——2024年2月4日在焦作市第十四届人民代表大会第二次会议上

焦作市发展和改革委员会主任  臧振田

 

各位代表：

    受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市第十四届人大第二次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

    一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

    2023年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行市第十四届人民代表大会第一次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，认真落实省委书记楼阳生调研焦作指示精神，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，全力以赴拼经济、纲举目张抓工作、铆足干劲促发展，经济稳的基础持续巩固，内生动力持续增强，民生保障持续改善，中国式现代化建设焦作实践迈出坚实步伐。2023年，全市地区生产总值完成2233.9亿元、居全省第13位，同比增长3.9%、居全省第7位，较2022年前进5个位次；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别同比增长7.6%、7.4%、7.6%，分别高于全省平均水平2.6个、5.3个、1.1个百分点，分别居全省第3、第4、第3位，分别较2022年前进4个、6个、9个位次。

    （一）经济运行回升向好。强化经济运行监测调度，我市经济综合竞争力居全省第5位。政策供给持续优化。动态实施全市重大政策对接事项清单，相继出台提振市场信心100条、攻坚“双过半”36条等21项政策措施，创新“三个三”工作模式加快政策免申即享、直达快享，为企业减免税费18.5亿元，有力支持实体经济复苏向好。项目攻坚成效突出。实施重大项目谋划“862”工程，健全完善重要项目集中攻坚机制，通过“一张图”可视化监测平台、重点项目工作例会等措施，推动省、市重点项目分别完成年度投资计划的159%、167.1%，“三个一批”综合评价连续三期居全省第一方阵。消费信心逐步提振。举办“一赛一节”等文旅文创活动，接待游客数量、旅游综合收入分别较2019年增长24%、19%。开展消费补贴、消费券发放、专项促消费等活动310场，拉动消费近8.5亿元。市场主体活力激发。深入开展“万人助万企”活动，累计解决问题860个。强化企业梯次培育，新增营收百亿企业1家、50亿企业2家，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级“专精特新”中小企业77家，市场主体总量达32.3万户。

    （二）创新能力不断增强。坚定“两个依靠”，我市综合科技创新水平居全省第4位。创新主体规模壮大。国家科技型中小企业备案入库680家，新增省“瞪羚”企业35家，高新技术企业总数达470家以上。推动企业加大研发投入，规上工业企业研发支出增长53.2%、居全省第1位。创新平台能级提升。新能源汽车储能装置制造产业集群成功创建国家创新型产业集群，焦作智慧岛获评全省优秀档次，新增省级工程技术研究中心63家、省级企业技术中心12家、省级众创空间2家、省级科技企业孵化器1家，12家市重点实验室成功揭牌运行。创新成果转化加速。与清华大学共建氟基新材料联合研究中心，与中国矿业大学、中南大学等签订产学研合作项目64项，完成技术合同成交额47.5亿元。创新人才持续引育。落实“焦作英才计划”，引进高层次和急需紧缺人才4623人，科技人才库总人数达3310人。

    （三）产业转型步伐加快。突出优势再造，在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中再获优秀。工业转型深入推进。持续推动“三化改造”，516个工业转型升级项目超额完成年度投资计划，12家企业获评省级智能工厂，新培育省级以上绿色工厂14家。实施新能源电池材料“百项千亿”工程，新能源材料产业规模达500亿元，战略性新兴产业增加值同比增长9.2%。积极布局未来产业，中原内配首批50台氢燃料电池发动机下线交付。服务业提质增效。文旅文创深度融合，岸上旅游休闲街区创成第二批国家级旅游休闲街区。现代物流业快速发展，2家企业获批省物流“豫军”企业，万邦农产品冷链物流园等一批物流园区建成投运。金融运行质效提升，新增信贷247亿元，总量突破2000亿元。农业生产保持稳定。扛牢粮食安全重任，落实最严格的耕地保护制度，及时应对夏收连阴雨，全年粮食总产达204.8万吨，武陟县再创全省夏玉米单产历史新高。武陟县乔庙镇、修武县郇封镇、博爱县孝敬镇入选首批国家农业产业强镇。

