为进一步提升行政效能，加快推动“高效办成一件事”，促进政务服务提质增效，焦作市行政审批和政务信息管理局组织起草了《焦作市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见建议。

　　征求意见时间：2024年9月2日至2024年9月13日

　　联系地址：焦作市行政审批和政务信息管理局三楼308室

　　邮政编码：454000

　　电子邮箱：jz3568552@126.com

　　联 系 人：李明

　　联系电话：0391-3568552

　　附 件：焦作市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案（征求意见稿）

　　2024年9月2日    

焦作市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案

（征求意见稿）

　　为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《国务院办公厅关于印发“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单的通知》（国办函〔2024〕53号）和《河南省人民政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（豫政〔2024〕18号）等文件精神，推动建立政务服务效能提升常态化工作机制，进一步增强企业和群众办事获得感、满意度，结合我市实际，制定以下工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真落实国务院、省政府“高效办成一件事”工作部署，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，深入推动跨区域、跨部门、跨层级的政务信息系统互联互通、政务数据有序共享和业务办理高效协同，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，高质量实施国务院、省政府确定的“高效办成一件事”重点事项改革任务，助力打造一流营商环境，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

　　2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，依托省一体化政务服务平台，统一申报入口，推行一次告知、一表申请、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，通过数据共享力争做到办理“一件事”50%以上的表单信息自动生成、申请材料压减60%以上、办理时限压缩70%以上、办理环节压缩80%以上，推动线上线下政务服务能力整体提升。10月底前实现国务院部署的第一批13个“一件事”事项全面落地见效，年底前按照省政府整体安排部署及时推进国务院2024年度新一批重点事项清单落地。2025年—2026年，围绕利企便民政务服务场景应用，适时推进实现一批高频、面广的“一件事”高效办成。到2027年，企业和个人两个全生命周期重要阶段“一件事”重点事项落地见效，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系基本形成，企业和群众办事获得感、满意度大幅提升。

　　二、主要任务

　　（一）加强渠道建设，全面畅通政务服务渠道

　　1.落实线下“只进一门”要求。严格落实政务服务中心进驻事项负面清单管理制度，2024年11月底前，负面清单之外的政务服务事项一律纳入政务服务中心集中办理且实质运行，实现审批服务窗口、事项、人员、环节、系统“应进必进”，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结，严禁政务服务事项“明进暗不进”“体外循环”。科学合理设置综合服务窗口及“一件事”综合受理窗口，在市、县两级政务服务中心全面推行综合受理服务，实现统一受理和一站式办理，确需专业受理服务的，专业受理服务区不得超过6个。统筹推进市、县、乡、村四级政务服务场所建设，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。推动一体化集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，提供24小时服务。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责，各县（市、区）人民政府，高新区（示范区）管委会负责落实（以下任务均需各县〔市、区〕人民政府和高新区〔示范区〕管委会落实，不再一一列出）

