焦作市人民政府办公室

关于印发焦作市“十四五”公共服务和

社会保障规划的通知

 

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作市“十四五”公共服务和社会保障规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

 

2022年10月26日

 

焦作市“十四五”公共服务和社会保障规划

 

为推进公共服务现代化建设，持续增进民生福祉，打造共享发展新典范，根据国家《“十四五”公共服务规划》《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

第一章  规划背景

“十三五”以来，我市坚定践行以人民为中心的发展思想，不断完善社会公共服务体系，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化供给能力建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新进展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。

第一节  发展基础

“十三五”期间，坚持在发展中保障和改善民生，加快推进公共服务和社会保障体系建设，统筹做好教育、医疗卫生、文化旅游、社会福利、全民健身等多项民生工作，全市人民日益增长的美好生活需要得到较好满足。

教育现代化取得重要进展。义务教育均衡发展走在全省前列，2020年全市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达94%、96%和94%，10个县（市、区）成功创建国家义务教育发展基本均衡县（市、区）。高中阶段教育普及水平持续提升，焦作一中、焦作十二中被评为全省首批普通高中多样化发展试点学校，2019年普通高考一本、二本上线率远高于全省，“十三五”期间被清华大学、北京大学录取43人，创历史新高。职业教育向高水平迈进，成功创建国家级品牌示范校2所、省级品牌示范校3所、省级特色校6所，占中职学校总数的65%，高于全省平均水平11个百分点。

居民就业增收持续提升。实施积极的就业政策，聚焦高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体，从扩大招募规模、强化就业创业服务、加强职业技能培训等方面出台稳就业系列文件，不断完善促进就业政策和服务体系，促进经济发展与扩大就业有效联动，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。2020年，累计为企业减免社保费10.48亿元，返还稳岗补贴4141万元。城镇累计新增就业40.2万人，提前超额完成目标。城乡居民收入稳步提升，2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加到34432元、20556元。

社会保障网不断筑牢兜实。持续加大财政投入，民生支出占一般公共预算支出的76%以上。190个贫困村全部退出贫困序列，现行标准下10.73万农村贫困人口全部脱贫，建成医养中心47家，“两定制兜底线”健康扶贫模式被国务院通报表彰。深入实施全民参保计划，基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达98%和96%。不断完善特困人员供养制度，提高供养水平和护理标准，城市低保月标准提高到600元，农村低保年标准提高到4500元，累计发放各类救助金3.26亿元，我市被民政部确定为全省唯一居住地申办低保等社会救助试点市。儿童福利服务体系基本健全，社会福利和慈善事业稳步发展。

全民健康保障能力显著提升。健全公共卫生应急体系，推动疾控机构改革，做实医院感染防控和卫生应急物资储备，加快构建以市人民医院为市级重大疫情救治基地、市三院为市级传染病集中救治医院、六县（市）综合医院公共卫生医学中心为依托、基层医疗卫生机构和村卫生室为网底的纵向到底、横向到边的公共卫生体系。人均医疗资源居全省前列，全市建成三级医院5家，市级建设心血管病等六大区域医疗中心，县域医疗中心实现全覆盖，争取国家、省科研立项56个，获得省级科学进步奖和医学科技成果奖25项。在全省率先推行药品集中带量采购和“两票制”改革，综合医改获评全省医改十大创新举措，“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”改革模式在全省推广。人民健康素养水平不断提高，2020年全市人均预期寿命达到78.34岁，较2015年75.6岁提高2.74岁，居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。

康养服务体系不断健全。编制《焦作市康养产业发展规划（2019—2025年）》，建立“五个一”工作制度，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。建成城市社区老年人日间照料中心181家、农村幸福院1013个，实现城市老年人日间照料中心社区全覆盖、农村幸福院千人以上行政村全覆盖；建成公建民营性质的蕾娜范老年公寓，培育电务康养、益禾养老、康辉养老等多个本土社区养老服务品牌，每千名老人拥有床位40张左右，先后被确定为国家智慧健康养老应用试点示范基地、全国康复辅助器具社区租赁服务试点、全国居家和社区养老服务改革试点地区、智慧养老服务平台建设试点市。强化产业化、融合化、创新性思维，深度挖掘太极拳、怀药等独特资源和山水资源优势，太极故里文化康养小镇初步建成，云台山、青天河、青龙峡被列入全国森林康养基地试点建设单位。

文体服务效能稳步提升。国家方志馆南水北调分馆主体建成，全市1969个村（社区）综合性文化服务中心建成投用。文化惠民深入人心，探索创新推出“百姓文化超市”项目，在全国公共文化服务效能建设现场经验交流会上作典型发言，获评全国文化馆（站）优秀群众文化品牌。优秀传统文化持续传承弘扬，着力挖掘黄河文化、太极文化、大运河文化，《黄河文化传承利用和高质量发展规划》加快编制，太极拳成功列入人类非遗代表作名录，发布《世界太极拳蓝皮书》，举办太极拳传承发展大会、黄河文明与太极文化研讨会等活动。公共体育设施建设加快，成功创建全省首批全民健身示范城市，累计建成体育场馆18个、全民健身活动中心9个、农民体育健身工程1985个、健身路径2000条，全市人均体育场地面积2.26平方米、位居全省前列。

城乡生活品质显著改善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，城镇化率达63%。实施城中村（棚户区）改造项目53个，提升老旧小区859个，中心城区集中供热管网覆盖率达90.3%，160万群众吃上丹江水。城乡公共安全稳步提升，连续五年获评全省平安建设优秀省辖市。社会治理不断健全，民族团结“邘新社亲”经验深入推广，探索形成“334”楼院协商治理和“党群360工作法”等模式。

总体来看，“十三五”时期我市公共服务建设和社会保障事业取得较大成绩，但是与人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一些问题和短板，主要体现在：一是公共服务均衡性有待提高，教育、文化、公共卫生、养老服务等存在地区、领域、人群不均衡，城区各类教育设施主要集中在解放区、山阳区两个区，示范区及建成区边缘教育设施相对缺乏，文化基础设施建设严重滞后，没有美术馆、图书馆等硬件设施，与省内其他地区还有较大差距；二是优质公共服务资源总体较为短缺，县以下医疗机构设备设施落后、人才短缺，养老机构、救助管理机构、殡葬服务机构、社会福利机构设施老化、退化，难以满足群众多样化需求；三是体制机制改革任重道远，公共服务和社会保障资源配置机制与城镇化进程不匹配，公共服务领域数字化改革处于初期阶段，服务供给模式、便利度和供给主体还不够多元。

第二节  面临形势

当前和今后一个时期，我市经济长期向好的基本面没有改变，内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，能够为保障改善民生、推进公共服务和社会保障工作提供坚实的经济和物质基础。“十四五”时期面临的新形势主要有：

重大战略叠加。我国进入高质量发展阶段，我省面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇。省委、省政府提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，有利于推进公共服务与重大战略融合发展，加快民生领域改革创新。我市正处于战略机遇的叠加期、优势再造的关键期、产业转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期，在服务构建新发展格局、融入郑州都市圈发展中，城市能级和核心竞争力将进一步提升，公共服务和社会保障事业发展前景广阔。

