焦作市人民政府
关于加快中心城区旅游业发展的实施意见
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
为进一步加快中心城区旅游业发展，增强中心城区的辐射带动能力和综合实力，建设国内外旅游名市和旅游经济强市，结合我市实际，制定本实施意见。
一、发展目标
2011年—2015年，通过强化旅游要素建设、优势项目带动、提升综合服务质量、科学宣传促销等举措，实现旅游产品多样化、空间布局科学化，旅游要素成龙配套，旅游市场繁荣发展，努力把旅游业打造成为中心城区战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把中心城区打造成为“休闲城区”。到2015年，中心城区接待游客量突破550万人次，实现旅游综合收入52亿元，年均增速分别为11%和16%，均高于全市平均水平。
二、重点工作
以“制订规划、建设精品、配套服务、拓展市场”为重点，围绕“游、食、住、购、行、娱”旅游六大要素进行项目规划和建设，使中心城区的旅游亮点更加突出，服务设施更加完善，产业体系更加配套，竞争实力更加强劲，经济效益持续走高。
（一）结合城区实际，编制中心城区旅游业发展规划。按照发展目标科学、区域划分合理、功能定位准确、整体优势互补的原则，聘请国内外知名规划单位在2011年上半年编制出高标准、高起点的中心城区旅游业发展规划；规划要与全市旅游业发展规划以及中心城区总体规划、土地利用规划等相衔接，突出项目建设和政策配套；同时，制订年度发展计划、目标及具体实施项目，科学有序推进。
（二）围绕旅游要素，全面加强配套设施建设。
1．在“游”的环节，实施精品战略。一是打造“太极焦作”品牌，开发太极拳文化游。大力实施“六个一”工程：请名家策划推出一台高品位的太极文化演艺节目；请名家作词、作曲、演唱一首易于传唱的太极拳歌曲；请名家推出一套适合游客习练的简化规范太极拳套路；创作一部集中反映和宣传太极拳、太极文化的影视剧；拍摄一部焦作太极文化的城市形象宣传片，在中央级媒体上广泛宣传，扩大影响；建成国际太极拳文化交流中心，并规划建设太极大道、太极公园、太极拳城市雕塑等具有浓厚太极特色的标志性场所。二是改造完善焦作影视城，发展影视文化游。加快焦作影视城改制步伐，引入人才、资金和先进经营理念，不断丰富焦作影视文化内涵、完善影视场景，加快建设影视厅、演艺厅、游客服务中心等旅游接待设施，培育焦作“夜文化”娱乐品牌，2013年前建成国家4A级旅游景区，把焦作影视城打造成焦作休闲城区的主要载体。三是依托焦作煤矿历史文化，开发城区煤矿文化游。加强对原道清铁路市区段、英国福公司李封煤矿、中原公司李河煤矿、焦作老火车站、百年学府老矿院等焦作煤文化遗迹的保护性开发，在焦东矿遗址建设焦作煤文化展览馆，加快焦作1898休闲街区建设，积极开发煤炭开采挖掘体验游，逐步形成煤矿文化游特色品牌。四是借助南水北调城区段工程，打造沿河休闲旅游观光带。2015年前，建成南水北调工程纪念馆，在沿河两岸开辟观景平台和旅游服务中心，建设低炭旅游专用通道，把南水北调城区段建设成多业态聚集的沿线生态观光、娱乐、体育健身等沿水观光休闲旅游带。五是利用怀药文化优势，开发怀药文化游。加强对怀药文化的研究，加大焦作市作为怀药原产地的品牌保护力度，在城区建成“怀药文化街区”。六是挖掘焦作人文历史内涵，开发历史名人游。2013年前，把山阳古城、许衡公园等开发成历史文化游的新亮点，并和“竹林七贤”遗址、李商隐墓、朱载堉纪念馆、韩愈墓园、司马懿故里、何瑭祠等连接起来，形成焦作历史名人文化游线路。七是丰富焦作宗教文化内涵，开发焦作宗教文化游。2013年前，完成对圆融寺、药王庙、圣佛寺等景点的修复性开发，形成宗教文化新亮点，并与博爱月山寺、大新庄东大寺、神农山二仙庙、沁阳天宁寺、温县慈胜寺、武陟妙乐寺等景点串联打造焦作宗教文化游线路。
