各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
《焦作市加快推进文化康养产业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年8月14日
焦作市加快推进文化康养产业发展实施方案
为贯彻落实市委、市政府工作部署，加快构建现代产业体系，积极培育新的经济增长点，切实满足人民群众多层次、多样化的文化康养需求，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持开放带动和创新驱动相结合，坚持科技引领和机制创新相结合，强化顶层设计，以建设“中原经济区文化康养业引领基地”为抓手，推进文化康养产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，构筑覆盖面广、产业链长、功能完备、结构合理的现代文化康养产业体系，全力打造“世界太极城 · 中原养生地”品牌，为建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”提供有力支撑。
二、发展目标
到2018年，我市文化康养产业发展水平显著提高，培育50家文化康养产业龙头企业，实现增加值300亿元，现代文化康养产业体系初步构建；到2020年，文化康养产业经济总量持续扩大，培育80家文化康养产业龙头企业，实现增加值突破500亿元，现代文化康养产业体系基本完善，文化康养产业成为全市经济转型升级的新引擎和国民经济发展的支柱产业之一，“世界太极城 · 中原养生地”品牌成为国内文化康养产业的知名品牌，焦作成为中原经济区文化康养业引领基地。
三、主要任务
（一）重点发展特色有机绿色种植业。发挥资源优势，依靠科技创新、体制机制创新和体系创新，推动以“四大怀药”为主的道地本土中药材种植生产基地建设，优化配置土地资源，培育经营主体，实现集约化、规模化经营。加强对道地本土中药材种植生产基地的生态环境保护，强化对“四大怀药”产业的开发研究，严格品种选育，创立我市特有的“四大怀药”深加工保健品品牌，并积极采取地理标志产品等品牌保护措施进行保护。对存量农业专业园区进行升级改造，建设一批现代高效农业示范园，推进温县“四大怀药”种植园、修武县台湾农民创业园和云台冰菊小镇、博爱县樱桃岭、马村区昌盛光伏农业园、解放区绿野采摘园、中站区万亩连翘种植基地和果桑种植园的建设，积极发展油用牡丹、优质核桃等优势康养特色种植业，加快形成一批集休闲娱乐、农业观光和农产品种植养殖等元素于一体的绿色有机康养滋补农产品系列。（牵头单位：市农业局；配合单位：市发展改革委、旅游局、商务局、食品药品监管局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（二）加快发展康养制造业。发展以预防治疗疾病和维护生命健康为目标的产业，依托现有产业基础，强化创新、研发力度，形成以创新药物为先导、生物发酵技术为基础、医疗设备及诊断试剂为支撑、“四大怀药”精深加工为特色的医药康养业体系。依托健康元、平光制药、容生制药、辅仁怀庆堂等龙头企业，提高生物酶工程、发酵工程等生物技术水平，继续做强头孢菌素类抗生素原料药优势，建设国内最具竞争力的抗生素中间体及原料药生产基地。依托泓皓医疗，建设高端医疗设备生产基地。立足“四大怀药”原产地优势，依托保和堂、明仁药业、永盛怀药等企业，积极引进北京同仁堂中药配方颗粒投资有限公司等国内知名中药龙头企业，支持运用传统工艺炮制中药饮片，鼓励运用现代科学技术开展中药饮片炮制技术研究，发展壮大“四大怀药”深加工特色产业链。发展以维护生命健康为目标的产业，利用武陟县绿洲生物科技有限公司“绿色食品”的品牌优势，加快推进养生食品基地建设，深度开发利用养生药膳和保健药材，研制推出一批防病抗衰老养生保健产品，提升中药材和传统保健食品的附加值。（牵头单位：市工业和信息化委；配合单位：市发展改革委、科技局、食品药品监管局、质监局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（三）优先发展康养医疗服务业。优化多元办医格局，发挥公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导作用，完善医疗卫生资源配置标准和区域卫生规划、医疗机构设置规划，明确公立医疗机构的数量、规模和布局。完成市第二人民医院儿科病房楼和全科医生临床培养基地、市妇幼保健院综合病房楼、武陟县人民医院门急诊医技综合楼等项目建设，加快市第四人民医院医养结合基地建设，三年内新建、改扩建县级综合医院（中医院）4个、妇幼保健院5个。加快公立医院综合改革，探索剥离特需服务、健康体检等非基本医疗服务，大力发展专业医学检验中心、卫生检测中心、影像中心、病理中心、制剂中心、消毒中心等第三方服务机构。落实促进社会办医加快发展的政策措施，支持社会资本投向资源稀缺和满足多元需求的服务领域，创办高水平、品牌化、规模化的综合医院以及中医院、康复医院、专科医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等紧缺型医疗机构，规范民营医疗机构的医疗行为，推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。支持社会力量创办康复护理、老年护理、精神、儿童、中医（中西医结合）等特需医疗服务机构。突出中医“治未病”和保健理念，开展中医健康体检和中医健康干预服务，大力发展药浴、按摩保健、调理保健、慢性病预防、针灸推拿等保健康养服务，积极发挥中医药在常见病、慢性病防治与康复中的优势作用，提升中医健康服务能力。通过引进、应用最新技术，缩小医疗水平差异；利用互联网医院等业态，解决医疗资源分配不均问题，进一步提高效率，降低成本，促进医疗资源下沉，提升基层医疗水平。