政 府 工 作 报 告
—— 2002年2月21日在焦作市第九届人民代表大会第四次会议上
焦作市人民政府市长 毛超峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2001年工作回顾
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。一年来，在市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想，围绕第三次创业和“十五”计划目标，转变作风，扎实工作，圆满完成了市九届人大三次会议确定的各项任务。
（一）国民经济持续快速增长，质量效益显著提高
2001年，市政府坚持以发展为主题，把提高经济增长的质量和效益放在经济工作的首位，全市经济在上年出现重要转机的基础上，继续保持速度效益同步快速增长的好态势。全年国内生产总值预计完成256.2亿元，增长11.4%，增幅高于全省平均水平2.3个百分点。全社会固定资产投资完成61.9亿元，增长23.2%，其中国有及其他单位固定资产投资完成42.5亿元，增长29.2%，增幅高于全省平均水平15.4个百分点。全市社会消费品零售总额完成82.8亿元，增长10.2%。全市限额以上工业增加值完成82.78亿元，增长13.3%，增幅高于全省平均水平3.3个百分点；销售收入和利润分别增长11.3%、65.6%，亏损企业亏损额下降38.7%。乡镇企业上缴税金3.1亿元，增长21.1%。全年地方财政收入完成13.07亿元，增长17.7%，增幅高于全省平均水平8.8个百分点，其中市本级财政收入增长21.9%。外贸出口完成1.38亿美元，增长95.2%。金融机构存贷款余额分别增长14.38%、11.22%。
（二）结构调整初见成效，新的经济增长点不断壮大
2001年，市政府坚持以结构调整为主线，依靠项目带动，促进了产业结构的优化升级。一、二、三产业比由上年的17.2:50.6:32.2调整为16.3:51.3:32.4，二、三产业所占比重有所上升。农业结构进一步优化，优质强筋小麦和优质特用玉米播种面积增幅较大，水果、怀药、蔬菜种植面积稳步提高，畜牧业快速发展。滩区三毛杨基地和山区经济林基地建设分别完成10.5万亩和3.3万亩，绿色通道、平原林网、农业综合开发、扶贫开发、节水灌溉及农田水利设施建设成绩显著。工业结构调整步伐加快，有12个项目列为国家和省重点支持的项目。轮胎集团80万套子午胎、中州铝厂5#、6#窑磨改造、万方280KA槽铝电解示范工程等大型建设项目进展顺利，氧化铝、电解铝、轮胎等主导产品生产规模进一步扩大；丙烯酰胺、单晶铜、纳米氧化锆、超大直径钽酸锂、铌酸锂等一批高新技术产品发展势头良好。第三产业特别是旅游业快速发展，初步形成了具有焦作特色的山水游格局，全年接待游客221.8万人次，门票收入2741万元，综合收入9.1亿元，比上年分别增长133%、162%和240%，增幅均居全省前列，焦作的知名度不断提高。市场规划建设力度加大，中心商业区形成规模，批发市场辐射能力增强。金融、保险、信息、房地产、社区等现代服务业不断发展。非公有制经济增长迅速，个体私营经济增加值占国内生产总值的比重达到28.8%。
（三）各项改革稳步推进，经济发展环境明显改善
2001年，市政府坚持以改革开放为动力，在一些领域实现了新的突破。重点骨干企业法人治理结构逐步完善，三项制度改革继续深入，中小企业和流通企业改制面不断扩大。压缩审批事项，简化审批程序，成立了市、县两级行政服务中心，开始从体制上、制度上解决政府部门权力集中、办事分散、程序繁杂、效率低下等问题，促进了政府职能转变和行政效率的提高。以会计委派为突破口，以国库集中收付为基础，强化部门预算，完善政府采购和企业保护性收费制度，初步建立了公共财政框架。开展了向国有和国有控股企业派驻财务总监工作。推行药品集中采购和大宗货物运输招投标制度，保护了公平竞争。市、县机构改革基本结束，乡镇机构改革和事业单位改革稳步推进。清理废止了与入世要求不相适应的政策性文件，加大了治乱减负和整顿规范市场经济秩序工作力度，经济发展环境得到改善。
（四）城乡基础设施建设步伐加快，中心城市面貌有所改观
