焦脱贫组〔2018〕24号

各县（市）区党委、政府，示范区党工委、管委会，市委、市政府有关组成部门：

《<焦作市结对帮扶嵩县工作方案>责任分解工作方案》已经市脱贫攻坚领导小组研究通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

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《焦作市结对帮扶嵩县工作方案》

责任分解工作方案

 

为扎实做好结对帮扶嵩县工作，按照《焦作市结对帮扶嵩县工作方案》要求，现将责任分解如下：

一、县（市）区结对帮扶任务

建立我市11个县（市）区与嵩县16个乡镇结对帮扶的工作机制。其中，沁阳市帮扶闫庄镇、大坪乡，孟州市帮扶车村镇、木植街乡，温县帮扶田湖镇，博爱县帮扶德亭镇，武陟县帮扶白河镇，修武县帮扶饭坡镇，解放区帮扶纸房镇、黄庄乡，山阳区帮扶大章镇、何村乡，中站区帮扶旧县镇，马村区帮扶九皋镇，示范区帮扶城关镇、库区乡。各县（市）区要根据实际情况，整合本行政区域内各种资源，积极探索乡镇之间、行政村之间结对帮扶的“多元”和“多级”帮扶机制，形成帮扶合力。

责任单位：各县（市）区党委、政府，示范区党工委、管委会

二、市直单位结对帮扶任务

（一）扶持3大产业

1.扶持嵩县工业转型升级。对嵩县产业集聚区建设、传统产业转型升级、新兴产业发展等工作给予全方位的指导。加强招商引资协作，共同举办招商活动和经贸活动，在引进招商项目方面牵线搭桥。引导我市装备制造、电子信息、生物制药、食品饮料、农产品深加工等领域的优秀企业到嵩县投资兴业，参与当地特色产业发展，实现优势互补、互惠共赢。

牵头单位：市工业和信息化委

配合单位：市发展改革委，市科技局，市农业局

2.扶持特色农业发展。围绕嵩县“林、牧、烟、药、菌”等特色产业和优势资源，组织相关行业专家开展技术指导和服务，协调引导我市农业产业化龙头企业利用嵩县优势资源，建立种植、养殖、加工和销售基地，做大做强嵩县特色和优势农业产业，带动贫困群众增收致富。

牵头单位：市科技局

配合单位：市农林科学院，市农业局，市林业局

3.扶持旅游业发展。充分发挥旅游产业链条长的优势，大力实施旅游共建，积极开展旅游合作，努力推动旅游扶贫，促进嵩县经济发展。利用我市各类主流新闻媒介及全媒体平台，大力宣传嵩县旅游资源、线路和产品，引导市民赴嵩县旅游，扩大旅游消费。每年邀请嵩县旅游部门到我市举办不少于2次的旅游推介会，每年组织我市旅行社到嵩县开展不少于2次的产品踩线活动。加强两地旅游产品组合，积极开展捆绑宣传促销，策划组织有影响力的市场活动，共同打造"中原山水之旅"旅游品牌。将嵩县部分精品景区景点纳入焦作旅游年票使用范围，吸引更多的焦作市民通过年票渠道到嵩县旅游。支持我市云台山、青天河、神农山景区分别与嵩县白云山、陆浑水库、木扎岭景区建立姐妹景区友好合作关系，切实加强资源整合、产品策划、线路推介、品质提升，实现信息共享、品牌共建、市场共拓、合作共赢。充分利用焦作市已经加入的旅游组织、联盟及平台和举办的各项培训班，积极邀请嵩县联袂参加各项活动，共同提升开放意识、可持续发展观念和国际化发展水平。积极组织我市旅游系统干部到嵩县挂职锻炼，大力发展旅游业，带动嵩县贫困群众脱贫致富。

牵头单位：市旅游局

配合单位：市委宣传部，焦作广播电视台，焦作日报社

（二）开展2项合作

4.开展教育合作。选派我市中原名师、市级名师等优秀教育专业人才，到嵩县开展对口支教和教研交流，传授我市成熟的教育教学经验方法，邀请嵩县教师参加我市主题教研活动，提升嵩县教师的教学素质和教学能力，推动嵩县教育均衡发展。从2018年暑期起，每年选派50名优秀教师对口支援嵩县教育工作。

