近日，市政府办公室印发《焦作市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下：
一、有关背景
2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月7日，省政府落实国家文件精神，印发了《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，要求各地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，打好政策组合拳，通过实施十大工程，畅通消费品更新换代链条，持续提升先进产能比重，进一步强化资源循环利用，推动经济社会高质量发展。
为贯彻落实好国家、省方案，市委、市政府高度重视，发布了我市《实施方案》，提出了拟实施的十大工程，明确了我市工作思路：在吃透上级政策精神的基础上，摸清底数、储备项目，强化对接、争取资金，科学推进、有序提升，坚持标准、确保效果。
二、基本框架和主要内容
《实施方案》主要分为总体要求、实施十大工程、强化保障措施3个方面内容，核心任务是实施“设备更新与消费品以旧换新十大工程”。
（一）制造业技术改造升级工程。实施制造业重点产业链高质量发展行动，壮大“3+13+N”产业链群，聚焦钢铁、有色、化工、建材、电力、煤炭、轻纺、电子等重点产业和领域，加快推动“一转带三化”。
（二）先进用能设备推广工程。在全市域范围内组织实施区域节能诊断，聚焦重点用能企业，聚焦主要用能设备，加快重点领域用能设备集成化更新和智能化改造。
（三）建筑和市政基础设施领域设备更新工程。主要是推动城市燃气、供水、供热、管廊、隧道、排水、桥梁、窨井盖、燃气相邻空间点位及城市生命线（运管服）信息系统等十个领域设施设备更新建设。
（四）交通运输设备绿色转型工程。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。
（五）农机装备水平提升工程。主要是推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，加快推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。
（六）教育文旅医疗设备更新工程。主要是推动有条件的学校更新置换先进教学、科研、实验设备，推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，推进各级医疗卫生机构淘汰功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。
（七）汽车以旧换新工程。主要是促进汽车梯次消费、更新消费，全链条促进汽车以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
（八）家电家装消费品换新工程。主要是聚焦绿色、智能、适老等重点方向，开展家电换新消费季活动。支持居民开展旧房装修、升级智能家居、加装采暖设备、适老化改造等家居消费。
（九）资源回收及流通交易网络构建工程。主要是加快推进新型再生资源回收体系建设，科学布局废旧物资“点、站、中心”三级回收网络，支持汽车销售企业建设逆向物流体系。
（十）资源再生利用链条建设工程。主要是结合循环经济产业园区培育、静脉产业园提质升级、“无废”城市创建，支持建设一批再生金属、退役动力电池、再生塑料等精深加工项目。
三、主要亮点
一是细化目标任务。《实施方案》总体目标与国家、省方案保持一致，不过多增加财政负担。结合焦作实际，将拟实施的“十大工程”细化为20条具体措施，既体现了上级要求，又结合我市实际提出了具体可量化的目标任务，确保主要指标不低于上级要求、不低于现有水平，进一步扩大投资、激发消费、促进转型，达到一举多效目的。
二是突出“三个结合”。与产业结构转型相结合。将大规模设备更新融入“一转带三化”工作，聚焦“三化”改造，培育专精特新企业，促进产业转型升级，提高能效水平。比如，提出每年实施“三化”改造项目300个以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平。与“3+13+N”产业链群培育相结合。提出生产和消费要有效衔接，全面梳理我市优势产品目录，积极参加供需对接会，不断提升我市优势产品的知名度和市场竞争力。以“标准走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”，推动焦材豫用、焦材外用。与资金争取相结合。时刻关注上级最新政策走向，全面梳理各类支持政策，进一步强化国家、省、市三级政策统筹，分类争取中央预算内投资、超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款。
三是明确推进措施。在保障措施方面，明确提出高规格成立工作专班，建立工作推进机制，定期研究解决工作推进中的遇到的困难和问题。在做实基础工作方面，明确提出要把准方向、抓住重点，结合企业设备现状、更新需求和项目谋划情况，进一步摸清底数，充实完善拟更新设备项目、需淘汰设备企业和设备生产企业“三个清单”，扎实做好项目筛选、申报等前期基础工作，最大限度抢占先机、赢得主动。在项目储备方面，提出各相关部门要分行业、分年度测算设备更新、消费品以旧换新、循环经济等方面潜在市场规模；建立拟更新设备项目库进行动态调整，分类施策、整体推进；不断完善项目各项前期手续，切实做到“项目等资金”。