表1：2023年产业重点项目进展一览表

    （四）城乡区域更趋协调。强化市域统筹、一体谋划建设，推动城乡区域联动发展。中心城区建设加快。北部山区规划建设太行新城，跨大沙河向南规划建设怀川高科产业园。加快城市更新，完成老旧小区改造项目65个；完善市政基础设施，改造燃气管网80公里、供水管网29.2公里。县域经济持续壮大。县域经济“三项改革”取得明显成效，县域放权赋能事项办件量居全省前列。8个制造业开发区营业收入全部超百亿元，孟州市入选2023年全国县域发展潜力百强县。乡村建设稳步推进。完成户厕改造1.1万户、卫生厕所普及率达95.1%，完成344个村背街小巷整治，全市所有乡（镇）农村生活垃圾一体化治理全覆盖。

表2：2023年基础设施项目进展一览表

    （五）改革开放多点突破。聚焦关键环节，全面深化改革、扩大对外开放，内生动力活力持续激发。重点改革加速推进。营商环境综合配套改革深入实施，134项高频事项实现“一件事一次办”，500个事项实现“免证可办”，企业开办时限压缩至半天，创成全国第四批社会信用体系建设示范区。国资国企、地方金融等重点领域改革不断深化，19家市属国有企业整合为5家，国资集团、城建投集团顺利取得AA+主体信用评级，AA+主体信用等级企业达3家；市农商银行基本达到筹建标准。开放合作力度加大。山东港口豫北内陆港建成投用，新引进省外境内项目489个、到位省外资金751.8亿元、实际吸收外资9103万美元，分别居全省第2、第6、第2位。全市完成外贸进出口221.4亿元，成功入选全省首批中国（河南）自由贸易试验区联动创新区，上榜中国外贸综合竞争力百强城市。

    （六）绿色发展成效明显。统筹推进生态环境保护修复治理，加快绿色低碳发展。生态屏障加快构筑。集中整治黄河流域生态环境突出问题，修复湿地5500亩，培育森林资源10.5万亩，修武县成功获批国家新一轮采煤沉陷区综合治理试点。环境质量持续改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气环境质量在全国168个重点城市中排名持续进位，6个国省控地表水断面年均值全部达标，受污染耕地、重点建设用地安全利用率100%。绿色低碳扎实推进。完成70个节能降碳改造项目，推动风电、光伏等一批项目加快建设，全市可再生能源发电装机达170万千瓦，在全省率先实现县域集中式充电示范站全覆盖。

    （七）民生保障坚实有力。聚焦“一老一小一青壮”，圆满完成省市重点民生实事任务，民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.7%。就业形势总体稳定。零就业家庭保持动态清零，全市城镇新增就业、农村劳动力转移就业6.8万人、1.5万人。公共服务全面优化。新建改扩建中小学、幼儿园79所，新增省级标准化管理示范学校、特色学校8所。全市县级综合医院实现“二甲”全覆盖，创建省级首批临床重点专科5个，118所卫生院能力建设全部达到国家基本标准。社会保障提质扩面。全年完成特殊困难老年人家庭适老化改造776户，我市入选国家居家和社区基本养老服务试点市。全市基本养老参保人数252万人、参保率达98.2%，发放低保、临时救助等各类救助补助资金4亿元。社会大局和谐稳定。圆满完成纳入省台账的问题楼盘化解任务，连续2年灾后重建考核获得“好”的格次。经济金融、安全生产等领域风险得到有效防范化解，信访突出问题化解率居全省第2位。

