2018年12月21日闭幕的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

巩固——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

增强——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

提升——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

畅通——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，围绕中央提出的“八字方针”，我市结合实际，制定了实施意见。

实施意见分为三个部分。

第一部分是总体要求，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委、省政府决策部署，坚持新发展理念，聚焦主要矛盾深化供给侧结构性改革，建立要素自由流动体制机制，着力形成现代产业体系、现代市场体系、金融服务体系、消费市场体系、高水平开放体系、城乡融合发展体系，促进市场和企业、增长和就业、金融和实体良性循环，为全面建成小康社会、持续跻身全省高质量发展“第一方阵”提供支撑。

第二部分围绕畅通产业循环体系、市场循环体系、经济社会循环体系、区域融合发展体系四个方面提出了19项重点任务。

1.推动产业向中高端迈进。加快形成高端装备、现代生物及生命健康等新兴产业集群。持续实施大企业集团培育和“头雁企业”培育工程，深入实施“三大改造”，推动产业集聚区“二次创业”。以创建全域旅游示范市为牵引，推进沿太行生态旅游集聚带和黄河生态文化旅游产业带建设。促进一二三产融合。

2.提升金融服务实体经济能力。持续实施“引金入焦”工程，完善智慧金融服务平台，推动科瑞森、永威安防、皓泽电子、大地合金等高新技术企业在中小板、创业板、科创板上市挂牌，推动云台山旅游、鑫诚耐火等企业在主板上市。

3.优化产业用地供应。建立省、市重点项目用地报批“直通车”制度，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市改革。全面推开农村土地征收制度改革，深化农村宅基地制度改革试点。

4.提升科技创新能力。加快推进国家高新区、产业集聚区提质增效。深入实施专利导航工程。积极联合河南理工大学、焦作大学、焦作师专、黄河交通学院等高校和科技服务机构，开展产学研合作。加大科技招商引智力度，加快孕育和发展新产业、新业态、新模式。

5.降低企业运行成本。深化天然气、污水处理等重点领域价格改革，健全非居民用水超定额累进加价制度，推动绿色发展价格机制不断完善。落实阶段性降低企业用电成本政策。

6.激活潜能激励消费。抓住数字经济发展新机遇，引导企业加大在线消费市场培育。全面推广健康消费，扩容提质服务消费，稳住传统消费。

7.拓展消费新增长点。聚焦养老、托育、家政等潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。挖掘文旅消费潜力，扩大文旅消费市场。出台政策鼓励扶持夜间经济，培育地域化特色夜市。积极发展康养消费。

8.促进房地产市场稳定发展。实施房地产业健康发展工程，加强城市困难群众住房保障。引导商业银行开展农村居民个人住房贷款业务，鼓励农民进城买房，落实人才住房租购货币化补贴政策。

9.扩大汽车消费市场。加大二手车交易量，鼓励购置新能源汽车，促进汽车消费升级。鼓励公交车、旅游景区、政府机关等新增和更换新能源汽车。加快充电设施建设。

10.统筹推进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，加快县域经济提质增效发展。推动乡村基础设施提档升级，争创国家城乡融合发展试验区。

11.促进教育资源均等化。新建、改扩建一批公办幼儿园。新建、改扩建一批城镇中小学校，增加城镇义务教育资源供给。新建、改扩建一批农村寄宿制学校。积极推行集团化办学。

12.提升基本医疗卫生服务水平。全面推进县域综合医改，加快医共体建设。

13.推进基础养老服务发展。完善城乡统一的基本医疗保险、大病保险和基本养老制度，全面形成“15分钟城市社区居家养老服务圈”，实现千人以上建制村全覆盖。

14.加速农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，推动居住证制度扩面提质。

15.抓好稳就业促创业工作。深入实施就业优先政策重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、去产能职工等重点群体就业工作。加大外出务工人员返乡创业就业扶持力度，完善创业投资、创业担保贷款等政策。

16.加大社会救助力度。以建档立卡贫困人口、城乡低保对象、重度残疾人等困难群众为重点，加快完善覆盖城乡、托底保障的社会救助体系。聚焦“两不愁三保障”，深入抓好产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等工作。

17.完善区域交通体系。加快建设太焦铁路、孟州至偃师黄河大桥，积极推进呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、沿黄高速等项目前期，推动打造1小时郑洛焦快捷交通圈。

18.推进区域合作协作。落实“两山两拳”意见，强化与郑州、洛阳“双核”融合发展，建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。印发实施《郑焦一体化发展规划》《郑焦产业带发展规划》。

19.打造对外开放平台。强化对接省“五区联动、四路协同”战略，打造焦作恒大文旅康养城、华夏幸福产业城、温县太极文化城、中铁国际生态城四大平台。

第三部分是保障措施，主要包括强化责任落实、完善政策措施、加强沟通对接、严格监督检查、注重宣传引导五个方面。

同时，文件还附有附件即《焦作市畅通上下对接工作长效机制》。