根据《焦作市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《焦作市“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》），主要阐明焦作市“十四五”时期现代服务业的发展思路、功能定位、发展目标、重点任务和政策取向，是指导“十四五”时期全市服务业发展的行动纲领，是编制全市服务业细分领域专项规划的重要依据。现将《规划》有关内容解读如下：

一、规划背景

（一）现实基础。“十三五”以来，我市深入贯彻十九大精神，主动适应经济发展新常态，加快发展现代服务业，提出了打造“世界太极城·中原养生地”品牌，努力扩大对外开放，大力发展康养、电子商务等产业，加快推进全域旅游建设，积极创建省级物流标准化示范市、国家供应链创新与应用试点市，服务业实现了提质快速发展，成为推动经济增长的主要动力，对保持经济稳定增长、产业转型升级、维护就业稳定等都发挥了积极作用，为经济增长提供了持续可靠的动力，为“十四五”期间服务业实现更高水平发展打下了坚实的基础。

（二）存在的问题。服务业增加值总量增长慢，发展水平低，缺乏龙头企业支持，辐射作用不强。传统服务业占比高，现代服务业发展滞后。服务业资金投入少，推动措施不强。存在人口和人才双缺问题，人才引领作用不够。

（三）重大意义。该规划主要阐明焦作市“十四五”时期现代服务业的发展思路、功能定位、发展目标、重点任务和政策取向，是指导“十四五”时期全市服务业发展的行动纲领，是编制全市服务业细分领域专项规划的重要依据。

二、主要内容

规划文本，共5章18节，分为5大部分：

第一部分，编制背景。主要从焦作市服务业发展的基础和面临的环境两方面展开。发展基础包括发展现状、存在的问题和不足两方面，面临的环境从国际发展趋势、国内发展形势和我市发展情况3方面来分析。

第二部分，发展思路和目标。主要阐述了焦作市“十四五”期间服务业发展的指导思想、主要原则、功能定位、主要目标和空间布局。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，实现优势再造，以服务业供给侧结构性改革为主线，突出科技创新引领、重点产业带动、产业融合联动、改革开放驱动、平台载体支撑、营商环境保障，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，为全面加快建设社会主义现代化焦作提供强力支撑。

2.主要原则。共5大原则，即以人为本，提升质量；核心带动，集聚发展；创新驱动，融合发展；政府引导，市场驱动；深化改革，扩大开放。

3.功能定位。立足焦作服务业发展的现实情况和优势基础，提出了六大功能定位，即国际知名旅游目的地、豫晋区域物流枢纽、国际特色文化康养名城、中部地区新兴科创名城、河南省“两业”融合创新区、幸福美好生活新高地。

4.主要目标。围绕规模总量迈上新台阶、质量效益跃上新水平、改革开放取得新突破3个方面，分别提出了不同的发展目标，并明确了总目标：到2025年，全市服务业总量规模不断扩大，生产性服务向专业化和价值链高端延伸，生活性服务向精细化和高品质转变，新兴服务业加快培育，新业态新模式蓬勃发展，服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力进一步提升，基本成为现代服务业大市。

5.空间布局。根据我市总体空间发展格局、资源禀赋、产业基础等实际，结合城市重点建设区块和综合交通体系，优化服务业区域分工和空间布局，构筑“一主引领、多点支撑、层级协同”的现代服务业发展格局。

第三部分，三个聚焦。总体上按照建设现代服务业新体系的目标来组织，分别从3方面来阐述。

一是聚焦价值延伸，提升生产性服务业发展层级。主要从发展现代物流业、现代金融业、中介服务业、科技信息服务业、电子商务、商务服务业六个方面来阐述提升我市生产性服务业发展层级的基本路径，规划了焦作市快递物流电商直播产业园、焦作市大数据产业园项目等生产性服务业项目。

二是聚焦品质升级，提升生活性服务业供给水平。主要从文化旅游业、康养产业、传统商贸业、家庭服务业、房地产业五个方面来阐述提升生活性服务业供给水平的基本路径。规划了陶圣文化创意产业园、嘉应观黄河文化公园等生活性服务业项目。

三是聚焦创新驱动，发展服务业新业态新模式。主要从提升服务业信息化水平、建设中部地区新兴科创名城、培育服务经济新业态3方面，推进产业智慧化，实现传统服务业提质增效，增强服务经济发展新动能。

第四部分，厚植新优势，培育新动能。持续推进服务业供给侧结构性改革，不断厚植服务业发展新优势，培育服务业发展新动能。

一是提升中心城区服务业首位度。突出以城促产、强化“中心”地位，统筹推进规划提优、建设提质、管理提智、安全提标、经营提效“五提”行动，加快推进“一轴四组团、四城八秀带”建设。力争到2025年，中心城区服务业增加值占全市服务业比重提高到40%以上，扬起中心城区“龙头”。

二是提升服务业融合发展水平。紧跟全球产业融合发展新趋势，立足焦作产业发展基础，加快推进先进制造业和现代服务业、农业和服务业、现代服务业内部互动融合发展，推动构建交叉渗透、相融相长、耦合共生的产业生态系统。

三是提升服务业平台载体能级。按照“专业化、高端化、特色化、精品化”发展要求，加快打造一批业态新、功能全、配套优的现代服务业集聚平台，着力培育和打造国家级服务业战略平台，重点推进现代服务业开发区、专业性服务业园区、特色园区等载体建设，促进全市服务业集聚和高质量发展。

四是加强服务业企业梯队培育。坚持政府引导、市场主导、企业引领，不断壮大服务业领军企业，培育创新型中小企业，深入实施品牌战略，形成一批创新活力强、服务能力强、带动作用强的服务业企业梯队。

五是打造开放合作新窗口。加快构建开放型经济新体制。着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。全面拓宽开放空间，构建“东引、西进、南联、北通”的开放合作格局。

第五部分，保障措施。主要阐述强化要素支撑、营造良好环境、加强组织实施3方面内容。