表3：2023年市重点民生实事完成情况一览表

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展中仍存在一些困难和问题。产业转型任务依然较为艰巨。战略性新兴产业、高技术产业占比不高、尚未形成规模，对全市经济发展支撑作用发挥得还不够强。创新驱动能力仍需加强。高水平创新主体不多，企业研发投入积极性还不够高，高层次人才依然短缺。内需增长动力不足。消费新热点还没有形成规模，文旅单客消费量不高；企业上大项目、新项目的意愿不足；部分中小微企业受市场因素影响较大、经营出现一定困难。城市发展仍有短板。中心城区总体实力偏弱，产业规模和高技术服务业贡献度较低，人口集聚能力减弱。就业、教育、医疗、养老等公共服务体系发展仍不均衡，城市治理、社会治理还有待进一步加强。同时，安全生产、自然灾害、经济金融等领域风险隐患不容忽视。这些问题都需要我们高度重视，下大力气研究解决。

    二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

     2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。

    （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要，提速提质提效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章。

    （二）主要预期目标。地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量200万吨以上，单位生产总值能耗下降3%以上。

    三、2024年国民经济和社会发展主要任务

    （一）加快供需协同发力，着力推动经济稳增长。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，支撑带动经济提速提质提效发展。

    一是着力扩大有效益的投资。加强谋划储备。深入实施重大项目谋划“862”工程，项目数量动态保持在2000个以上，储备省市重点项目320个以上。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资等政策机遇，谋划储备项目300个以上，努力争取资金超100亿元。用好项目谋划前期专项经费，推动项目精包装、快熟化。加快项目建设。把“三个一批”、省市重点项目作为经济工作主抓手，滚动开展“三个一批”项目建设活动，推动更多“六新”项目签约、落地、投产，形成更多实物工作量。坚持抓重抓要，在产业发展、基础设施和民生三大领域突出抓好30个重大项目，实行市级领导分包，以项目建设高质量带动经济社会发展高质量。强化项目管理。固化项目攻坚有效做法，对省市重点项目实行分级分类管理、精准调度，用好“一张图”可视化监测调度平台、“1+10+N”和“五项工作机制”，实行全过程“挂图作战”，推动项目早开工、快建设、早达效。建立重大项目要素保障清单，精准配置土地、用能、环境容量等要素资源，充分释放信贷潜能，为项目建设营造良好环境。

    二是持续激发有潜能的消费。稳定扩大传统消费。围绕汽车、家电、智能电子产品、餐饮等领域发放消费券，深入开展新能源汽车下乡活动，着力提振大宗消费。针对性发放购房补贴，鼓励居民购买改善性住房，推动房地产市场平稳健康发展。实施品牌消费引领行动，打造天河南路历史文化街区、大杨树街等一批夜经济网红集聚区，支持云台山岸上小镇、山阳潮街等争创省级夜经济集聚区。全面激活文旅消费。开展“春满中原·焦作过年”文旅消费季、“十个一百”文旅促消费等活动，打造南水北调文旅小镇怀川民俗文化节等五大文旅消费场景，力争全年接待游客达到7400万人次、旅游综合收入达到610亿元。重点实施“引客入焦”，研究制定入境游市场营销奖励办法，力争通过三年时间实现年入境游游客达到10万人次。积极培育新型消费。鼓励传统商贸企业开展线上销售、线下体验，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新零售业态。发挥焦作电商直播产业园带动作用，大力发展保税+电商、即时零售等消费新场景新模式。开展百家“首店”招引工作，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

    三是全力培育壮大经营主体。加大龙头企业培育。筛选100家骨干企业建立龙头企业培育库，强化政策集成、资金集中、要素集聚，力争新增一批50亿级、百亿级产业链领航企业。持续实施企业上市五年倍增行动，力争企业上市实现重大突破。强化“专精特新”企业培育。扩大“专精特新”种子企业培育库，力争新增省级以上“专精特新”企业40家，加快培育成为“小巨人”、单项冠军和“独角兽”企业。培育壮大中小微企业。健全完善“个转企”“小升规”激励措施，实施市县两级靶向培育和联合帮扶，力争新增规上企业400家、市场主体5.5万户。

