资采购等五项工作，均由副职具体分管。完善党组权力运行机制，严格落实党组书记“末位表态”制度，比如对绿源热力公司对外招商引资、市政公司改制遗留问题处理等“三重一大”决策事项和市检测站站长公开竞聘事项，单位主要负责人能够在局长办公会、党组会上做到不首先表态，待其他班子成员广泛讨论并充分发表意见后，才发表个人意见，按照民主决策程序形成决议。
四、突出民生建设，加强重点整治
围绕群众关注的热点、难点问题，把加强民生工程建设作为检验懒政怠政问责活动和推进放管服改革评责工作是否取得实效的检验标尺，着力抓好城乡事业重点建设工作，以实际效果取信于民。
（一）认真做好海绵城市建设牵头工作。在我市申报省海绵城市示范点后，牵头组织完成了《海绵城市建设建设试点城市实施方案》、《海绵城市试点建设三年实施计划（2016-2018）》、《海绵城市专项规划》的修编工作，上报省住建厅；《焦作市海绵城市规划设计导则（试行）的通知》、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市海绵城市建设项目规划设计标准（试行）的通知》、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市海绵城市建设工程管理规定（试行）的通知》已下发至相关单位。
（二）推动地下综合管廊建设。按照省、市统一部署，编制完成了焦作市城市综合管廊建设专项规划，专项规划已报省建设厅评审通过，初步确定龙源路为综合管廊建设试点项目。
（三）开展黑臭水体整治工作。及时召开黑臭水体整治推进会，制定实施方案，安排具体实施时间节点，明确各部门的职责分工，并抽调专人负责，先后完成了水生态体系规划和黑臭水体整治规划设计的招标和编制工作。
（四）实施农村危房改造。2016年省住建厅共下达我市农村危房改造任务1336户。根据各县市区统计上报情况，截止目前，全市农村危房改造共开工建设1173户，已完成危改竣工户数940户，完成工程投资总额3652万元。
（五）积极推进东海大道和中原路工程。这两项道路工程是市委市政府十大基础设施重点项目，由市住房和城乡建设局做为业主，市投资集团做为承接主体具体实施。已委托咨询单位编制了项目可行性研究报告，并报送发改委及各要件审批部门；测量、地勘、土地预审等项工作已委托相关单位开展工作；项目环评、防洪评价、水土保持方案编制单位招标工作已完成，各编制单位正在开展工作。
（六）强力推进环保工作。突出抓好建筑工地和市政工地扬尘综合治理。不定期对在建项目落实扬尘治理措施情况进行督导，确保扬尘治理工作覆盖全、标准严、效果实，目前，市区在建项目工地均设置了标准化现场围挡和大门，施工现场出入口和场区内主道路进行了混凝土砼硬化，配备了车辆冲洗设施，设置了固定洒水点定时洒水，施工现场有堆土的全部进行了覆盖。开展夜查，督促整改，开展建筑施工扬尘治理突击检查。“零点夜查”行动结束后次日，集中对检查中发现的违法违规问题和违反扬尘治理项目责任单位提出处理意见，及时报市蓝天办。
五、提升服务效能，大力推进放管服
把问责年活动和推进放管服改革紧密结合起来，提升服务质量和服务效率，为“大众创业、万众创新”营造良好环境。
（一）积极推进行政审批制度改革工作。共梳理行政审批事项4大项，行政服务事项56大项，完成了《市住建局行政审批“三集中”“三直接”改革方案》，比如将施工许可手续办理由原来的串连审批创新为并连审批，做到压缩办事时间，提高办事效率；积极与市人社部门结合，在广泛调研基础上，出台文件，简化了退还农民工工资保证金手续，减轻了企业负担。同时，为进一步转变职能，在“三不增加”前提下，依托原有的行政事项服务科，增设行政事项服务二科、三科，调整撤销2个科室，建立“一个窗口对外，一个机构履职，一个印章签批”的审批新机制。
（二）狠抓服务质量建设。在全系统推行了“五零”服务（服务群众“零推诿”；服务城建“零距离”；当日工作“零积压”；行业执法“零差错”；案件办理“零投诉”），“五零”服务工作法，《中国建设报》以较大的篇幅进行了报道。
（三）是认真落实中央八项规定精神，制定了机关作风建设考核办法、党风廉政建设提醒约谈制度、行政事项服务窗口人员工作规则、首问负责制、公用事业特许经营管理制度、建筑业诚信体系建设制度、工程建设质量安全监督行为规范等11个长效制度。对工作效能不高、群众满意率低、整改不力、“为官不为”等的单位，按问题严重程度，分别进行批评和下发督办令、责任倒查，有力促进了机关转变工作作风、提高服务质量。
