一、出台背景

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“深化要素市场化改革”的决策部署，全面落实市委经济工作会议关于“强化资源要素保障、推动高质量发展”的工作要求，焦作市自然资源和规划局聚焦服务“三十工程”等省、市重点项目，助力全市经济在中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩，起草了《关于印发焦作市进一步强化自然资源要素保障服务全市经济社会高质量发展若干措施的通知》（以下简称《通知》）。

　　二、制定过程

　　以《土地管理法》《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）为核心依据，衔接《河南省自然资源厅关于进一步优化土地要素市场化配置 助推高质量发展的通知》等省级文件，确保政策合规性与创新性。 通过企业走访、部门座谈、专家咨询等方式，梳理企业用地痛点，整合创新举措，形成《通知（征求意见稿）》。 经社会公示、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，吸纳部门、公众建议，最终形成本《通知》，覆盖规划、审批、供应、服务全链条。

　　三、主要内容

　　《通知》分四个方面共26条，围绕破解规划衔接不畅、用地审批周期长、要素配置效率低等难题，旨在通过制度创新与流程优化，构建“规划引领、审批高效、供应灵活、服务精准”的自然资源要素保障体系，为全市经济在中国式现代化河南篇章中抢占先机提供坚实支撑。

　　（一）强化规划引领保障方面。提供有序开展详细规划编制、支持将项目纳入正在编制的规划、统筹优化用地空间布局、明确土地证明文件范畴、优化配建设施容积率和建筑面积核算等5条措施，主要解决规划调整程序繁琐、合规性依据缺失、新增城镇建设用地空间受限、土地证明文件不足、配建设施短缺等问题，确保规划合法合理管用好用。

　　（二）优化用地报批程序方面。提供优化用地报批审查、重点项目预支用地计划指标、统筹优化征前程序、整合“一书四方案”、后置林地手续办理、优化新增建设用地有偿使用费缴纳节点等6条措施，主要解决用地报批条件设限多、资金筹措不及时、效率不高等问题，确保自然资源要素保障高效靠前。

　　（三）提高用地保障效率方面。提供并联土地供应前期事项、落实考古前置制度、灵活供应方式、实施宗地组合供应、鼓励用地混合布局、推行带“方案”出让、实行带建筑供应、简化不动产登记办理、推行不动产二级市场转移预告登记、适当放宽土地分期开发和出让价款缴纳时间、支持已供土地有效利用等11条措施，主要解决土地供前周期长、供时方法少、供后办理难等问题，确保土地供应政策多元化支持。

　　（四）提升要素保障能力方面。提供建立规划引导机制、统筹全市补充耕地资源、优化行政执法方式、完善服务保障机制等4条措施，主要解决自然资源要素保障方面服务不及时、不精准问题，确保服务热情、执法温情、保障倾情。