    （二）强化科技创新引领，培育提升核心竞争力。深入实施创新驱动发展战略，完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育等四个体系，打造一流产业生态，发展新质生产力。

    一是突出创新主体作用。实施创新型企业树标引领行动，健全“微成长、小升高、高变强”的梯次培育机制，强化科创型种子企业培育，动态入库种子企业100家，力争新增国家高新技术企业60家、入库国家科技型中小企业700家。制定科技创新激励政策，引导和激励企业加大研发投入，确保“四有”研发活动覆盖率保持在70%以上。

    二是提升创新平台能级。建立省市重点实验室梯次培育制度，加快12家市级重点实验室建设，构建科技企业孵化成长链条。推广省科学院沁阳科创园模式，引导社会力量联合创办新型研究机构，推进中原内配和隆丰皮草争创省中试基地，力争新增省工程技术研究中心25家。高标准建设焦作智慧岛，探索构建“空间＋孵化＋基金＋服务＋生态”的科创服务全链条。

    三是促进科技成果转化。常态化开展校（院）地科技合作，依托中科院大学校友会协同创新与产业联盟，推动“煤矿高精度主被动源地震探测技术研究与示范”等项目落地。实行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，组织实施科技创新项目200项以上，力争在氢气提纯技术、钠离子电池关键材料技术上实现突破。常态化开展科技成果发布等活动，力争技术合同成交额50亿元以上。

    四是加大人才引育力度。深入实施“焦作英才计划”，谋划设立人才基金，探索飞地引才新模式，力争引进中原英才3名以上、高层次和急需紧缺人才3000名以上，科技人才库达3600人。积极申报省中原学者、科技创新创业领军人才，加快建设中原学者工作站。探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力引进院士团队项目6个以上。

    （三）推动产业转型升级，加快塑造发展新优势。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大“3+13+N”产业链群，大力发展现代服务业，加快构建具有焦作特色的现代化产业体系。

    一是推动重点产业链高质量发展。加快传统产业转型提升。聚焦绿色食品、装备制造、汽车及零部件等优势产业链，实施延链升链行动，重点推进大咖·梦工厂、万方精密年产200台精密数控机床、风神轮胎年产8万条巨型及特种工程子午胎等一批重点项目建设。强力推进“三化改造”，实施转型升级项目400个以上，确保年度计划投资不少于500亿元，技改投资占工业投资比重达30%以上。加快新兴产业培育壮大。聚焦新能源材料、超硬材料、生物医药及原料药等重点培育产业链，实施补链强链行动，重点推进佰利新能源年产30万吨锂电材料、天宝桓祥超硬材料智慧谷、中福钛锆产业园、健康元高端原料药等一批重点项目建设。突出新技术、新业态创新应用，力争高新技术产业增加值增长8.5%以上。加快未来产业谋篇布局。聚焦氢能及储能产业链，以建设全国燃料电池汽车应用示范城市群为牵引，重点推进中原内配氢能产业园项目，推动氢能及储能、人工智能等产业建链成链。围绕生命健康、前沿新材料等未来产业，鼓励支持新开源、健康元等重点企业，努力突破生物合成、靶向递送等关键技术，抢占未来发展制高点，培育产业增长新动能。

    二是大力发展数字经济。加快新型基础设施建设，实施“双千兆”网络协同工程，加快推进5G网络深度覆盖、万兆无源光网络规模部署，力争5G基站数量达到6500个、数据中心标准机架数达到1194架。围绕培育壮大数字核心产业，加快皓泽电子高端微型照相智能对焦产品和福淼宜信物联智能设备等项目建设。加快传统产业数字化转型，实施企业上云上平台提升行动，推动300家以上企业上云，新增省级智能工厂5家，积极创建省级数字化转型促进中心。

