王红丽代表：
您提出的关于“居民养老问题”的建议收悉，感谢您对居民养老工作的关注和支持，根据建议采纳落实情况，现答复如下：
一、强化顶层设计。市委市政府始终把养老工作摆在重要位置，加强组织领导，优化政策供给，系统研究推进，确保部署科学、措施精准、执行有力。一是坚持高位推动。成立由市委书记、市长任双组长的高规格养老服务体系建设工作领导小组，积极发挥牵头抓总、统筹协调作用。建立26个部门为成员的养老服务联席会议制度，理清职责分工、强化协作配合，形成了党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的组织领导体系。二是构建政策体系。研究完善“1+2+N”制度体系（一条例两规划N配套），在全省率先出台《焦作市养老服务促进条例》，科学编制《焦作市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》、市县两级养老服务设施空间布局专项规划，制定印发《关于加强养老服务体系建设的实施意见》《积极发展老年助餐服务实施方案》等配套文件，明确阶段任务，提出具体措施，搭建完善养老服务的“四梁八柱”。三是健全推进机制。连续5年将养老服务工作列入全市重点民生实事，连续3年纳入市政府“1+10+N”重点工作任务清单，实行周调度、月通报、季讲评、年考核，形成奖优罚劣、真抓实干良好导向，推动养老服务工作落实落细落到位。
二、健全服务网络。综合考虑人口密度、老年人分布状况、服务需求、服务半径等因素，突出方便可及，补齐硬件短板，建成了市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级衔接的养老服务网络。一是强化城镇养老服务设施配建。提高养老服务设施配建面积，将省定新建城镇居住区每百户不低于30平方米标准提高到50平方米。对新建小区，把养老服务设施配套建设作为土地出让前置条件，做到配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”。目前，全市已建成56个街道级综合养老服务中心、187个城市社区老年人日间照料中心。二是补齐农村养老服务设施短板。深化养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠性养老服务供给，通过新建、配建、改建、移交、盘活等方式，夯实养老服务基层基础，全市10个乡镇敬老院转型为区域养老中心，1013个农村幸福院得到了改造提升，让更多的农村老人实现了家门口养老。三是均衡布局养老助餐服务设施。统筹利用各类资源，将老年助餐服务纳入养老服务设施“五个一”建设同步推进，形成了老年食堂、中央厨房配餐、餐饮企业助餐、小区物业助餐和幸福院慈善助餐、区域养老服务中心“以大带小”的“4+2”助餐模式，构建了覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络。2024年全省积极发展老年助餐服务工作推进会在焦作召开，我市作了典型发言。
三、创新体制机制。着眼于可复制、可推广、可持续，深化养老服务体制机制改革，加快形成政府引导、社会组织、企业参与、市场化运作的养老服务体制机制。一是创新服务模式。探索推广“以大带小”“慈善＋养老”“社工＋养老”、嵌入式托养等服务模式，满足老年人多样化、个性化养老服务需求。以开展居家和社区基本养老服务提升行动为契机，发挥项目示范带动作用，支持家庭养老床位建设和居家养老上门服务，引导更多专业优质资源投入居家和社区基本养老服务，推动形成成本可负担、方便可及的基本养老服务。今年全市将为符合条件的老年人建设家庭养老床位不少于1895张，对3790名以上老人提供不少于113700次居家养老上门服务。二是拓展运营方式。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，拓展公建民营、民办公助、连锁经营、购买服务等运营方式，实现养老机构投资主体和经营主体多元化。三是引育特色品牌。积极引入德国蕾娜范、河南康养、安泰、春晖等知名养老品牌，培育壮大焦作龙佰、电务康养、益禾等本地养老品牌，全面提升养老服务规范化、标准化、品牌化建设水平。
四、提升服务质效。聚焦老年人生活照护、医疗护理、情感慰藉等多样化差异化需求，建立健全全链条、普惠性养老服务供给体系，着力提供覆盖全生命周期、全方位需求的一站式养老服务。一是坚持清单化实施。在全省首家印发市级基本养老服务清单，明确服务对象、服务项目、服务内容、服务标准、牵头部门和责任单位，推动基本养老服务标准化、均等化供给。二是提供精准化服务。建立老年人能力综合评估制度，根据经济状况和自理能力两个维度，分层次分类别提供兜底、基本、普惠养老服务，进行“精准派单”，实现供需适配。三是满足多样化需求。完善社区正式照料与家庭非正式照料相结合的居家照护服务体系，在提供日间照料、集中托养、上门服务等基础上，发展医疗护理、康复保健、失能照护等服务，实现养老服务从“有”到“优”。
下一步，市民政局将认真贯彻习近平总书记对养老服务工作的重要指示批示精神，会同有关部门持续推动我市养老服务体系建设。一是健全养老服务设施体系，持续推动家庭适老化改造，推进各县（市、区）达到示范性居家社区养老服务网络标准。二是深入实施老年助餐服务行动，年底前建成586个老年人助餐点，覆盖60%的城镇社区和40%的农村社区。三是持续优化服务供给，全面落实基本养老服务清单，高质量完成国家居家和社区基本养老服务提升行动任务，建立全链条普惠性居家养老服务供给体系。四是深入开展“人人持证、技能河南”建设，加大养老服务人才培养力度，建设一支规模庞大、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。