民生需求深刻转变。全面建成小康社会，人民对美好生活的向往从基本生活需求为主向实现社会价值转变、从局部单一需求为主向系统全面需求转变、从当前需求为主向利及当前惠及长远需求转变，群众期待加速升级，期盼更加优质化、人性化、个性化、权益化的民生保障和公共服务。

发展任务艰巨。在国际竞争格局深刻调整、外部风险隐患增多、新冠肺炎疫情多点散发、特大洪涝灾害等客观环境下，我市发展不平衡不充分问题依然存在，创新驱动发展依然不足，产业结构性矛盾依然突出，新旧动能转换任务依然艰巨，我市经济增长压力依然较大。

人口发展呈现新特征。未来几年我市人口老龄化程度将明显加深，据测算2030年65岁及以上人口比例预计达到15.89%，养老服务质量及水平与群众期待存在一定差距，人口健康将面临多种影响因素交织的复杂形势，与之相伴的养老、医疗、护理等需求大幅增加将是面临的新形势。解决养老事业短板弱项与社会需求之间的矛盾，将其融入与之相关的公共服务和社会保障事业各个领域，积极应对人口老龄化问题，将是面临的新挑战。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委决策部署，深刻把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定践行以人民为中心的发展思想，坚决落实省委、省政府和市委、市政府关于公共服务和社会保障工作的决策部署，围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、养老托育、住房保障、社会保障、社会保险、优军保障和公共文化体育保障等九大领域，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推动公共服务供给侧结构性改革，着力筑牢社会保障事业基石，扩大普惠性公共服务供给，推进高品质生活服务跨越升级，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，着力增进民生福祉，打造共享发展新典范。

第二节  基本原则

——以人为本，均等可及。坚持以人民为中心，坚持问题导向，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，确保基本公共服务和社会保障全覆盖，让改革发展成果更公平惠及全市人民，走好共同富裕之路。

——尽力而为，量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，不吊高胃口、不作脱离实际的过度承诺，确保公共服务保障水平在发展中稳步提升、不断完善。合理引导社会预期，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。

——联动发展，共建共享。积极鼓励引导社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，加快郑州都市圈公共设施联动发展，提高公共服务共建能力和共享水平。

——改革创新，提质增效。以深化公共服务供给侧改革为遵循，统筹推进公共服务供给模式、体制机制和技术手段创新，不断提高公共服务质量和效率。协同推进社会保障机制改革创新，确保各项改革形成整体合力。

第三节  主要目标

到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。

区域布局更为均衡。公共服务布局更趋合理，基本公共服务和社会保障在城乡间、区域间、群体间更加均等，公共服务资源全面向常住人口扩面、向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，公共服务产品更加方便可及，群众基本民生需求得到充足保障。

供给质量更为优化。优质公共服务资源不断增加，公共服务内容和产品更加丰富，公共服务供给与需求对接更加精准，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的公共服务标准体系全面建立，公共服务供给能力和供给效率显著提高。每千人医疗卫生机构床位数等指标均居全省前列，义务教育巩固率达到98%，基本医疗保险参保率达到97%。

供给结构更为合理。公共服务供给方式创新多样，基本公共服务投入大幅增加，社会力量广泛参与，市场作用更加充分，社会力量和市场主体提供的公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%。

体制机制更为完善。公共服务实施机制更加完善，财政保障机制、资源配置、人才队伍、综合监管、行业自律等机制更加清晰健全、透明规范，公共服务财政投入与经济社会发展水平相适应，可持续发展长效机制基本形成。

居民幸福感全面提升。社会事业发展更加充分，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。部分民生服务在都市圈实现待遇互认、标准互通、准入互许、成本共担和资源共享。居民享有更多公平优质多样化教育资源，健康素养明显提升，社会保障和养老服务体系更加完善。

“十四五”社会领域公共服务发展指标

备注：1.普惠性幼儿园覆盖率：普惠性幼儿园在园幼儿数/在园幼儿总数。

2.城镇老旧小区改造：基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造。

第三章  提供安全普惠的婴幼儿照护服务

深入贯彻落实国家人口长期发展战略和生育政策，以提高人口素质为宗旨，以保障幼有所育为目标，加强普惠托育服务体系建设，构建家庭、社区、机构“三位一体”服务网络，实现主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。

第一节  提供全面优生优育服务

扩大优孕优生服务。建立覆盖城乡涵盖婚前、孕前、孕期、出生后各阶段的优生优育服务体系，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式。为城乡符合条件的孕产妇免费提供孕早期健康检查、产后访视等服务，实施预防出生缺陷免费产前筛查、新生儿疾病筛查及产前诊断，为育龄夫妇免费提供基本避孕节育服务。扩大生育保险覆盖范围，建立以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次家庭生育保障体系。

完善儿童健康服务。加强各级各类医疗机构儿科服务能力建设，增加儿科床位供给总量。开展新生儿家庭访视和婴幼儿定期健康检查，推广使用《母子健康手册》，提供婴幼儿早期发展指导服务。加强婴幼儿发育监测和筛查评估，提升儿童重大疾病、疑难复杂疾病诊治和急危重症诊疗服务能力。规范、保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。到2025年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。

第二节  推动婴幼儿照护服务发展

加强社区托育服务设施建设。加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，打造一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务。在城市新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施并与住宅同步验收同步交付使用，推动无婴幼儿照护服务设施的建成区通过购置、置换、租赁等方式加快建设。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。到2025年，争取50%的社区建成普惠托育中心，基本建成方便可及、成本可负担的普惠性托育服务体系。

推进托育服务多元供给。落实国家和省有关政策，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，支持建设综合性普惠托育机构和社区托育服务设施。扩大幼儿园托班服务供给，构建托幼服务一体化新模式。支持企事业单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。加强婴幼儿照护机构管理和人才培养培训。到2025年，各县（市、区）建成1—2所综合性托育机构，全市每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到5.3个。

第三节  健全托育服务发展保障

全面落实国家生育政策。实施三孩生育政策，完善生育支持措施，将生育水平保持在合理区间，促进人口均衡发展。提升家庭育儿能力，全面落实产假、配偶陪产假、育儿假等政策。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀机制，维护好计划生育家庭合法权益。

完善婴幼儿照护服务体系。健全婴幼儿照护服务机构管理规范和配套支持政策，促进婴幼儿照护服务机构专业化、规范化发展。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划及年度用地计划并优先予以保障。建立婴幼儿照护服务机构备案登记和信息公示制度，加强婴幼儿照护服务机构动态管理。

第四章  发展更加公平更加优质教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，实施教育评价改革，加快推进教育现代化，打造高质量教育体系，办好人民满意的教育，为新时代焦作高质量发展提供坚强的智力支持和人才支撑，争创全国公共教育公共服务标准化试点市。

第一节  高水平保障学有所教

保障教育基本公共服务。给予家庭经济困难儿童、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾儿童普惠性学前教育生活补助。免除义务教育学生学杂费，免费提供国家课程教科书，对家庭经济困难学生补助生活费。免除符合条件的普通高中家庭经济困难学生学杂费，落实高中阶段家庭经济困难学生国家助学金政策。完善义务教育控辍保学体系，加强失学辍学情况监测。改革进城务工人员随迁子女就学机制，完善特殊教育和专门教育保障机制。