    三是提升服务业供给质量。提质扩容生活性服务业。推进文旅文创深度融合，围绕构建三条文化旅游带、打造五大文旅片区，加快百年矿业遗址公园、陶瓷工业文化创意园等在建项目建设，开工建设云川·印象、神农山旅游基础设施提升等项目，争创1-2家省级旅游休闲街区。优化社区商业网点布局，提升15分钟便民生活圈品质。发展专业化生产性服务业。大力发展现代物流业，推进国资集团低碳数智物流枢纽基地等项目前期，加快宝武焦作现代综合物流园二期等项目建设，完善提升山东港口豫北内陆港功能，加强龙头物流企业培育，新增3A级以上物流企业2家以上。统筹推进经济和金融高质量发展，大力发展特色金融，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，组织开展政金企对接会30场以上，力争新增贷款220亿元以上、新增融资500亿元以上。谋划设立高质量发展母基金和新材料发展基金，力争基金总数达10支、总规模超170亿元。推动先进制造业和现代服务业融合发展。加快河南省氟基新材料产业创新中心等项目建设，引导多氟多新材料、明仁药业等制造业企业向服务型制造转型发展，提升蒙牛乳业、风神轮胎、健康元等省级两业融合示范企业发展水平。推动市地理信息产业园、理工大科技园等园区争创国家级工业设计中心。

专栏1：产业重点项目计划

    （四）强力推进新型城镇化，构建协调发展新格局。积极融入郑州都市圈，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建城乡融合、区域协调发展新格局。

    一是深度融入郑州都市圈。强化交通互联。开工建设呼南高铁焦洛平段、启动新焦铁路项目前期，推动沿太行、沿黄等7条高速公路续建工程，争取开工焦唐高速温县至巩义段，推动郑焦高速、焦晋高速扩建等项目前期工作，持续融入郑州都市圈路网体系。推进产业协同。以武陟县、温县、高新区为重点，集中布局建设郑州都市圈高端装备、绿色休闲食品、高端石化制造中心，争取落地都市圈城市协作产业项目不少于30个、完成年度投资30亿元。持续加强与郑州、洛阳、晋城对接，重点抓好与港区新能源汽车、与洛阳百万吨乙烯等产业开展合作、与晋城深入推进现代化工产业链协作等工作，建立区域协同发展产业生态。促进服务共享。推动郑焦教育领域交流合作，积极融入郑州国家级区域医疗中心，加快黄河交通学院东校区三期工程、郑州澍青医专教学实习及训练基地等项目建设，加快实现更多民生保障事项异地办、网上办。实现优势互补。开展焦作第三座500千伏变电站项目前期工作，拓展豫北地区电力外送新通道。持续推进焦作煤炭储备基地东区（博爱）、西区（沁阳）项目建设，为区域性、季节性供需波动提供应急保障。争取尽快重启晋城—焦作煤层气输气管道建设，打通晋气入豫通道。推动与洛阳、济源、晋城等地文旅合作，实现政策互惠、资源共享、游客互送。

    二是做大做强城区经济。培育壮大主导产业。充分发挥五城区比较优势，加速构筑“一区一园一核心产业”城区发展新格局。解放区依托双高双创产业园，重点发展数字经济。山阳区依托半导体产业园，重点发展都市工业。中站区依托锂离子电池新材料产业园，重点发展新能源材料产业。马村区依托生物医药产业园，重点发展生物医药产业。示范区加快怀川高科产业园建设，重点发展绿色食品、新材料产业，形成特色化、差异化发展新局面。大力发展楼宇经济、“三室经济”，积极培育新兴动能。加快产业配套建设。推动政策、资金、土地、基础设施等要素向五城区集聚，市县联动、形成合力，谋划实施牧野路（影视路—丰收路）延伸拓宽改造工程，推动山阳区、中站区特色园区厂房以及配套设施建设，继续实施马村区生物医药产业园一期标准化厂房以及水、电、气、暖等配套工程，开工建设紫荆大道、大狮涝河整治工程，加快沙南污水处理厂建设，把城区产业园区打造成产业配套、功能复合的综合功能区。推进放权赋能。比照县域放权赋能改革模式，探索下放建设工程规划许可等审批权限，赋予各城区更大自主权。完善重大基础设施建设利益分担机制，进一步明确市、区两级在城市建设中的事权划分，强化重大项目市级统筹，实现规划同图、建设同步、设施同网。探索建立调动城区积极性的体制机制，形成市与区财政事权、支出责任与财力相适应的财政制度，持续激发城区发展活力。

