各位代表：
　　 受市人民政府委托，我向大会报告全市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。
　　一、2003年全市经济与社会发展情况
　　去年，在市委的领导下，在各级人大、政协的监督下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕加快发展这个第一要务，不畏艰难，团结奋斗，战胜了非典疫情和洪涝灾害，全市经济健康快速发展，各项社会事业取得新成绩，圆满完成了市九届人大六次会议确定的各项任务。
　　国民经济快速增长。在农业遭受严重自然灾害、第三产业受到非典疫情严重冲击的情况下，全市国民经济仍保持了快速增长，历史性地突破了“四个百亿”，标志着全市经济综合实力迈上了一个新的台阶。全年实现地区生产总值334.2亿元，同比增长15.1%；完成全社会固定资产投资106.2亿元，同比增长47.5%；限额以上工业增加值完成120.9亿元，同比增长21.8%；社会消费品零售总额达到102亿元，同比增长11.3%。经济效益大幅度提高，工业经济效益综合指数达到146.2%，同比提高32.4个百分点；限额以上工业企业实现利润26.5亿元，同比增长82%，为近年来最好水平；地方财政收入增长30.9%，在全省各市中居于前列。
　　结构调整扎实推进。三次产业结构比例由上年的13.1∶53∶33.9调整为11.4∶56.5∶32.1。“三优”小麦种植率继续保持在100%，粮经面积比由上年的74.6∶25.4调整为71∶29。畜牧业在第一产业中所占比重达到42.2%，同比提高4.2个百分点。建成了一批工业结构调整标志性项目和高新技术产业化项目，风神股份年产80万套子午胎、中铝中州分公司年产30万吨氧化铝、焦作万方280KA槽铝电解示范项目完善工程及续建部分等重大项目相继建成投产，瑞丰林纸、蒙牛乳业、沁阳铝电年产14万吨电解铝等项目陆续开工，水泥、造纸等行业资源整合有序进行，经济发展后劲进一步增强。以旅游业为龙头的第三产业继续保持较好的发展势头。创建全国优秀旅游城市、申报世界地质公园获得成功，“焦作山水”、“云台山”双双被评为中国旅游知名品牌，旅游综合收入占全市地区生产总值的比重达到9.4%，同比提高3个百分点。
　　发展后劲显著增强。固定资产投资和重点项目建设出现了多年来少有的好形势,全社会固定资产投资首次突破百亿大关，其中国有及其它投资完成82.4亿元，同比增长58%。全年共争取国家和省政策性资金6.5亿元，比2002年多争取1.4亿元，增长27%。投资结构明显改善，工业投资成为亮点，占国有及其它经济类型投资的比重超过了52%，同比提高了13个百分点。全市53个重点项目完成投资42亿元，占国有及其它经济类型投资的比重达到51%，计划新开工项目开工率达到89%，为历年来最好水平。由于重点项目建设进度快，质量好，我市被省政府评为全省重点项目建设先进单位。全年新增主要生产能力：发电装机34.5万千瓦，氧化铝30万吨、煤炭70万吨，电解铝13.6万吨，轮胎65万套。
　　各项改革步伐加快。国有企业改革继续深化，市直企业完成改制10家，商贸流通企业完成改制10家，规模以上乡镇企业完成改制32家，三类企业改制面达到88.7%、78.5%、99.7%。农村税费、粮食流通、行政审批、公用事业产业化等改革均取得实质性进展，进一步简化项目审批程序，开征了污水处理费，供水、供气全面推向市场。经济发展的体制条件明显好转，微观经济主体活力进一步增强，非公有制经济迅速扩张，2003年非公有制经济完成增加值139.9亿元，同比增长16%，占GDP的比重由上年的40.7%提高到41.9%。
　　外向型经济快速发展。对内对外双向开放的大格局初步形成，全年实际利用外商直接投资和外贸出口分别达到5358万美元和26373万美元，同比分别增长40.7%和38.9%。出台了一系列招商引资优惠政策，进一步改进招商引资的方式，大批市外资金涌入焦作。全市累计引进外来投资项目483个，总投资189亿元，利用市外国内资金45.6亿元，其中省外资金20.5亿元，为省定目标的6.8倍。加强了与银行及其他金融机构的合作，成功举办了“创建诚信焦作暨银企合作项目洽谈会”，会上共签订贷款合同项目53个，金额50.2亿元。此外，还与国家开发银行签订了60亿元城市授信合同；与省建设投资总公司达成战略合作协议，协议投资额达35亿元。