交通公路建设呈现超常规发展之势，完成投资12亿元，焦郑高速公路、黄河公路大桥相继建成通车，焦晋高速公路完成工程量的70%，9个路网改造项目进展顺利。中心城市建设步伐加快，北环路群英河桥、太行路瓮涧河桥、新港大道群英河桥、普济河桥建成通车；贯通新区的东环路、西环路、民主路延伸工程和塔南路改造工程已开工建设；旧城改造有新的进展，完成市区住宅建设51.2万平方米，新增绿地203.5公顷，城市人均公共绿地达到8.2平方米；城市供水、供热、供气、污水处理能力进一步提高；改造并免费开放了市区三大公园，实施了城市亮化工程；焦南组团初具规模，高新区框架基本形成；以土地收储、出让和供水、供气等公用设施合作经营为标志，经营城市迈出新步伐。城市规划管理水平有新的提高，小城镇建设进展顺利。农网、城网改造基本完成。
（五）科教兴市战略得到贯彻，社会事业全面进步
全市共启动科技项目130项，完成50项，实施省级高新技术产业化重点项目5项，新增高新技术产品10项，新增高新技术企业5家，科技进步对经济增长的贡献率达到32 %。基础教育得到加强，被评为全国“两基”工作先进地区，信息技术教育和中小学社会实践基地建设走在全省前列。市直中小学人事制度改革顺利完成，农村中小学布局调整、社会力量办学取得新进展。焦作师专设置申报通过评审。龙源湖学校建成投用，市十七中、十二中教学楼扩建进展顺利。文化市场清理整顿和规范工作继续深化，新闻出版、文化艺术、广播电视事业保持良好发展势头，广场文化、社区文化活动日益活跃，府城遗址等6处文物古迹成为全国重点文物保护单位。医疗卫生事业有了新发展，医疗水平提高，医疗设施改善，建成了人民医院病房楼。体育事业跨入全国先进行列，被评为国家群体工作先进单位，成功承办了U—17国际乒乓球冠军赛等一系列赛事，我市运动员在全国九运会上夺得3金4银1铜的佳绩。
可持续发展战略有效实施。全市计划生育基层基础工作不断加强，实现了人口自然增长率6.3‰的控制目标，我市被国家命名为“全国婚育新风进万家活动”十佳红旗单位之一。环保执法力度加大，环境质量有所改善。
（六）精神文明和民主法制建设不断加强，社会大局保持稳定
认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展农村“三个代表”学教活动、“三下乡”活动和创建卫生城市、文明城市、文明单位活动，加强公民道德教育，广泛开展移风易俗活动，推行殡葬改革，实施平坟扩耕，健康向上的社会风气日渐浓厚。人民防空和民兵预备役工作得到加强，“双拥”共建取得新成绩。积极推进社区建设，社区居民“爱市、建市、管市”的风气正在形成。坚持依法治市，全面启动“四五”普法教育，加强社会治安综合治理，组织开展打黑除恶等专项斗争，继续开展了同“法轮功”邪教组织的斗争，维护了社会大局稳定。全面落实民族宗教政策，民族团结、进步得到了新的发展。坚持定期向人大、政协报告工作、通报情况，主动听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真办理各类建议和提案，自觉接受监督，政府决策的民主化、科学化水平有了新的提高。
（七）人民生活水平不断改善，社会保障能力增强
2001年，市政府坚持以提高人民生活水平为根本出发点，不断增加城乡居民收入。全市在岗职工年平均工资达到7109元，增长19.2%，城镇居民人均可支配收入达到4509.48元，增长12.52%；农民人均纯收入达到2673.9元，增长4.3%；城乡居民储蓄存款达到183.14亿元，增长10.66%，衣食住行条件明显改善。社会保障水平进一步提高，国有企业进再就业中心下岗职工基本生活费、职工养老金、失业保险金发放率均达到100%。实施再就业援助行动，帮助7657名下岗职工实现了再就业，登记失业率控制在4%以下。完成了城镇退伍军人、军队转业干部和大中专毕业生安置工作。扶贫救灾和残疾人工作受到重视，社会贫弱群体得到了及时救助。
各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向为我市经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、政法干警和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。一是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、发展高新技术产业的速度不够快，企业整体素质不高，结构调整的任务仍很艰巨。二是各级政府和市场主体应对“入世”的准备不足，政府职能转变还没有完全到位，驾驭市场经济的能力还不够强。三是环境污染没有得到根本治理，对经济社会发展的制约越来越大。四是县乡财政收支矛盾突出，社会保障能力脆弱，农民收入增长缓慢，增收因素不多，城市居民收入水平不高。五是经济开放度低，对外合资合作成效不明显。六是群众关心的一些热点、难点问题尚未得到及时有效解决。对于这些问题，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有效措施，认真加以解决。
