各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年3月30日
焦作市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作实施方案
根据《河南省人民政府办公厅关于在洛阳等8市开展国内贸易流通体制改革发展省级综合试点的通知》（豫政办〔2016〕105号）文件精神，为加快推进焦作市流通体制改革和发展，进一步发挥流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的重要作用，促进城乡统筹协调和经济持续快速健康发展，结合我市实际，特制定以下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，适应经济新常态，依托焦作市的交通区位优势，坚持以创新国内贸易流通发展方式为主线，以建设法治化营商环境为引领，以市场化改革为取向，以服务经济发展全局为宗旨，走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，推进我市流通方式创新、诚信体系建设，发挥社会组织作用，建立统一高效、竞争有序的市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场活力和内在动力。
（二）总体目标。以创新国内贸易流通发展方式为突破口，力争通过1年的探索，在积极实施“互联网+流通”方面，加快流通领域信息化建设，推进传统流通方式创新、业态创新，推动传统流通企业转型升级，完善财政金融支持政策；在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展、管理体制创新等方面破难题、探新路，力求在建设城乡一体及社区贸易的内贸流通创新发展体系、内贸流通信用体系、城乡社区居民生活综合服务体系方面探索出可复制可推广的经验，为全省深化内贸流通体制改革提供有益借鉴。到2017年底，基本实现以下改革目标：
——居民消费服务更加便捷安全。建设提升居民智慧生活水平及开展街道区域电子商务、电子政务的相关硬件基础设施；建立和培育促进区域互联网商贸流通新业态；创新社区服务模式，建设功能相对集中的区域电商综合服务中心；提高社区服务的信息化、标准化、便利化水平，以提升居民生活品质。
——流通布局更加合理。业态完备、统一开放、内外融合、区域协调、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民、配套完善的现代流通体系基本建立，大流通、大市场、大服务的格局基本形成。
——流通主体的竞争力明显提升。连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，形成一批主营业务突出、网络覆盖面广、品牌知名度高、供应链管理水平高、具有国际竞争力的现代大型流通企业。
——实现县乡村三级商贸流通体系和市场监管体系，形成应用普及广泛、支撑体系健全、配套服务完善的农村电子商务发展格局。
（三）基本原则。
1. 坚持市场主导、政府引导原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，运用和完善法制手段，完善市场经济制度，打造良好竞争环境，提升企业市场主体地位；加快转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、保障公平等职责，努力实现政府引导、市场基础、企业主体目标与效果的一致性。
2. 坚持深化改革、促进发展原则。从适应现代流通业发展的需要出发，把握处理好改革与发展的关系，使之相辅相成、相互促进，以创新发展倒逼体制机制改革，以深化改革为流通产业发展提供制度保障，推动形成大流通、大市场、大服务格局。
3. 坚持整体推进、重点突破原则。紧紧扭住影响和制约焦作国内贸易发展全局的瓶颈和薄弱环节，着力解决体制机制障碍等突出问题，由点及面带动重点区域、重点行业、重点企业的改革和发展，进一步推动焦作流通业整体发展。
二、重点任务
（一）探索加快流通领域信息化建设。推动流通业O2O模式创新。以技术创新带动商业模式创新，鼓励龙头企业开放融合、优势互补，支持传统商业企业发展线上业务，网络零售企业拓展线下功能，整合协同商品、平台、物流、服务、技术全方位的资源，探索线上线下融合的O2O模式之路，实现“互联网+流通”的模式创新。推动有条件的商业企业“走出去”，通过新建、并购、参股、增资等方式建立分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。推进内外贸一体化，培育形成一批拥有自主品牌的商业企业，激发焦作市流通业发展新的活力。
（二）构建流通领域创新发展新生态。依托我市城乡一体化快速进程，探索创建一批环境友好、保障健全、服务完善的电商应用示范模式。引导电子商务企业拓展业务领域和范围。以便利消费进社区、便民服务进家庭为重点，制定扶持政策，推动“互联网+流通”全面发展，建立和培育促进区域商贸流通新业态，创新街道社区服务模式建立新模式。培育一批集网络购物、商品代收、智能终端配送、家庭服务等功能为一体的区域内贸流通服务网点，打造功能相对集成、空间相对集中的区域内贸流通综合服务中心，提高社区商业的信息化、标准化、便利化水平，提升居民生活品质。
