各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
《焦作市跨境电子商务综合试验区建设试点工作实施方案》已经市政府和省跨境电子商务综合试验区建设工作办公室研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2017年7月25日
焦作市跨境电子商务综合试验区建设试点工作实施方案
为充分发挥跨境电子商务对焦作外贸转型升级的推动作用，打造焦作外贸发展新引擎，推动开放型经济发展提质增效，根据《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔2015〕9号）、《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）和《河南省人民政府办公厅关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区申建工作方案的通知》（豫政办〔2015〕156号）、《河南省人民政府关于印发中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》（豫政〔2016〕28号）等文件精神，全面推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、综试区建设工作总体要求
（一）工作思路。
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照事前监管、事中控制、事后追溯的设计思路，围绕国家“一带一路”倡议和《中国（郑州）跨境电子商务综合试验区实施方案》，统筹利用好国际国内“两个市场、两种资源”，以扩大出口作为主攻方向，以B2B模式作为发展重点，依托信息化管理平台实现对电子商务信息流、资金流、物流等信息的全程可控、可视化、可追溯，从而探索建立起一套适应于焦作跨境电子商务发展的完整、高效、安全、严密的新型监管和服务模式。
（二）发展目标。
加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式，促进专业化跨境电子商务企业、传统外贸企业、中小网商积极参与，第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充，境内外电商服务企业互动发展，B2B、B2C、O2O等多种业务模式共同推进，扩出口促转型，扩进口促销费，实现“买全球、卖全球”目标。力争三年内，培育3家省级跨境电子商务示范园区、3家省级跨境电子商务培训孵化基地，重点扶持100家跨境电子商务企业，建成运营10个公共海外仓，全市电子商务年交易额超1000亿，其中跨境电子商务年交易额超300亿，实现“一区多园”、“一园多点”、多主体运行、多模式发展的跨境电子商务格局，总体发展水平居中西部前列。
（三）业务模式。
1.出口方面：依托河南省跨境电子商务“单一窗口”线上系统，规划建设一批跨境电子商务园区作为线下综合服务平台。采用“一般出口”业务模式操作，具体为：电商将商品运入监管中心仓库，国外客户下单后，由电商或其配套物流企业根据客户类型，B2B模式的，按货物出口集中方式申报、集中办理放行手续运输出境；B2C模式的，采用“清单核放、汇总申报”的方式，电商出售的货物按邮、快件方式运输，分批以清单核放出境，然后定期把已核放出境的货物清单归并形成“一般贸易”报关单，纳入海关贸易统计，并签发报关单证明联，以解决电商企业结汇、退税等问题。快销品采用“海外仓”前展后仓的海外销售模式，提前将货物运至进口国的仓库，客户下单后迅速安排“海外仓”通关、配货及进口国国内段的物流配送。探索多模式实现跨境电子商务出口货物的集中监管、快速清关和配送。
2.进口方面：主要立足我市B型保税区和海关监管仓，先行尝试采用“保税进口”和“直邮进口”业务模式进行管理。具体操作为：按照“事前监管、事中控制、事后追溯”的政策设计思路，引进阿里国际、网来云商、大龙网国内跨境电商龙头企业建设区域总部，推进外高桥进口商品（焦作）直销中心、千微网“跨境未来购”、澳新优选中西部运营中心等项目落地运营，培育建设本地“德众购”、V血拼网等跨境贸易电子商务服务平台，引导消费者通过这些平台进行购物，并按照海关要求提前缴纳行邮税费，为国内个人购买者提供放心、优质的网购环境。同时在邮快件监管现场开通红绿通道，参照无纸化通关方式，快速验放平台上的商品入境，实现预缴个人行邮税，分类快速验放，在更好地服务国内消费者的同时，降低海关监管风险，防止税收流失。进出口检验检疫实施以检疫监管为主，基于风险分析的质量安全监督抽查机制。
（四）实施步骤。
