根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）以及《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉的通知》（豫办〔2022〕20号）等文件精神，经省政府批复，制定了《焦作市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》（以下简称《方案》）。
一、出台背景
为进一步改革和完善综合行政执法体制机制，扎实推进行政执法力量向基层下沉延伸，整合执法资源，提升执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）以及《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发〈关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见〉的通知》（豫办〔2022〕20号）等文件精神，结合我市实际，在乡镇（街道）开展综合行政执法改革工作。
二、编制过程
2022年7月23日，按照“乡镇梳理、县级确认、市级统筹”自下而上的方式，梳理汇总《乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权赋权清单目录》。市司法局会同市委编办起草形成《方案》（征求意见稿），并向市直各行政执法部门和县（市、区）政府广泛征求意见，及时向省司法厅进行请示汇报。经多次沟通协调，最终形成《焦作市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》（讨论稿），经市政府第104次常务会议研究同意并请示省政府，2023年3月22日经省政府批复同意在全市乡镇（街道）开展综合行政执法工作。
三、主要内容
《方案》由总体要求、基本原则、综合行政执法事项范围、机构设置和执法保障、执法规范化建设、组织实施等六部分组成。
第一部分是总体要求。提出开展乡镇（街道）综合行政执法指导思想、改革的主要内容、总体目标。
第二部分是基本原则。提出我市开展乡镇（街道）综合行政执法四项原则。
第三部分是综合行政执法事项范围。提出了实行综合行政执法注重结合乡镇（街道）发展定位，在乡镇突出乡村振兴和文化繁荣等职能，在街道突出城市管理和经济发展功能。
第四部分是机构设置和执法保障。从执法主体、执法机构、执法人员、执法保障、强化培训、帮扶指导等六个方面提出了机构设置和执法保障措施。
第五部分是执法规范化建设。从加强行政执法规范化建设、建立联动协作机制、强化全过程监督与管理等三方面提出具体明确要求。
第六部分是组织实施。加强组织领导、强化责任落实、稳妥移交事权、加强运行监管等四个方面予以规定，确保乡镇（街道）综合行政执法工作稳妥有序推进。