（四）创新建筑市场监管方式。以规范市场行为、公开企业信息、动态描述项目信息、如实记录诚信行为”的建筑市场监管新思路，起草下发了一系列整顿和规范建筑市场秩序的文件，开发了建筑市场诚信平台，录入了企业、人员和项目的信息，实现信息互联互通和实时查询。目前，开通运营的市建筑市场监管平台已为200家企业、5000名从业人员建立了诚信档案，成为全省第一家完成建筑市场监管信息系统建设和运行的地级市，建立了公开、透明的市场环境，企业信息对外公开，接受社会监督，初步建立了我市工程建设失信惩戒和守信激励的诚信体系。
六、制定规范制度，形成监督体系
在解决懒政怠政突出问题过程中，以认真落实两个责任为主线，结合实际印发了《焦作市住房和城乡建设局贯彻落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》，进一步明确了局党组领导班子9项责任、局党组书记5项责任、局领导班子成员3项责任和局纪检组7项监督责任，还规定了落实两个责任不力的责任追究情形、主要方式，同时，把局党组班子、党组书记、党班子成员的主体责任、纪检组的监督责任以及部门负责人主体责任以任务清单的形式予以明确。强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人，做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。结合“三严三实”和“两学一做”学习教育，市住建局局长带头给住建系统党员干部上党课，邀请党校老师进行专题授课辅导，组织干部职工参观警示教育基地和焦南监狱，用住建局身边的违纪违法案例教育干部职工，组织干部职工认真开展懒政怠政为官不为讨论活动，引导机关干部职工树立起忠诚履职、勇于担当、奋发有为的政绩观念。
七、加强检查问责，形成长效机制
为确保活动取得实效，把抓好巡察反馈意见整改作为一个切入点，加大对作风问题的检查、整治和问责力度，积极探索加强干部作风建设的新途径、新举措。如对懒政怠政不作为问题，有针对性制定了《市住建系统庸政懒政为官不为行为问责暂行办法》，《市住建系统工作人员“七不准”守则》；结合新出台的《廉洁自律准则》，组织党员干部人人签订了廉洁从政承诺书；组织开展了干部职工配偶子女亲属从业情况自查活动，自查是否存在利用职权推销建筑材料、安排施工队伍、违规经商以及干预插手工程建设等情况；调查核实了市巡察办移交的20个问题线索，给予党政纪处分3人，诫勉谈话组织处理5人；查处了一起违反中央八项规定的违纪行为；对群众反映有苗头性、倾向性问题的人员，做到及时提醒、及时教育、及时防范，目前已廉政约谈12人次。
通过这次问责年活动和放管服改革评责工作的开展，全局干部职工的思想认识得到了进一步提高，宗旨意识和为民服务自觉性得到了进一步深化，作风纪律建设得到了进一步转变，项目审批时间进一步缩短了，提升了服务质量和效率，为树立正确的选人用人导向，着力培养一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力服务住房城乡建设事业，打下了坚实的基础。
八、下步工作措施
虽然今年开展了一些工作，但还存在着思想僵化、担当不足、作风漂浮、标准不高、服务不优等作风问题，市住建局将以此次评责活动为契机，向先进单位看齐，对照问题查缺补漏，持续深入推进作风建设。
（一）加强干部队伍建设。修订和完善学习制度，改进学习方法，增强学习效果，使学习制度化、经常化、系统化，不断提高干部职工思想政治觉悟和政策理论水平；强化政风行风建设，采取措施，严格管理，强化服务，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（二）引导干部职工勇于担当。市住建局是城市建设的主力军，每年承担着市委市政府安排的大量城市基础设施建设任务，通过完善重点项目推进例会制度、领导分片包干制度，敢于担当、勇于担当，切实把老百姓关注的民生工程按期保质保量建设好，多做打基础、管长远、群众得实惠的工作。
（三）加大监察问责力度。驻局纪检组将不定期地对各单位工作情况进行明察暗访，主要是简政放权、工作作风、服务态度、创新监管、工作效率、廉洁自律等方面，对问题整改实行销号管理，定期公布整改进展情况，重点检查市政工程建设、质量安全监管、征地拆迁、行政审批以及公用事业服务中群众反映的突出问题，确保取得扎扎实实的成效。
（四）进一步完善制度机制。坚持当前与长远相结合，治标与治本相结合，认真查找制度建设中存在的薄弱环节，修订完善制度规定，增强制度的约束力和可操作性，形成源头上防治“为官不为”问题的长效机制。