促进学前教育普及普惠。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及学前教育。扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，全面普及学前三年教育，推进示范区第二中心幼儿园、博爱县新华幼儿园、武陟县第二幼儿园等新建、改扩建工程，力争普惠性幼儿园资源覆盖率达到85%以上、毛入园率达到96%左右。

推动义务教育优质均衡发展。全面落实《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》，推动中小学校建设科学规划、合理布局。优化中心城区学校布局，新建中小学校6所、改扩建10所，消除城镇“大班额”，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，支持农村教师周转宿舍建设，全面推进义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作。开展“强校+弱校”交流合作，推进县（市）区域内义务教育学校校长教师定期交流轮岗，促进优质教育资源共享，推动城乡义务教育一体化发展。严格落实“双减”政策，切实减轻学生作业负担和校外培训负担。到2025年，实现义务教育优质均衡全覆盖。

促进高中教育优质特色发展。统筹谋划市域内县中和城区普通高中发展，加快改善县中办学条件，实施市直普通高中迁建项目，扩充优质普通高中教育资源。完善教师培养培训体系，建立高质量专业化创新型教师队伍，全面提高普通高中教育质量。实施中等职业学校标准化建设工程，加强文化知识和技能基础教育。推进普通高中和中等职业教育协调发展，保持高中阶段普职比大体相当，到2025年高中阶段教育毛入学率提高到94.5%。

加强教师校长队伍建设。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，实施名师名校长培育工程，提高办学治校能力。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，深入实施乡村教师支持计划，建强乡村教师队伍。创新教师招聘办法，继续实施特岗计划，鼓励符合条件的全科教师、地方公费师范生等优秀高校毕业生到乡村任教。实施教育“归雁计划”，搭建绿色通道，积极引进省内外优秀人才来焦执教办学。

第二节  加快推进学有优教

提升高等教育办学水平。加快高校提质转型，完成焦作大学、焦作师专联合升本，推动焦作工贸职业学院升本，加快河南太极拳学院建设，推进焦作医药卫生学校提升办学层次。加快学科专业体系建设，优化高校学科结构，提升特色骨干学科建设水平，支持河南理工大学建设一流学科。提升本科和研究生教育质量，积极争取新增博士、硕士学位授权点，推进跨专业、跨学科、跨院系交叉培养，强化科研育人和实践育人，加强基础研究人才、理工农医类专业紧缺人才培养。建立优质高等教育资源引进机制，鼓励民办高校发展，支持筹建焦作新材料职业学院、焦作医药职业学院、焦作旅游职业学院，拓展高等教育交流与合作，引进国内外名校在我市设立分校、合作设立研究院（所），建设一批高水平办学机构和项目。

推动职业教育融合发展。以产教融合为导向，整合职业教育资源，组建产教联盟，完善职业教育人才培养体系，全面提升职业教育人才培养质量。实施高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，加强市职业技术学校、市技师学院、博爱职业中等学校“双高”建设，提升我市中等职业学校办学质量。整合医药卫生职业教育资源，推进焦作医药卫生学校申办高等职业学院。做大做强职业教育资源，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、下岗职工、返乡农民工等接受职业教育。深化产教融合，注重德技并修，建设一批中等职业院校产教融合实训基地，依托产教融合型企业布局建设企业产教融合实训基地，依托产教融合园区、经济技术开发区等布局建设开放性产教融合实训基地。继续推进技术技能人才“双元制”培育改革，实现职业教育办学结构和效能优化，建立就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”的人才职业教育发展新模式。畅通职业技术技能人才成长通道，构建中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才培养体系。

加快产学研协同创新。与河南理工大学融合发展，形成以城育校、共生共荣、双向赋能的良好格局。依托河南理工大学科技成果项目库，探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟。制订大学生人才留焦鼓励政策，充分发挥高校学科人才优势和基础研究主力军作用，依托优势特色学科，建成一批科研创新平台，支持黄河交通学院建设国家级实验室或工程研究中心。加强学科交叉，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。建立各类创新平台向人才培养开放的长效机制，完善产教、科教、企教融合的人才培养模式，以高水平的科学研究支撑高质量的人才培养和产业创新，推动创新链、产业链与人才培养链有机衔接。

构建全民终身教育体系。加强继续教育统筹管理，完善继续教育质量保障机制，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。加强校外培训机构监管，规范校外培训机构办学行为。发展各类学习型组织，搭建资源共享平台，办好老年教育，构建社区教育共同体，满足多层次多样化学习和发展需要。增强市民阅读氛围，建设学习型城市。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，构建更加开放灵活的教育体系，实现人人皆学、处处能学、时时可学。完善特殊教育和专门教育保障机制，推进融合教育，建成市特殊教育学校康复公寓楼。

完善教育信息化支撑体系。加强网络安全防护能力建设，提高信息收集、分析、研判和网络安全事件应急处置能力，构建教育网络安全保障体系。全面落实我市人工智能助推教师队伍建设行动试点工作部署，推进“互联网+教育”发展，着力缓解薄弱学校特别是农村薄弱学校（含教学点）教师结构性短缺问题，实现“智能+三个课堂”在全市中小学校常态化按需应用，建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的工作机制，有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距。创新教师培养模式，推动教师应用智能助手，开展教师智能研修，提升教师智能教育素养。开展人工智能教育，提升学生人工智能素养，培养未来合格人才。建设与应用教师大数据，智能引领乡村学校与薄弱学校教师发展。探索人工智能助推教师管理优化、教师教育改革、教育教学创新、师德师风建设等，实现教师队伍建设与人工智能的全面融合。

第五章  构建优质便捷的就业创业服务体系

构建覆盖城乡的就业创业公共服务体系，深入实施“人人持证、技能河南”建设，持续推进“双创”工作，以创新创业带动就业，实现更加充分、更高质量就业增收。

第一节  实现更加充分更高质量就业

坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，落实就业政策，全力防范化解规模性失业风险，实现更加充分、更高质量就业。“十四五”期间，累计实现城镇新增就业30万人，农村劳动力转移就业新增5万人，失业人员再就业6万人，就业困难人员实现就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

稳定拓展就业岗位。着力稳定就业岗位存量，进一步加大援企稳岗支持力度，推动企业社会保险费“减、免、缓、降”等惠企政策常态化，发挥协调劳动关系三方机制作用，引导企业稳定劳动关系，确保现有就业岗位供给存量稳定。着力拓展就业岗位增量，实施“内需拉动、投资推动、创业带动、外贸撬动”四大就业岗位拓展行动，挖掘家政服务、养老服务、政府服务外包、“小店经济”等内需稳就业。扩大基础设施投资、重大民生领域投资创业就业。稳定外贸外资，发展外向型经济扩大就业。推动平台经济、共享经济、“互联网+”等新业态新模式与创新创业联动促进就业。支持灵活就业和新就业形态发展，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业等就业形式，不断创造优化就业岗位增量。