二、面临的形势和任务
2002年，将是形势变化大、变数多、面临困难和挑战较为严峻的一年。一是世界经济下滑，尤其是美国、日本、欧盟三大经济体发展的持续低迷，对我市经济发展的负面影响将会逐步显现，出口市场形势严峻。二是我国加入世贸组织后，随着关税的降低和对外开放领域的扩大，必将加速跨国公司进入和优质产品的进口，国内市场国际化、国际竞争国内化的趋势加剧，我市农业发展、企业经营和政府管理将面临新的压力和挑战。三是在全国经济大格局中，沿海发达地区凭借良好的开放条件和经济、科技、人才优势占据有利地位，西部省区有西部大开发的政策优势，我们面临着双向挑战。四是长期以来制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾尚未从根本上得到解决。这些问题的存在，都将增加今年工作的难度，我们必须有清醒的认识。
在充分估计不利因素的同时，我们也要看到有利条件。一是近年来我国国民经济保持了良好的增长态势，居民的消费信心和企业的投资信心有所改善，消费结构调整步伐加快，新的消费热点开始形成。二是中央继续坚持扩大内需的方针和积极的财政政策、稳健的货币政策，将加大对农业和农村基础设施建设的投入，支持企业技术改造，适当增加银行核销呆坏账规模，有利于我们争取国家政策资金。三是我国成为世贸组织成员，有利于我们在更大的范围内、更宽松的环境中引进资金、技术和管理经验，加快产业升级，扩大商品和服务贸易。四是西部大开发进程加快，南水北调和西气东输等重大工程进入实施阶段，特别是铝工业基地建设、林纸一体化等一批对我市发展有重大影响的项目成为省重点支持项目，有利于我们扩大投资规模，保证持续发展。五是经过近几年的努力，我市经济结构调整的效应开始显现，一批新的经济增长点正在加速形成，经济发展后劲得到增强，国民经济已进入快速发展的轨道。体制环境、市场秩序和干部作风的明显改善，各类市场主体应对竞争能力的提高，都是十分难得的有利条件。面对充满机遇和挑战的国内外形势，我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心和决心，善抓机遇，发挥优势，趋利避害，以扎实的工作作风和顽强的拼搏精神，推进焦作经济和各项社会事业持续快速健康发展。
今年全市经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，突出发展主题，注重质量效益，调整结构，深化改革，扩大开放，优化环境，努力实现国民经济持续快速健康发展和各项社会事业全面进步。主要预期目标是：国内生产总值达到282亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到71.19亿元，增长15%；地方财政收入达到14.64亿元，增长12%；全社会消费品零售额达到91.09亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%；外贸出口达到1.52亿美元，增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
三、加快结构调整，推动经济快速发展
（一）围绕农业增效和农民增收，加快农业结构调整
按照中央确立的“多予、少取、放活”的指导思想，适应市场对农产品多样、优质、专用、安全的需求，全面加快农业和农村经济结构的战略性调整，是我市今年农业农村工作的主要任务。一是下决心压缩市场滞销的一般粮食作物生产，积极引导农民扩大优质专用小麦、优质特用玉米和优良小麦种子生产，建设优质强筋小麦、优质中筋小麦和优良小麦种子三大基地。二是不断扩大四大怀药、蔬菜、瓜果、食用菌和花卉等高效经济作物的种植面积，大力发展特色农业，打造农业特色品牌。三是大力发展畜牧业。畜牧业是加入WTO后具有竞争优势的产业，要把畜牧业作为农业结构调整的重点和带动农村经济发展的主导产业来抓，在稳定发展猪、鸡的同时，积极推广秸杆青贮，大力发展牛、羊等草食型畜牧养殖业。加大在资金、政策、良种繁育、技术服务等方面的扶持力度，争取使全市牛、羊存栏量分别达到30万头、60万只。四是加快发展林果业。三毛杨基地和经济林基地分别达到20万亩和5万亩，林纸一体化工程力争完成立项批复。五是加快推进农业产业化。有重点地扶持一批农业产业化龙头企业，加大小麦和玉米精深加工、四大怀药系列产品开发、奶制品和肉制品生产，拉长农产品增值链条，提高农业产业化水平。六是推进农副产品生产、经营标准化。积极应用先进质量标准，引进先进检验检测手段，大力发展品牌农业，扩大无公害产品、绿色产品和有机农产品生产，探索创汇农业新路子。七是加快水利基础设施建设，提高防洪防涝能力，为农业结构调整提供保障。八是加大乡镇企业结构调整和技术创新力度，积极培育四大优势产业和十大优势产品，促进乡镇企业向农业产业化龙头企业转型。继续深化乡村集体企业改革改制，明晰产权关系，再创机制优势。鼓励支持黄河集团、月山啤酒等优势企业上市融资，壮大规模。
