2005年，市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委七届八次全会和市委八届九次全会精神，在中共焦作市委领导下，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展这个第一要务，围绕落实科学发展观，围绕市十届人大二次会议确定的各项目标任务，与时俱进，开拓进取，依法履行常委会的各项职责，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　一、听取审议工作汇报，依法行使重大事项决定权
　　要紧紧围绕改革、发展中的重大问题，围绕市委部署的重点、“一府两院”工作的难点和关系群众利益的热点问题，开展调研和监督，提高监督的实效。要根据《焦作市人大常委会决定重大事项的规定》，认真行使重大事项决定权，对重大事项及时审议，必要时作出决议决定。2005年，拟听取工作汇报14项：
1、2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况；
2、2004年财政决算和非税收入管理以及2005年上半年预算执行情况；
3、2004年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况；
4、重点项目建设进展情况；
5、《焦作市城市供水水源地保护区保护方案》实施情况；
6、《焦作市全面建设小康社会环境保护规划》实施情况；
7、农业产业化龙头企业发展及四大怀药开发规划情况；
8、医疗卫生事业体制改革情况；
9、发展少数民族经济工作情况；
10、国土资源保护和管理情况；
11、市中级人民法院执行工作情况；
12、全市产业布局规划情况；
13、2004年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告反映的问题整改情况；
14、建设、房产行政主管部门贯彻执行“一法两条例”检查评议整改情况。
为了加强对各项工作的监督，拟制订《焦作市人大常委会监督市中级人民法院、市人民检察院工作的办法》、《焦作市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》、《焦作市人大常委会视察办法》。
　　二、开展执法检查和评议工作，监督“一府两院”依法行政、公正司法
　　要紧紧围绕依法治市进程，围绕执法和司法工作中的实际问题，开展执法检查评议工作，保证宪法法律的遵守执行。一是根据群众意见，组织对2—3个部门的执法情况进行检查评议。二是改进执法检查工作，根据实际情况，突出重点，提高实效。对博爱县、修武县、中站区、马村区贯彻执行《矿山安全法》情况进行检查；对沁阳市、孟州市、温县、武陟县、解放区、山阳区贯彻执行《食品卫生法》情况进行检查。三是认真做好省人大常委会统一安排部署的执法检查等工作。要积极探索对具有执法责任的垂直部门执法情况的监督工作。
在认真做好常委会安排的执法检查和评议工作的同时，有关工作委员会要围绕18个重点镇建设进展情况，村民委员会换届选举工作情况，落实粮食直接补贴、种子和农机补贴及农田基本建设情况，农村劳动力转移情况，《专利法》贯彻执行情况等进行检查，促进这些工作的开展。
　　三、做好人事任免工作，加强任后监督
　　人事任免工作要坚持党的领导，严格依法办事，保证任免质量。继续坚持完善任前法律知识测试、任命时表态发言、任命后宣誓和颁发任命书等制度，进一步增强常委会任命的干部的公仆意识。
　　按照《河南省人大常委会述职评议工作条例》，今年要对9名市人大常委会任命的国家机关工作人员开展述职评议或述职审议。
　　四、做好代表工作，加强同人民群众的联系
　　一是要把办理代表所提议案和建议、批评、意见作为今年的工作重点之一。市十届人大二次会议主席团交付办理的关于保障企业职工合法权益的议案、关于焦作要打好“太极品牌”的议案和关于创造条件、加快“建设大焦作”步伐的议案，要认真办理落实。对于十届人大二次会议代表提出的建议、批评、意见，要抓具体、抓深入、抓落实，督促“一府两院”解决好代表反映的问题。二是要抓好代表专用标识信件制度的落实工作，畅通代表反映意见和建议的渠道。三是要抓好代表联络组和代表专业组的活动，研究切实可行的活动办法。四是要加强代表培训，继续举办代表培训班，并组织代表学习和交流履行职责的经验。五是要充分发挥代表作用，坚持代表列席常委会会议制度，组织代表参加常委会的执法检查和评议活动。六是要继续开展评选先进代表活动组和优秀人大代表活动。
　　要积极拓宽与人民群众的联系渠道，不断提高人民群众对人大工作的参与度。坚持公民旁听常委会会议制度，听取群众的意见和建议，接受群众的监督；坚持主任接待日制度，加强信访接待办理工作，加强个案监督工作，切实解决关系群众利益的实际问题。
　　五、搞好调查研究和宣传信息工作
　　加强对人大工作的调查研究，以与时俱进的精神不断研究新问题，总结新经验，探索加强人大工作的新措施。要对我市人大工作情况进行一次全面的调查研究，为市委召开人大工作会议做好准备工作。要加强信息交流，办好《人大工作信息》、《情况摘报》和《市人大常委会公报》。承办好亚欧大陆桥沿线部分市州人大工作研讨会，积极参加全国二十城市、区人大常委会联席会议和省辖市人大工作研讨会。
　　要紧紧围绕各项中心工作，大力宣传人民代表大会制度建设、人大工作和代表履行职责的先进经验。继续办好焦作日报“人大视窗”专栏、焦作电视台“人大之窗”专题，不断提高栏目质量。举办人大新闻宣传通讯员培训班，进一步提高宣传队伍的素质。对人大宣传工作的先进单位、先进个人、优秀作品进行表彰奖励，充分调动新闻采编人员和人大机关干部的积极性。开办“焦作市人大常委会网站”，开辟新的宣传窗口。今年要召开全市人大宣传工作会议，对加强宣传工作进行具体部署。
　　六、加强自身建设，不断提高工作水平
　　要贯彻党的十六届四中全会精神，按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，加强自身建设。一是加强思想建设。深入开展保持共产党员先进性教育，大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合人大工作实际，提高把邓小平理论和“三个代表”重要思想同人大工作相结合的能力，增强为民履责的责任心和使命感。二是加强制度建设。不断探索完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，保证常委会组成人员更好地发挥整体效能。三是加强业务建设。邀请高层次的专家进行法制讲座，促进常委会组成人员深入学习宪法法律和人大制度理论。四是加强作风建设。改进视察调研工作，深入到基层群众和实际工作中去，听实话，摸实情，抓实事，求实效。进一步改进会风和文风，提高议事质量和效率，力戒形式主义。努力把常委会建设成为全面担负起宪法赋予的各项职权的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。五是要搞好机关建设。立足于建设一支业务精通、充满活力的机关干部队伍，努力创建“学习型”机关。以创建省级文明单位为动力，积极开展效能革命，加强机关执行力建设，不断提高服务质量和工作效率，树立良好的机关形象。