健全就业服务体系。积极推动公共就业服务标准化、信息化建设，建立健全服务标准体系，推进智慧化服务，完善“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。全方位开展职业技能培训、新产业新业态从业人员技能培训，加快职业技能培训基地建设，提升劳动者素质。统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。深化就业领域“放管服效”改革，优化公共就业服务流程，细化公共就业服务工作职能，为社会公众提供就业政策法规咨询、职业供求、培训信息、就业失业登记、就业见习服务、招聘、项目选择、劳动关系协调等服务。加强公共就业服务队伍建设，充分发挥县级公共就业服务机构作用，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制，加快人力资源服务业发展，在重点产业集聚区布局一批人力资源服务机构，培育一批具有示范引领作用的人力资源服务企业。建立就业援助长效机制，动态调整就业困难人员认定标准，持续开展就业援助帮扶，对符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。到2025年，全市职业技能培训累计达25万人次，创业培训累计达2.5万人次，为全市办理创业担保贷款15亿元。

抓好重点群体就业创业。拓宽高校毕业生就业渠道，开发科研助理岗位，增加“三支一扶”、特岗计划等基层项目招募人数，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，鼓励和引导高校毕业生到城乡社区就业创业。引导农民工安全有序转移就业，持续开展“春风行动”“就业援助月”等活动，建立拓展跨地域、跨领域劳务协作，鼓励劳动密集型企业吸纳农民工就业，实施“归雁工程”，支持农民工返乡创业。完善困难人员就业帮扶措施，多渠道、多形式促进残疾人、社区矫正人员、下岗失业人员、戒毒康复人员等其他群体就业。

加强失业风险防范。加强失业动态监测，全方位开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业失业监测，建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记。完善失业风险预警和快速响应工作机制，开展大数据比对分析，建立健全多方参与的就业形势研判机制，做好化解规模裁员和失业风险的预案制定和政策储备工作。完善舆论宣传引导机制，建立重大舆情沟通协调与应急处置机制，稳定社会预期。

第二节  推进“人人持证、技能河南”建设

建立健全技能人才培养培训体系。强力推动企业职工全员培训，强化院校技能培训主阵地作用，大力提升公共就业训练中心和社会培训机构培训能力。紧密结合先进制造业、战略新兴产业、未来产业和现代服务业特点，对重点关键岗位职工开展新知识、新技术、新工艺等培训，加强技术研修攻关，扩大高技能人才供给。依托高等院校（含技师学院）开展定向式培训，实施劳动就业训练中心提质工程，推行“互联网+职业技能培训”，试点建设一批乡村振兴技能服务站。

建立健全技能人才评价激励体系。加快完善技能人才评价制度，支持院校建立职业技能等级认定机构，广泛开展评价活动。推进中等、高等职业学校和本科院校在校生“学历证书+若干职业技能等级证书”考核评价。加大优秀高技能人才奖补力度，每年选树“焦作工匠”，持续开展有突出贡献高技能人才和技术能手认定活动。建立技能导向激励机制，分类引导企业健全体现技能价值的薪酬分配制度。

建立健全技能人才就业创业支持体系。鼓励就地就近和有组织输出就业。扶持创业带动就业。完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”创业服务体系。打造人力资源品牌促进就业。着力提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，推进“一县一品牌”建设。完善公共就业服务引导就业，开展“百日千万网络招聘专项行动”“民营企业招聘月”等活动，夯实基础能力支撑就业。

建立健全职业技能竞赛和培训评价信息管理体系。规范职业技能竞赛活动，积极筹办各级各类职业技能竞赛。建立以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，专项、行业和地方各级竞赛为主体，企业、院校职业技能比赛为基础的具有焦作特色的职业技能竞赛体系。实现综合性职业技能竞赛全覆盖。建设全市技能人才管理服务信息系统，全面推广使用职业培训券。

第六章  提供高质量卫生健康服务

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大卫生大健康理念，坚持基本医疗卫生事业公益属性，坚持预防为主、健康促进、优质整合、协调发展，推动医疗卫生资源高水平供给、均等化布局、高效能服务，全面提升人民群众健康水平。

第一节  建立健全医疗卫生服务体系

健全防治结合的公共卫生体系。统筹常态化精准防控和局部应急处置，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。持续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，不断提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩展服务内容，提升服务质量。进一步缩小城乡、区域间的基本公共卫生服务差距，稳步推进基本公共卫生服务均等化。完善疾病预防控制体系建设，加强市、县两级疾病预防控制中心标准化建设。加强重大疾病联防联控，完善公共卫生应急指挥体系，建立全市统一的公共卫生应急指挥平台、紧急医学救援体系和应急医疗物资保障体系，推进市级院前急救指挥中心建设，建设市级重大疫情救治基地。健全监测预警机制，健全响应处置机制。统筹推进妇幼保健、残疾人、职业病防治等专业公共卫生机构建设，整合精神卫生资源，成立精神卫生中心。加强卫生监督协管服务和食品药品安全保障。强化免疫服务，规范疫苗采购、配送、预防接种管理。

提升医疗服务能力。加强城市医联体和紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗服务体系，做到市优、县强、乡活、村稳。统筹市级“四所医院”建设，推进市人民医院门急诊楼及医学研究中心项目、市第二人民医院新区医院等项目建设，着力优化市级医疗资源布局、提升市级医疗供给质量，2022年底全部达到三级医院水平，打造一批区域医疗中心，启动十大专科建设。做强县级“三所医院”，实现县（市）全覆盖，力争2022年底全部达到二级水平。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和村卫生室标准化建设，着力提高基层医疗卫生服务能力。提升医疗卫生信息化水平，健全“互联网+医疗健康”服务体系，建立疑难危重疾病会诊系统，建立健全区域远程影像、心电中心、检查检验等资源共享系统，促进优质医疗资源延伸到基层。

促进中医药传承创新发展。提升中医药服务能力，发挥中医药在新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用，强化中医药防治慢性病、常见病、康复等特色服务。加快推进市中医院中医优势专科综合楼项目建设，建成2个省区域专科诊疗中心，充分发挥市中医院龙头作用。到2025年，完成县级以上公立中医院达标建设，至少1家县级中医院建成三级医院。进一步提升基层医疗卫生机构中医药服务能力，30%以上建成示范中医馆。积极创建全国基层中医药工作示范市。支持医疗机构发展中医治未病服务，推广家庭医生中医药服务。加强中医药特色人才培养，实施“怀川岐黄人才培养工程”，培养一批本土高层次中医药人才队伍。推进“四大怀药”、中药院内制剂等中药产业发展。加强中医药文化传播，持续开展中医药健康文化宣传行动。推进中医药传承创新发展，加快中医药强市建设。

提升全民健康素养。强化慢性病、传染病、地方病、严重精神障碍患者健康管理，推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。统筹实施妇幼、中小学生、老年人等重点群体健康促进行动。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程，实现省级以上卫生城市、卫生县城全覆盖。认真落实省国民营养计划，建立健全营养健康工作体系。搭建基层心理健康服务平台，动员全社会参与心理健康科普宣传。主要健康指标优于全国、全省平均水平。

第二节  不断深化医药卫生体制改革

深化医疗卫生体制综合改革。建立高效有力的医改领导体制和工作机制，统筹推进医疗、医保、医药、医院“四医”联动。完善现代医院管理制度，允许医学科研人员和高层次人才依法依规开展创新创业，全面推动公立医院“三转变、三提高”（发展方式从规模扩张型转向质量效益型，提高质量；运营模式从粗放管理转向精细管理，提高效率；资源配置从注重增加物质要素转向人力资源发展，提高待遇）。加快建设紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体，完善分级诊疗制度，加强对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理。健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的监管体系。