　　城乡基础设施建设步伐加快。交通基础设施建设继续保持快速发展势头，焦温高速公路、太澳高速公路孟州段、济焦新高速公路济焦段均超额完成投资目标任务，济焦新高速公路焦作至修武段和孟温武高速公路已通过专家评审。69项城市建设重点项目完成投资21.3亿元，新城区集中供热、垃圾无害化处理、污水管网建设等35个项目已经完工，西气东输焦作天然气利用工程预计2004年4月份即可供气。城乡道路环境整治工作进展顺利，18条道路103万平方米拆迁任务已经完成，新增绿化面积431公顷，硬化路面169万平方米。城乡面貌和居民生活环境明显改观，背街小巷、居民楼卫生状况得到改善。城市创优工作通过了国家旅游局验收，创建国家卫生城市工作通过省初验，以山水为品牌的城市旅游框架初步形成，城市知名度和美誉度得到提高。
　　社会公共服务能力进一步增强。教育基础设施投入力度进一步加大，实施农村中小学危房改造项目60个，焦作师专新校区、焦作工学院新校区和焦作一中、武陟一中、修武一中、孟州一中四所优质高中扩招项目进展顺利。卫生事业加快推进，抗击非典工作取得了重大胜利，疾病预防控制体系、医疗救治体系和疫情报告网络体系建设全面展开，市传染病医院、紧急救援中心和各县市传染病区已经确定，10个农村乡镇中心卫生院得到改造。计划生育工作继续加强，全年人口自然增长率为4.9‰。文化、体育、广播电视等社会事业健康发展。
　　人民生活水平有所提高。城镇居民人均可支配收入达到6605元，同比增长19.7%；农民人均纯收入达到2905元，同比增长4.4%；城乡居民储蓄存款余额年末达到233.87亿元，比年初增加31.4亿元，增长15.5%。就业再就业和社会保障工作继续加强，全年新增就业岗位3.3万个，其中下岗失业人员实现再就业3.14万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济发展中还存在一些突出矛盾和问题，集中表现在：农民增收困难，城乡居民收入差距继续扩大；就业形势严峻，再就业和社会保障任务艰巨；产业集中度低、企业规模小、产品档次低等结构性矛盾仍很突出；大气、水污染依然比较严重，环保压力加大；瓶颈制约开始显现，电力、煤炭供不应求，铁路运力和部分原材料出现一定紧张。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视，并采取措施努力加以解决。

　　二、2004年经济社会发展的预期目标和主要任务
　　2004年主要预期目标为：全市地区生产总值增长12%，其中：第一、二、三产业分别增长3.5%、13.5%、12.5%。城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在5.2‰以内。其他预期目标是：全社会固定资产投资增长30%，全社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长15%，外贸出口总额增长15%，实际利用外资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长5%。工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量和效益指标进一步提高。
实现今年的预期目标，需要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）实施工业强市战略，提高工业经济整体竞争力
　　加快壮大支柱产业，积极培育骨干企业。要继续壮大铝、汽车零部件、能源、农副产品深加工等支柱产业，通过实施中铝中州分公司年产30万吨选矿拜耳法氧化铝工程、沁阳铝电年产14万吨电解铝等项目，推进铝工业基地建设；通过推进风神股份年产120万套全钢载重子午胎、河南好友年产30万套全钢载重子午胎、中内配年产1000万只铸入式汽缸套、中轴集团年产2万套高档客车桥、焦作制动器年产5万套气动ABS、河南天阳年产300万只汽车轮毂等项目建设，尽快形成一批汽车零部件产业集群；加快金冠能源、华润热电等项目建设，抓住政策机遇，开工建设沁阳铝电2×155MW机组、武陟热电、轮胎热电、博爱热电等5个新的能源项目；抓好以瑞丰纸业、蒙牛乳业、恒慧通公司为龙头的农副产品深加工项目，带动农业结构调整。大力培育骨干企业，依托名牌产品、优势企业，以资本为纽带，推进多种形式的资产重组，形成一批竞争力强、市场占有率高的骨干企业，力争中铝中州分公司、焦作万方等企业年销售收入突破40亿元，风神股份年销售收入突破30亿元，焦煤集团等企业销售收入突破20亿元。