（二）围绕“两个基本”，加快工业结构调整
坚持以市场需求变化为导向，以政府为主导、企业为主体，以增加品种、改进质量、节能降耗、提高效益和扩大出口为目标，加快工业结构调整步伐。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，是工业结构调整的首要任务。要立足建设全国重要铝工业基地的目标，继续搞好万方280KA槽铝电解完善工程，争取开工建设中铝年产30万吨选矿—拜尔法氧化铝、中国铝业与沁阳铝电合作的14万吨电解铝工程，抓紧年产30万吨铝板带箔项目的前期准备工作；加快80万套子午胎以及3万吨PVC管材、高纯超细氧化锆粉等项目建设，确保完成今年投资计划。加大焦电2×10万千瓦热电联产项目的申请报批力度，争取年内开工。大力发展高新技术产业，是我市工业结构调整的方向。要继续抓好纳米氧化锆、单晶铜、PVP、铌酸锂、钽酸锂、厚膜集成电路等高新技术项目，不断扩大规模，提高产品的市场占有率。多生多公司1万吨丙烯酰胺项目尽快达标达产，鑫安集团对氨基苯酚、华飞公司交（直）流提升机电控系统等项目年底竣工投产。加快高新区建设步伐，进区项目数量和质量都要有新的突破。高新技术工业增加值占全市工业增加值的比重要达到12%。
坚持以改革促调整，落实“抓大放小”措施，进一步深化企业改革。18户重点企业要尽快规范法人治理结构，妥善解决改制遗留问题。加大兼并、重组力度，盘活存量资产，推动企业规模扩张。要加大对50户专精特新中小企业的支持力度，发挥中小企业信用担保机构作用，引导中小企业走科技型和外向型发展之路。充分利用国家加大银行核销呆坏账政策，促进弱势企业从市场退出。
（三）围绕调大第三产业，加快发展新兴服务业
以建成中国优秀旅游城市为目标，加大全民创优力度，全力实施山水游战略，打造山水特色品牌。加快云台山、青龙峡、青天河、神农坛四大景区基础设施建设，挖掘丰富文化内涵，增加山水景观的文化底蕴。同时搞好龙源湖、影视城、嘉应观、陈家沟等景点建设，提高其品位、档次。建立市、县两级共同投入机制，加大综合宣传推介力度，办好焦作山水旅游节，巩固扩大旅游市场，在全国叫响焦作山水品牌。大力发展餐饮住宿、旅游交通、文化娱乐和旅游产品生产，逐步完善旅游产业体系，力争使我市旅游业收入再创新高。
积极发展商贸流通业。抓住焦郑、焦晋高速公路开通的机遇，搞好市场定位，发展和完善各类专业市场。依托百货大楼、贸易大厦、新亚商厦，初步形成百货零售中心商贸区；合理规划、建设钢材、花卉、生产资料、果蔬等专业市场，初步形成以商品批发为主的焦南商贸区，增强对周边地区的辐射力。积极推进国有商贸企业改制，增强商贸企业活力。大力发展房地产业，力争完成35万平方米旧城改造任务，放开搞活房地产二、三级市场。积极发展物业管理、就业培训、家政服务、基本医疗保健等社区服务业和成长性强的信息、科技、金融、证券、保险、法律、咨询等现代服务业。今年，全市第三产业的增长速度争取达到11％。
（四）围绕发展非公有制经济，加快调整所有制结构
放胆、放手、放开发展个体私营经济，不限发展比例，不限发展速度，不限经营规模，支持个体私营企业全方位进入一、二、三产业和社会事业发展领域。引导个体私营经济向科技型、就业型、创汇型、社区服务型发展，支持非公有制经济参与国有工商企业改制。采取特许开发和特许经营等方式，允许有竞争实力的非公有制经济进入一些垄断性行业。采取财政补助、收费补偿、税收优惠等方式，吸引非公有制企业进入一些社会公益性行业。认真落实政策和法律法规，使不同所有制企业在市场准入、土地使用、贷款担保等方面享受平等待遇，为非公有制经济发展创造平等的竞争环境。今年，全市非公有制经济增加值占国内生产总值的比重要有较大幅度的提高。
（五）围绕建设山水园林城市，加快城乡结构调整