完善多层次医疗保险体系。完善和规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助及企业补充医疗保险。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。做实基本医保市级统筹、门诊费用异地就医直接结算，建立健全门诊共济保障机制，深化医保支付方式改革。加强基本医疗保险基金管理，探索建立市级调剂金制度。巩固完善国家基本药物制度，完善短缺药品保供稳价机制。将符合条件的医疗康复项目纳入基本医保支付范围。积极发展商业医疗保险。建立健全基本医疗保险和生育保险基金缺口责任分担机制，确保我市医保基金安全运行。

第三节  加快发展健康服务业

提升社会办医发展水平。落实政府办医主体责任，激发社会办医潜力，大力发展紧缺型医疗服务业，形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。加强政府监管、行业自律、社会监督，促进社会办医机构规范发展。完善全市卫生服务体系规划及卫生资源配置标准，为社会力量举办高端医疗服务机构和特色专科医疗机构预留发展空间，适当扩大公立医疗机构提供特需医疗服务占比不超过全部医疗服务的10%。拓宽投融资渠道，引导各类资本合理进入公共卫生建设领域，支持发展社会力量举办运营的全科医疗、专科医疗、中医药、妇儿、老年、第三方医技服务、康复、健康体检、护理、安宁疗护等较高水平的专业机构，促进其与公立医院协同发展。构建诊所、医院、保险机构深度合作关系，打造医疗联合体。

探索培育特色健康服务。支持发展健康咨询、体质测定、心理辅导、体育健身、母婴照料、养生美容等健康服务。积极引进和培育专业化、社会化服务机构，开发多层次、个性化服务项目，包括疾病预防、跟踪干预、心理健康辅导等服务，促进以治疗为主转向以预防为主。规范发展康复护理、母婴照料、养生美容等服务市场，完善行业标准，严格监管制度，鼓励连锁经营，培育服务品牌。鼓励医师全职或兼职举办诊所。

支持健康服务跨界融合。促进医疗与养生、养老、旅游融合，发展高端医疗、中医药服务、康复疗养、保健疗养、休闲养生、“候鸟”养老旅游等健康旅游产业。推进乡村旅居、酒店公寓、异地养老社区、旅居养老、文化艺术旅居养老、运动旅居享老、医疗康体旅居养老等，拉动本地消费增长。促进互联网与健康融合，发展远程医疗、智慧健康产业。促进体育与医疗融合，支持兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。

第七章  推动养老服务高质量发展

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展多层次养老保险体系，推动养老事业和养老产业协同发展。

第一节  提高基本养老服务水平

提高养老保障能力。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，深化机关事业单位养老保险制度改革。扩大养老保险覆盖面，将更多灵活就业人员、新业态从业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全筹资和待遇调整机制，逐步提高基金统筹层次。探索建立长期护理保险制度，建立健全高龄老年人、特困人员供养、经济困难失能老年人补贴制度。持续实施国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人提供健康管理和健康体检免费服务。

加强公办养老机构建设。充分发挥政府保基本、兜底线作用，开展敬老院改造提升行动，加强现有县级供养服务设施建设，重点增强专业照护功能，确保全市敬老院护理型床位占比不低于床位数55%。按照现代化福利院管理水平，把市福利院打造成全省示范性公办养老机构。加强县社会福利院、乡镇（街道）敬老院等机构建设、运营、资金、人才等方面保障。重点为城乡特困老人、低保家庭中的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。大力推进运营体制改革，支持公办民营、公建民营、民办公助等多种运营形式。

第二节  健全完善养老服务体系

强化居家社区服务。全面巩固拓展国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作成果，统筹规划发展城乡社区养老服务设施。开展困难老年人家庭适老化改造，巩固家庭养老基础地位。在社区老年人日间照料中心实现全覆盖的基础上，大力加强街道级综合养老服务中心建设，逐步实现街道级养老服务设施全覆盖。支持专业养老服务企业或组织运营社区养老服务设施，上门为居家老年人提供服务。创新发展农村居家和社区养老服务新模式。推广武陟县慈善助老工作经验，探索“村委会+慈善+社工组织+居家养老服务”运行模式。有序支持和引导社会力量参与运营管理农村敬老院。在切实保障特困供养老年人生活的基础上不断拓宽养老服务范围，支持开展农村社区和居家上门延伸服务，探索社会化运营模式，满足农村社会化养老需求。

推进普惠养老行动。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务，重点扶持河南龙佰养老服务中心、电务康养中心等一批普惠性养老机构。制定普惠性政策“支持包”，在规划、土地、用房、财税、融资、医养结合、人才等方面予以大力支持，支持公办民营、公建民营、民办公助等多种运营形式，帮助企业降低运营成本，带动企业提供普惠性养老服务“承诺包”。支持国有企业、培训疗养型机构改革转型发展养老服务，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源整合改造用于养老服务。引导合理确定城乡普惠性养老服务项目和价格，明确受益范围和支持标准，由市场机制形成普惠养老服务价格，向自理、失能、半失能老人提供差异化服务。

促进医养康养结合。完善老年医疗资源布局，优化医疗资源配置，加强老年医院、康复、护理、安宁疗护等医疗机构和综合医院老年医学科建设，建立完善老年健康和医养结合服务体系。开展老年友善医疗卫生机构创建活动，推动医疗卫生机构开展适老化改造。落实国家基本公共卫生服务项目，依托家庭医生签约团队，为老年人提供生活方式和健康状况评估、体格检查和健康指导服务。巩固推广“医中建养、养中办医、医养一体、两院融合”医养模式，实行养老与医疗的深度融合，方便老年人有病治病、无病康养。

第三节  强化服务供给和保障

开展养老服务信息化建设工程。推行“互联网+养老”，加快社区居家养老信息网络建设，建成并运营市智慧养老服务中心，提升全市智慧化养老服务水平。推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、餐饮配送、服务缴费等服务项目，打造“互联网+养老”新业态。指导各县（市、区）新建或整合县级养老服务综合信息平台，与市智慧养老服务中心平台实现对接。

加快关联产业发展。坚持创新驱动和融合发展，适度超前发展医药、健康食品、康养保险、康养培训、“互联网+”等关联产业。引入国内外医疗器械、运动健身器械制造企业，开发家庭便携式、可穿戴等移动医疗和智能辅助器具产品，生产运动健身器材、高科技运动器材、新材料运动器材等，丰富适老性产品和服务供给，促进“银发经济”全链条发展。推进“人人持证、技能河南”建设，依托澍青医专、护理学校等康养实训基地，积极开展养老护理、健康管理等“订单式”行业培训，打造养老、医疗、康复产业高度融合的人才孵化器，提高从业人员素质。

完善综合监管体系。完善立法保障，出台《焦作市养老服务促进条例》。依法做好养老机构备案工作，建立综合监管协调机制，建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度，加强联合监管、智慧监管、联合执法、联合惩治，畅通投诉举报渠道，加大对养老服务市场违法违规行为的查处力度，确保各项政策措施落实到位。制定完善养老机构等级评定程序，细化具体标准和评定方法，及时向社会公开本区域养老机构等级评定信息。建立信用分级制度，采取差异化监管措施，对严重失信的养老服务机构依法实施联合惩戒。