2．在“食”的环节，创建全国闻名旅游饮食区。一是规划餐饮街区。在中心城区规划建设中华名优小吃一条街、餐饮娱乐一条街、特色风味街等，组织招揽焦作地方名吃和各地传统名吃进驻，使其绘粹中华名吃、融合东西方餐饮文化特色、突出焦作地方特色。二是筹办饮食活动。组织举办焦作地方传统特产和名吃展示、烹饪技艺大赛表演等活动，开发焦作菜肴新品、精品，做大焦作美食品牌。三是研发怀药养生食品和怀庆药膳。大力推出“四大怀药”系列食品、饮品、药品以及焦作本地白酒、药酒、啤酒等系列产品，满足餐饮需求及市场供应，形成规模和品牌。
3．在“住”的环节，完善旅游接待服务体系。一是合理规划布局，加快全市旅游宾馆饭店建设步伐。2015年前新增五星级宾馆5家、四星级宾馆饭店10家、三星级宾馆饭店45家、二星级及以下宾馆饭店50家，使星级宾馆接待床位达到25000张，满足游客住宿需求。二是按照“大力发展高档宾馆、合理发展中档宾馆、控制发展低档宾馆”的原则，不断推动旅游宾馆饭店上档升级。力争在2015年前，使中心城区所有旅游接待宾馆饭店达到星级化设施、星级化管理、星级化服务。
4．在“购”的环节，加快特色旅游商品市场建设。一是2013年前在中心城区规划建设一个3万平方米左右的大型旅游商品交易市场，引导形成旅游购物街区；在各景区建立具有一定规模的旅游商品、纪念品销售网点。二是依托“四大怀药”、太极拳、历史文化名人、绞胎瓷等资源优势，加大焦作特色旅游商品研发力度，举办旅游商品设计大赛、旅游商品展销会和游客最喜爱的焦作旅游商品纪念品评选活动，各城区每年研发出至少10个新品 ，并进入规模生产，不断推动旅游商品生产向特色化、集约化、产业化发展。
5．在“行”的环节，改善旅游交通环境。一是加快郑焦城际铁路建设，以快捷便利的交通推进焦郑经济、旅游、文化等大融合。二是加快旅游环线交通设施建设，2013年前在太行山前规划建设连接沿山所有景区的高等级旅游专用通道。三是2012年前在中心城区增设通往主要景区（点）的旅游公交巴士和“一日游”车辆固定始发车。四是2012年前积极协调增开北京、上海等重点城市开往焦作的定时旅游列车、假日旅游专列和旅游包机，争取开通焦作至主要旅游客源地的始发车及过路车，提高游客在焦作的转运能力。
6．在“娱”的环节，积极打造休闲亮点。一是规范、充实、完善传统的洗浴、歌舞、足疗、养生、健身等项目，大力开发建设温泉等新业态旅游娱乐项目。二是吸引各方面力量投资文化娱乐项目，开发具有焦作地方特色、吸引力强、游客喜爱的娱乐节目，2013年前在中心城区规划建设旅游娱乐街区，培育建设特色演艺场所，推出具有焦作特色的高水平晚间娱乐演出剧目，满足游客及市民晚间文化娱乐生活需求，增加留宿、过夜游消费。
（三）不断创新举措，营造中心城区旅游氛围。一是设立旅游城市标志性雕塑。2011年—2012年，在进出市要道适当位置规划建设中国优秀旅游城市“马踏飞燕”雕塑，树立焦作中国优秀旅游城市新形象。二是规划建设焦作旅游服务中心（点）。2013年前，在迎宾路焦郑高速焦作出口处、焦作火车站、解放区和山阳区规划建设4个旅游服务中心（点），为自驾车游客、散客提供咨询及旅游服务。三是推出一批旅游宣传公益广告。2013年前，在高速公路、入市口、城市主干道、车站、商场、通往景区的道路口等游客集中场所规划建设一批旅游宣传公益广告牌，营造旅游城市的良好氛围。四是大力发展会展经济。积极承办各种国际性、全国性和地区性展会，办好中国云台山国际旅游节、中国·焦作国际太极拳交流大赛，培育国内外知名会展品牌。五是规划城区旅游观光线路。合理编排中心城区观光线路，突出展现焦作人文历史及城市建设成就，将中心城区景点、亮点串珠成链，2013年前开通城区游观光巴士，营造焦作休闲、开放、和谐的旅游城市新氛围。
