各位代表：
    受市人民政府委托，我向大会报告2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
去年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下认真落实科学发展观，全面正确积极地贯彻中央宏观调控政策，着力调整经济结构，深化体制改革，转变增长方式，加强薄弱环节，缓解瓶颈制约，圆满完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务。
    （一）发展速度加快。全市经济总量在2003年突破300亿元大关的基础上，去年又跨过400亿元大关，年度经济增量超过100亿元。初步预计，全年生产总值达到447.7亿元，同比增长20.5%，高出预期目标8.5个百分点，成为1995年以来我市经济的最高增速。其中第一、二、三产分别增长7.8%、28%、13%，分别高出预期目标4.3、14.5、0.5个百分点。主要生产指标均创近几年新高。粮食总产量达到161.4万吨，同比增长17.5%。原煤产量556万吨，发电量163亿千瓦时，氧化铝111.7万吨，铝30.2万吨，轮胎外胎313.7万条，分别增长9.7%、10.9%、31.3%、36.7%、8.7%。预计全年规模以上工业可完成增加值171.3亿元，同比增长32.2%，高于预期速度16.2个百分点，是1980年以来的最高增速。旅游业各项指标继续在全省保持领先地位，全年接待中外游客预计达693万人，门票收入预计1.75亿元，旅游综合收入预计40.32亿元，分别增长21.6%、55.5%和28.4%。
    （二）经济效益提高。一是地方财政收入快速增长，预计全年完成地方财政收入24.4亿元，增长37.1%，比预期速度提高22.1个百分点。二是企业利润较快增长。全市规模以上工业综合效益指数达185，实现利润总额40.7亿元，利税总额67亿元，分别同比增长50.6%、46.1%。三是居民收入有所提高。预计全年城镇居民可支配收入可达7210元，增长9.2%；农民人均纯收入3283元，增长13%，分别高于预期目标1.2和9个百分点。
    （三）经济活力增强。投资、消费、出口三驾马车并驾齐驱，均保持强劲增长态势，在经济增长的各类动力中，自主增长成份明显增加。一是投资结构明显改善。预计全年完成全社会固定资产投资185亿元，增长74.2%，高于计划速度44.2个百分点。1-11月份，城关镇以上投资增速达到86.6%，居全省第1位。投资结构发生积极变化，新开工项目多达475个，同比增加187个，占全部在建项目的比重达到72.6%，同比提高11.4 个百分点；工业项目投资70亿元，同比增长104.4%，占城关镇以上投资的比重为51.2%，同比提高2.3个百分点；民间投资完成50.8亿元，同比增长255%，占城关镇以上投资的比重为37.2%，同比提高 16.8个百分点；外商港澳台投资完成14.1亿元，同比增长720.7%；重点项目进展良好，51个市重点项目完成投资70.4亿元，占全市城关镇以上投资的45.4%。由于重点项目建设进度快，质量好，我市被省政府评为全省重点项目建设优秀格次。二是消费结构不断升级。汽车、住宅、通讯消费成为热点，餐饮业在旅游带动下快速增长，预计全年消费品零售总额达到118亿元，同比增长16%，高于预期目标5个百分点，为10年来焦作消费的最高增速。一批星级宾馆以及餐饮、购物、休闲、娱乐等服务项目的建设进度加快，一批国内外知名的连锁经营企业如麦当劳、肯德基、丹尼斯、正弘国际等纷纷进驻焦作，商贸流通业已进入全新的发展阶段。三是对外开放达到新水平。随着全市招商引资工作力度的加大以及投资环境的日趋改善，外商进驻的速度正在加快，全市共引进外来投资项目656个，总投资168.5亿元，实际利用外来资金93亿元，比上年增长86%，外来资金已占到全市投资的一半,成为促进焦作经济增长的生力军。全年实际利用外7926万美元，同比增长47.9%，高于预期目标22.9个百分点。对外贸易高速增长，全市外贸进出口总值预计达到7.4亿美元，居全省第1位，增长78.2 %。其中出口4.2亿美元，居全省第三位，同比增长59.3%，高于预期目标44.3个百分点。四是重点领域改革推进力度加大，为经济发展增添了新动力。国企改革进度加快，市直剩余11家国有大中型企业有9家已完成改制任务；投资体制改革走在全省前列，率先实行了投资项目备案制；财政改革进一步深化，“乡财县管”改革开始在全市推行；粮食流通体制改革取得实质性进展，已全部进入职工分流安置阶段；农村信用社改革加快推进，正在进行清产核资。