（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市发展改革委、财政局、城乡规划局、住房城乡建设局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（四）融合发展文化旅游和康养产业。立足生态文化、太极文化、怀药文化、民俗文化等文化旅游资源，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，以文化旅游提升康养产业内涵，以康养产业扩大文化旅游消费。鼓励优质医疗机构、旅游服务机构与旅游休闲基地合作，积极开发医疗美容旅游、中医药养生旅游等康养旅游产品，扩大康养旅游产品综合带动作用，开拓国内外康养旅游市场。依托云台山、青天河、陈家沟、嘉应观等景区和北部浅山区、中部南水北调走廊、南部沿黄滩区等，规划建设一批集创意、博览、休闲、养生、养老等功能于一体的焦作文化旅游康养基地，加快推进解放区健康产业园区灵泉文化养生园、中站区国际山水养生旅游度假区、博爱县月山寺禅修养生小镇、山阳区承享生态园、孟州市蓝梦温泉度假小镇、修武县云武堂等项目建设。发展富有乡村特色的康养基地，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养等公共服务设施条件，积极开发温泉养生、中医药养生、游乐养生、美食养生等特色养生产品，打造主题乡村旅游地和精品旅游路线，促进旅游业与农、林、牧、渔、中医药、体育、养生、养老等产业融合发展，将焦作山水文化与康养产业有机融合，把焦作打造成为全域发展的文化旅游康养目的地。（牵头单位：市旅游局；配合单位：市发展改革委、城乡规划局、国土资源局、环境保护局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（五）大力发展康养体育产业。综合利用焦作独特的地形地貌和水体资源优势，以登山、自行车、划船、滑雪、攀登等户外健身运动为重点，建设一批具有焦作特色的山地户外运动基地和水上运动基地。开展太极拳普及推广活动，进一步打造太极拳品牌，形成“共练太极、共享健康”的良好氛围；依托体育社团和武术馆校，加强太极拳培训，壮大太极拳培训产业；整合武术资源，推动太极演艺事业发展，推进“太极+运动”养生项目建设，打造太极养生保健产业链。依托河流绿化带、道路绿化带和现有公共绿地空间，着力构建绿色健康步道体系，为市民提供便捷的休闲运动路径。加大体育场馆开放力度，通过免费和低价收费相结合等方式，为广大市民提供优质的运动健康服务。（牵头单位：市体育局；配合单位：市发展改革委、旅游局、文产办、文化广电新闻出版局、城乡规划局、国土资源局、水利局、环境保护局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（六）着力发展健康养老产业。加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本发展康养服务业，着力增加供给、创新服务、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的康养服务需求。利用云台山、青天河、黄河湿地保护区等自然环境优势，规划建设一批高中低档健身养老基地、幸福公寓园、休闲养老养生综合体等健康养老项目，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，开发养老、康复、老年产品等特色产品，开展适宜老年人群的文化娱乐、体育健身、教育培训、休闲旅游、精神慰藉等特色服务。依托美丽乡村建设，开发乡村养老、农家养老、田园养老等养老新模式，帮助居民增收，改善居民生活条件。充分利用武陟县“全国养老文明号”的称号，规划建设中高档老年公寓，承接郑州市养老产业转移。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市民政局、卫生计生委、体育局、旅游局、人力资源社会保障局，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（七）重点推进康养管理服务业。强化全人全程健康管理理念，不断拓展健康管理服务、社区医疗和双向转诊服务、家庭病床服务、远程健康监测管理服务、健康评估服务等各类康养管理服务。拓展和深化责任医生签约服务，将基本医疗资源和基本公共卫生服务有机结合，为签约对象提供个性化的健康管理服务。持续完善健康保健专业服务，加强心理健康管理，鼓励创办各类心理咨询机构、心理治疗诊所和门诊部、精神康复机构等心理健康服务机构。积极开展社会健康教育，普及健康知识。不断丰富健康保险产品和服务，鼓励保险机构开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品，促进个人税收优惠型健康保险业务发展。（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市民政局、人力资源社会保障局、地方金融监管局）
