各位代表：
　　我受铁代生主任的委托，代表焦作市人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
　　2004年，是本届人大常委会积极探索、充满生机的开局之年，也是各项工作迈出新步伐、开拓新局面的奠基之年。常委会在中共焦作市委的领导下，坚持以经济建设为中心，树立科学的发展观，围绕我市改革、发展、稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为促进我市经济社会全面协调可持续发展做出了积极的贡献。
　　一、围绕中心，服务大局，认真审议决定重大事项
　　审议决定重大事项，是人大常委会开展工作监督的重要内容。换届以来，常委会紧紧围绕市委工作的重点、“一府两院”工作的难点和人民群众关注的热点，审议工作汇报23项，提出审议意见53条，作出决议、决定9个，使工作监督进一步得到加强。
　　（一）围绕经济发展的重点工作开展监督，促进经济社会快速全面发展。工业强市是市委八届七次全会提出的发展战略。常委会高度关注工业强市战略的实施，对国有企业改革情况、重点项目建设情况进行调研，听取审议了市政府关于实施工业强市战略情况的汇报。建议市政府尽快出台实施工业强市战略的指导意见；大力实施项目带动战略，培育壮大骨干企业；发展高新技术产业，改造提升传统产业，加快工业结构优化升级，推动了工业强市战略的实施。农业产业化龙头企业的发展，是我市农村经济发展的关键。常委会在深入部分龙头企业视察调研的基础上，听取审议了市政府关于我市农业产业化龙头企业发展情况的汇报。建议要大力扶持农业产业化龙头企业，切实解决龙头企业发展中存在的困难和问题，以龙头企业带动农业结构调整和农村经济发展。旅游业对我市的经济发展尤其是第三产业的发展，具有强力拉动作用。常委会组织视察了我市旅游工作和世界地质公园建设管理情况，听取审议了市政府关于做大做强做精旅游业情况的汇报，提出了加快旅游业发展的建议和意见。
　　（二）围绕计划、财政等关系国计民生的工作开展监督，促进经济社会协调发展。常委会听取审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算和预算执行情况、财政审计情况等汇报，对招商引资、社会保障、教育文化、城市建设等工作提出了建议。特别是通过听取财政审计报告、组织视察调查，加强了对预算执行情况的监督，常委会要求市政府对审计出的问题及时进行整改，促进了依法理财。常委会还对财政运行中的重大问题行使决定权，审查批准了焦作市2003年财政决算，听取审议了市政府关于城市建设项目信托借款的报告、关于城市基础设施建设向银行贷款的报告，分别作出了审议意见和决定。
　　（三）围绕发展中的难点工作开展监督，促进经济社会可持续发展。环境保护工作关系到我市经济社会的可持续发展。常委会组织开展了2004年焦作环保世纪行活动。听取审议了市政府关于“十五”环保计划实施情况、《焦作市全面建设小康社会环境保护规划》编制情况的汇报，作出了关于《焦作市全面建设小康社会环境保护规划》的决议。重点对城市供水水源地保护情况进行了视察，听取审议了市政府关于焦作市城市供水水源地保护情况的汇报。建议加强对城市供水水源地保护的领导工作，严格控制新污染源的产生，认真治理现有的污染源。作出了关于实施《焦作市城市供水水源地保护区保护方案》的决议。创建国家卫生城市是我市开展“四项创建”活动的重要内容之一，也是工作的难点。常委会组成视察组深入农贸市场、社区和垃圾处理厂进行视察，听取审议了市政府关于创建国家卫生城市的汇报。要求进一步加强对创卫工作的宣传，切实提高市民的环卫意识；加大对“五小”门店和背街小巷的治理力度，提高城市整体卫生水平；加快城市基础设施建设，抓好市区河道治理和城市治污工作，努力改善城市环境面貌。创卫工作有了明显进展。
　　常委会还听取审议了市政府关于农村义务教育情况、贯彻执行居民委员会组织法及社区建设情况、网吧管理情况、贯彻执行矿产资源法情况等工作汇报，促进了这些工作的开展。
为了提高审议质量，增强工作监督的效果，常委会积极探索，采取了两项新举措：一是对“一府两院”的工作汇报实行无记名票决制。规定常委会组成人员半数以上不同意报告机关的工作汇报时，报告机关必须在限定时间内认真整改，并在下次会议上作补充报告或重新报告，仍然得不到常委会组成人员半数以上同意的，要依法责令有关责任人辞职。增强了常委会审议的严肃性。二是实行了审议意见重点督办制度。主任会议在每次例会的审议意见中确定需要重点办理的事项，要求有关单位制定办理方案，由主要负责人及时向主任会议汇报办理进展情况，常委会有关部门对办理情况跟踪监督，促进了审议意见的落实。