　　2.提升线上“一网通办”能力。持续完善市统一受理系统功能，加强与省一体化政务服务平台统一受理系统（以下简称省统一受理系统）的深度对接，以统一受理系统作为网上办理的统一入口，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。根据省重构升级一体化政务服务平台安排，推进大厅端、自助端、电脑端、移动端、热线端“五端一体”深度融合，实现事项同源、服务同质、业务协同。2024年年底前，市、县两级存量审批系统和数据与市一体化政务服务平台以接口方式实质性联通，推动各类系统应接尽接、事项应上尽上，实现“一个平台管审批”。2024年年底前，依托统一受理系统，部门现有政务服务移动端承载的政务服务、便民应用等业务对接至省、市政务服务平台移动端。每年选取一批高频事项在一体化政务服务平台上高标准“全程网办”，推动更多高频事项从网上可办向好办易办转变。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　3.推进政务服务“码上办”。依托“焦我办”开发建设政务服务码应用体系，关联政务服务事项库、电子证照库等数据资源，为企业和群众办理线下政务服务事项提供身份认证支撑，实现电子证照与申办材料经授权扫码归集使用。2024年年底前，在不动产、公积金、交通等领域实现政务服务“码上办”。不断丰富拓展扫码、亮码应用场景，逐步构建全市政务服务“一码通办”管理、应用、服务体系，推动更多政务服务事项“码上办”。持续扩充电子证照归集范围，汇聚更多个人和企业基础信息，提升政务服务事项“码上办”效能。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　4.推进“进门一件事”。加强我市“一企一档、一人一档”建设，2024年年底前，企业和群众在市政务服务中心办理不动产、公积金、交通等领域业务后，经申请人同意，其申请时提供的基本信息在以后办理业务时可以复用，逐步实现企业和群众在全市任一线下政务服务场所，或线上政务服务平台办理业务信息“一次申报、多次复用”。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　5.推进诉求“一线应答”。进一步规范12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）运行、数据分析和服务绩效考核，推动企业和群众诉求从“有诉即办”向“未诉先办”转变。根据工作需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。提高12345热线与110对接联动效率，科学合理分流非警务事项。加强12345热线与政务服务平台“好差评”评价体系、政务服务中心“有诉即办”窗口协同联动，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局、12345政务服务便民热线中心牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　6.健全堵点发现解决机制。发挥“有诉即办”“企业纾困360”“问题焦给我”“12345热线”“帮办代办”等平台作用，全方位、多渠道收集问题，解决企业和群众的急难愁盼，建立问题解决长效机制。常态化开展政务服务“四进”（一把手进大厅走流程、分管领导进窗口提效率、窗口负责人进专区解难题、审批人员进一线优服务）活动，以中小微企业为“走流程”对象，每月选择2-3个高频事项，采取事前招募办事人、随机陪“办”、办后回访等形式，对政务服务中心、政务服务网、“焦我办”APP等平台的办理流程、以及“高效办成一件事”、告知承诺、容缺办理、“四电”应用、数据共享等落实情况进行“全流程”跟踪调研，全方位排查政务服务领域问题堵点，建立堵点问题台账，明确整改责任单位和责任人，明确整改要求，实行跟踪销号制度，建立长效机制，切实解决影响企业群众办事的堵点痛点问题。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　（二）深化模式创新，全面提升政务服务体验

　　7.推进关联事项集成办。落实好国家、省确定的“高效办成一件事”重点事项清单，各级牵头部门、联办部门要明确各自职责，加强与上级部门的对接，配合完成政策、业务、系统协同和数据共享应用。创新推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热网联合报装、过户、报修、报停（销户）等关联事项跨部门集成办理。鼓励各级各部门从企业和群众视角出发，依托省、市一体化政务服务平台，推出一批具有本地特色的集成办事项清单，推进更多跨部门或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，实行统一申报入口，推行一次告知、一表申请、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

　　责任单位：市发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、城市管理局、交通运输局、卫生健康委、市场监管局、行政审批政务信息管理局、残联、税务局、统计局、医保局、住房公积金中心、住房保障中心、退役军人事务局等牵头部门及市直各有关部门按职责分工负责

　　8.推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效纠错、防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，按照最大限度利企便民原则，依法依规编制并公布可“告知承诺+容缺办理”政务服务事项，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书。加强审批、监管、执法、信用等工作协同，建立完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，推动审批信息和监管、信用信息的及时共享，提升审批监管信用工作的整体性、连续性和协调性。推动市一体化政务服务平台与市信用信息平台互联互通，创新“信用+秒批”应用场景。

　　责任单位：市市场监管局、人力资源社会保障局、司法局、发展改革委、行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　9.推进异地事项跨域办。落实国家、省“跨省通办”“全豫通办”事项清单及操作规程，提升“跨省通办”窗口线上线下服务能力，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。组织梳理县区特色“跨省通办”高频事项，将其服务范围向全市其他县区复制推广，实行“一地创新、多地复用”。结合经济社会发展需要，推动更多点对点高频事项“跨域办”。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　10.推进政策服务免申办。依托市惠企政策免申即享服务平台，建立政策归集、多部门政策联审、政策资金联动机制。全面梳理市县两级行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策适用条件、规则，及时动态调整政策清单，通过数据共享、自动比对、智能审批等，精准匹配符合政策条件的企业，实现惠企政策“免申即享”。

　　责任单位：市发展改革委、财政局、行政审批政务信息管理局牵头，市教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、住房城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、医保局、税务局、残联等部门按职责分工负责