改造提升传统产业，大力发展高新技术产业。鼓励支持企业运用先进适用技术设备，对化工、机械、建材、轻工、纺织等传统产业进行改造，提升整个行业的技术装备水平，再造传统产业的新优势。以新材料、医药工程、生物工程、信息技术为主攻方向，重点抓好纳米锆、人工晶体、单晶铜、体外免疫诊断试剂、大豆蛋白纤维等一批产品的开发，尽快形成一批高新技术产业群体。
　　努力推进工业结构调整。一是要抓好全市工业布局结构调整。抓紧论证并确定全市重点工业区，尽快出台《焦作市重点工业区规划》，并研究制定相关政策，多方面支持重点工业区的发展。今年要率先启动中铝工业区、万方铝工业区建设。二是要加强对工业结构调整的支持和引导。按照国家产业政策要求，结合焦作实际，严格限制污染严重、低水平重复建设项目，同时确定今年及今后较长时期全市重点支持的工业结构调整标志性项目，尽快出台《焦作市支持工业重点建设项目的意见》，集中财力、物力、人力支持工业结构调整标志性项目。

(二)推进农业产业化经营，加快农业和农村经济发展
　　用工业理念抓好农业，积极推进农业产业化经营。以基地建设为重点，推动农业的区域化种植和规模化生产，抓住国家启动优质粮食产业工程的机遇，加快推进优质专用小麦生产基地、优质小麦种子基地建设，二者要分别达到60万亩和50万亩。以林纸一体化项目为龙头带动林业基地、苗木种植业的发展，新增速生丰产林24.5万亩；以蒙牛乳业、绿旗肥牛、恒慧通肉制食品等项目为龙头，带动畜牧养殖业的发展，规划建设与之配套的奶源基地、肉牛生产基地，积极发展黄河滩区绿色养殖工程，全年新增肉、奶牛3万头。依托怀庆药业、怀源公司等怀药深加工企业，积极发展特色农产品，四大怀药种植面积扩大到15万亩。同时要加强对农业项目的包装运作，积极争取政策性资金。
　　加强农村基础设施建设。搞好农田水利基本建设，增加对病险水库、节水灌溉、人畜饮水、农村教育、农村卫生、农村文化、农村沼气等工程建设的投入。开工建设温县引黄补源工程，争取孟州白墙水库、修武马鞍石水库除险加固工程尽快开工，配合国家做好南水北调中线工程的实施，规划建设我市配套工程。加快农村公路建设，争取新开工国债农村公路100公里。加快农村中小学危房和乡镇卫生院改造。加强农产品批发市场建设，加快博爱豫西北大型蔬菜批发市场和沁阳豫西北多功能果品批发市场等项目进度，健全信息网络体系，搞活农产品流通。完善农产品标准化和认证体系，加强动物防疫、畜产品质量安全、检测检疫等体系建设。

（三）进一步实施项目带动战略，促进固定资产投资增长
　　按照“四个一批”的要求抓好项目工作。今年，全市共确定重点项目51个，总投资191亿元，其中本年度计划投资74.7亿元。在项目工作中，我们要确定各类项目的年度目标，分门别类加以推进，形成“竣工一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良性循环。加强督促和管理，确保一批项目年内竣工，尽快达产达效；搞好服务和协调，推进一批续建项目按进度实施；积极创造条件，争取一批项目早日开工；千方百计挖掘项目，充实项目库，加快研究论证和申报力度，争取一批项目前期工作取得实质性进展。在“四个一批”中，尤其要重视项目库的建设，要按照“规划先行、项目后审”的要求，调动企业和各类投资主体的积极性，组织专业人员到大专院校、科研院所和先进地区寻找项目，聘请高水平的专业机构，谋划一批事关经济、社会全局和长远发展的重大项目，储备到项目库中，确保我市重大项目不断档。
　　拓宽投融资渠道，千方百计为建设项目提供资金支持。继续吸引民间投资、外来投资，努力形成投资主体多元化的格局，从放宽准入、改善服务入手，进一步激活各类投资主体的积极性，释放企业和民间投资的潜力。认真研究国家、省的投资方向，加大工作力度，积极争取国债、省结构调整等政策性资金。抓住企业改革的有利时机，大力吸引民间资本参与各类企业的改革、改组、改造，选择一批效益好的城建、环保、公路等基础设施项目面向社会招商。积极推进银企合作，建立经常性的银企见面制度，加强政府、银行和企业之间信息交流，切实抓好“创建诚信焦作暨银企合作项目洽谈会”上各类签约项目的落实，加大金融机构对企业经营和固定资产投资的支持力度。