　　二、突出重点，讲求实效，积极开展执法检查和评议
　　对建设、房产行政主管部门贯彻执行“一法两条例”（《建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》）的情况进行检查评议。根据省人大常委会的统一安排，这次评议从去年3月份开始，贯穿全年，常委会高度重视，成立了由分管副主任任组长的检查评议领导小组，对检查评议工作作了周密的安排部署。评议中全市各级人大组织得力，人大代表积极参与，建设、房产行政主管部门自查自纠积极，社会各界比较满意。经过检查评议，全市建设、房产主管部门共排查工程项目1747项，查出并整改安全隐患2547处；累计清理拖欠工程款22421万元，清欠民工工资5926万元。这次检查评议，使各级建设、房产行政主管部门依法行政的能力有所增强，服务意识、责任意识有所提高，建筑市场得到规范，城市房屋拆迁秩序有了较大好转；“双拖欠”的清欠工作，特别是农民工工资的清欠工作成绩显著；促进了我市的经济发展和社会稳定。
　　对市中级人民法院的审判工作进行监督。通过听取办案汇报、召开个案分析会，对一些涉及面广、影响较大的案件跟踪监督，支持帮助法院排除干扰、公正办案，促进了法院的审判工作。
　　对我市检察机关法律监督情况进行检查。支持检察机关克服各种困难，加大法律监督力度，特别是加大对渎职侵权案件的查办力度；要求进一步抓好干警执法能力建设，提升干警的政治、业务素质和执法水平，促进了检察机关法律监督工作的开展。
常委会还对工会法、气象法、文物保护法、政府采购法、安全生产法、河南省通信条例等17部法律法规的贯彻执行情况进行了检查，促进了这些法律、法规在我市的贯彻执行。
　　三、依法任免，严格程序，努力探索人事任免工作的有效方式
　　2004年，常委会共依法任免国家机关工作人员85人次，其中任免市人大常委会工作人员24人次；决定任免市政府工作人员47人次；任免市中级人民法院工作人员9人次；任免和批准任免全市检察工作人员5人次。
　　在人事任免工作中，常委会既坚持党的领导，严格依法办事，又注意运用新的形式，形成新的制度。一是任前对拟任命人员进行法律知识测试，增强了拟任人员的法制意识。二是任命时要求拟任命人员在常委会上作供职发言，让常委会组成人员了解拟任人员的工作思路、工作态度，提高了常委会任命的质量。三是举行了颁发任命书仪式和就职宣誓仪式，增强了被任命干部的使命感、责任感和人大意识。
　　四、密切联系，积极服务，切实做好代表工作和信访工作
　　一是加强与人大代表的联系。定期走访人大代表，为人大代表订阅学习资料，建立了代表活动联络组和代表活动专业组，并由常委会主任、副主任分工联系代表联络组，各工作委员会分工联系代表活动专业组。二是加强对市十届人大一次会议代表所提议案和建议的督办。专门听取了市政府办理《关于高度重视我市小城镇建设工作的议案》的情况汇报，对办理工作进行了认真审议，作出了《关于高度重视我市小城镇建设工作的议案》办理情况的决议。认真督办代表提出的173件建议、批评和意见，办结率达到100%，代表满意、基本满意率达到94%。三是加强代表培训工作。连续举办了两期代表培训班，对200余名市人大代表进行了培训。四是加强对代表活动的组织。邀请人大代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调查、执法检查和评议工作，发挥了人大代表的主体作用。
　　常委会重视做好信访工作和重大控告申诉案件的监督工作。共接待人民群众来访2000多人次，处理人民群众来信350多件；共受理人民群众控告申诉案件60多起，其中列为重大案件要求报告办理结果的26件，已经办结的22件；维护了人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
　　为了加强代表工作，密切与人民群众的联系，常委会采取了四项新的措施：一是启用了人大代表专用标识信件，为代表开通了反映建议和意见的直通车。二是开展了评选优秀市人大代表活动，调动了市人大代表履行职责的积极性。三是实行了公民旁听市人大常委会会议制度，接受人民群众对常委会工作的监督。四是就常委会的全年工作安排向社会发布公告，公开向社会各界征求意见和建议，收到了良好效果。
　　五、深入研究，广泛宣传，大力加强调查研究和民主法制宣传工作