    （四）薄弱领域加强。努力促进经济与社会、城市与农村、人与自然等关系的和谐，更加重视各方面的协调发展。社会事业取得长足发展。全年社会事业预计投资6亿元，增长97.3%，高于全市投资平均增速23.1个百分点。全市投入资金7319万元，对289所农村D级危房实行了改造，国家计划3年完成的任务，我市用一年时间全部完成；筹措资金5698万元，对城区17所学校进行了改扩建，中心城市的“大班额”问题可望得到解决；投资1.7亿元，完成了焦作一中新校区建设，目前部分已投入使用；投资9092万元，全面启动了市县两级疾病预防控制体系和传染病医院建设，目前有2个已投入使用，7个项目主体已完成；投资1158万元，对29所乡镇卫生院进行了改造；投资1800多万元完善和加强了县、乡、村三级计划生育宣传技术服务网络，还安排了128万元用于计划生育奖励扶助。全市人口自然增长率降为5.1‰，低于调控目标0.1个千分点。“三农”工作得到全面加强。在全省将农业税率普降3个百分点的基础上，我市将农业税率又多降了1个百分点，并全部免除了首批整村推进的67个贫困村的农业税，加上国家对种粮户实行直补和良种补贴，使全市农民直接受益11437.3万元，农民人均增收47.7元。投入扶贫开发资金3403元，在贫困地区新建了道路、学校、机井、蓄水池，解决了6700人的饮水难、6000人的行路难、2100名学生的就学难；投入农业综合开发资金2562万元，治理土地4.98万亩。全市初步形成了优质粮食、奶业、林浆纸、怀药四大主导产业和蔬菜水果等特色农业基地，优质小麦种子发展到50万亩，比上年扩大15万亩；奶牛存栏达到2.02万头，比上年增加0.76万头；工业原料林发展到47万亩，比上年增加17万亩；四大怀药发展到16.9万亩，比上年增加4.5万亩。全市农副产品加工企业达到70家，粮食加工能力达到115万吨，奶加工能力达到3.65万吨，畜禽肉加工能力达到10万吨，怀药加工能力达到0.78万吨。就业和社会保障工作受到高度重视。全市共新增就业人数6.8万人，下岗失业人员再就业3.7万人，其中“4050”人员8687人。城镇登记失业率为3.5%，比预期目标低0.7个百分点。将四城区最低生活保障标准由138元/月提高到150元/月，并增发了一个月低保金，安排了567万元专门用于年终对困难群众的救助。县域经济实力得到加强。各类政策明显向县域倾斜，市级经济管理权限大幅度下放，明显提高了县域发展经济的积极性。1-11月份，县市区平均投资增速达到180%，高于全市平均增速93.4个百分点；六县市地方财政收入全部超亿元，其中，孟州、博爱继沁阳之后也突破了2亿元。环保工作力度加大。为治理污染，全市投入财政资金1300万元；对23个大气污染项目、40个水污染项目进行了治理，关闭了市区44台小锅炉，环境质量有所改善。市区环境空气质量优良天数达到236 天，比上年增加39天。出境河流断面水质平均达标率比上年提高33.9个百分点。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济发展中还存在一些突出矛盾和问题，集中表现在：粮食增产和农民增收的基础还不稳固，资金、能源、资源、运力、环境约束增强，就业再就业任务艰巨，产业集中度低、企业规模小、产品档次低等结构性矛盾仍很突出。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并采取措施努力加以解决。
    二、2005年经济社会发展的预期目标和主要任务