责任单位：市教育局

5.开展医疗合作。定期组织市属各医疗机构专家赴嵩县开展坐诊、查房、带教、手术等帮扶工作，到偏远地区为群众开展义诊活动，送医送药。用两年时间，从全市二三级医院中选派36名中级以上业务骨干分批赴嵩县坐诊带教三个月，嵩县派36名基层医生到我市二三级医院进修三个月，以传、帮、带等形式逐步提高嵩县医务人员的技术水平和业务技能。通过远程诊疗、技术帮扶、人员培训、辅助管理等多种形式，指导嵩县推进“两定制兜底线”健康扶贫工作机制，提高嵩县乡镇卫生院的队伍素质和服务能力，打造1—2个重点科室，为贫困群众提供优质、价廉、便捷的医疗服务。建设嵩县远程医疗协作支持平台，为3家县级医院和16家乡镇卫生院建设19个远程医疗终端，并将焦作市级远程医学中心与嵩县远程医疗区域平台进行对接，实现嵩县各级医疗机构对焦作市级医疗机构的远程会诊链路互通。焦作市二三级医院对口嵩县2个县级医院，5个中心乡镇卫生院扶持建设7个特色专科，为嵩县留下不走的帮扶队。援助嵩县建立县、乡、村统一的远程医疗协作网，建成符合操作规范的远程诊疗室。为嵩县57个没有标准化卫生室的贫困村和深度贫困村建设标准化卫生室。

责任单位：市卫生计生委，市人力资源社会保障局

（三）组织4类培训

6.组织管理人才培训。组织优秀党政干部挂职锻炼和交流学习，加强对嵩县挂职干部的培养和锻炼，不断提高其综合管理水平和推动经济社会发展的能力。举办管理人员专题培训班，组织嵩县贫困村“两委”干部到我市参加学习培训，重点学习项目建设、旅游开发、村集体经济培育、农业产业化发展、农村电商等方面的先进经验，提升嵩县干部的攻坚能力。

牵头单位：市委组织部

配合单位：市人力资源社会保障局，市发展改革委，市旅游局，市农业局，市商务局，市委党校

7.组织教育人才培训。实施两地教师“双提高”计划，加强与嵩县在师资培训、教学管理等方面的常态化交流与合作。从2018年暑期开始，每年为嵩县培训10个学科(每学科100名) 共计1000名乡村教师。依托焦作市中小学20个学科名师工作室，每个名师工作室吸纳5名嵩县教师，在三年内为嵩县培养100名骨干教师。依托焦作市30个中原名师和市级名师工作室主持人，实施嵩县青年教师发展提升“一对一帮扶”活动。每学期开展5次教研交流活动。

责任单位：市教育局

8.组织医疗人才培训。安排相关医疗机构与嵩县各医疗机构建立帮扶对子，开展定期进修培训，提升嵩县整体医疗服务能力。组织人员到嵩县开展家庭医生签约、药品耗材集中带量采购、“两化七免一促进”、“两定制兜底线”、远程信息化应用、医院绩效管理、医联体建设和学科建设八个方面的培训，开展8期1000人次的轮训，全面提高嵩县医疗服务管理能力和水平。

责任单位：市卫生计生委

9.组织实用人才培训。根据嵩县的实际需求，每季度组织师资力量，配合嵩县对有关人员，开展有针对性的岗前技能培训，做到应培尽培。采取专题培训班的形式，协助培育一批以农村电子商务从业人员、特色农产品种养能手、民宿旅游经营者为主体的新型农村创业致富能手。组织农业专家、家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业龙头企业骨干等到嵩县开展农业创业、技术应用、产业化指导，培育一批懂技术、善经营、会管理的农业“土专家”。帮扶期间，组织100个培训班，培训2000名建档立卡贫困劳动力。

牵头单位：市人力资源社会保障局

配合单位：市工业和信息化委，市科技局，市农业局，市商务局

（四）落实2项就业提升措施

10.建立就业信息交流机制。建立焦嵩两地企业用工信息常态化沟通和交流机制，每月发布我市企业用工需求及有关情况，鼓励并支持嵩县贫困劳动力到我市企业就业。

牵头单位：市人力资源社会保障局

配合单位：市工业和信息化委

11.定期组织开展专场招聘。每年春秋两季组织有关企业赴嵩县开展用工现场招聘活动，吸纳嵩县建档立卡贫困劳动力，通过转移就业，实现稳定增收。根据嵩县贫困劳动力类型特点，分类采取“招聘+培训+补贴”的方式，赴嵩县贫困村开展1６场示范性订单式专场招聘会（各县市区各负责１场，市人才交流中心负责２场，市人力资源市场负责３场）。提供我市企业就业岗位协助嵩县人力资源社会保障局在所有贫困村召开招聘会，实现嵩县贫困村招聘全覆盖。推介5万个就业岗位吸纳嵩县建档立卡贫困劳动力。