中心城市要加快山水园林城市规划建设步伐，搞好功能分区，加速向南拓展，完成塔南路改造和民主路、东环路、西环路延伸及高新区韩公路、神州路、世纪大道、南海路、滨河路“四纵五横”道路建设，开发焦南新区水系，体现水乡特色，拉大城区框架。开工建设人民广场和焦南组团南北连接道路。加快旧城道路改造，搞好城市“美化、亮化”工程，新建一批住宅小区。 动员全市力量，启动北山绿化工程，今年完成山前经济林和山坡绿化3600亩。搞好市中心7个精品游园改造和新建道路绿化，市区绿化覆盖率达到42.3%，人均公共绿地面积达到9.1平方米。抓好城网改造、供水、供气、供热、垃圾无害化处理、城市污水处理等项目建设，进一步完善城市服务功能。建立完善城市土地收储制度，垄断土地一级市场，提高城市土地收益；加大城市公用事业改革力度，通过合资、合作、拍卖、出让等形式，形成多元化投入的城市建设新格局。加大城市管理力度，发挥城区政府、社区在管理城市中的作用，探索全民参与城市建管的新模式。解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、马路市场等影响市容的突出问题，争创国家级卫生城市。加快农村城市化进程，推动乡镇企业、农业产业化经营和集贸市场向县城和小城镇集中，逐步建成以县城为主体、以重点乡镇为补充的规模适度、布局合理、经济繁荣、特色鲜明的小城镇群体。
加快交通基础设施建设，确保焦晋高速公路今年年底建成通车，确保焦温高速公路开工建设，确保实现“村村通油路，乡乡通二级”的目标，确保旅游景区道路畅通；争取新—焦—济高速公路年底前开工，争取塔南路立交桥开工。
（六）实施项目带动，扩大固定资产投资
继续实施项目带动战略，全市安排重点项目44个，计划总投资121.2亿元，今年完成投资38.3亿元。市本级要集中精力帮助大企业运作投资10亿元左右的大项目，不断培育支撑全市经济增长的新骨干；县市区要在发挥比较优势，避免项目雷同的前提下，帮助企业重点运作一批亿元以上的投资项目，着力培育自己的经济支柱；各类中小企业要不断拓展新项目，壮大竞争实力。继续加大项目工作力度，争取有更多的项目进入国家国债贴息、双高一优和省结构调整政策支持的盘子。进一步加强对项目工作的领导，对大型建设项目实行主要领导负责制，把进度、责任落到实处。大力拓宽融资渠道，在积极争取国家政策性资金和国有银行支持的同时，千方百计寻找合作伙伴，与国内外知名的大公司合资合作；加大资本市场融资力度，帮助更多企业上市筹资，河南轮胎要力争今年实现上市。
（七）深化财税体制改革，做好财税金融工作
围绕建立公共财政框架，继续深化财政改革，规范政府采购、会计委派、国库集中收付、收支两条线等制度。加大国有资产、国有土地、政府特许权和政府无形资产的市场化运作力度，拓宽政府收入渠道。清理压缩不符合公共财政和世贸组织规则要求的各项开支，退出竞争性投资领域，减少并取消影响公平竞争的各项财政补贴。积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。理顺县乡财政体制，确保工资性开支和“两个确保”、“低保”资金的落实。积极培植税源，坚持依法治税，做到应收尽收，确保地方财政收入稳定增长。提高企业信誉，改善银企关系，化解金融风险，创建“金融安全区”。
（八）完善社会保障体系，提高居民生活水平
继续落实“两个确保”，按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金。依法扩大养老保险覆盖面， 提高养老保险费收缴率。对拖欠保险费的企业，不准领导干部出国，不准购买小汽车，不准盖办公楼。认真落实城市居民最低生活保障制度，争取把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围，努力做到应保尽保。认真落实下岗职工再就业优惠政策，千方百计扩大就业。搞好扶贫开发，加快贫困人口脱贫致富步伐。在经济发展和财政收入增长的同时，逐步增加地方补贴，提高工资水平，使人民群众充分享受改革和发展的实际成果。
（九）抓住入世机遇，扩大对外开放
加强对世贸组织规则的学习和普及，抓紧培养和引进熟悉国际经贸业务的高层次人才。认真研究入世对我市经济发展的影响，及时提出应对措施。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展境外加工贸易或到境外投资办厂，发挥比较优势，参与国际分工，开拓国际市场。抓住国际资本向亚洲特别是向中国大陆转移的良机，加大招商引资力度，争取使大型骨干工商企业、重点景区景点及社会事业在对外合作上实现新突破。实施东引西进，全面开展与东部地区特别是长江三角洲、珠江三角洲地区的合作，引进资金、技术、人才及先进的管理经验。认真研究开拓西部市场，鼓励有条件的企业到西部发展，实现低成本扩张，努力扩大我市产品在西部市场的占有份额。
（十）继续整顿和规范市场经济秩序，进一步优化经济发展环境
