根据市人大常委会年度立法计划，市政府组织市自然资源规划局等相关职能部门起草了《焦作市国土空间规划管理条例（草案）》（征求意见稿）。为集思广益，现公开征求意见，社会各界如有意见建议，请于2024年3月1日前反馈至焦作市司法局立法科。
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2024年2月1日
焦作市国土空间规划管理条例（草案）
（征求意见稿）
第一章 总则
第二章 国土空间规划制定与修改
第三章 国土空间规划实施
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条【立法目的及依据】为了加强国土空间规划管理，优化国土空间规划布局，改善人居环境，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内国土空间规划的制定、修改、实施和监督管理等活动。
本条例所称国土空间规划，包括国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划。
第三条【立法原则】 国土空间规划管理应当坚持中国共产党的领导，贯彻新发展理念，以人民为中心，遵循生态优先、绿色发展、城乡统筹、合理布局的原则；突出地域特色，强化风貌管理，构建山城融合的城市空间格局。
第四条【政府职责】 市、县（市）人民政府应当加强对本行政区域内国土空间规划工作的领导，落实主体责任，统筹协调国土空间规划管理中的重大事项。
乡（镇）人民政府按照规定权限负责本辖区内的国土空间规划工作。
区人民政府、街道办事处协助做好本辖区国土空间规划相关工作。
第五条【规委会职责】 市、县（市）人民政府根据国土空间规划工作需要设立国土空间规划委员会。国土空间规划委员会负责论证、审议、指导国土空间规划成果和重大建设工程规划设计方案等事项。
第六条【管理部门】 市、县（市）自然资源和规划主管部门负责本行政区域内国土空间规划管理工作，其依法设立的派出机构，负责特定区域内国土空间规划管理工作。
发展改革、财政、教育、住房城乡建设、交通运输、林业、水利、生态环境、农业农村、文化广电和旅游、城市管理、人民防空等部门应当按照各自职责，做好国土空间规划管理相关工作。
第七条【信息公开和公众参与】 建立国土空间规划信息公开和公众参与制度。
自然资源和规划等相关部门应当及时将国土空间规划的制定、修改、实施和监督管理等信息向社会公开，听取公众意见，接受公众监督。
任何单位或者个人有权对国土空间规划制定、修改、实施和监督管理等工作提出意见建议，举报或者投诉违反国土空间规划的行为。
第八条【信息平台】 建立全市统一的国土空间基础信息平台，统一归集、实时更新、共享交换各类规划和自然资源数据成果。经依法批准的各类国土空间规划应当纳入国土空间基础信息平台，形成国土空间规划一张图。
市、县（市）人民政府应当推进各部门之间空间关联数据共享运用，加强政府和社会之间空间关联数据信息交互。
第二章 国土空间规划制定与修改
第九条【编制原则】 编制国土空间规划应当体现战略性、科学性、协调性和操作性，与国民经济和社会发展规划相衔接，体现本市“山水富城·文武福地”的城市名片，突出全国资源型城市高质量发展转型示范市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、郑州都市圈先进制造业和创新驱动高地的城市定位，深化落实主体功能区战略，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，统筹产业发展目标与资源环境承载能力，平衡国土空间开发、保护、利用、修复，实现空间资源集约高效利用。
第十条【总体规划】 国土空间总体规划应当按照下列规定组织编制、审批：
（一）市国土空间总体规划由市人民政府组织编制，经市人大常委会审议后，报省人民政府审批；
（二）县（市）国土空间总体规划由县（市）人民政府组织编制，县（市）人大常委会审议，由市人民政府审查同意后报省人民政府审批；
（三）乡（镇）国土空间总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，经县（市）人民政府审查同意后报市人民政府审批；
（四）相邻多个乡（镇）可以由其共同的上一级人民政府组织编制片区（乡镇级）国土空间总体规划，报市人民政府审批。
第十一条【详细规划】 详细规划的编制与审批应当符合下列规定：
（一）市辖区城镇开发边界内的详细规划，由市自然资源和规划主管部门组织编制，报市人民政府审批；县（市）城镇开发边界内的详细规划，由县（市）自然资源和规划主管部门组织编制，报同级人民政府审批；其中乡（镇）辖区内地块的详细规划由县（市）自然资源和规划主管部门会同乡（镇）人民政府组织编制，报同级人民政府审批；
（二）城镇开发边界外乡村地区以一个或者相邻几个行政村为单位的村庄规划，由乡（镇）人民政府或街道办事处组织编制，经有关行政村村民会议或者村民代表会议讨论同意后，作为详细规划，报市或者县（市）人民政府审批。
第十二条【分层管控】 城镇开发边界内详细规划分为单元和街坊两个层级，按照单元主导功能分为居住生活、公共活动中心、工业物流等不同类型，各层级各类型编制深度、管控重点不同，突出“单元传导、街坊管控”。单元详细规划重点控制功能定位、人口规模、建设总量、开发强度分区、公益性设施用地等，进行总体把控，预留发展弹性；街坊详细规划具体明确各类用地边界、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等指标要素，为项目规划许可提供依据。
