政 府 工 作 报 告
——2008年4月21日在焦作市第十届人民代表大会第六次会议上
焦作市人民政府市长 孙立坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，强力实施工业强市战略，全面加强社会建设，经济社会继续保持了又好又快发展的态势，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项任务。
国民经济快速增长。全市地区生产总值完成855亿元，增长16.4%。人均地区生产总值突破3000美元，我市经济综合实力跃上了新的台阶。
经济效益继续提高。财政一般预算收入完成46.5亿元，居全省第四位，增长24.8%。税收占一般预算收入的比重为74.4%，较上年提高2.5个百分点。规模以上工业实现利润193.9亿元，居全省第二位，增长63.6%；实现利税291.9亿元，居全省第二位，增长55.8%。
投资、消费和出口增长较快。全社会固定资产投资完成491.3亿元，增长39.4%，居全省第三位。其中，城镇固定资产投资完成419.9亿元，增长39.7%。社会消费品零售总额实现180.4亿元，增长19.6%，居全省第一位。外贸出口完成7.62亿美元，居全省第四位，增长23.9%。
人民群众生活水平进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到11488元，增长19.3%。农民人均纯收入达到5326元，增长18.5%。年末居民储蓄存款余额321.3亿元，比上年末增加12.3亿元。
2007年，我们所做的主要工作是：
（一）实施工业强市战略，工业经济实力进一步增强。全市规模以上工业增加值实现425.9亿元，居全省第三位，增长23.9%；主营业务收入达到1471.7亿元，增长33.9%；全市规模以上工业企业总数达到892家，销售收入超亿元的工业企业达到296家，有3家企业销售收入超50亿元。强力推进企业战略重组与合作。引进了厦工股份，厦工北方生产基地建成投产，提升了我市机械装备制造业的规模和水平；促成了纳士科技与宝钢集团、浙江华光三方合作，在我市形成了年产25万吨镍铁合金的生产能力；促成了与广济药业的合作，开工建设了年产5000吨核黄素项目，项目建成后产销量将占到全球市场的70%；促成了卓立烫印与韩国科林公司的合作，开工建设了热转印碳带项目，项目建成后将在我市形成世界烫印材料研发生产中心；促成了与美国多尔克司公司的合作，在武陟开工建设了2万头奶牛示范牧场。大力发展高新技术产业。积极推进企业自主创新，多氟多成为冰晶石国际标准的主持修订者，卓立烫印成为国内烫印行业标准的制定者，纳士科技成为高保真信号传输铜线国家标准的制定者，中原内配、飞孟公司、隆丰皮草等一批企业也都成为相关产品国家标准的制定者。全市有11家企业进入省百户重点企业，6家企业进入省50户高成长型高新技术企业，分别比2006年增加2家和4家。省级高新技术企业达到85家，高新技术产品达到210个，高新技术产业实现增加值88.2亿元，增长64%。我市被评为全国科技进步先进市。加快重点工业项目建设。中铝中州分公司投资30亿元的年产70万吨氧化铝、中裕（焦作）公司投资16亿元的煤层气开发、风神股份投资9.8亿元的年产15万套工程子午胎、焦作供电公司投资6亿元的焦作西500千伏输变电工程等项目开工建设，焦作万方投资12亿元的合金铝二期、昊华宇航投资9.8亿元的年产20万吨离子膜烧碱和20万吨聚氯乙烯工程、健康元投资6亿元的医药中间体等项目竣工投产，九里山电厂项目已上报国家发改委待批。抓好工业集聚区建设。市工业集聚区总体规划、产业规划、区域环境评价等基础工作基本完成，道路、水、电、气、供热、通信等基础设施建设完成投资7.1亿元，16栋标准厂房部分建成并投入使用。入驻项目41个，总投资103.6亿元。加强工业经济运行监管。先后与长城、信达等资产公司洽谈合作，为轮胎集团、化电集团等160多家企业处置不良债务30多亿元。积极应对冰雪灾害天气，及时协调解决煤电油运等问题，保障了企业正常生产和居民生活。