    三是提升城市功能品质。优化空间布局。坚持山城一体、跨河发展，加快编制怀川高科产业园、太行新城规划和城市综合交通体系规划，实施北部山区生态修复项目，推进省道230“太行云天”旅游公路、孟州路（天河南路—人民路）等城市道路畅通工程，有效拓展城市发展空间。补齐基础设施短板。谋划实施海河源头综合治理、城区排水等项目，加快田涧沟等河道综合整治工程。推进城乡供水一体化、再生水综合利用等重点项目，改造提升供水、供气等老旧管网158公里。完成88个老旧小区改造任务。强化城市治理。开工建设城市智慧停车项目，谋划实施数字城市综合运行中心等项目，逐步实现城市运行“一网统管”，不断提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。

专栏2：基础设施重点项目计划

    四是做强县域经济支撑。壮大县域特色产业。突出优势特色，强化龙头带动，支持沁阳市、孟州市壮大化工新材料、装备制造、新能源电池材料等优势产业集群，支持温县、博爱县、武陟县、修武县，积极发展绿色食品、生物医药、电子信息、文旅康养等特色产业。做强开发区平台。实施开发区高质量发展能级提升行动，引导县域产业向开发区集中、重点资源要素向开发区集聚，做大做强“2+1”主导产业，打造县域经济增长极。精准实施开发区放权赋能，不断提高开发区管理运营水平，力争9个开发区全部实现晋星。强化公共服务供给。完善县城枢纽功能，补齐县域道路交通短板，加强物流、信息网络等基础设施建设，提升县城公用设施建设水平和基础服务功能，以县域为重点加快农业转移人口就近就地市民化。

    五是促进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，积极推进“吨半粮”示范区创建，开工建设20万亩高标准农田示范区，确保全年粮食生产面积稳定在420万亩以上、总产量稳定在200万吨以上。加快温县国家级和沁阳市、孟州市省级制种大县项目建设，稳定100万亩小麦种子基地面积，打造全国区域性小麦良种繁育基地。做大做强现代农业产业。聚焦四大怀药、小麦、畜禽、优质果蔬等特色优势农产品，加快武陟肉鸭等省级现代农业产业园建设。深入实施农业生产“三品一标”提升工程，力争新增6个省级知名农业品牌、10个“三品一标”和名特优新农产品。实施龙头企业培育工程，力争新认定市级以上农业产业化重点龙头企业15家以上。加强产业、就业、消费、金融等帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进和美乡村建设。学习浙江“千万工程”经验，统筹推进农村厕所革命、垃圾治理、污水处理，新改造1.1万户农村无害化卫生厕所，确保农村生活污水处理率达50%以上。加强村容村貌、户容户貌整治，整治197个行政村背街小巷，建设农村公路120公里。开展乡村建设示范创建，完成市级100个示范村和500个提升村创建工作，创建1个省级示范县、4个示范乡（镇）。

    （五）深化改革扩大开放，厚植体制机制新优势。强化重点领域改革攻坚，持续提升对外开放水平，加快打造更有吸引力、更具竞争力的营商环境。

    一是深化重点领域改革。推进财税体制改革。优化市区财力分配机制，新增财力适度向区级倾斜，完善预算绩效管理体系，不断提高财政资源配置能力和财政资金使用效益。加快投融资体制改革。加快构建“1+2+N”体系，发挥市投资集团、市国资集团等投资运营公司特色优势，健全完善市场化经营机制，提升投融资服务水平。深化国有企业改革。实施国有企业改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整，推动资源向主业、实业、产业集中。深化地方金融改革。围绕扩大融资规模、优化融资结构、降低融资成本，打造现代金融机构和市场体系。加大市农信社不良贷款清收盘活力度，完成市级农商行组建。同时，扎实推进科技、医疗、教育、农村等其他重点领域改革任务。