第八章  优化城乡住房保障服务

围绕满足人民群众美好生活需要，增加城市住房有效供给，改善城镇居民居住条件，完善配套服务，建立健全住房保障长效机制，持续打造宜居宜业的人居环境。

第一节  增加保障性住房供给

发展保障性租赁住房。加强住房保障体系建设，有效扩大保障性租赁住房供给，构建租购并举住房新格局。根据全省保障性租赁住房计划，合理确定我市保障性租赁住房发展模式和计划，鼓励利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，尽快形成保障性租赁住房有效供给。扩大住房保障范围，规范发展长租房市场，鼓励国有和民营企业建设租赁住房，缓解新市民、新青年住房困难问题。

加强公共租赁住房建设管理。进一步完善审核、公示制度，优化审批流程，确保公平公正公开分配。指导县（市、区）进一步调整完善租赁补贴政策，合理确定补贴范围和标准。严肃查处各类违规行为，堵塞管理漏洞，加强公共租赁住房退出管理，推进信息系统建设，提高信息化管理服务水平。持续抓好公共租赁住房小区共建共治，强化智慧化管理，为群众提供管理规范、宜居宜业、便捷智慧的物业服务。

第二节  强化住房改造服务

加快城镇老旧小区改造进度。紧抓政策机遇，继续做好各类政策资金申报争取工作，积极谋划储备老旧小区改造项目。加快已开工项目实施进度，科学制定改造提升年度计划，坚持一区一策、科学规划、分批分次实施696个改造任务，高标准打造改造样板。深化改造工程与城市更新行动有机结合，出台老旧小区改造技术标准，实施老旧小区燃气、排水、供暖、供水等管网老化更新改造，开展雨污分流、混接错接改造，实现城区污水管网全覆盖，提升完善城市功能。科学引导养老、托育、家政、物业服务等企业参与改造，严把工程建设质量，打造功能实用、环境舒适、服务完善的居住环境。

积极推进棚户区（城中村）改造。以房龄超过40年以上、集中连片且危房面积超过50%的居民点及符合棚户区认定标准、居民改造意愿强烈的区域为重点，推进棚户区（城中村）改造，改善居民居住条件。加快新建、续建项目建设，按约定时间建成交付，“十四五”期间基本建成安置房3万套以上。积极争取中央补助资金、配套基础设施投资补助和信贷支持，全力申请地方政府棚改专项债。狠抓项目质量安全管理，保障棚户区（城中村）改造项目高质量交付，不断完善配套设施，提高居民居住水平，提升城市形象。

深入实施农村危房改造。建立农村危房常态化监管机制，做好日常监管排查，强化日常安全巡查，进行质量安全抽查，动态实施新增农村困难家庭危房改造救助。统筹资金兜底安置，制定完善差异化补助标准，实现因户施策、精准保障。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，保障特殊困难群众住房安全。

第九章  健全多层次社会保障体系

牢牢守住社会民生保障底线，坚持保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，统筹救助资源，增强兜底功能，健全体制机制，强化政策落实，筑牢重点群体关爱服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  完善社会保险制度体系

完善多层次多支柱养老保险体系。构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系。持续完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，积极参与全国统筹。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，落实渐进式延迟法定退休年龄，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。全面落实基本养老金合理调整机制，完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高基础养老金最低标准，引导城乡居民参保并持续缴费，落实参保人缴费和领取待遇财政补贴政策，提高低收入参保人待遇水平。完善机关事业单位养老保险制度，鼓励有条件的企业在参加基本养老保险的基础上为职工建立企业年金。发展个人储蓄型养老保险和商业养老保险，规范发展第三支柱养老保险。鼓励商业保险公司开发长期护理保险产品和服务。

完善基本医疗保险制度。规范完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系。加强重点人群参保缴费服务，取消参保限制，精准锁定未参保人群，实现基本医疗保险应保尽保。坚持基本医疗保险制度的公平性普惠性，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费水平挂钩，各项社会保险基金分别建账、分账核算，规范和完善职工大额医疗费用补助、城乡居民大病保险等补充医疗保险。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。不断提高基本医疗保险市级统筹质量。

完善工伤失业保险服务。推动建立规范高效的工伤保险基金统筹管理体系，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度，健全“大预防”工作机制。持续扩大失业保险保障范围，稳步提高失业保险金水平，进一步畅通失业保险待遇申领渠道，推进失业保险关系转移接续，完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。

第二节  健全社会救助保障体系

构建城乡一体的社会救助体系。以增强社会救助及时性、有效性为目标，逐步建立以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、政府投入为主导、社会力量为补充、制度完善健全、政策有机衔接、兜底保障有力的综合救助格局及城乡一体化的梯度救助体系。推动城乡社会救助服务网络建立健全与机构设施提质增效，发展服务类社会救助，形成物质与服务兼备的综合救助模式，提升救助保障的针对性与精准度。深化社会救助领域“放管服效”改革，推进社会救助申办流程规范化、标准化，落实、优化各项便民服务举措。推进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在社会救助领域的集成运用，提升救助保障便捷性。推进社会工作服务体系和人才队伍建设，建立完善政府购买社会工作服务长效机制，大力发展慈善事业与志愿服务，促进政策救助与社会参与衔接互补。

完善城乡基本生活保障制度。精准认定城乡低保对象，科学设置低保救助认定标准和条件，完善信息核对机制，规范优化低保审核审批程序。加强分类动态管理，健全低保对象定期核查机制，加强低保与就业救助、乡村振兴等政策的衔接，鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。规范基本生活救助标准调整机制，综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，结合财力状况合理制定低保标准并建立动态调整机制，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

第三节  提升社会福利服务水平

做好残疾人民生保障。落实无障碍环境市县建设实施方案，扩大残疾人服务设施覆盖范围，加快市残疾人康复中心项目建设，推动温县残疾人康复中心、武陟县残疾人康复中心建设项目建成投用。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。提高残疾人辅具适配服务水平，全面了解残疾人辅具适配的现实需求，认真解决残疾群众出行难、生活行动不便等实际问题，帮助残疾群众恢复和减轻残疾障碍，提高生活质量，更好融入社会生活。

完善公共法律服务。对符合法律援助条件的经济困难的公民和特殊案件当事人提供必要的无偿法律服务。进一步放宽经济困难标准，将法律援助覆盖人群由经济困难群体逐步拓展至低收入群体，做好农民工、未成年人、残疾人、老年人、困难妇女等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象的法律援助工作，为行动不便、重病卧床的申请人提供上门法律援助服务。继续推动律师事务所对法律服务资源欠发达地区开展对口帮扶。

加强儿童关爱服务。强化孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活保障。落实困境儿童基本生活保障、基本医疗、教育保障制度和抚养监护责任。加强农村留守儿童关爱保护，提供家庭监护指导、心理关爱、行为矫治等服务。加快推进各县（市、区）儿童福利院、社会福利院、社会福利中心、未成年人救助保护中心转型，设置市级未成年人救助保护机构1家、区域性儿童福利机构1家（市儿童福利院）、县级未成年人救助保护机构6家。建立家庭教育社会支持体系，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构。