（二）农业产业化步伐加快，农村经济稳步增长。积极发展粮食生产。粮食总产达到192万吨，增长6%。温县承担的国家粮食丰产科技工程，夏秋两季实现亩产一吨半，提前3年实现“十一五”攻关目标。加快畜牧业发展。奶牛存栏达到4万头，增长29.4%；200头以上奶牛饲养场达到80个，机械化挤奶站达到62个。全年奶类、肉类、蛋类产量分别达到14万吨、24万吨、27.5万吨，分别增长40%、8.4%、7.3%。大力开发“四大怀药”。“四大怀药”种植面积达到25.3万亩，规模以上怀药加工企业发展到65家，产品达168种。加大造林绿化工作力度。完成义务植树620万株、成片林17.3万亩。促进农业产业化龙头企业快速成长。全市规模以上农产品加工企业实现销售收入183.8亿元，增长18.9%；实现利润11.7亿元，增长16.7%。国家级和省级农业产业化龙头企业分别发展到3家和20家。大力发展农民专业合作组织。全市专业村达到168个，专业乡达到26个。全市注册登记的各类农民专业合作社455家，入社农户25986户，入社农民人均增收1200余元，农户进入市场的组织化程度明显提高。加强农村基础设施建设。完成了49个乡镇、247个试点村的规划，集中开展了村容村貌整治，农村环境卫生得到改善。引导各类企业积极投入新农村建设，实施项目116个，投入资金2300万元，各类公益性捐助4300万元。
（三）延伸旅游产业链条，第三产业发展步伐加快。巩固提升旅游业。加大了精品景区建设力度，投资1.12亿元完善了旅游配套设施。进一步规范了旅游服务体系，行业管理水平进一步提高。云台山景区成为全国首批5A级景区，国内首家旅游研究基地在焦作成立，荣获中国最佳休闲旅游城市称号。全年共接待游客1202.8万人次，增长26.6%；门票收入3.6亿元，增长35.8%。积极推动文化产业发展。编制完成了《焦作市文化产业发展规划纲要》，构建了文化产业大发展的基本框架，积极推进了太极拳文化开发的前期工作。加大了文化基础设施建设力度，市广电大厦、图书馆、科技馆、城市展览馆等基本建成。陈家沟被命名为中国武术太极拳发源地、中国太极拳文化研究基地。加快发展服务业。批发零售业、商贸业和宾馆餐饮业增长较快，物流、金融、证券、社区服务、连锁经营、特许经营等新型服务业快速发展。实施万村千乡市场工程和农村新型商品流通网络工程，建成了1100个标准化农家店。开展了产品质量、食品药品安全、煤炭市场等整治工作，市场秩序进一步规范。
（四）推进改革开放，经济发展活力增强。不断深化各项改革。深化公共财政改革，初步构建了公共财政基本框架体系，畜牧兽医体制改革、市直粮食购销企业产权制度改革顺利完成，公路养护体制改革、国有流通企业产权改革稳步推进。大力开展招商引资。组织参加了第二届中博会、第十一届投资贸易洽谈会、广州进出口商品交易会等大型招商引资活动，成功举办了“两赛一节”等经贸洽谈会，均取得了较好效果。全年共引进外来投资项目636个，实际利用国内市外资金205.7亿元，实际利用外资1.59亿美元，我市被国家商务部确定为中部六省加工贸易梯度转移重点承接地。提升对外开放层次。与巴西帕辽莎市正式缔结为友好城市，与韩国忠州市签订了友好城市意向书，推动了城市之间的交流与合作。优化出口产品结构。修订和完善了鼓励外贸出口政策，积极引导高科技、高附加值、低能耗产品出口，高新技术产品和机电产品出口实现了较快增长。继续深化“效能革命”。以加强执行力和公信力建设为重点，开展了“两清理、一整治”、“百人千企谋发展、我为纳税人服务”等活动，发展环境进一步优化，荣获中国投资环境百佳城市、跨国公司最佳投资城市等称号。
（五）加强城市建设与管理，城市承载能力不断提高。继续完善城市基础设施。基本完成了中心城区连接焦新高速公路的中原路建设项目，完成了新园路、民主南路、新丰二街等新建续建项目，对工业路、太行西路等主要道路、人行道、桥涵等市政设施进行了养护和维修，建成了市垃圾卫生填埋场一期工程，开工建设了市第二污水处理厂，各县市污水处理厂和生活垃圾卫生填埋场全部建成投入使用，供水、供暖和燃气普及水平进一步提高。积极推进南水北调城区段前期工作。（下转二版）(上接一版)完成了城区段市政基础设施规划、评估工作，制订了城区段沿线区域综合开发、拆迁安置等工作方案。加快推进棚户区和城中村改造。棚户区改造开工面积36.7万平方米，建成16万平方米。新增城中村改造项目12个，开工建设面积17.4万平方米。加强城市规划与管理。开展了城市管理年活动，对城市垃圾、经营秩序、户外广告等进行了专项治理，强化了规划执法检查和市容秩序的监督考核。有计划地放开了36条背街小巷作为城区瓜果蔬菜、小商品、夜市餐饮定点街市，为商户提供了合法经营场所。加快交通基础设施建设。焦新高速公路焦作至修武段建成通车，完成了常付线沁阳至孟州段等一批干线公路的建设任务，提高了县域之间的通行能力。