深化行政审批制度改革。根据世贸组织规则，结合市直机构改革，继续清理行政审批事项和收费项目，该取消的取消，该调整的调整；对保留下来的行政审批事项和收费项目加强管理，规范行政行为和执法行为。
认真开展企业经营环境专项整治活动。重拳整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查“四乱”反弹现象，维护企业正常的生产经营秩序。集中治理中小学及公用事业单位乱收费，切实减轻群众负担。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，推广放心食品工程，让市民吃上放心肉、放心菜、放心豆腐、放心粮油。高度重视信用制度建设，深入开展“讲诚信，无欺诈”活动，敦促所有市场主体诚实守信，努力营造统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、诚实守信的经营环境、安全文明的社会环境。
四、加快发展社会事业，搞好社会主义精神文明和民主法制建设
（一）实施科教兴市战略，促进各项社会事业发展
围绕结构调整和产业升级， 引导有条件的企业建立技术研究开发机构，加大对技术创新的投入。加强产学研结合，注重开发光机电一体化、生物技术与新医药、高效节能与环保等领域的高新技术产品，重点抓好单晶铜、纳米氧化锆、丙烯酰胺、钽酸锂等高新技术项目的组织实施。加快农业科技创新，重点抓好农业科技创新试点乡镇、无公害高效农业示范园区和秸秆综合利用、“四大怀药”规范化种植等项目的实施。积极申报省级高新技术产业化重点项目，争取新增省级高新技术企业4家，高新技术产品10个。加大科普宣传力度，提高全民科技素质。
优先发展教育事业，深化教育改革，推进素质教育，提高教学质量。全面落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，确保教师工资发放和农村中小学公用经费。推进城乡办学体制改革，优化教育资源配置，落实住宅小区与学校配套建设的政策，鼓励社会力量办学，缓解城区入学难问题。大力发展非义务阶段教育，继续扩大高校招生规模。加快焦作师专和焦作大学发展步伐，支持焦作工学院建设。
繁荣文化事业，推进广场文化、社区文化和农村文化中心建设，发展广播电视、新闻出版事业，合理开发文物资源，促进经济文化协调发展。深化卫生事业单位人事制度改革，巩固乡村卫生组织一体化建设成果，完善城市社区卫生服务体系，降低就医成本，提高医疗水平和服务质量。广泛开展全民健身运动，办好中国（焦作）第二届国际太极拳年会，力争在省九运会取得优异成绩。继续做好残疾人、市志、档案、气象、地震、人防等工作。
（二）继续实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境协调发展
广泛宣传、坚决贯彻《人口与计划生育法》，全面实行“三为主”，坚持“三结合”，落实“三到位”，完善工作机制，强化依法管理，搞好优质服务，稳定低生育水平。依法加强资源管理与保护，合理开发利用土地、森林、水、矿产等自然资源，提高自然资源的经济社会效益。加强生态保护，严格落实“三同时”和“环评”制度。综合整治市区环境污染，关停治理85家市区污染企业，使城市环境质量明显改善。加大环保执法力度，强化环境监督管理，严禁“十五小”企业死灰复燃，不断改善生态环境。
（三）坚持“依法治市”与“以德治市”并举，推进社会主义精神文明和民主法制建设
认真实施《公民道德建设纲要》，广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义和政策法规、科技文化、理想信念教育，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，不断提高全社会的道德水平和道德境界。积极开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明景区和文明户创建活动。继续抓好科技、文化、卫生“三下乡”，丰富广大农民的精神文化生活。
认真实施“四五”普法和依法治市规划，深入开展普法教育，提高公民法律素质。加强政府法制建设，提高依法决策、依法行政水平。加强基层民主建设，完善村民自治体制，抓好第四次村委会换届选举工作。继续推行政务公开、村务公开、厂务公开，切实保障群众的民主权益。加强民族宗教工作，推进少数民族事业健康发展，引导宗教与社会主义社会发展相适应。