增强社会服务能力。提升基本殡葬服务能力，做好市级公益性公墓建设项目收尾工作，加快实施六县（市）公益性骨灰堂建设，补齐六县（市）殡葬服务设施短板，实现殡葬服务设施覆盖率达到100%。填补精神福利机构空白，满足特殊困难精神障碍患者集中服务需要。到2025年，80%以上的县（市、区）开展精神障碍社区康复服务。加强流浪乞讨人员关爱救助、应急救助等服务能力。

第十章  强化退役军人保障服务

以加强服务保障、发挥退役军人重要作用为主线，以就业安置、权益维护、服务管理和双拥共建工作为重点，统筹推进退役军人服务能力现代化，激发退役军人建功新时代的积极性、主动性和创造性。

第一节  全面落实退役军人保障政策

落实退役军人安置政策。坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所原则，严格落实与社会主义市场经济相适应、干部人事制度相衔接、服务贡献与能力专长相匹配的退役军人安置制度。按照退役军人安置计划和安置方式，规范接收程序和流程，分类做好转业军官、军士、义务兵移交安置工作，强化安置制度整体性、协同性和平衡性。深化退役军官安置制度改革，探索制定机关、事业单位和国有企业分类接收比例，推进建立专项岗位归集制度，完善“阳光安置”工作机制，稳妥做好复员干部接收。

加强退役军人优抚力度。加大对享受国家定期抚恤补助的优抚对象财政保障力度，加强优抚对象数据精细化管理，确保优抚资金准确、安全、及时发放。增强重度残疾退役军人集中供养能力，提高照护质量。探索建立“政府主导、社会力量积极参与”的医疗服务模式，为优抚对象提供高效便捷的医疗养老服务。建立参战、参试退役军人特别优待机制，加大重残退役军人及其家庭关爱帮扶力度。

加大退役军人就业创业支持。分类推行退役军人全员适应性培训，优化课程体系设置。深化退役军人职业技能培训，丰富培训内容和形式，强化终身网络教育。优化就业创业服务范围、服务方式，扩大就业供给，加快退役军人零就业家庭动态清零。到2025年，退役军人适应性培训参训率达到100%，有职业技能培训意愿的参训率达到100%。

全面落实褒扬制度。加大英雄烈士褒扬纪念力度，在重要节日和纪念日开展烈士纪念活动。常态化开展学习宣传退役军人先进典型活动，激励退役军人建功新时代。挖掘史料资源，整理编辑出版烈士事迹，加大对歪曲、丑化、诋毁和否定英雄烈士言行的打击力度。

推进退役军人褒扬优抚设施建设。统筹烈士纪念设施规划、建设与管理，支持有条件的县（市、区）建设军人公墓（区）。推动烈士纪念设施标准化建设，优化展陈内容，提升宣传教育功能。加快提升光荣院设施水平，为符合条件的优抚对象提供集中供养服务。支持新建或改扩建具备医养结合功能的光荣院（荣誉军人休养院），配置基本康复辅助器具（设备包）。加快推进月山军用饮食供应站提升改造，增强拥军备战能力。

加强退役军人事务信息化建设。统筹考虑入伍、服役、退役、就业、优抚优待五个阶段，加强退役军人信息化建设，探索构建对象全覆盖、内容全方位、服务全周期的管理保障新模式和全市退役军人全生命周期管理保障机制。

第二节  提高服务保障能力

完善退役军人服务保障体系。发挥退役军人事务部门作用，构建集中统一、系统完备、职责清晰、运行高效的退役军人工作机制。加强“四级五有”退役军人服务保障体系建设，持续打造“新时代枫桥式退役军人服务站”。建立层次清晰、相互衔接、规范有序的服务清单，打造功能齐全、要素齐备、特色鲜明的“退役军人之家”。建立退役军人服务事项目录、退役军人和其他优抚对象优待目录，落实困难退役军人帮扶援助机制。

优化退役军人工作运行体制。完善退役军人事务系统联动机制，规范请示报告、部署落实、沟通联系、督促指导制度，规范信息共建、舆情研判、问题会商、舆论引导、联动处置、合理推进制度。完善军地协作机制，加强军队相关部门与退役军人事务部门的沟通联系，军地合力推进退役军人工作。

健全风险防范机制。完善矛盾化解和风险防控机制，建立矛盾源头预防和前瞻治理、前端控制、前期处理工作机制。完善舆情监测、正面引导和积极应对措施，提高舆情信息工作及时性、针对性和有效性，全面提升应急处置能力。建立人民调解、行政调解制度，完善退役军人法律援助机制，健全部门联动应急机制。

第十一章  构建全域共享的公共文体服务体系

不断满足丰富人民精神生活，保障人民群众基本公共文化体育权益，创建国家全域旅游示范市，大力实施体育惠民工程，政府、社会协同推进的公共文化体育服务体系建设格局更加完备，服务内容更加丰富、手段更加多样、主体更加多元、效能显著提升。

第一节  完善文旅公共服务体系

构建多层次互补公共服务设施体系。重点推进市文化馆、博物馆、美术馆、大剧院、非遗展示馆、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等市级文化设施改造和建设，力争市级公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准。积极推进五城区图书馆建设，促进乡镇、村综合性文化服务中心提档升级，力争县级图书馆、文化馆达到国家三级以上标准，乡级综合文化站、村级综合性文化服务中心达到省定标准。加强近代工业遗产博物馆、煤矿博物馆、当阳峪博物馆、陶仓楼博物馆、非遗艺术馆、朱载堉大剧院等中小型专项文化场馆建设。推广打造城市15分钟文化设施圈、15分钟阅读圈等，建设提升综合性文化服务中心功能，高标准打造不同类型的城市书屋，满足群众文化需求。推动乡村文化建设共建共治共享，探索打造文化特色乡村，推进建设“艺术乡村”，鼓励有条件的地方建设村史馆、非遗传习所、农民文化公园等各类文化主题空间。

倾力打造公共文化服务品牌。持续推进“舞台艺术送基层”“戏曲进乡村”“春满山阳·欢乐怀川”“书香焦作”等现有品牌活动覆盖面，提升影响力。持续深入开展全民阅读、全民健身、全民科普、全民艺术普及等群众性文化活动，推动线上线下活动联动发展。鼓励引导各地结合本地历史文化资源，创新培育体现黄河文化、大运河文化、根亲文化、功夫文化等群众文化活动品牌，形成多元丰富的群众文化品牌体系。创新服务方式，搭建展示交流平台，完善优秀群众文艺作品创作激励机制。

加快构建旅游综合服务体系。推动旅游交通体系建设，加快省内新焦城际铁路及公路体系建设，重点推进沿黄、沿太行旅游通道建设，提供“旅游观光巴士”“超级机车”租赁服务等多元创意旅游体验。串联云台山、青天河、神农山、影视城等太行山沿线主要景区和大南坡、探花庄、九渡、十二会等太行山沿线乡村旅游村。完善重点地区旅游基础设施，强化直线通达景区接驳体系建设，加强旅游景区停车场、城市绿道、旅游公厕、游客中心、旅游集散中心等基础设施和旅游交通标识系统建设。