（四）加大宣传促销力度，拓展中心城区旅游客源市场。一是在2012年前叫响一个主题形象鲜明的中心城区旅游宣传口号。二是通过报纸、电视、广播、网络等媒体不间断宣传，组织旅游推介促销活动，参加各类旅游交易会，不断提升中心城区旅游的知名度和影响力。三是采取“主动走出去，积极引进来”的办法，加强与省内大中城市、省周边城市及港澳台的联合互动与合作，促进旅游精品线路的对接，拓宽客源市场，形成互利共赢的发展格局，推进中心城区旅游业快速发展。
三、项目建设
大力实施旅游项目带动战略，紧紧依托项目建设平台，以项目求突破，以项目促发展，培育旅游产品支撑体系，完善中心城区旅游产品结构，全面提升中心城区旅游产品功能，培植中心城区旅游强势品牌。
（一）南水北调城区段旅游景观带项目。谋划建设南水北调纪念馆，使之成为中心城区标志性建筑；同时，规划建设观景平台以及自行车、自驾车观光廊道等，把南水北调城区段建设成为中心城区观光休闲旅游的精品。
（二）焦作影视城扩建项目。完成影视城改制，积极实施影视城扩建项目，完善旅游综合服务配套设施，提升旅游接待能力，增强旅游吸引力。
（三）森林动物园建设项目。突出自然和野趣特点，将现有森林动物园建设成集观赏动物、科普教育、休憩游览、动物保护、科学研究等多功能为一体，豫北地区最大、功能齐全、特色鲜明的森林生态动物园。
（四）国际太极拳文化交流中心项目。建设内容包括体育场、游泳馆、全民健身中心等，把国际太极拳文化交流中心建设成为中心城区的新地标。
（五）山阳城遗址保护恢复开发项目。以山阳城遗址保护恢复开发为核心，加快城墙内居民的搬迁步伐，拆除违章建筑，对城墙进行保护修复，两侧进行绿化、美化，建设独具特色的山阳文化旅游园区。
（六）巡返山庄建设项目。依托沿太行山峰、沟壑、古树、名木以及文化资源等优势，开发旅游休闲度假村，形成北部山区休闲度假游热点。
（七）药王庙开发建设项目。以药王庙为载体，深入挖掘古建筑文化、道教文化、中医药文化等内涵，不断拓展康休、养生、休闲等新领域，使其成为中心城区旅游新亮点。
（八）1898休闲娱乐街及煤矿历史博物馆项目。围绕焦作煤矿历史博物馆建设，积极开发以文化娱乐、餐饮住宿、休闲购物、矿井工业游、旅游商品开发经营为主体的品牌商业步行街，建成具有我市鲜明地域风格和浓郁文化气息的旅游观光及休闲购物景点。
（九）栗井温泉度假村项目。依托中站区栗井村良好的生态资源、丰富的温泉资源，发展温泉休闲度假游和生态农业度假游，打造“太行温泉明珠”旅游品牌。
（十）桑园民俗度假村项目。利用中站区山区良好的动植物资源，实施生态园林、生态度假设施开发与建设，推进生态养殖、生态产品及农产品开发加工与销售，完善餐饮服务、会议接待等功能，建设综合旅游度假区。
（十一）白马河温泉溪谷项目。采用整体开发、分期实施的模式，围绕休闲度假产业、林果产业、山区房地产产业，规划建设中站区白马河温泉溪谷项目。
（十二）大杨树特色餐饮街区项目。实施大杨树特色餐饮街区南北拓展工程，挖掘引导焦作本地“老字号”店铺进入，引进国内外知名餐饮、娱乐业品牌入驻，扩大街区规模。
（十三）旅游 品研发销售基地项目。依托南水北调中线水渠与云台大道在马村区交叉的旅游区位优势，规划建设旅游商品研发中心及生产加工厂、旅游商品销售中心，打造旅游商品研发生产和集散基地。