1.出口方面：第一阶段（2017年底前），依托“焦作跨境电子商务生态圈”项目，加快两仓（进口保税仓、出口监管仓）建设、“单一窗口”建设、“三平台、七体系”的建设和中国秘鲁•焦作利马“两国双园”合作建设，争取5月底建成焦作跨境电商产业园并投入运营，走通焦作市跨境电子商务出口通关第一票。适时启动供应链金融合作与太极国术馆合作等项目，初步构建出我市“一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展”的跨境电子商务格局的支撑。第二阶段（2018年底前），依据我市出口产品的数量、品类、出口国别等数据，有重点、有选择地与大龙网、敦煌网、网来云商、谷歌、阿里巴巴等跨境电商龙头企业采取共建联营的形式，支持企业在重点出口国家建设“海外仓”。利用本土化的销售团队提供本土化服务，语言服务、售前、售中和售后服务，逐步建立焦作产品的全球分销渠道。同时，在经营好海外仓模式的基础上，支持零售出口企业通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式融入境外零售体系。
2.进口方面：2017年，加快德众购、V血拼网、韩国跨境电子商务平台—明洞24等跨境进口电商平台推广、运营；推进外高桥进口商品（焦作）直销中心、千微网“未来购”、澳新优选中西部运营总部等项目的落地运营。
二、主要任务
（一）加快建设“三个平台”。
1.“单一窗口”综合服务平台。做好焦作市跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台的设计工作，在通关服务平台、公共服务平台、综合服务平台、交易平台、智能复合监管仓（包含云关码）等方面，探索信息共享机制，建立备案管理、统计监测、电商信用、风险预警等服务体系。
责任单位：市商务局、市国税局、市财政局、市工商局、市质监局、焦作海关、焦作出入境检验检疫局
2.综合园区平台。结合我市优势产业，依托马村区通港跨境电商产业园、孟州市德众跨境电商产业园、沁阳市鹏海跨境电子产业园等具备一定基础的园区，高起点、高标准规划建设一批跨境电子商务综合园区，打造线下平台，集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素，有效承接线上“单一窗口”平台功能。引进跨境电子商务龙头企业在我市设立跨境电子商务总部或区域性、功能性总部，培育世纪育林、德众购、V血拼网、明洞24、科瑞备件网等本土跨境电商平台发展。依托电子商务示范创建工程，分批开展跨境电子商务国家级、省级、市级示范基地和企业孵化工作，建设一批重点跨境电子商务园区。
责任单位：各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市商务局
3.人才培养和企业孵化平台。瞄准市场需求，采取定向培养的方式，开展政府、高校、协会、企业合作，推进焦作师范高等专科学校、河南工业和信息化职业学院等省级电子商务职业教育实用型人才培训、实训基地建设。联合本地高校（科研院所）共同开设跨境电商专业或跨境电商讲堂。实施电商人才“引凤归巢”计划，重点动员和吸引市外豫籍电子商务高层次人才和优秀应用人才回乡发展。鼓励跨境电子商务领域创业创新，依托跨境综合园区，为创业者提供低成本的办公空间、投资对接、创业指导、政策咨询、培训服务、创业导师、行业专家交流、人才招聘、技术服务等全方位服务。
责任单位：各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市商务局、市工业和信息化委、河南理工大学、焦作大学、焦作师专、河南工业和信息化职业学院
（二）创新建立“七个体系”。
1.跨境电子商务信息共享体系。依托全省“单一窗口”综合服务平台，打破部门之间信息壁垒，实现监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通，口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助；为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。
责任单位：焦作海关、焦作出入境检验检疫局、市国税局、市商务局、市财政局、市质监局、市邮政管理局
2.跨境电子商务金融服务体系。鼓励银行和第三方支付机构进一步扩大跨境外汇支付和结售汇业务的范围与交易金额；支持跨境电子商务企业及个人开立个人外汇结算账户；大力推进税务便利化。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作，为具有真实交易背景的跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务。
责任单位：市政府金融办、市国税局、人行焦作市中心支行、焦作银监分局、国家外汇管理局焦作市中心支局