　　11.惠民补贴免申办。分级梳理惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等惠民政策，编制惠民政策清单和政策指南，依托一体化政务服务平台，精准识别符合条件的用户身份，实现相关群体优待政策“免申即享”，补贴资金通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”直接拨付。

　　责任单位：市财政局、农业农村局、教育局、卫生健康委、医保局、民政局、残联牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　（三）强化数字赋能，提高政务服务智能化水平

　　12.持续提升一体化政务服务平台支撑能力。充分发挥一体化政务服务平台枢纽作用，打造企业服务空间和个人服务空间。统筹推进市级政务服务平台应用创新，在“焦我办”APP引入电子签名系统，为政务服务事项办理提供具有法律效力的电子材料，同时实现电子材料存储复用，进一步提升“掌上办”“随时办”能力。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局负责

　　13.加强政务数据规范化管理。发挥政务数据共享协调机制作用，深入开展政务数据直达基层工作，依托国家、省政务数据共享交换平台，加快推进我市数据直达平台建设，推进数据目录注册、数据资源管理、数据供需对接、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用等工作，提高数据供需对接、共享效率，推动政务数据资源按需归集、及时发布。强化数据安全，依法依规共享使用政务数据，切实保护政务数据管理活动中涉及的国家秘密、商业秘密、个人信息等内容。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　14.持续扩大“四电”应用范围。加快“四电”平台建设，提高电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用支撑能力，扩大“四电”在政务服务中的应用，持续推进电子证照“应制尽制”，滚动梳理发布可用电子证照，逐步实现政府部门核发的材料免提交、有电子证照的实体证照免提交、能通过数据共享核验的证明材料免提交。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　15.注重全流程应用新技术。按照成熟稳定、适度超前的原则，创新开展大数据、自然语言大模型、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务向人机交互型、数据分析型转变。推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审、智能审核、智能客服等服务功能，提升高频事项申请表单内容预填、免填比例，打造智办易办服务场景。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　（四）推动扩面增效，拓展优化政务服务供给

　　16.增强帮办代办能力。健全线上线下一体、市县乡村四级联动的帮办代办体系，明确帮办代办人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，建立“全科代办员+项目首席服务员+部门业务专办员”的全流程服务机制。落实好“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”等服务规范。用好省一体化政务服务平台的在线咨询辅导系统，推行语音唤起、预约、办理和问答式引导等智能帮办服务，高频服务事项线上提供专业人工帮办代办服务，优化在线操作、材料上传、业务办理体验。做优做细线下帮办代办工作，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。在高新技术产业开发区、产业园区等功能区实现帮办代办服务点全覆盖，建立纵向联动、横向协同工作机制，实现项目全流程帮办代办，提升跨层级、跨区域帮办代办服务能力。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市发展改革委等市直各有关部门按职责分工负责

　　17.编制“白话版”办事指南。创新办事指南解读方式，采取视频、动漫、图文等新颖生动的表现形式，将传统办事指南中规范、标准、严谨的用语，转化成群众爱听的口头语、流行语、聊天语，尤其是将专业术语、政策语言翻译成接地气、群众看得懂听得懂易接受的“大白话”。对事项办理的申请条件、办理方式、办理流程、办理时限、申报材料等关键信息，用聊家常的“白话”讲给群众听，让事项更直观易懂，实现企业和群众“一听就懂、一看就会、一填就对、一次办好”。行政许可事项调整到位后，编制发布高频事项“白话版”办事指南。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　18.拓展增值服务内容。线上在“焦我办”APP开设企业服务专区，线下在市、县政务服务中心设立一站集成的“企业服务专区”，打造一批定制化、套餐式、模块化的涉企服务和精准化、个性化的“一类事”场景，逐步推行证照到期、延续和市场主体年度报告等提示服务。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，在政策服务、法律服务、金融服务、人才服务、科创服务、国际贸易服务等领域，为企业提供优质衍生服务。

　　责任单位：市委组织部、市政府办、发展改革委、司法局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、民政局、住房城乡建设局、工业和信息化局、科技局、商务局、行政审批政务信息管理局等部门牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　（五）夯实工作基础，打造政务服务标准化体系

