焦作市政府研究室课题组
    《调查研究报告》第10期 （总第136期）2018年6月25日

    2018年2月，习近平总书记视察四川时指出“成都是南方丝绸之路的起点”，成都国际铁路港“要强化网络和拓展网络，利用蓉欧快铁这张名片，打造蓉欧枢纽”。成都国际铁路港的成功，启迪我们应抢抓机遇，以武陟公铁物流港之势，谋划郑焦融合、自贸区建设方略。
    河南自贸区作为唯一以立体交通体系和现代物流体系为战略特色的自贸试验区，多式联运的国际物流中心是我省自贸区建设的重要内容。发挥焦作东站处于京广、陇海十字交汇的区位优势，“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业”，呼应郑州航空港、加快建设网络联通内外、运转高效顺畅、标准衔接协同、支撑保障有力的现代交通体系和物流体系，既是郑焦融合的切入点，更是谋划我省融入“一带一路”、建设河南自贸区的客观需要。
    一、成都国际铁路港基本情况
    成都国际铁路港起源于成都铁路集装箱中心站，位于成都市青白江区，是宝成、成渝、成昆、达成4条铁路干线交汇点。其发展历程为：2008年7月，成都铁路集装箱中心站开工建设，2010年3月投入运营；2013年4月，首列蓉欧快铁正式开行；2015年10月，根据成都战略规划，提升为成都国际铁路港；2016年12月，港区规划面积增至50平方公里；2017年3月，青白江铁路港片区成为四川自贸试验区的三个片区之一，面积9.68平方公里。
    目前，成都国际铁路港已形成了铁路货站、物流基地、国际口岸、保税物流、临港工业区、商贸集聚区“六位一体、无缝衔接”的发展模式，从单纯的班列运行到“运贸一体化”的探索，再到“以运带产”的实践，铁路港的潜力正不断得到激发。2017年，实现集装箱吞吐量62万标箱，比上年增长8.77%，国际班列开行1012列，货值46.94亿美元，重载率70%，覆盖到83个国家，进口商品来自51个国家，开行频率和开行量位居全国中欧班列第一。目前签约入驻项目252个，其中物流37个，商贸36个，工业179个，入驻经营单位7041家，其中企业总数2131家。
    主要做法与成效：
    一是建立了功能强大的口岸平台。成都国际铁路港坐拥亚洲最大的成都铁路集装箱中心站，大弯货站于2017年完成扩能改造工程，建成8条铁路装卸线，并配备4条铁路专用线，设计年散货吞吐能力1100万吨。拥有国内功能最全、最具竞争力的铁路货运型国家对外开放口岸，先后获批国家多式联运海关监管中心、肉类进境指定口岸、汽车整车进口口岸，铁路保税物流中心（B型）封关运营，粮食进境指定口岸正在建设，水果进境指定口岸正在申报，综合、多元的大口岸体系逐步建立。
    二是构建了通达欧亚的班列通道。在国际线路运行方面，国际班列开行线路已扩展至16条。稳定运行公共班列5条，包括中欧线、中俄线和东盟国际海铁联运通道，到站分别为成都至罗兹、纽伦堡、蒂尔堡以及成都至莫斯科；东盟国际海铁联运通道从成都至钦州港。定制班列11条，分别为成都至马拉、伊斯坦布尔、明斯克、斯莫根、阿拉木图、布拉格、维也纳；托木斯克至成都、塔什干至成都、根特至成都、米兰至成都。在国内线路运行方面，已构建辐射上海、宁波、广州、深圳、日照、钦州等沿海沿边14个“蓉欧+”城市的快捷化、集装化互联互通的班列通道，将货源辐射范围拓展至长三角、珠三角、环渤海等经济发达区域。成为国内唯一有配套稳定铁路通道支持的中欧班列。
    三是取得了丰硕的改革试验成果。作为全国11个自贸试验区中唯一以铁路枢纽为核心的自贸试验区，青白江片区2017年聚焦投资便利化、贸易便利化、政府职能转变等方面开展了89项改革试验，形成32项首创或特色改革成果，汽车平行进口试点、欧洲肉类进口常态化等一批重点改革任务取得突破，多式联运“一单制”改革、中欧班列集拼集运、企业投资项目承诺制、设立港投集团深化路地合作、邮政通讯地址作为企业住所登记等5项改革成果获得国家部委认可，在全国形成了良好的示范带动作用，多式联运“一单制”入选2017中国自贸试验区十大创新案例。
    四是推动了对外贸易的蓬勃发展。与上海、钦州关检部门合作，全国首创平行进口汽车海铁联运监管模式，打通欧洲、北美、中东三大采购渠道；推动中欧班列（蓉欧快铁）快件运输跨境直邮货物及四川首批跨境电商保税备货进口业务，实现“在成都、逛欧洲”跨境消费；推动海铁联运和中欧班列（蓉欧快铁）进口肉类常态化，成为全国首个通过国际铁路运输方式直接进口欧洲肉类的口岸；开通俄罗斯木材定制班列，提供贸易、物流、金融等运贸一体化服务，为搭建西南木材交易中心奠定基础。积极推动“名企入川”“川货出川”，服务全省经济发展，2017年带动全市实现外贸转移97亿元人民币，实现产能转移125亿元人民币。
    二、成都国际铁路港的启示