（八）深入推进“互联网+”康养新业态。推进医养护一体化智慧康养服务数据库建设，建立市级卫生数据交换平台，开发面向广大城乡居民的康养服务系统，培育基于移动医疗数据采集和健康评估的医养护一体化服务新模式；健全人口、电子健康档案和电子病历信息，实现医疗信息在医院、养老机构、社区等不同单位之间的联通共享。积极推进社会保障卡和居民健康卡“两卡合一”工作，全面开展就诊一卡通和智慧结算工作，实现市、县两级医院市民卡智慧结算全覆盖。搭建智慧养老信息网络平台，提供基于智慧技术的护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市民政局、人力资源社会保障局、工业和信息化委）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立焦作市文化康养产业发展领导小组，办公室设在市发展改革委，切实加强对我市文化康养产业发展的组织领导。强化政策统筹，在推进供给侧改革、郑焦融合发展、特色小镇建设、创新创业等重大战略决策中充分重视文化康养产业发展。市发展改革委负责全市文化康养产业的统筹协调工作，市文化康养产业发展领导小组各专项组负责做好本领域的发展规划、推进和督导工作，各县（市）区负责做好本辖区文化康养产业发展各项工作。各牵头部门和县（市）区政府、市城乡一体化示范区管委会于每年年中、年末向市文化康养产业发展领导小组办公室报送文化康养产业工作开展情况。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市文化康养产业发展领导小组各成员单位，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（二）强化规划引领。高标准编制《焦作市文化康养产业发展规划（2017—2025年）》。统筹规划、科学布局各重点产业、重点项目以及产业集聚区建设，制定推进文化康养产业发展年度工作方案，引导社会资本投入文化康养产业发展建设。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市文化康养产业发展领导小组各成员单位，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（三）保障要素供给。一是加大信贷、资金支持力度。支持符合条件的文化康养产业企业到主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场，以及通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。优先为文化康养产业争取上级资金支持，重点支持文化康养产业园区的基础设施、重大项目建设和产品开发。对国家、省命名的文化康养示范基地以及通过国家认证的文化康养企业、项目，市财政应优先给予相关产业引导基金和专项资金支持。二是加强用地保障。做好文化康养产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的协调联动，对列入文化康养产业发展规划的重点园区和重大项目，优先安排土地指标。三是强化人才保障。制定实施文化康养产业中高级人才引进优惠政策，加大康养企业高管人员和核心技术人才的引进力度。引导我市澍青医专等高校和职业院校加大康养人才培养力度，为我市文化康养产业提供智力支撑。四是落实相关优惠政策。落实好税收优惠政策和普遍性降费政策等，清理涉企行政事业性收费，清理规范行政审批中介服务收费，降低文化康养企业在融资、制度性交易、人工、用能、用地、物流等方面成本。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、地方金融监管局、人民银行焦作市中心支行、焦作银监分局、市人力资源社会保障局、国税局、地税局、教育局、焦作大学、焦作师范高等专科学校、郑州澍青医专）
（四）建立项目库。加强项目谋划，设立文化康养产业项目库，统筹规划、科学布局医疗、养老、体育健身、康复等项目和设施建设。加大招商引资力度，将文化康养产业作为招商引资的重要主题，加强文化康养产业项目招商推介，广泛引进国内外知名文化康养企业和项目，鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式吸引社会资本投资建设医疗、养老、体育健身、康复等项目和设施。（牵头单位：市商务局、发展改革委；配合单位：市文化康养产业发展领导小组各成员单位，各县〔市〕区政府、市城乡一体化示范区管委会）
（五）成立文化康养产业联合会。建立健全行业发展和自律机制，鼓励市域内的文化康养企业建立文化康养产业联合会、学会等行业组织，充分发挥行业组织的协调、服务、监管作用。与浙江省健康产业联合会建立战略合作关系，实现市场共享和资源共享，将个体交流合作转化为集群交流合作，加快推动我市文化康养产业发展。（牵头单位：市民政局；配合单位：市工业和信息化委、旅游局、卫生计生委、农业局）
（六）设立文化康养产业大数据平台。依托焦作市大数据云平台，整合全市医疗机构医疗健康数据，设立焦作市文化康养产业大数据平台，运用于产业规划、项目评估及引进、关键人才评估及引进、区域文化康养产业发展追踪等活动的全过程，提高发展效率和成功率，为领导决策提供数据支撑。（牵头单位：市财政局；配合单位：市卫生计生委）
（七）完善统计考核。完善文化康养产业统计制度，建立健全科学、统一的文化康养产业统计指标体系；完善文化康养产业监测指标体系，开展文化康养产业监测工作；研究确定文化康养产业发展指数，建立文化康养产业发展信息定期公布制度。加快建立健全绩效考核评价体系，将文化康养产业发展目标和指标纳入各级、各有关部门和单位考核内容，提高考核的针对性和可操作性。（牵头单位：市统计局；配合单位：市发展改革委）
（八）营造良好氛围。利用传统媒体和新兴媒体广泛开展健康知识宣传，搭建宣传平台，打造宣传阵地，鼓励开办专门的康养栏目，倡导健康生活方式，培养消费者的健康消费观念。举办健康产品展销会、文化康养产业发展论坛等活动，提升我市文化康养产业的竞争力和辐射力。严格规范药品、保健食品和用品、医疗机构等康养产品产业的广告宣传行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，营造良好消费环境。（牵头单位：市文化广电新闻出版局；配合单位：市卫生计生委、工商局、食品药品监管局）