第二节  加快推进文旅服务创新升级

加快实施公共文化数字化工程。以公共文化服务数字化、网络化、智能化为目标，整合市、县、乡公共数字资源，建设数字资源库。建设公共文化服务供需服务体系，依托“百姓文化超市”数字平台，形成“百姓点单、专业组织接单、政府买单”的服务模式。高标准建成“一中心、六平台”智慧旅游服务中心，推进“5G+4K高清”“5G+AI”等技术在全域旅游服务中的应用，为文化旅游传播提供新途径。建设公共文化效能评价体系，引导科学决策，建设公共文化管理系统，提高工作效率。

加快文旅文创融合发展。围绕“一河一山一拳一融合”，大力弘扬黄河文化，做强云台山品牌，做大太极拳产业，推动文旅文创融合发展，打造名副其实的“山水富城·文武福地”。聚焦黄河文化旅游带建设，打造以嘉应观为中心和以人民胜利渠渠首、永济渠遗址公园、白鹿仓黄河歌谣旅游度假区为节点的中国治黄兴水核心展示区。发挥云台山龙头作用，谋划推进云台山高端会务小镇项目，加快实施云台山云藤七贤精品帐篷营地、岸上慢休闲街区等旅游基础设施项目，全力推进云台山旅游公司上市步伐，打造河南文旅旗舰劲旅。擦亮太极拳文化旅游金名片，支持陈家沟创建国家5A级旅游景区与国家级太极拳文化生态保护区，着力打造“印象·太极”精品演艺，加快推动中国非物质文化遗产保护协会太极拳专委会暨太极拳实验中心建设运行，打造国际太极拳传承发展大会永久会址。推动文旅文创融合发展，全力建好焦作·百年矿业遗址公园、西大井红色教育基地、陶圣源陶瓷小镇等工业遗址活化项目，创新办好焦作·国际首创高塔实景演出、“醉美修武”等沉浸式演艺，加快建设岸上小镇、龙翔山居、猫岔、许湾等高端民宿集群，构建“山居美学·山阳诗意”IP，打造“北方民宿之都”。

第三节  完善全民健身公共服务体系

推进群众身边基础设施建设。深入贯彻落实全民健身国家战略，紧紧围绕《体育强国建设纲要》《“十四五”体育发展规划》，深入实施健康中国战略、全民健身国家战略，以创建全国全民运动健身模范市、推进乡村振兴和百城提质为抓手，以补齐群众身边的健身设施短板为核心，完善健身设施建设工作机制，增加健身设施有效供给，全市人均体育场地面积达到2.6平方米，每万人拥有足球场地0.9块。所有县（市）建成“两场三馆”，乡镇和行政村全民健身设施达标率达到100%（行政村不含少数山区），城市社区10分钟健身圈进一步完善，新建小区、老旧小区改造体育场地设施配建全部符合国家要求。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，促进机关企事业单位体育场地设施和学校场馆等各类体育设施向社会开放，不断提高公共体育设施开放程度，实现“层次分明、布局均衡、开放惠民、智慧科技”的全民健身设施发展格局。

提高全民健身公共服务水平。落实《全民健身计划（2021—2025年）》，构建体制机制更灵活、要素支撑更强大、资源分布更均衡、健身设施更便捷、赛事活动更丰富、体育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛的全民健身公共服务体系。努力创建全国全民运动健身模范市、县（市、区），推动全民健身公共服务资源向基层倾斜，继续实施体育健身工程，促进基本公共体育服务在地区、城乡、行业分布均等化。

第四节  丰富全民健身赛事活动

广泛开展全民健身活动。坚持线上线下结合、传统新兴并举,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全民健身赛事活动。大力培育具有焦作地域特色的全民健身赛事活动，重点打造中国焦作国际太极拳大赛、郑焦沿黄国际自行车公开赛、篮球文化节、山水户外挑战赛等全民健身品牌活动，推动县域足球推广普及。各县（市、区）因地制宜打造“一县一品”特色群众体育赛事，办好“行走大运河”全民健身健步、三山同登群众登山健身大会、沿黄马拉松、太极拳“六进”活动等区域品牌赛事活动，不断扩大全民健身品牌的影响力、号召力。不断提升全民健身活动的趣味性、竞技性，激发群众参与全民健身的热情与活力。

打造特色群众休闲运动项目。发挥“山水焦作”品牌优势，打造山地运动、水上运动等特色休闲运动，满足群众多样化休闲运动需求。依托云台山国家级体育旅游基地、陈家沟省级体育旅游基地、青天河和神农山省级户外运动基地等山地资源，开发山地户外越野、定向骑行、极限运动、垂钓等项目；依托南水北调中线干渠、黄河流域绿色廊道、大沙河等资源，引进皮划艇、桨板、徒步、骑行、沙滩排球等运动项目，建设具有特色的山地户外运动休闲区和水上运动休闲中心，打造休闲运动焦作品牌。

第十二章  规划实施的保障措施

第一节  加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿公共服务发展和社会保障事业全过程、各方面、各环节。坚持党政同责，把“十四五”公共服务和社会保障建设工作纳入各地重要议事日程，当地政府组织实施。建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导公共服务体系现代化建设能力的干部队伍，为顺利实现规划各项目标任务提供保证。

第二节  强化组织实施

建立市推进基本公共服务均等化工作联席会议机制，加强组织协调，抓好规划统筹、财政保障、监测评估和技术指导，研究解决公共服务体系建设中跨部门、跨行业、跨区域的重大问题。各县（市、区）、各部门要将公共服务体系建设作为提高社会治理能力和社会民生保障水平的重要抓手，制定细化年度目标任务，明确责任分工和完成时限，确保重点任务和措施有效落实。

第三节  加强要素保障

谋划实施一批关系全市公共服务提升的全局性、战略性重大改革、重大政策和重大项目，滚动调整、动态更新相关储备库。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，加大资金整合力度，优化资金配置。强化人才支撑，实施更加开放的服务业人才引进和培育政策，加强教育、医疗、养老、家政、助残等急需短缺专职技能人才培养，支持非公办公共服务机构人才培养、培训和进修，提高基层专业化服务能力。

第四节  实施监测评估

将公共服务体系建设规划实施情况尤其是公共服务标准落实情况纳入市直相关部门、县（市、区）年度目标考核，考核结果作为领导干部年度考核和任职考核的重要内容。完善规划实施监测评估制度，鼓励多方参与评估和第三方评估，强化评估结果运用，总结经验，发现问题，确保各项工作落到实处。

第五节  营造良好氛围

广泛宣传公共服务体系建设的重大意义和主要内容，加强规划组织与落实，分解目标任务，确保落到实处。动员全社会进一步关心支持教育事业、就业创业、医疗卫生、健康养老、社会保障、文体旅游等公共服务事业的改革与发展，发展公益性社会服务组织，壮大志愿者人员来源渠道，鼓励社会人士积极参与志愿服务，为加快公共服务现代化创造良好的社会环境和舆论氛围。

 

附件：焦作市“十四五”公共服务和社会保障规划重大工程项目表

附  件

 

焦作市“十四五”公共服务和社会保障规划重大工程项目表