一、出台背景

　　2024年9月28日，省政府办公厅印发了《关于印发河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施的通知》（豫政办〔2024〕60号），出台了16条措施，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，着力解决个体工商户和小微企业急难愁盼问题，进一步提振我市个体工商户和小微企业发展信心，结合我市实际，制定了《焦作市支持个体工商户和小微企业发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。

　　二、制定过程

　　市发展改革委会同市营商中心对国家、省、市近年来出台的相关政策进行梳理，并开展了大量的调研、座谈、论证，结合个体工商户和小微企业发展需求和建议，会同有关单位起草了《若干措施》（征求意见稿）。在广泛征求相关部门、社会公众意见建议，并经专家论证、风险评估、公平竞争审查和合法性审查后，最终形成《若干措施》。

　　三、主要内容

　　《若干措施》聚焦五个方面提出了21条具体措施：

　　（一）聚焦创业创新。主要包括放宽准入条件、鼓励申请创业担保贷款、落实补贴政策、强化用工支持等4条措施，着力构建创业创新新生态。

　　（二）聚焦优化环境。主要包括提升执法监管效能、整治违规收费、防范和化解拖欠企业账款、严厉打击不当谋利、提升审批效率、优化法治环境等6条措施，切实维护个体工商户和小微企业合法权益。

　　（三）聚焦降低成本。主要包括落实税费减免，降低经营场所使用成本，减免检验检测费用等3条措施，助企减负降压。

　　（四）聚焦资金支持。主要包括打造金融服务新模式、加大贷款投放、鼓励发展对外贸易等3条措施。

　　（五）聚焦激发市场活力。主要包括多渠道拓展市场、释放消费活力、加快培育低空经济新业态、鼓励发展夜经济、打造便民生活圈等5条措施。

　　四、主要特点

　　（一）兼具创新性与实用性。结合我市实际，对省文件的内容进行了整合、细化、完善，在省16条基础上，提出21条举措。新增了提升审批效率、优化法治环境、打造金融服务新模式、释放消费活力、加快培育低空经济新业态等5条措施，提出依托“焦我办”APP，探索推行“一码办事”，让服务对象办事更高效、更便利；提出开展公共法律服务提质增效行动，免费为个体工商户和小微企业提供调解、咨询等法律服务。细化完善了强化用工支持、整治违规收费、落实税费减免等9条措施，如在鼓励申请创业担保贷款方面，较省文件进一步细化了借款人合伙创业贷款支持的比例及额度；在整治违规收费方面，较省文件进一步细化了不同收费主体依法查处的重点等等。与省文件相比，内容更加全面、更加细化完善，具有可操作性。

　　（二）突出焦作特色亮点。在起草过程中，注重结合我市实际，体现“焦作特色”。比如，提出依托全省首个综合服务平台“焦个企惠”小程序，打造全方位的线上融资公共服务渠道，实现一键申请、实时反馈、专人服务的精准帮扶，帮助个体工商户快捷高效办理融资手续；提出进一步完善智慧金服信易贷平台功能，持续打造全国融资信用服务焦作样板。

　　（三）注重政策协同。围绕企业纾困解难和个体工商户高质量发展，近年来我市已出台《焦作市中小企业纾困帮扶政策措施》《焦作市关于扶持个体工商户健康发展的实施意见》等一系列政策。在起草过程中，注重加强与这些政策文件的有效衔接，形成纾困解难的政策“组合拳”，发挥好政策的“集合效应”。