自觉接受党委领导，维护党委权威，执行党委决定。认真执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，自觉接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督。重视支持人民政协政治协商和参政议政，加强与各民主党派、工商联、无党派人士及工、青、妇等群众团体的联系和沟通，发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
加强社会治安综合治理，继续贯彻严打方针，依法从重从快打击严重刑事犯罪，铲除严重危害社会的各种犯罪团伙和黑恶势力，继续开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。高度重视人民群众来信来访工作，及时化解各种矛盾和纠纷。做好安全预防和隐患治理工作，全面落实安全责任制和责任追究制。广泛开展国防教育，关心支持部队和民兵预备役建设，做好优抚安置工作，妥善安置复员转业退伍军人，再创全国“双拥模范城”荣誉称号。
五、实践“三个代表”重要思想，加强政府自身建设
按照“三个代表”要求，建设勤政廉洁、务实高效的政府，是全面完成今年各项目标任务、实现经济快速发展的重要保证。政府工作人员要认真学习“三个代表”，躬身实践“三个代表”，努力开创政府工作新局面。
（一）加强学习，提高施政水平
大力倡导学习之风，营造学习氛围。建立健全各项学习制度，组织政府机关工作人员认真学习党的路线方针政策，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，广泛开展市场经济、现代科技、法律知识教育。通过学习，全面提高公务人员的政治素质和业务水平，增强研究新情况、解决新问题的自觉性和主动性，牢牢把握工作主动权，不断探索指导经济工作的新途径、新方法、新手段，提高政府驾驭市场经济的能力。
（二）转变职能，提高行政效率
积极推进政企、政事分开，把政府职能从直接经营管理企业、干预微观经济活动，转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续清理、修订不符合世贸组织规则的政策性文件，增强政策的统一性和透明度，建立透明、公开、公正、便于监督的政策体系，提高按国际通行规则办事的能力。继续探索完善行政服务中心职能，理顺关系，提高效率。总结推广建设系统12345为民服务中心的做法，强化政府部门服务意识。对市、县机构改革情况进行“回头看”，针对存在问题不断完善改进。搞好乡镇机构改革，转变职能，提高效率，巩固政权。
（三）转变作风，狠抓工作落实
认真贯彻十五届六中全会精神，把“八坚持八反对”落实到政府工作的各个方面。一是压缩文山会海，减少应酬接待，腾出更多精力抓好工作落实。二是大兴调查研究之风，认真开展调查研究，在调研中了解民情，集中民智，发现问题，修正决策，总结经验，推动工作。三是反对形形色色的官僚主义、形式主义，认真开展转变作风年活动，巩固机关作风集中整顿成果，从群众最关心、最紧要的事情做起，形成雷厉风行、一抓到底的工作作风。四是坚持从严治政，切实做到令行禁止，政令畅通，保证政府工作高效运转。五是坚持领导带头。从市政府领导、市政府机关做起，凡要求下级做到的，上级首先做到；凡要求下级不做的，上级首先不做。广泛接受社会各界监督，推动全市政府系统作风建设不断迈上新台阶。
（四）标本兼治，加强廉政建设
坚持不懈地加强廉政教育，增强清正廉洁、拒腐防变意识，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，从思想上、道德上筑起反腐倡廉的“堤坝”。强化监督约束机制，不断完善会计委派、政府采购、“收支两条线”、大宗货物道路运输招投标、领导干部任期经济责任审计等项制度，前移反腐败“关口”，从机制上、制度上预防和治理腐败。深入开展纠风治乱和行风评议活动，对群众反映强烈的问题进行专项治理，促进部门和行业风气根本好转。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，厉行节约，反对铺张，塑造人民政府廉洁从政的良好形象，以此带动社会风气的根本好转。
各位代表，面对新的形势和任务，肩负全市人民的厚望和重托，我们责任重大而又满怀信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，凝聚全市人民的智慧和力量，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，创造更加优异的成绩，迎接党的十六大胜利召开。