（三）搭建城市便民行政服务平台。推进“市民之窗”行政便民自助服务平台项目，搭建集行政审批事项办理、行政自助服务、社会自助服务、家政服务于一体的行政便民自助服务平台，推进政府行政改革、建设服务型政府、构建和谐社会，以“亲民、利民、便民”、塑造“市民身边的政府”、打通行政便民服务“最后一公里”、开通家政服务一网通为目标，按照创新行政审批体制、推进行政服务、家政服务网络化的思路，建设社区化、自助式、跨部门、综合性的行政便民服务终端网络。满足城市居民家政服务需求，方便办事群众、提高行政效率、降低办事成本、提高居民生活质量的目标。
（四）推动农村三级商贸流通体系建设。依托博爱县电子商务进农村综合示范工程和孟州市农村淘宝试点县建设，加快聚集农民专业合作组织及种养殖大户主体，培育农产品电子商务龙头企业，在标准化生产、养殖、分销、结算等方面创出新机制。鼓励企业整合现有农村商业自营店，在中心镇和行政村分别建立服务站、服务点，积极推进快递下乡工程，打通“农产品进城”和“网货下乡”双向流通渠道。一是创建一个平台。建成县域电子商务综合服务平台，并以综合服务平台为依托整合农村商贸流通体系，实现县乡村三级商贸流通企业互联互通，形成新的商业共同体和流通模式。二是建设两个中心。即建设商贸流通公共仓储物流配送中心和县级商贸流通监管服务中心。三是完善三大体系。即完善县乡村三级商贸流通电子商务网络体系、物流配送体系、内贸流通统计监测体系。四是实现四项功能。即实现内贸流通主体电商化功能、物流信息化功能、服务生态化功能和监管数据化功能。
（五）完善社区便民服务网点设施建设。以解放区、山阳区电子商务进社区示范工程工作为基础，优化和完善社区商业网点配置，合理配置超市、大众化餐饮店、医保定点药店、家政服务点、维修服务站、再生资源回收点、电商配送服务点、社区智能快递柜等必备性消费服务设施。建设相关终端设备、设施，如网购自提设备、云柜、取件、终端销售服务设备及与银行合作的社区金融服务设备、区域一卡通等，进一步方便居民消费，打通区域内贸流通的最后一公里。引导骨干商贸流通企业建设面向农村的综合型商贸服务中心，促进农村经济进一步活跃。同时适时推进城乡共同配送试点工作，通过构建高效、绿色、便捷的城乡共同配送物流服务网络，在焦作市域范围内形成“枢纽引领、环城集配、终端便利”的城市共同配送空间格局。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长及分管副市长为副组长，市直有关部门、县市区政府主要负责同志为成员的焦作市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作领导小组，统筹推进全市试点工作。市领导小组作为统筹全市流通体制改革和发展的决策主体，负责研究和协调改革推进过程中的重大事项，及时解决推进工作中出现的问题。领导小组办公室设在市商务局，负责制定推进工作的实施方案，分解落实工作任务，明确具体责任单位和时间进度要求，协调推进市领导小组安排的具体工作。各级各部门要结合实际，围绕试点工作目标任务，制定具体的实施方案。
（二）明确工作职责。领导小组各成员单位要根据试点工作目标任务各司其职，各负其责，进一步完善配套政策、健全保障制度，在工作机制、体制上有所创新、有所突破，认真推进本领域试点工作。各县市区政府为综合试点工作的责任主体，要制定本辖区贯彻落实《焦作市国内贸易流通体制改革发展综合试点工作实施方案》的具体措施，提出试点工作机制、体制创新思路，大力实施综合试点发展战略，把综合试点工作重要目标任务纳入本地区经济社会发展规划，不断提升流通整体发展水平。
（三）强化政策支持。各成员单位尤其是博爱县、解放区政府要综合运用土地、金融、财政和税收等政策，加大对流通业的支持力度，重点对社会性、公益性、带动性强的商业项目和龙头流通企业、重点市场、流通基础设施以及正在全市推开的安联程通公司的陆路交通运输平台等公共信息平台提供政策扶持。鼓励并支持社会资本在推进流通体制改革和发展方面的投入，制定出台深化流通体制改革的政策意见，落实国家相关税收政策，发挥财政资金引导示范作用，用足用好各级各类财政专项扶持资金，支持流通业发展。
（四）构建营商环境。市直各相关部门要着力清除市场壁垒和地区封锁，打破行业垄断，依法规范、精简流通领域行政许可和非行政许可项目，合理降低流通主体市场准入门槛。进一步理清政府与行业协会、社会机构、企业的职能界限，构建新型政社关系。加快商务诚信体系建设，提高市场监管和服务水平。鼓励国有、民营商贸流通企业相互参股，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，发展混合所有制经济，为各种所有制企业平等竞争营造良好环境。
（五）建立考评机制。建立全市流通体制改革试点工作协调机制，领导小组办公室将工作目标、任务和重点工程分解到各成员单位，建立量化考核体系，明确时限，责任到人。各成员单位要制定具体的目标任务分解及完成的时间表和路线图，使工作任务和责任落到实处。由领导小组办公室严格督查，有效推进工作落实。对在工作中取得显著成绩的单位给予通报表彰，对工作不力、进步迟缓的责令限期整改并予以通报批评，对工作中推诿扯皮、失职渎职造成严重后果的严肃追究、严格问责。