（十四）宝龙城市广场项目。在山阳区规划建设集大型购物中心、景观商业步行街、五星级酒店、五星级电影城、高档办公、大型餐饮美食中心、大型休闲娱乐中心、大型文化运动中心等于一体的超级商业体验中心、旅游综合服务中心。
（十五）天海综合商务区项目。在山阳区规划建设集休闲、娱乐、餐饮、文化（电影城）、五星级酒店等为一体的综合商务区。
（十六）大型文化演艺项目。规划建设焦作旅游文化演艺娱乐中心；策划编排一台以焦作山水、太极拳、焦作历史文化为内容的大型文化演艺节目，丰富中心城区晚间旅游内涵。
（十七）高尔夫球场项目。在中站区沿焦克路南侧利用采煤沉陷区规划建设高尔夫球场。
（十八）沙河休闲园区项目。依托大沙河综合治理开发，规划建设沿河两岸休闲观光旅游带。
（十九）焦作旅游集散中心项目。规划建设“城南旅游驿站”，配套旅游设施，构建区域性游客集散中心和服务基地，承担客流疏散功能。
四、保障措施
（一）深化认识，形成加快发展的强大合力。把旅游业放在关乎城市建设、关乎民生、关乎经济社会全面协调可持续发展的高度，充分认识旅游业的战略地位。各级、各相关职能部门要牢固树立科学发展统筹全局的意识，真正从思想和行动上重视旅游、支持旅游、参与旅游业的发展，结合本地本部门实际，切实制定出支持推动旅游业发展的具体措施和办法，做到“上下联动、左右互动、整体推动”，形成“大抓旅游、抓大旅游”的良好氛围；各“窗口”单位要自觉从维护焦作整体形象出发，文明用语、文明举止、文明服务，使每一个“窗口”都能够成为展示焦作对外形象的靓丽“名片”。
（二）强化保障，确保政策扶持到位。一是建立旅游发展专项资金。市本级财政每年安排旅游发展专项资金，主要用于扶持旅游开发策划、宣传促销、重点旅游产品开发等。二是享受优惠政策。对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用水、用电、用气基本同价。对景区内的宾馆不予征收价格调节基金。按照市旅游发展规划经批准兴建的大型旅游设施，经相关部门审核，报市政府批准后免收城市基础设施配套费。企业为开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。三是实行激励发展政策。对进入年度全国“百强”、全省“十强”、全市“五强”的旅行社、星级宾馆饭店、旅游商品生产企业等旅游企业，当年由受益地方的财政部门按其对地方财政贡献额的50%予以奖励。对建成并评上四星级以上（含四星级）的宾馆饭店、4A级以上（含4A级）的旅游景区、四星级以上（含四星级）的旅行社，获得国家级称号的景区、旅游企业，获得中国驰名商标的旅游商品生产企业，对接待旅游专列、包机、大巴车队或在开拓入境游市场中成绩显著的旅行社，实行政府奖励，充分调动各方面拓展旅游市场的积极性和主动性。
（三）健全机制，抓好各项工作任务的落实。一是完善目标责任体系。将旅游工作纳入国民经济计划体系、统计核算体系和目标考核体系，建立目标责任制，确保各项工作目标任务的落实。二是实行责任追究制。实行旅游工作“一把手”负总责，对每一个阶段的重点工作要量化、细化、具体化，列出具体的工作目标、工作任务、完成时限、责任人，做到工作部署不漏项、工作标准不少项、工作质量不走样。对工作落实表现突出的单位和个人，在政策扶持、干部选拔、政府奖励等方面予以倾斜和照顾；对工作落实不力的单位和个人，给予通报批评并限期整改。三是推行旅游工作“一票否决制”。对完不成年度旅游工作目标任务的单位，取消年度一切评先评优资格；对抓旅游工作不到位的相关责任领导，取消年度一切评先评优资格，并在干部的选拔使用中“一票否决”，保证旅游工作的高效运转，不断推动旅游业的快速发展。
二○一○年十一月十七日