任何单位和个人都应当遵守经批准的详细规划，未编制详细规划的区域不得进行开发建设。
第十三条【专项规划】 在特定区域、特定领域可以组织编制涉及空间利用的相关专项规划，对国土空间保护开发利用作出专门安排。相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，不得违反国土空间总体规划的强制性内容。相关专项规划之间应当相互协调，其主要内容应当纳入详细规划。
相关专项规划应当按照下列规定组织编制、审批：
（一）自然保护地等特定区域（流域）相关专项规划，由市自然资源和规划主管部门会同有关部门、县（市）人民政府组织编制，报市人民政府审批；
（二）交通、能源、水利、农业、信息、市政以及公共服务设施、城市更新、生态环境保护与修复、历史文物保护等特定领域相关专项规划，由市、县（市）相关行业主管部门会同同级自然资源和规划等部门组织编制，报同级人民政府审批。
相关专项规划在审批前应当由市自然资源和规划局出具审查意见，按照规定经国土空间规划“一张图”审查核对，于审批后在国土空间规划“一张图”上载明。
市人民政府应当根据法律、法规和国家、省有关规定建立相关专项规划的目录清单管理制度。
第十四条【公示公布】 国土空间规划报送审批前，组织编制机关应当将国土空间规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公示时间不得少于三十日。
经依法批准的国土空间规划，应当及时通过固定场所或者公共媒体向社会公布，法律、法规规定不得公开的除外。
市、县（市）总体规划获得批准后，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十五条【监测评估】 建立国土空间规划动态监测评估预警制度。
国土空间规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家对国土空间规划的实施情况进行动态监测和定期评估，对违反国土空间用途管制的行为及时予以预警。体检工作每年开展一次，评估工作每五年开展一次。
第十六条【规划修改】 国土空间规划经法定程序批准后，任何单位或者个人不得擅自修改。
因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等情形确需修改国土空间总体规划的，应当经审批机关同意后，依照原编制程序组织修改、报批。
详细规划、相关专项规划有下列情形之一的，应当经规划审批机关同意后，依照原编制程序组织修改、报批：
（一）所依据的有关国土空间总体规划发生变更的；
（二）因实施涉及公共利益的国家、省、市重大建设工程或者重点工程建设确需修改的；
（三）经监测评估确需修改的；
（四）审批机关认为应当修改的其他情形。
第十七条【城市设计】 市、县（市）人民政府及自然资源和规划主管部门应当加强城市设计编制和管理工作，指导建筑设计和城市特色风貌塑造，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，提高城市品质。
城市设计包括市、县（市）总体城市设计和详细城市设计。城市中心区、景观敏感地区、主干道沿线以及广场周边地区等重点地段，应当编制城市设计图则并纳入详细规划，作为有关建设用地规划条件的附件严格执行。
第十八条【重点片区设计】 市、县（市）自然资源和规划主管部门应当结合本地自然资源和历史文脉，划定城市设计重点片区。重点片区设计应当符合下列要求：
（一）公共活动中心片区应当细化建筑高度、沿街界面与风貌，明确重要公共空间的管控要求；
（二）交通枢纽区应当细化各种交通和换乘的流线组织，加强空间立体复合开发；
（三）滨水、山前地区应当细化建筑高度、轮廓线控制，明确建筑功能、建筑界面、风貌、山水与视线通廊等控制要求；
（四）历史文化街区应当严格控制历史文化保护线范围内建筑高度与风貌，并加强周边区域的协调管控，促进历史文化资源的活化利用等。
第三章 国土空间规划实施
第十九条【实施规划】 市、县（市）、乡（镇）人民政府应当根据经济社会发展水平和国土空间总体规划，制定近期实施规划，有计划、分步骤地实施国土空间规划。近期实施规划的期限为五年。
第二十条【协调机制】 市、县（市）人民政府应当依托国土空间基础信息平台，建立建设项目审批事项协调机制，统筹协调建设项目前期准备、项目性质、项目投资、项目建设条件、预选址、用地指标、项目可行性研究报告等事项，并与相关政务审批平台进行衔接，实现信息资源共享互通。
第二十一条【土地供应】 以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在按照规定获得项目批准或者核准前，应当依法向自然资源和规划主管部门申请核发用地预审与选址意见书。建设项目批准、核准后，自然资源和规划主管部门应当依据规划条件核发国有土地划拨决定书。
使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审，由自然资源和规划主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。