    二是加快提升开放水平。完善制度型开放体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索准入后管理制度等重点领域改革。依法削减进出口环节审批事项，出台提高利用外资质量、鼓励发展加工贸易等稳外资稳外贸政策措施，不断增强“投资焦作”吸引力。加大招商引资力度。组建“产业牵头部门+县（市、区）”联动的招商专班，广泛运用以商招商、基金招商、股权招商等模式，不断提高招商引资市场化水平。进一步完善考核评价办法，力争全年新签约亿元以上产业项目100个以上，实际利用省外境内资金800亿元以上。持续建强开放平台。加快中国（焦作）跨境电子商务综合试验区建设，支持孟州市申建国家级外贸转型升级基地（皮毛制品）。持续扩大外贸规模。实施外贸主体培育行动，大力扶持外贸潜力企业，力争外贸进出口总额达220亿元以上。进一步扩大锂电池、机电等高技术含量、高附加值产品的出口额。

    三是全力优化营商环境。打造高效便捷的政务环境。出台《焦作市政务服务事项基本目录（市、县、乡三级）》，加大力度推进并联审批、容缺办理，持续抓好一件事一次办、免证可办、有诉即办等工作，新增免证可办事项50项，力争企业群众有诉即办问题解决率达100%。打造竞争有序的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，推动部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、智能化。全力推进信用承诺互认，推动“一纸信用报告”替代多领域证明。打造公平公正的法治环境。开展公共法律服务提质增效三年行动，健全完善府院联动机制，加强知识产权保护，建立轻微违法行为容错机制，更好保护各类经营主体合法权益。打造保障有力的要素环境。实施要素保障提质工程，加快盘活闲置土地、闲置厂房等资源，进一步降低企业用水、用电、用气成本，切实稳定生产经营、增强企业信心。大力发展民营经济。牢牢坚持“两个毫不动摇”，在市场准入、要素获取等方面实施一批标志性新举措，推动各类惠企政策直达快享。常态化开展“大走访、大排查、大整改”，聚焦九类重点问题，推动问题排查、整改化解、跟踪问效一体推进。扎实开展四项对接活动，确保市级产销、产融、产学研、用工对接均不低于20场。

    （六）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，加快建设美丽焦作。

    一是持续加强生态保护修复。加大黄河流域生态保护治理力度，持续推进河湖“清四乱”常态化、规范化，完成2300亩黄河湿地保护修复，建设53个沿黄森林乡村示范村。积极申报省级全域土地综合整治试点，治理水土流失面积10平方公里，完成3918亩历史遗留矿山生态修复治理任务。深入实施中站区、马村区、修武县等重点采煤沉陷区综合治理工程，加快推进21个采煤沉陷区综合治理项目建设。科学开展国土绿化，培育森林资源10.1万亩。

    二是扎实推进污染防治攻坚。深入打好蓝天保卫战，重点抓好秋冬季大气污染综合治理、夏季臭氧管控、片区无组织排放治理，严防“散乱污”企业反弹，确保完成PM_2.5浓度、PM₁₀浓度、优良天数等省定目标任务。深入打好碧水保卫战，实施分流域治理工程，强化大沙河、温县蟒河等重点河流综合整治，确保4个地下水国考点位、7个国省控断面、18个市控断面水质持续达标。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，确保全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100%。