加强对重点项目的支持、服务。将重点建设项目纳入目标考核体系，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、质量终身负责制等制度，实现重点项目进度、质量、安全和效益相统一。对重点项目实行严格的挂牌保护制度，有效规范重点项目的检查、评比等活动，并免除各种不合理费用。坚持为企业服务、为项目服务、为市场主体服务的宗旨，对重点建设项目实行“一条龙式”办公和“一站式”服务，加强重大投资项目的跟踪、服务和协调，帮助解决项目建设中的困难，为投资者提供全方位的优质服务。
（四）坚持以旅游业为龙头，全面发展服务业
　　继续发展旅游业。按照打造世界级旅游精品的要求，加大对旅游景区人文自然资源的保护和开发力度，以创建全国优秀旅游城市和申报世界地质公园的成功为契机，搞好旅游宣传推介活动。整合全市旅游资源，实现旅游业由量的扩张向质的提高转变。努力吸引社会资金投入，推进旅游业的市场化、产业化，逐步把重点景区培育成为市场主体，形成投资主体多元化格局。合理规划，大力发展与旅游业密切相关的餐饮、住宿、交通、娱乐、旅游商品开发经营等服务业。
　　加快发展商贸流通业。积极发展现代物流业，以完善基础设施和信息平台为重点，规划建设我市的物流基地和专业物流中心，突出抓好市恒桥贸易公司物流配送中心、市汽运公司物流园区建设。加快三维商业广场、中华新天地商贸区、清华商业城中心、明伦商业步行街等一批商业设施建设。鼓励流通企业按现代经营理念联合重组，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制等现代流通方式的发展。
全面发展新兴服务业。利用我市被列入示范性社区建设市的机遇，积极争取国家和省专项资金，支持社区服务业发展。以加强信息基础设施建设为着力点，促进电子政务、电子商务、远程教育、农村电信服务的发展。重点抓好电子政务工程的建设和信息化在经济社会生活中的应用。大力发展金融、保险、信息、咨询等成长性强的现代服务业。
（五）强力推进各项改革，加快发展开放型经济
　　进一步深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为核心，加快推进国有大中型企业的股权多元化，力争今年上半年全市国有大中型企业全部完成改制任务，同时抓好已改制企业的规范运作。把非公有制经济发展放到更加重要的地位，做到思想上放胆、工作上放手、政策上放活，为非公有制经济发展创造良好的政策、市场环境。大力支持非公有制企业参与国有企业改革、改组、改造，促进混合所有制经济加快发展。积极推进投融资体制改革。完善项目登记备案制，进一步扩大企业投资决策自主权，对不使用政府资金投资建设的项目，只要符合《产业指导目录》，企业可自行决策。改革政府投资项目谁用谁建的体制，剥离行政事业单位的建设职能，在教育、文化、卫生等社会事业领域选择一批政府投资项目，招标确定建设企业，进行“代建制”试点。此外，还要进一步巩固农村税费改革成果，落实降低农业税率和对粮农直接补贴的政策。加大事业单位改革力度，解决政事不分、财政供养负担过重问题。推进行政管理体制改革，大力宣传、认真贯彻实施《行政许可法》，创建服务型政府。推进流通体制改革，探索解决粮食流通企业历史遗留问题。
大力发展开放型经济。高度重视招商引资工作，加强队伍建设，改进招商方式，注重招商实效，抓好已签约项目的落实，进一步扩大利用外资和市外资金规模。加强对重大外商投资项目的跟踪、服务和协调，重点抓好华润热电、武陟热电、污水处理厂等已签约项目的落实。加强与跨国公司的合作，进一步拓宽招商引资的领域，切实推进国有资产对外转让工作，抓好风神轮胎与德国大陆、焦作万方与日本三菱的合资合作，以股权换取企业的超常规发展。创新招商方式，推行以商招商、网上招商和专业化招商，高标准、高质量筛选项目，组织我市企业参加第三届河南投资经贸洽谈会。认真落实鼓励出口的政策措施，巩固传统优势产品出口，扩大机电产品、农畜产品和高新技术产品出口。
（六）统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程
　　围绕加快城镇化进程，实施一批城镇基础设施项目。要加快高速公路项目建设进度，在抓好焦温高速、济焦新高速济焦段、太澳高速孟州段三个续建项目的基础上，尽早开工建设焦新高速公路修武段，使全市今年在建高速公路总里程达到200公里；加快污水管网、集中供热、天然气利用、垃圾处理和城市路桥建设等项目进度，进一步完善城市功能。抓紧启动已下达计划的县城供水、城镇化发展项目。加快各县市污水处理和垃圾处理项目前期工作，努力争取国家资金。进一步引导乡镇企业向城镇集中，增强城镇人口集聚能力。