以出让方式取得国有土地使用权的，自然资源和规划主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，并将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。
第二十二条【规划条件变更】 建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设。确需变更规划条件的，建设单位或者个人可以向自然资源和规划主管部门申请变更规划条件。
申请变更规划条件有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合详细规划的强制性内容的；
（二）不符合国土空间总体规划或者相关专项规划的强制性内容的；
（三）以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，改变规划条件确定的用地性质，提高规划条件确定的容积率、建筑高度或者建筑密度，降低规划条件确定的绿地率，或者减少规划条件确定的基础设施、公共服务配套的。
依照本条规定变更规划条件的，可以根据实际情况对出让合同的有关内容作相应调整。
第二十三条【规划许可程序】 在城镇开发边界内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当按照下列程序申请办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人持建设工程设计方案向自然资源和规划主管部门申请建设工程设计方案审查；
（二）自然资源和规划主管部门对建设工程设计方案中涉及国土空间规划的内容依据规划条件以及相关法律、法规、规章的规定进行审查；
（三）建设工程设计方案审查通过的，自然资源和规划主管部门依法核发建设工程规划许可证，并将审定的建设工程规划设计方案总平面图予以公布。
城镇开发边界外其他国有土地上的工程建设依照有关法律、法规和前款规定办理建设工程规划许可。
建设单位或者个人应当在施工现场显著位置将建设工程规划许可证的主要内容和设计方案的总平面图予以公示，接受公众监督，但是法律、法规和国家规定不得公开的除外。
第二十四条【简化程序】 市、县（市）自然资源和规划主管部门可以结合本地实际，制定建设工程规划许可豁免清单。对于零星、小型建设工程以及城镇危房解危工程，可以适当简化规划许可程序。
属于应急抢险工程的，建设单位可以先行施工，但是应当及时报告自然资源和规划主管部门，并在施工之日起五个工作日内补办各项手续。
第二十五条【乡村建设规划许可】 在城镇开发边界外的乡村区域，使用集体土地进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目及村民自建住房建设的，或者土地所有权人将集体经营性建设用地通过出租、出让等方式交由单位或者个人使用，进行新建、改建、扩建的，建设单位或者个人应当依法申请办理乡村建设规划许可证。
农村村民建设住宅应当符合已批准的实用性村庄规划或者乡镇“通则式”国土空间规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲土地。
第二十六条【地下空间】 利用地下空间进行建设的项目，应当符合地下空间相关专项规划和详细规划。其中，结合主体工程建设地下空间的，应当随地面建设工程合并办理建设工程规划许可；单独建设地下空间的，应当单独申请办理。
涉及军事、文物保护、人民防空、市政基础设施、河道和环境保护的地下建设项目，应当符合相关法律、法规规定和相关专项规划的要求。
第二十七条【重建、改建】 在符合规划要求的前提下，有关单位或者个人在原址上重建、改建房屋的，应当依法取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。
第二十八条【规划许可内容】 建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。确需变更许可内容的，应当经原审批机关批准。自然资源和规划主管部门应当根据法律、法规和规划条件对变更的内容进行审查，并听取相关利害关系人意见，变更许可内容违反详细规划以及规划条件的，不得批准。
已领取预售许可证的房地产建设项目，不得申请变更建设工程规划许可的内容。分期建设的房地产项目建设工程设计方案修改涉及产权人的专有部分或者产权人所在建筑物的共有部分的，建设单位应当依照相关法律、法规的规定取得相关产权人的同意。
第二十九条 【放线验线】 建设工程施工前，建设单位或者个人应当委托具有相应测绘资质的单位按照规划许可内容放线。
建筑工程施工至正负零前或者地下管线工程覆土前，建设单位或者个人应当持建设工程验线测绘成果向自然资源和规划主管部门提出书面验线申请。自然资源和规划主管部门应当及时验线。验线合格的，方可继续施工或者覆土；不合格的，责令停止施工并限期改正。
第三十条【规划核实】 建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当提出规划核实申请。
自然资源和规划主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内，根据规划条件、建设工程规划许可证、土地用途和范围的要求进行核实。符合要求的，出具建设工程规划核实意见确认书；不符合要求的，不予出具建设工程规划核实意见确认书并书面说明理由。