    （一）抢抓机遇，融入国家大战略是区域经济发展的关键。成都市抢抓“一带一路”机遇，开通了成都至欧洲（波兰罗兹）的中欧班列“蓉欧快铁”和“中亚国际班列”两条铁路物流通道，形成成都实施向西向南开放开发战略全力打造的直达欧洲的固定班列、公共班列、跨境班列和战略班列，正逐步发展成为具有最强国内竞争力、广泛国际影响力的中欧班列，成为中西部地区规模最大、海铁联运、通达全球的西部铁路物流中心。大大缩短了内陆腹地城市与沿海港口的时空距离，拓宽了四川省外向型经济发展空间，奠定了成都青白江区在成德绵经济带及西南地区交通核心的区域优势。
    我们应以成都解放思想、引领未来的大视野，抢抓河南自贸区完善立体交通网络和物流体系的机遇，将武陟公铁物流港规划建设上升到省级层面，争取成为河南自贸区焦作片区，拓宽郑焦融合发展的空间，构建中原经济区沿黄产业带及交通枢纽地位。
    （二）多式联运，构建路港经济是区域协同发展的基础。成都国际铁路港秉持“蓉欧＋”理念，通过与上海、厦门、宁波、武汉等沿海自贸区、重点港口城市政府和相关企业合作，打通海铁、水铁、公铁、铁铁多式联运通道，推动实现铁路港与沿海沿边沿江重要城市的互连互通。目前，已稳定开行“厦蓉欧”“深蓉欧”“昆蓉欧”“甬蓉欧”等8个城市的“五定班列”（即：定点、定线、定车次、定时、定价），实现蓉欧快铁覆盖长三角、珠三角和环渤海经济圈，对接日韩、东盟各国的目标。已开通至武汉、万州、泸州、宜宾的铁水联运班列、公水联运班车。2017年5月，成都国际铁路港获批交通运输部国家多式联运示范工程，为全国16个首批多式联运示范工程项目之一。
    我们应学习成都打造内陆开放高地、实现内陆与沿海沿边协同开放的做法，通过发展多式联运，构建路港经济，发展临港产业和现代物流业，提升焦作在郑州大都市区及中原经济区中的战略地位，实现城市间的协同发展。
    （三）功能复合，打造“远悦近来”营商环境是区域经济活力的源头。自成都青白江区开展自贸试验区建设以来，充分发挥了中欧、中亚两条国际货运班列以及跨境贸易电子商务试点等战略平台优势，建设铁路丝绸之路，打造西部内陆开放高地。以现代物流集群为核心，配套发展新型贸易、供应链金融、科技服务、信息服务、会议展示服务等，建设基础设施高度发达、创新要素高度聚集、现代产业高度发展、制度环境高度开放的自贸片区，最终打造成为“一带一路”供应链管理枢纽核心区、丝路沿线国际产能合作示范区、国家内陆开放与制度创新的引领区、区域协同发展的融合区。营商环境已成为招商引资、实现产业集聚发展的关键。
    我们应学习成都以产业生态、打造高质量发展城市品牌的做法，以武陟公铁物流港为基础，形成物流集群为核心，配套完善新型贸易、临港工业、供应链金融、信息服务、会展等现代经济功能，吸引省内外、国内外更多资本，形成开放型经济洼地。
    三、几点建议
    市委书记王小平在全市“学成都佛山、促转型发展”动员大会上指出，围绕建设中原城市群和豫晋交界地区区域性中心城市、郑州大都市区门户城市的发展定位，积极融入河南自贸区和郑州航空港综合试验区建设，加快推进郑焦融合发展。地处焦作“南大门”的武陟，是郑焦融合的首位节点，是郑州产业外溢的最佳承接地。我们建议：以武陟公铁物流港为发力点，从点、线、网三维角度构建郑焦融合发展格局。
    （一）做强发力点，将武陟公铁物流港上升为省级战略。一是做好顶层设计，统筹编制规划。以武陟公铁物流港战略规划为抓手，统筹规划编制焦作东站建设项目，做大做强武陟公铁物流港建设项目，打造中原经济区乃至全国铁路港。二是争取建设项目政策，力争武陟公铁物流港上升为省级战略项目。我市应成立公铁物流港项目建设工作领导小组，积极对接省发改委、国土资源厅、交通厅、郑州铁路局等相关部门，争取政策支持，出台支持公铁物流港枢纽打造、产业发展、服务创新等方面的政策措施，实现政策的叠加效应。
    （二）依托京广、陇海两大铁路动脉，促进临港经济发展。武陟公铁物流港毗邻京广、陇海两条国家干线铁路交汇处，其区位优势独特，应站在打造中原经济区公铁物流港这一高度，利用京广、陇海两大铁路动脉重要交通要道区位优势，鼓励运输、仓储、代理等传统物流企业通过参股、控股、兼并、合资、合作等方式整合资源，培育创新型物流企业。引进和培育具备物流供应链整合能力的第四方物流企业，通过上下游资源整合和物流运作流程再造，为加工贸易企业、先进制造企业、进出口贸易企业提供综合性供应链解决方案。
    （三）对接航空港、融入自贸区，构建郑州大都市区的核心支撑。武陟公铁物流港要主动对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区郑州片区，明确郑焦物流融合发展的战略定位，合理进行物流分工，实现区域间优势互补，建立物流发展利益分享协调机制，打造区域现代物流中心，发挥武陟公铁物流港辐射功能，推动贸易大发展、产业大聚集、区域大合作、文化大交流，促进港、产、城融合发展，着力打造对接“一带一路”、“让中原更加出彩”的战略平台和联通长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀的桥头堡，建设现代物流、产业、贸易协同发展的临港经济区，成为郑州大都市区的核心支撑。