根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和文件，结合我市实际，编制了《焦作市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（以下简称《规划》）。

一、出台背景

“十三五”期间,特别是党的十九大以来,按照党中央、国务院以及河南省委、省政府部署,全市各级各部门深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，贯彻总体国家安全观，强力推进安全生产综合治理与风险隐患双重预防体系建设，深入推进灾害风险普查普控，圆满完成“十三五”期间各项任务目标。　

“十四五”时期，我市自然灾害种类多、威胁大的基本市情没有改变。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述精神，守牢安全生产底线，补短板、强弱项、填空白、破难题，着力完善应急管理体系，全面加强监测预警能力、监管执法能力、辅助决策指挥能力、救援实战能力和社会动员能力，防范化解生产安全事故和自然灾害风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全。市应急管理局编制了《规划》，明确了“十四五”期间的工作目标，确定了五项主要任务，谋划了六类重点工程，为我市经济社会高质量发展提供更加有力的安全保障。

二、编制过程

2019年10月，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局进行了18个规划课题的调研工作，启动了规划编制工作。经过收集资料、调研分析、制定大纲、编制规划、征求意见、论证初审等6个主要阶段，历经十多轮的修改，形成了《规划 》评审稿。2021年12月11日，《规划》评审稿通过专家组评审。2022年7月27日，政府常务会通过了《规划》。

三、主要内容

《规划》主要由形势分析、指导原则、主要任务、重点工程和保障措施五部分组成。

第一部分是形势分析。全面回顾了“十三五”发展，着重归纳安全生产、防灾减灾救灾和应急体系和能力建设方面的亮点和成绩。分析了我市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设面临的形势。 

第二部分是指导原则。提出了我市“十四五”应急体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。

第三部分是主要任务。提出了完善应急管理体制机制、 深化本质安全能力建设、加强防灾减灾救灾体系建设、强化应急救援能力建设、推动应急保障能力提升等五项主要任务。

第四部分是重点工程。谋划了应急管理科技信息化水平提升工程、生产安全事故预防能力提升工程、防灾减灾救灾基础设施提升工程、应急救援实战能力提升工程、应急保障综合能力提升工程、全员安全素质提升工程等六类重点工程。

第五部分是保障措施。从加强组织领导、细化责任分工、加大资源投入、完善激励机制、强化评估考核等四个方面提出了规划实施的保障措施 。

 

 

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