3.跨境电子商务智能物流体系。在保税物流中心、综合保税区、出口加工区、武陟公铁物流港、温县国际山药交易物流中心、沁阳市鹏海跨境电子产业园、中站物流金融港（示范园）、邮政国际邮件焦作口岸等特定区域内建设一批跨境电子商务仓储物流中心，推动孟州、武陟、温县、沁阳、中站、城乡一体化示范区等有条件的区域建设跨境电子商务仓储物流中心。鼓励国际物流、快递等企业与跨境电子商务物流仓储中心进行业务对接，支持跨境电子商务平台与国家交通运输物流公共信息平台对接，鼓励传统货代、物流等企业拓展电商服务等业务，逐步形成跨境电子商务智能物流体系。支持企业建立海外营销渠道，创立自有品牌,通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式，设立海外仓、体验店、展览展示中心等，融入境外销售体系。支持有实力的企业在主要出口市场设立公共海外仓，为跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务。
责任单位：各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市商务局、市交通运输局、市物流办、市邮政管理局、市邮政公司
4.跨境电子商务信用管理体系。建立跨境电子商务信用信息数据库，提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。实施信用负面清单管理，事前准入禁止，事中全面查验、严密监管。
责任单位：市发展改革委、市工商局、市商务局、市国税局、焦作海关、焦作出入境检验检疫局、人行焦作市中心支行、焦作银监分局、国家外汇管理局焦作市中心支局
5.跨境电子商务质量安全体系。建立跨境电子商务产品质量检测中心和商品溯源数据库，汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息，实施“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处”，实现商品进出口全流程可视化跟踪和商品质量可追溯、责任可追究。设立区域性跨境电子商务行业组织，开展行业自我规范。建立健全产品质量安全监控制度，探索建立基于风险分析的质量安全监督抽查机制。
责任单位：焦作海关、焦作出入境检验检疫局、市质监局、市工商局、市商务局
6.跨境电子商务统计监测体系。以申报清单、平台数据等为基本依据，完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品简化分类标准，建立规范、全面的跨境电子商务统计制度和监测制度；利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等数据进行交换汇聚和分析处理，逐步建立一套多层面、多维度反应跨境电子商务运行状况的综合指数体系。
责任单位：市商务局、市统计局、焦作海关、焦作出入境检验检疫局
7.跨境电子商务风险防控体系。建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系，建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制，预防和打击跨境电子商务领域违法犯罪，有效防控非真实贸易“洗钱”的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、主题信用的交易风险。
责任单位：市工业和信息化委、市政府金融办、焦作海关、人行焦作市中心支行、市商务局、市工商局
三、保障措施
（一）加强领导。焦作市跨境电子商务综试区建设试点工作领导小组将定期召开会议，汇总项目推进、平台建设、企业培育、政策落实等情况，协调解决有关问题，制定下一步推进方案。督促市各相关部门认真履行职责，加强协作配合，确保跨境电子商务工作有力有序推进。
（二）协力配合。领导小组成员单位要强化全局观念，认真履行职责，制定专项配套实施方案及实施细则，切实抓好工作落实。对涉及多个部门的工作任务，主办部门要切实负起责任，其他部门要积极配合，做好相关工作，确保各项目标圆满完成。
（三）创新政策。在推进试点实施方案的基础上，各有关部门要以推动经济转型发展为契机，积极争取上级对口部门的政策支持，探索研究跨境电子商务的创新机制和政策，协调推进政策落地。
（四）加大扶持。根据现有扶持政策，对企业跨境电子商务服务外包、物流仓储、快递配送、融资、平台建设、境外投资与并购、人才建设、境外参展等给予政策、税收支持。分步骤、有重点地加大对跨境电子商务产业园区和跨境电子商务企业，特别是中小跨境电子商务零售出口企业的扶持力度。
（五）完善投入。根据试点项目建设进度，以及项目投资额、研发投入、发展目标、产业创新集聚、服务平台效能等，加大对跨境电子商务的资金扶持力度，并争取上级部门的资金扶持。同时，以市场化运作方式建立适应跨境电子商务企业发展的多元化、多渠道的投融资机制。
（六）跟踪评估。领导小组成员单位要各司其责，对试点工作进度实施情况进行跟踪分析，定期总结经验，进行综合评估，确保试点工作有序推进。