    2005年主要预期目标为：全市地区生产总值增长15%，其中：第一、二、三产业分别增长4%、18%、13%。城镇新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。其它预期目标是：全社会固定资产投资增长25%，全社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长15%，外贸出口总额增长18%，实际利用外资达到9000万美元，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%。工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量和效益指标进一步提高。
    实现今年的预期目标，需要重点抓好以下五个方面的工作：
    (一)积极推进结构调整，提高经济竞争力。紧紧抓住结构调整这条主线，围绕加快工业化和城镇化、推进农业现代化，优化各类生产要素的配置，提高经济整体素质。
    继续实施工业强市战略，加快推进工业化。积极争取省工业结构调整和高新技术产业化资金，集中使用市结构调整和高新技术产业化资金、中小企业担保资金，合理引导信贷资金和社会资金，以市18户重点企业为载体，以支持铝为主的有色金属冶炼及加工、汽车零部件、能源、化工和农副产品深加工五大支柱产业为重点，加快实施已列入规划的重大结构升级项目，抓好全市50个重点工业项目建设，当年完成投资64亿元，力争全市限额以上工业增加值增长23%，达到210亿元，使全市工业经济总量进入全省前三名，工业经济效益综合指数、实现利润、利税继续位于全省前列。加大对土地、水以及煤炭等重要资源的整合力度，促进各类资源向优势企业、优势行业流动。集中关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业，统一调度使用腾出的环境容量，优先满足结构调整项目的发展需要。要加大市内企业之间的协调，抓好主要产品链条的整合，促进铝、汽车零部件、农产品产业链实现后向延伸。要抓好重点企业的培育，争取全市销售收入超10亿元的工业企业由5家增加到10家，其中有2家达到50亿元。积极推进科技进步，转变经济增长方式，增加政府科技投入，建立和完善有利于科技成果转化的机制，推动企业成为技术创新的主体，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。把服务业发展放在更加突出的位置，集中力量支持旅游业、现代物流业、房地产业加快发展。
    大力实施中心城市和中心城镇带动战略，加快推进城镇化。预期2005年我市城镇化率提高1.5个百分点。为实现这个目标，我们要妥善处理城乡关系，以城市现代化、农村城镇化、城乡一体化为主线，推进区域之间的协调发展。进一步明确焦作的城市定位和产业定位，搞好我市“十一五”规划与中原城市群总体规划及各专项规划的对接，编制完成焦作中心城市总体规划，加快融入中原城市群步伐。加快中心市区污水管网改造，完成普济河、群英河、瓮涧河三条河道污水治理；建成集中供热Ⅳ区工程主管网，加快支管网建设；加快博爱至焦作天然气支线及四城区管网工程建设，确保完成72%的工程量；保证市垃圾处理厂正常营运；加快文昌路、新园路、环城道路等城市路桥建设项目进度，进一步完善城市功能。认真落实支持县域经济发展的政策，防止出现政策棚架和截留。加大对县域经济发展的指导，政策、资金重点支持县城环保设施、特色工业、旅游项目建设。抓紧启动已下达计划的县城供水、污水处理、城镇化发展等项目，开工建设博爱、温县污水处理厂，建成修武、孟州污水处理厂，确保2007年各县市都要建成污水处理厂。