常委会重视调查研究和理论研讨工作。围绕常委会审议的议题开展视察调查45次，撰写调研报告40多篇。参加了全国二十城市（区）人大常委会联席会议、亚欧大陆桥沿线部分市州人大工作研讨会和省辖市人大工作研讨会。认真编发《人大工作信息》和《情况摘报》，使全市人大工作得到及时交流。
　　常委会不断加强对人大制度和民主法制的宣传工作。以纪念人民代表大会制度成立50周年为契机，分别在《焦作日报》、焦作电视台举办了人大知识竞赛，开展了全市法律知识宣传周活动，精心筹备组织了我市纪念人民代表大会制度成立50周年大会，在全市形成了宣传人民代表大会制度的高潮。同时，进一步深化加强了对人大日常工作的宣传报道，内容更充实，形式更丰富。焦作日报“人大视窗”、焦作电视台“人大之窗”栏目也发挥了宣传作用。我市人大被评为河南省宣传人民代表大会制度先进单位。
　　六、注重学习，创新制度，进一步加强常委会自身建设
　　常委会始终把自身建设作为重要的工作抓紧、抓实、抓好。
　　（一）加强学习。常委会十分重视政治理论学习和法律法规的学习。在第一次常委会上作出了关于深入学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的决议。多次举办法律知识讲座，做到了结合视察调查、执法检查有针对性地学习，结合形势任务及时学习，结合出台规范性文件研讨性学习，提高了常委会组成人员的政治理论水平和法律知识水平。
　　（二）创新制度。换届后，常委会把建章立制、规范工作作为打牢基础的重中之重，相继制定通过了7项规定、办法：制定通过了《决定重大事项的规定》，对必须向人大常委会报告的重大事项作出了界定，使常委会行使重大事项决定权有了明确的操作程序。制定并由常委会初审了《焦作市预算监督办法》，对预算监督工作作了全面规范，具有较强的前瞻性和可操作性。制定通过了《联系市人大代表、发挥代表作用的办法》，对联系代表的方式、代表活动的形式和内容作了具体规定，使人大代表的活动进一步规范化、制度化。制定了《规范性文件备案办法》，对“一府两院”应当报送常委会审查的规范性文件，从范围到审查批准程序，作出了明确规定。制定通过了《公民旁听常委会会议办法》、修订了《人大信访工作办法》，进一步加强了新形势下的人大信访工作，密切了与人民群众的联系。制定通过了《提高常委会会议质量的办法》，进一步提高了常委会议事决策的水平。
　　（三）抓好机关建设。在机关干部中深入开展学习牛玉儒、任长霞先进事迹活动，进一步树立了立党为公、执政为民的思想。通过在机关开展效能革命、参与“四项创建”等活动，转变机关工作作风，树立服务意识，狠抓工作落实，提高了机关工作效率。
常委会加强了与县市区人大常委会和兄弟地市人大常委会的联系交流。组织县市区人大常委会主任参加全国人大举办的培训班，指导县市区人大选举市人大代表的工作，和县市区人大常委会上下联动开展了执法检查和评议活动。同时，还加强了与全国兄弟地市人大常委会的交流，接待了多批来我市参观学习的外地人大工作者。
　　各位代表，在过去的一年里，常委会的各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，是中共焦作市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员团结协作、勇于创新、努力工作的结果，是全体人大代表、国家机关工作人员和人民群众积极支持的结果，也是各县市区人大常委会密切配合的结果。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要是代表建议的办理还需要进一步抓好落实，常委会的自身建设还需要进一步加强，社会政治生活中人们的人大意识还需要进一步提高等。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。
　　各位代表，2005年，是贯彻落实科学发展观，继续保持我市经济社会良好发展态势的关键一年。在新的一年里，市人大常委会的工作标准要提升，工作重点要突出，工作方法要创新，工作任务要落实。总的工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委七届八次全会和市委八届九次全会精神，在中共焦作市委的领导下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展这个第一要务，围绕落实科学发展观，围绕市十届人大二次会议确定的各项目标任务，与时俱进，开拓创新，依法履行人大常委会的各项职责，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　第一，审议决定重大事项，工作监督要有新思路