责任单位：市人力资源社会保障局

（五）完善1批基础设施

12.完善基础设施建设。根据我市财力状况，围绕改善贫困人口生产生活条件，支持嵩县加强公共服务设施建设，帮助和指导贫困村建设完善一批水、电、路、桥、网等基础设施，办好惠民生、解民难的实事好事，切实改善贫困群众生产生活条件。

责任单位：市交通运输局，市水利局，市供电公司

三、保障措施

（一）加强组织领导

1.市脱贫攻坚领导小组全面领导结对帮扶嵩县工作，成立帮扶合作工作综合协调办公室，明确1名副县级干部专职负责，担任主任；抽调2名科级干部充实力量，担任副主任；从市教育、卫计、旅游和人社等部门抽调4名工作人员，负责帮扶工作的日常事务。

责任单位：市委组织部，市脱贫攻坚领导小组办公室

2.有关市直单位，特别是市教育、卫计、旅游和人社等部门，都要成立帮扶合作工作机构，扎实推动工作。

责任单位：有关市直单位

3.各县（市）区、各有关部门也要成立相应组织机构，实行一把手负责制，加大统筹协调力度，确保结对帮扶工作顺利推进。

责任单位：各县（市）区党委、政府，示范区党工委、管委会

（二）健全工作机制

1.建立健全结对帮扶联席会议制度，定期召开联席会议，定期开展工作互访，研究解决工作推进中遇到的问题。建立健全结对帮扶项目推进制度，建立帮扶项目工作台账，细化工作目标，明确时间节点，确保早日建成、发挥效益。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室

2.建立健全项目资金监管制度，完善项目检查验收和效果评估办法，加强决算审计，构建决策、执行、监管相互协调的运行机制。

责任单位：市财政局，有关市直单位

（三）强化宣传引导

帮扶合作双方要采取多种形式、通过多种渠道，加大对结对帮扶工作的宣传力度，深入宣传结对帮扶工作成效和好的经验做法，特别是涌现出的先进单位、先进人物和先进事迹，充分发挥典型示范带动作用，营造全社会共同关心、关注、支持和参与结对帮扶工作的良好氛围。

责任单位：市委宣传部，焦作广播电视台，焦作日报社

（四）凝聚社会合力

1.组织号召党政机关和企事业单位、社会组织、公民个人积极参与帮扶。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室

2.组织市重点企业帮扶嵩县产业相近企业发展，增强嵩县企业带贫致富能力。

责任单位：市工业和信息化委

3.各县市区也要组织一批优秀企业，参与对分包乡镇的帮扶。通过产业扶贫、就业扶贫、技能扶贫、公益扶贫，以及设立爱心驿站、筹集资助善款等多种形式，帮助贫困村加快脱贫步伐。利用中国社会扶贫网等平台，精准对接嵩县贫困群众需求，定向开展捐助活动。积极探索新的社会帮扶模式，动员社会各界到嵩县开展捐资助学、支医支教、社会工作和志愿服务等活动，扩大社会扶贫成效。努力构建党政机关、企事业单位和社会力量广泛参与、协同发力的良好工作局面。

责任单位：市委统战部，市工商联，市脱贫攻坚领导小组办公室，各县（市）区党委、政府，示范区党工委、管委会

（五）严格督导考核

各县（市）区、各单位结对帮扶工作开展情况，将纳入市委、市政府对各级党委政府、各部门的考核体系。市结对帮扶工作领导小组将加强对结对帮扶工作开展情况的督查巡查，建立结对帮扶工作监测分析制度和目标评价体系，适时会同嵩县开展结对帮扶效果评估，确保各项帮扶措施落到实处、见到实效。

责任单位：市委组织部，市脱贫攻坚领导小组办公室

（六）深化作风建设

坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚，防止在结对帮扶工作中走过场、搞形式。帮扶资金和项目要瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上，确保让贫困群众得到实惠。各帮扶单位到嵩县开展帮扶工作，要严格遵守“八项规定”和各项扶贫工作纪律，严防各种不正之风和腐败行为，以扎实优良的作风确保结对帮扶工作如期圆满完成。

责任单位：市纪委监察委，市脱贫攻坚领导小组办公室

(七)加强对接联络

市脱贫攻坚领导小组办公室副主任吕慧欣负责对接联络工作，联系电话13939151555；市脱贫攻坚领导小组办公室工作人员刘少鹏为联络员，联系电话18239106866。

责任单位：市脱贫攻坚领导小组办公室