在建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当向自然资源和规划主管部门报送竣工验收资料。
第四章 监督管理
第三十一条【人大监督】 市、县（市）、乡（镇）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会报告国土空间规划的实施情况，并接受监督。
市、县（市）人民代表大会常务委员会或者乡（镇）人民代表大会根据需要，可以对本级人民政府国土空间规划工作作出相应的决议、决定。
第三十二条【执法协作】 市、县（市）人民政府以及其有关部门应当建立和完善国土空间规划常态化监管机制、行政执法联动机制、违法建设查处的信息共享机制，加强对国土空间规划许可事中事后监督管理和对违法建设的查处，并利用现代信息技术手段，提高监督管理规范化、信息化、科学化水平。
第三十三条【违法处置职责分工】 市、县（市）人民政府应当加强违法建筑处置工作的领导，建立健全违法建筑防控和治理工作责任制、行政问责制，监督、检查、考核并协调违法建筑处置工作。
自然资源和规划、城市管理、农业农村等相关部门以及违法建筑所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据各自职责，相互配合和支持，共同做好本行政区域内违法建筑处置工作。
第三十四条【配合责任】 自然资源和规划主管部门、乡（镇）人民政府应当及时将违法建筑处置决定及其执行情况，书面告知相关部门和供水、供电、供气、供暖等单位，并通过国土空间规划信息网站和其他适当途径予以公开。
单位或者个人以违法建筑作为生产、经营场所，申请办理相关证照、登记或者备案手续的，在违法建筑处置决定执行完毕前，相关部门不得办理。
单位或者个人就违法建筑申请办理供水、供电、供气、供暖等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供水、供电、供气、供暖等单位不得办理。
建设工程设计、施工单位不得承揽明知是违法建筑的项目设计或者施工作业。
第三十五条【违法信息】 市、县（市）人民政府相关部门应当将实施违法用地、违法占林、违法建设等违反国土空间规划行为的建设单位或者个人依法受到的行政处罚或者行政强制执行的信息，依法纳入公共信用信息平台。
第五章 法律责任
第三十六条【转致条款】 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第三十七条【违反规划许可处罚】 违反本条例规定，建设单位或者个人未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设的，由自然资源和规划主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令其限期改正，处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除，不能拆除的，没收违法建筑、违法设施或者违法收入，可以并处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
第三十八条【违反乡村建设规划许可处罚】 违反本条例规定，在村庄规划范围内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的可以拆除。
第三十九条【政务处分】负有国土空间规划监督管理职责的单位及其工作人员，有下列行为之一的，由有权机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制国土空间规划，或者未按法定程序编制、审批、修改国土空间规划的；
（二）未按法定程序变更规划条件的；
（三）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发建设项目用地预审预选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（五）未依法对经批准的各类国土空间规划、建设工程规划设计方案总平面图以及其他应当公开的规划材料和信息予以公布、公示的；
（六）未依法对国土空间规划编制、实施以及各类建设活动进行监督管理的；
（七）发现违法用地、违法建设等行为，不予查处或者接到投诉、举报后不依法处理的；
（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附则
第四十条【专业术语】 本条例下列用语的含义：
（一）城镇开发边界，是指在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界；
（二）零星、小型建设项目，是指建筑面积五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者构筑物以及道路和管线开口、临时建筑、建筑立面装修、大中型户外广告固定设施等建设工程项目。
第四十一条【焦作高新技术产业开发区管理委员会职责】 焦作高新技术产业开发区管理委员会根据市人民政府授权，做好本辖区国土空间规划管理工作。
第四十二条【涉农街道办事处参照执行】 中心城区未覆盖的涉农街道办事处参照本条例中涉及乡（镇）的规定执行。
第四十三条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。