    三是打造绿色低碳发展高地。聚焦产业、交通等重点领域绿色转型，实施碳达峰十大行动，加强资源节约集约利用，提高资源利用效率。推动能耗双控向碳双控转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全力保障优质项目用能需求。加快新能源汽车推广应用，新增公用充电桩400个，新增新能源汽车1.5万辆。

    四是加快建设新型能源体系。大力发展可再生能源，加快温县洁源、博爱岭南等风电项目建设，新增风电、光伏装机55万千瓦以上。加快推进市投资集团独立储能电站等项目建设，提高顶峰出力和应急保障能力。加快源网荷储一体化示范应用，支持分布式光伏就近多场景开发，布局绿电专线、绿电专变，合理配置储能设施，增加绿电消费比例，降低综合用能成本。

    （七）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。聚焦民生幸福，围绕“一老一小一青壮”，突出抓好省市重点民生实事，补齐公共服务短板，让幸福生活更加可观可感可及。

专栏3：民生保障重点项目计划

    一是全力促进就业创业。实施重点群体就业帮扶专项行动，全年城镇新增就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业1.2万人以上。实施“人人持证、技能河南”建设提质增效行动，新增技能人才5.3万人、高技能人才2.8万人。打造“15分钟就业服务圈”，力争新创建5个省级高质量充分就业社区。

    二是提升教育保障水平。加快学前教育普惠扩容，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，加快24所中小学新建改扩建和市十一中迁建项目建设。深化产教融合校企合作，强力推进高端装备制造市域产教联合体建设。全力支持河南理工大学“双一流”建设，持续推进焦作大学、焦作师专合并升本，推动设置焦作医药职业学院，不断提升高等教育质量水平。

    三是加快建设健康焦作。深化公立医院改革，组建紧密型城市医疗集团，加强3个省级和6个市级区域医疗中心建设。推进城市医疗服务能力提升项目建设，加快市人民医院医学研究中心等项目建设。实施基层医疗卫生服务能力提升攻坚行动，打造3-6个基层医疗机构“五结合”省级实践样板，全市公有产权村卫生室覆盖率达到90%。大力振兴发展中医药，争创全国基层中医药工作示范市。

    四是强化养老育幼保障。推进基本养老服务体系建设，高质量完成居家和社区基本养老服务提升行动，建设家庭养老床位1800张以上，为3790名老年人提供居家养老上门服务。积极发展老年助餐服务，建成老年人助餐场所580个以上。补齐农村养老服务短板，推动焦作市四级养老服务综合体示范项目建设，加快实现“县、乡、村”三级农村养老服务网络全覆盖。推进市、县级托育综合服务设施建设，确保每千人口托位数达到4.5个。

    五是加强文化体育建设。谋划建设市民中心项目，补齐公共服务设施短板。全力塑造“百场展演、千场阅读、万场活动”城市文化品牌，完善“焦作百姓文化超市”服务功能，持续健全现代公共文化服务体系。在五城区维护、更新、新建健身设施300件，升级打造“10分钟健身圈”，积极创建国家全民运动健身模范县（市、区）。

    六是提升社会保障水平。实施待遇发放、参保扩面、社保经办优化提升服务专项行动，社保待遇足额发放率继续保持在100%。研究解决欠薪源头性问题，加大欠薪案件处置力度。及时足额发放各类救助补贴，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线。持续强化价格监测预警，保障重要民生商品市场供应和价格稳定。

    七是确保社会大局和谐稳定。统筹高质量发展和高水平安全，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，兜牢基层“三保”底线，确保完成39个保交楼和19个征收安置房项目交付任务。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“九小场所”、经营性自建房、消防等专项整治，坚决防范遏制各类事故发生。深入开展灾后恢复重建“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，紧盯防汛抗旱等重点领域，加快基层防灾能力提升等项目建设，切实提升防灾减灾救灾能力。深化“三零”创建，完善基层治理平台，持续开展信访问题源头治理攻坚行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

    各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行市第十四届人民代表大会第二次会议决议，踔厉奋发、真抓实干，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章！