加大对县域经济的支持力度。要把发展县域经济作为今年的一个战略重点，采取切实有效的措施来强力推进。走工业兴县之路，注重突出地方特色，选准切入点，通过重大项目的带动，形成各自的优势产业，培育一批县域骨干企业。要加强农民技能培训，支持农民自主创业，引导农村人口向非农产业转移。各县市要强化对外开放意识，以产业为支撑、项目为纽带，积极引进外来资金、技术、项目和人才，带动资源开发、市场开拓和机制创新。认真贯彻执行促进县域经济发展的各项政策措施，扩大县级经济管理权限，为县域经济发展创造良好环境。
（七）努力扩大就业和再就业，切实加强社会保障工作
　　认真落实促进就业再就业的各项政策措施。大力推广小额贷款、税费减免、后续扶持相结合的一条龙服务，扶持下岗失业人员自主创业、自谋职业。积极开发公益型岗位，加强对“4050”人员的再就业援助。抓住省政府将我市列入全省五个社区服务设施建设试点城市的机遇，高标准完成已确定的19个社区建设项目，同时做好中心城区其它70个社区、农村社区和区级社区服务中心建设的前期准备工作。依托社区平台，大力开发物业管理、养老托幼、卫生保健等就业岗位。关注农村富余劳动力的转移和就业，加强职业教育和技能培训，提高劳动者的就业适应能力。
　　做好“两个确保”和城市“低保”工作。保障尚未出中心的国有企业下岗职工基本生活，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。以个体、私营和外资为重点，扩大社会保障覆盖面。把社会保障工作与国有企业改革结合起来，优先解决改制企业的社会保障问题。进一步完善对城市低收入者的救助制度，切实解决特殊困难家庭的实际困难。
（八）全面发展科教事业，大力实施可持续发展战略
　　加强科技创新体系和科技基础设施建设，加快重大科技成果转化，支持企业新产品开发和科技成果的引进、吸收，促进企业成为技术创新主体。密切与国内外知名科研院所大专院校的联系，及时引进新技术、新产品，组织科技攻关，解决我市工农业生产中遇到的重大难题,把经济社会发展引导到依靠科技进步的轨道上来。继续加大教育投入。把义务教育作为教育工作的重中之重，加大投资倾斜力度。积极推进基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”。认真解决中心城区中小学大班额问题，加快17所中小学校新建、改扩建步伐。加大政府投入，加快农村中小学危房改造步伐，年内彻底消除农村中小学现存16万平方米D级危房。继续抓好优质高中扩招项目建设和高校项目建设，稳步扩大普通高中和高等教育招生规模。进一步加强公共卫生体系建设。突出抓好突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病预防控制体系建设，完成市、县两级疾病预防控制体系建设任务，抓好医疗卫生重点项目建设工作，年内完成市县两级疾病预防控制中心、市紧急救援中心、传染病院（病区）和29所乡镇卫生院改造等重点项目。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，对贫困农民实行医疗救助，在深化完善武陟县新型农村医疗合作制度试点工作的基础上，争取把温县、孟州、沁阳列入试点县。
　　高度重视可持续发展。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平。加强国土资源规划管理和调查评价，依法保护和合理开发国土资源，抓好重点生态工程建设，努力完成退耕还林和北山绿化造林任务。继续加强对大气污染、水、环境污染的整治，开展对汽车尾气、建筑业和娱乐业噪音、饮食业油烟污染的治理。凡西气东输配套工程到达的地区，要大力推广使用天然气。
　　各位代表：今年是新一届政府工作的第一年，各项发展和改革任务繁重而艰巨。我们要在市委的领导下，紧紧围绕这次会议确定的各项任务，深入学习贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，抓住机遇，加快发展，团结奋进，扎实工作，争取圆满实现今年的各项发展目标，为进一步加快焦作全面建设小康社会进程做出新的更大的贡献。