　　19.健全政务服务标准体系。推进政务服务标准制定与推广工作。积极参与河南省地方标准《政务服务中心建设规范》修订工作，组织编制全市《政务服务中心工作规范》《政务服务中心服务规范》《政务服务中心管理规范》《政务服务中心功能规范》等，实现政务服务大厅运行标准化。严格落实省12345热线诉求分类标准、政务服务事项管理办法，规范市12345热线工单处理流程。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局、市场监管局、12345政务服务便民热线中心牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　20.强化政务服务制度供给。发挥法治引领和保障作用，加强相关业务领域制度保障工作，积极推动涉及政务服务领域地方性法规、政府规章的立、改、废工作，及时组织修订和清理行政规范性文件中与政务服务改革不相适应的条款，为“高效办成一件事”提供支撑。建立政务服务效能持续提升的长治长效常态化机制，制定出台焦作市政务服务“1+4+4+N”制度体系，出台政务服务管理办法，建立健全问题解决工作机制，打造政务服务中心服务、工作、管理、功能等四大规范体系，对政务服务各方面工作进行规范提升。

　　责任单位：市行政审批政务信息管理局、司法局和市直各有关部门按职责分工负责

　　21.健全政务服务工作体系。推进市县乡村四级政务服务体系建设，完善一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强各级政务服务窗口从业人员配备、管理、培训和考核，出台激励奖励措施，实行政务服务窗口人员由政府统一配备或者统一划转，由各级政务服务中心、便民服务中心管理。推进窗口从业人员职业化发展，市县两级政务服务中心综合窗口从业人员全部通过政务服务办事员国家职业技能认定，实现全员持证上岗。加强政务服务队伍建设，创新政务服务人才引进、培育、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养。建立行政机关新录用公务员到政务服务中心、便民服务中心（站）见学机制。

　　责任单位：市委组织部、市行政审批政务信息管理局、人力资源社会保障局牵头，市直各有关部门按职责分工负责

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，压实工作责任。市政府办公室要加强统筹协调，召开专题会议研究部署阶段性工作，协调解决“高效办成一件事”推进过程中的难点堵点问题，重大问题及时纳入市政府过程监管，确保“高效办成一件事”重点事项落地见效。市行政审批政务信息管理局要强化工作统筹、交流学习和技术保障，跟踪工作进展、收集反映问题、通报交流情况、归集经验做法，重大问题及时报告市政府。重点事项的市直牵头部门要强化主体责任，主要负责人为“一件事”事项落地见效的第一责任人，分管负责人为直接责任人，组建由分管负责人任组长，牵头部门、联办部门相关业务科室主要负责人和业务骨干参加的工作专班，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难问题并指导县（市、区）开展工作。各县（市、区）要压实责任，切实做好重点事项、重点任务的组织实施。

　　（二）加强协同配合，发挥部门合力。重点事项的市直牵头部门要会同联办部门，充分发挥部门职能作用，加强与上级对口部门沟通联系，科学制定各具体“一件事”工作方案，明确目标任务、工作措施和职责分工，有序做好流程优化、工作规程和办事指南编制、系统对接、信息共享、联动审批、“四电”应用、业务培训等工作，完善跨部门协同配合机制，加大工作推广应用力度，及时跟踪评估工作成效，高效协调解决工作推进中的难点问题，确保“高效办成一件事”有序推进、取得实效。

　　（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各级各部门要采取多种形式及时发布“高效办成一件事”相关信息和政策解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，切实提高社会知晓度和群众认同感，积极营造有利于推进“高效办成一件事”的良好氛围，助推营商环境持续优化。鼓励各地从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。

　　附件：焦作市落实国家、省“高效办成一件事”2024年度重点事项清单.xlsx

　　焦作市人民政府    

　　2024年 月 日     

征集结果反馈：

    为进一步提升行政效能，加快推动“高效办成一件事”，促进政务服务提质增效，更好贯彻落实国务院、省政府有关“高效办成一件事”文件精神，2024年我市拟印发《焦作市关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作方案》。为充分听取社会公众的意见和建议，2024年9月2日开始，焦作市人民政府通过政府门户网站面向社会广泛征求意见建议。

    截至2024年9月13日，经汇总整理，共收集到社会公众及相关单位意见建议7条，采纳6条。