    加强对农业的支持力度，加快推进农业现代化。以促进农民增收、推进农业现代化为目标，继续加大对农业和农村基础设施的投入，加强对“三农”工作的政策支持。大力调整农业结构。继续以基地建设为重点，推动农业的区域化种植，规模化生产，力争优质专用小麦面积扩大到140万亩、优质小麦种子面积扩大到60万亩。大力发展农副产品深加工项目，以林纸一体化项目为龙头带动林业、苗木种植业的发展，新建工业原料林基地3.71万亩；以金陵药业温县公司、沁阳港龙怀参宝有限公司为龙头，带动四大怀药的发展，争创3-5个怀药名牌产品；以蒙牛乳业、绿旗肥牛、恒慧通肉制食品等项目为龙头，带动畜牧养殖业的发展，全市牛存栏力争达到37万头，其中奶牛存栏要力争达到2.5万头；羊存栏达到70万只；生猪存栏达到165万头；家禽存栏达到2500万只。加强农村基础设施建设，做好白墙、小柴河、八一、逍遥、月山和马鞍石水库的除险加固工作，继续支持引沁和广利两大灌区的节水改造，抓好孟州、博爱、修武三县市的农村沼气建设，加快市、县、乡三级动物防疫、畜产品质量安全、检测检疫体系建设；增加对人畜饮水、农村教育、农村卫生、农村文化、农村道路等小型工程建设的投入。
    （二）大力实施项目带动战略，增强经济发展的后劲。预期全社会固定资产投资231亿元，同比增长25%。全市今年共确定重点项目77个，总投资243亿元，本年度计划投资91.6亿元。按行业分，工业类项目50个，总投资142亿元，本年投资64亿元；城建类项目15个，总投资31.1亿元，本年投资13.3亿元；交通项目3个，总投资35.8亿元，本年投资10.2亿元；农业项目5个，总投资27.4亿元，本年投资2.8亿元；社会事业项目4个，总投资6.6亿元，本年投资1.4亿元。综合考虑77个重点项目的保障条件和合理工期，我们提出了今年重点项目建设的目标：2005年，要确保24个项目开工，并完成投资23亿元；确保39个项目竣工，进入生产或使用状态；加快 14个续建项目建设进度，确保完成投资19.5亿元。
    为了实现今年的投资目标，我们将在以下五个方面下功夫。一是千方百计筹措建设资金。加大资金争取力度，确保在国债发行减少的情况下，我市争取到的各类政策性资金数量不出现大的下滑；积极向金融机构推介项目，大力引进国外和市外资金；尽快促使四家市级投资公司和几家县(市)投资公司成为真正的融资平台和投资主体，努力扩大直接融资和社会投资规模。二是努力缓解建设用地供求矛盾。加强闲置建设用地的使用监督，严格执行超时收回政策，积极推行标准化厂房，鼓励节约、集约用地，努力缓解重大项目建设用地供求矛盾。三是加强政策规划对非政府投资的引导作用。强化重点行业和领域的专项规划，凡不在规划内的项目原则上不再给予资金和用地支持。完善产业政策和投资信息发布制度，按季度召开发布会，披露行业发展现状、投资规模、规划思路、政策措施、市场预测等信息。四是加强项目管理和稽察。继续实行重点项目建设责任制，将重点项目纳入政府目标管理体系进行考核。充分发挥政府项目办和稽察办的作用，加大对项目建设过程中问题的协调力度和稽察力度，确保工程进度、质量以及资金安全。五是高度重视项目库建设。完成“十一五”项目库建设任务，入库项目总投资规模要达到1000亿元，确保我市重大项目不断档。
    （三）加快改革开放步伐，增强经济社会发展的动力。把改革的力度、发展的速度和社会承受的程度统一起来，把对内开放和对外开放统一起来，加大工作力度，确保改革开放取得新成效。
    深化重点领域的改革。加快推进国有企业、投资体制、粮食流通体制、农村信用社、公用事业等改革，抓好市直9户大中型国有企业改制的扫尾完善工作，落实好企业投资决策自主权，全面完成国有粮食企业改革和非购销企业改制工作，确保县级联社按期拿到全部专项央行票据并实现不良贷款比例和绝对额的“双下降”，研究出台垃圾处理收费政策。同时，加快推进教育、卫生、广电等系统人事和分配制度改革，深化文化、体育事业改革。大力发展非公有制经济，帮助非公有制企业解决投资准入、税费征收、人才引进、土地使用、资金需求等方面的困难。
    加快发展开放型经济。重点抓好华润热电、武陟韩电、沁阳联进电业等在建外资项目的服务工作，加强与意大利皮埃利公司合资的轿车子午胎项目、与韩国电力公社合资的九里山电厂、与英国吉凯恩工业集团合资的300万只气缸套项目以及深圳健康元药业等已签约项目的跟踪落实，加快推进一批正在开展前期工作的合资合作项目，争取利用外来资金增速略高于投资增速，达到30%，实际利用外资争取达到9000万美元。加强对各县市区引进、利用市外资金的目标考核，落实招商引资的奖励政策。积极推进出口增长方式的转变，巩固和扩大铝锭、轮胎、皮毛、陶瓷等传统优势产品出口，积极扩大高新技术产品、机电产品、深加工农副产品的出口，争取全市外贸出口额达到5亿美元。