要继续加强对“一府两院”的工作监督，认真听取和审议“一府两院”的工作汇报，依法行使重大事项决定权。要紧紧围绕市委八届九次全会提出的坚持科学发展方略、坚持宏观调控手段、坚持改革创新理念、坚持以人为本宗旨的原则要求，结合“一府两院”的重点工作，结合重大事项决定权的行使，结合上年工作的连续性，安排确定今年工作审议的议题。要进一步加强对财政预算的审查监督，增强预算执行的严肃性。各项工作都要抓深入、抓具体、抓落实。
　　常委会今年将制订《焦作市人大常委会监督市中级人民法院、市人民检察院办法》、《焦作市人大常委会办理代表建议、批评、意见办法》、《焦作市人大常委会视察办法》，进一步使工作制度化、规范化。
　　第二，开展执法检查和评议，法律监督工作要有新重点
今年要进一步加大执法检查和评议的力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。执法检查和评议工作要把和谐社会建设摆在重要位置。重点选择与人民群众利益密切相关的法律法规进行检查，选择2—3个部门开展评议。通过执法检查和评议，维护和实现人民群众的根本利益，统筹经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会。
　　第三，开展干部述职评议和审议，人事任免工作要有新举措
要坚持党管干部的原则，按照宪法和法律的规定，行使好人事任免权。继续坚持并完善去年行之有效的做法，同时在干部述职评议和述职审议工作上采取新举措，探索新方法。今年将对9名由常委会任命的国家机关工作人员开展述职评议或审议。
　　第四，密切联系代表和人民群众，代表工作和信访工作要有新进展
　　要进一步做好代表联络工作。高度重视代表所提议案和建议的办理工作，定期督促检查代表议案、建议的办理落实情况；继续落实完善代表专用标识信件制度；继续加强代表培训工作；开展评选先进代表活动组和优秀人大代表活动。今年要在组织代表活动方面有新进展，抓好代表联络组和专业组的活动，进一步研究制定市人大代表分专业组监督并协助 “一府两院”推行工作的方案。
　　要坚持以人为本的宗旨，把人民群众的利益作为人大常委会一切工作的出发点和落脚点，进一步拓宽联系人民群众的渠道。继续坚持公民旁听常委会会议制度，认真接待办理人民群众来信来访，加强个案监督，着力解决涉及人民群众切身利益的实际问题，切实把最广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
　　第五，弘扬民主与法制，调查研究和法制宣传工作要有新高度
　　要围绕常委会审议的议题、开展的各项活动进行调查研究，为常委会依法决策服务；要深入各县市区，全面了解我市人大工作目前的状况及需要解决的问题，为市委召开全市人大工作会议做好准备工作；积极参加全国二十城市、区人大常委会联席会议和省辖市人大工作研讨会，承办好亚欧大陆桥沿线部分市州人大工作研讨会。要从宣传社会主义民主政治的高度加强人大宣传工作。重点要抓好对预算监督、行使重大事项决定权的宣传。积极筹备开办焦作市人大常委会网站，开辟新的宣传窗口。
　　第六，不断提高工作水平，自身建设要有新形象
　　要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强自身建设。要加强政治理论和法律知识学习，不断提高常委会组成人员的政治素质和业务素质。要深入实际、深入群众、大兴调查研究之风，注重从实践中寻方案，到群众中找办法，提高常委会的议事质量和决策水平。要坚持民主集中制原则，发扬民主、集思广益，以民主决策、集体决定来保证决策的正确性和科学性。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化抓落实的责任意识，把常委会的各项工作落到实处。要继续加强常委会机关工作，继续健全完善各项规章制度；以创建省级文明单位为动力，积极开展效能革命，狠抓机关执行力建设，以扎实有效的工作，树立良好的人大常委会机关形象。
　　各位代表！我市的发展蓝图已经绘就，宏伟目标正在实现。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学的发展观，深入贯彻市委八届九次全会精神，鼓足干劲，努力工作，为完成今年的各项目标任务，为焦作更加美好的明天而努力奋斗！