一、出台背景

消防通道是火灾发生时供消防人员实施营救和被困人员疏散逃生的通道，是紧急情况下的“生命通道”，消防通道的宽度就是生命的宽度。快一分一秒，就能避免更多财产损失，挽救更多生命。国家法律法规和标准规范都对消防通道的设置、维护和管理做了明确要求，但由于群众法律和安全意识不强、有关单位管理不到位等原因，存在消防通道设置不符合标准和违规堵塞、占用、锁闭现象，严重影响灭火救援和人员疏散逃生。消防安全专项整治三年行动开展以来，我市连续三年集中开展打通消防“生命通道”专项治理行动，并将消防通道纳入百城提质和老旧小区改造工程，全市各级各部门协调配合，强力开展消防通道联合执法，一定程度上解决了消防通道方面的突出问题，但仍然存在着部门协调推进机制不够完善、单位管理能力不足、居民消防安全意识不高等一些机制性、管理层面的问题，主要表现在老旧小区、安置小区、高层小区、部分大型商业集中区域和“九小”场所沿街门店等场所，一旦发生火灾，极易引发严重后果。为贯彻落实葛书记、李市长关于消防安全的重要指示精神，我们牵头起草了《全市畅通生命通道消防安全专项治理实施方案》，在全市范围内开展消防通道集中整治行动，解决消防通道不畅难题，并牵头起草了《焦作市消防车通道管理办法》，建立联合监管长效机制，进一步提升我市消防车通道管理水平。

二、主要政策依据

《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国行政强制法》《河南省消防条例》等有关规定，以及《城市消防规划规范》（GB51080-2015）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018年版）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）等国家标准规范。

三、主要内容

《办法》从我市消防车通道管理工作的实际需要出发，认真总结了多年来消防车通道管理的工作经验，并借鉴其他城市的经验做法，坚持以人为本、安全发展的原则，进一步明确了消防车通道管理从部门到行业、从单位到个人的有序衔接，并强化了消防宣传教育工作。《办法》共七章29条，包括：总则、消防车通道的建设与维护、单位和居民住宅区消防车通道管理、市场消防车通道管理、在建工地消防车通道管理、法律责任、附则。其主要内容包括以下几个方面：

1.关于消防安全责任。明确责任是加强消防车通道管理工作的核心内容和基础。《办法》主要对各级人民政府、政府职能部门、物业服务企业、消防安全管理组织以及业主、使用人等责任主体的消防安全责任进行了细化和明确，从消防车通道规划设计、投入使用到日常维护、监督管理等各个环节形成了闭环式的监管链条，形成了针对消防车通道管理较为完善的责任体系，严防管理漏洞。

2.关于重点管理环节。针对单位和居民住宅区、市场、在建工地等重点环节，对相关行业监管部门和管理单位单独规定了职责，明确了消防安全责任。对于群众较为关注的没有物业服务企业或者没有明确单位管理的居民住宅区、城中村等消防车通道管理责任，《办法》明确了由乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会负责。

3.关于法律责任规定。法律责任的设定是为了保障《办法》的有效落实。因单位、个人堵塞、占用消防车通道等违法行为的法律责任，在上位法中已有明确规定，所以在本《办法》中不进行规定，而是由第二十五条明确，“对违反本办法的行为，公安、规划、城管、住房和城乡建设、消防等行政主管部门依法在各自职责范围内，对相应责任单位和个人给予行政处罚或者采取行政强制措施。”