    （四）加大对社会事业和生态环保设施建设的投入，促进经济与社会、人与自然的协调发展。全面推进各项社会事业发展，高度重视环境保护工作，努力构建公共服务完善、生态环境优美的和谐社会。
    进一步加强基础教育，建立农村中小学D级危房改造的长效机制，实施农村中小学现代远程教育工程，推进7所列入国债项目规划的农村寄宿制初中改造；全面完成中心城区17所中小学建设，着力解决城镇化过程出现的中小学上学难问题。大力发展普通高中和职业教育，力争有1所普通优质高中和2所职业教育学校进入国债计划盘子。支持河南理工大学、焦作师专、焦作大学新校区建设，加快焦作大学、焦作师专联合“升本”步伐。全面完成市、县两级疾病预防控制和医疗救治体系建设任务。加快农村卫生服务体系建设，突出抓好8所中心乡镇卫生院和武陟县8所卫生院利用国债改扩建工程。开工建设市广电大厦、科技文化中心、图书馆和群众文化艺术中心等项目。抓好农村基层计划生育服务设施建设，完成孟州、温县、武陟、博爱四县市县级计划生育服务设施建设，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在6‰以内。加大大气、水污染防治和地下水源保护力度，保证市区空气质量优良天数稳定在225天以上，出境断面水环境质量实现省定目标，城市集中饮用水源地水质达标率92%以上。大力发展循环经济，加强资源节约和资源综合利用工作，争取我市列为全国循环经济试点城市。加快推行清洁生产，积极支持高效节约和资源综合利用重大项目和示范工程建设。搞好资源保护和节约利用，抓好煤炭、铝土矿资源整合。
    （五）坚持以人为本，认真解决关系人民群众切身利益的问题。全部免除农业税，落实好种粮直补、农机具补贴、良种补贴等各项政策，切实减轻农民负担。加大工程款和农民工工资清欠力度，解决好城镇化和重大项目建设过程中的征地拆迁、安置补偿问题，加强农村劳动力培训，鼓励农民外出务工，确保农民减负增收。千方百计增加城镇就业岗位，搞好再就业援助，进一步提高城镇新成长劳动力、大中专毕业生、转业复员军人就业率和下岗职工再就业率，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内；认真执行职工最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资，确保机关事业单位工资按时足额发放，进一步增加城镇居民收入。加强社会保障工作，稳步推进下岗失业人员向失业保险并轨，加大基金征缴力度，进一步扩大社会保险覆盖面，养老、失业、医疗保险费征缴率要保持在90%以上。大力实施食品、药品放心工程。加强价格调控，有序出台政府调价项目，积极疏导价格矛盾，加大对涉农、涉企、卫生、教育等收费的检查力度，将价格总水平上涨幅度控制4%以内。
    今年工作中还有一项非常重要的任务，就是组织好“十一五”规划的编制工作。我们将在全面总结“十五”计划执行情况的基础上，集中方方面面智慧，进一步理清发展思路，明确发展目标，选准战略重点，选好重大项目，完善保障措施，努力使规划成为明确政府工作方向、科学决策重大项目、合理配置公共资源的指导性文件，促进“十一五”期间经济社会发展再上新台阶，更好地推进我市全面建设小康社会的进程。
    各位代表，实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们将以“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，自觉接受人大代表的监督，认真听取政协委员的意见和建议，进一步解放思想，进一步开拓创新，进一步真抓实干，确保胜利完成“十五”计划，为焦作经济与社会实现跨越式发展做出新的贡献。