（六）扎实推进节能减排，生态环境不断改善。高度重视节能减排工作。建立了节能减排工作协调联动机制，制定了《焦作市节能减排实施方案》和节能减排政府目标考核体系，与203个重点耗能企业签订了节能目标责任书。大力实施“88126”污染物总量减排工程。对88家企业的126个项目进行了整治，否决了53个不符合环保要求的新上项目，查处各类环境违法行为95起。全年空气优良天数达到302天，比2006年增加11天。全市4个省控出境水责任目标断面水质平均达标率为91.7%，比省定目标高出21.7个百分点。强化重点领域、重点行业、重点企业节能减排。完成了列入国家和省重点节能单位的节能规划及能源审计报告编制工作。对7个高耗能、高污染行业的36家企业进行了专项大检查，全年共关闭拆除实心黏土砖瓦窑42座，关停小火电机组11.95万千瓦，关停了所有水泥普通机立窑。加强资源综合利用。总投资23.2亿元，重点推进了25个节能、节水及资源综合利用项目，项目建成后，每年可节约标煤39.6万吨，节水1733万吨。
（七）高度关注民生，努力构建和谐社会。筹资4.74亿元，办好了涉及群众切身利益的十件实事。一是新建和改造农村公路1085公里，新增沼气用户20074户，解决了23万农民安全饮水问题，农村生产、生活条件得到改善。二是完成了100所农村小学、初中改造任务，人民中学建设和实验小学改造顺利推进，改善了办学条件。三是完善了新型农村合作医疗制度，全市农民参合率达95.89%；增加了惠民医院优惠项目，加大了城乡医疗救助力度，缓解了城乡居民看病难、看病贵问题。四是文化信息资源共享工程和“2131”工程进展顺利，繁荣了城乡文化事业。五是实施群众体育健身工程，为478个行政村和城市居民小区安装了体育器材。六是开展了出生人口缺陷干预工作，为全市婚育青年免费提供培训、婚检、孕前监测和药品。七是将全市农村低保补差标准提高到了人均月补差41元。八是完成了20所敬老院新建、改建工作，农村五保对象集中供养率达到53%。九是提高了廉租住房租金补贴标准，缓解了城市“双困”家庭住房困难。十是在城区新建了291个公交候车亭、451个公交站牌、325个候车席和33个公交港湾站台，购置了80台公交车，完成了9个供热支管网建设项目，中心城区蔬菜市场准入工作全面启动。
加快发展各项社会事业。实施教育督政，继续设立教育质量奖，教育质量明显提高，“两基”工作通过国家验收。支持中医事业发展，获得“全国农村中医工作先进市”称号。成功举办了“两赛一节”、焦作市第十一届运动会等大型赛事，群众体育蓬勃发展。精神文明建设向前推进，大孝至爱的谢延信精神得到弘扬，谢延信荣获“全国道德模范”称号，当选“感动中国2007年度人物”。
加强就业再就业工作。全面落实就业再就业优惠政策，认真做好大中专毕业生就业工作，就业再就业规模不断扩大。全市城镇新增就业人数8.1万人，下岗失业人员实现再就业3.58万人，其中“4050”人员再就业1.34万人，援助832户“零就业”家庭1135人实现了就业。
努力提高社会保障水平。完善了工伤保险制度，解决了建筑业农民工参加工伤保险问题。养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等参保人数增加，保障覆盖面进一步扩大。
（八）强化公共服务职能，政府自身建设得到加强。深化“平安焦作”创建活动，加快公安“三基”工程建设，全市社会治安形势总体平稳，人民群众对社会治安的满意度明显提高。加大安全执法力度，严格落实安全生产责任制，安全生产形势平稳。推进惩防体系建设，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设得到加强。完善信访工作机制，保持了信访总量稳步下降态势。加大公务员培训力度，公务员素质有了新的提高。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，代表、委员对办理结果基本满意。以转变职能、提高效率为重点，积极开展服务型政府、法治型政府创建活动，政府的依法行政能力进一步增强，公共服务和社会管理水平有了新的提高。实现了全国双拥模范城“三连冠”的目标，军政军民团结更加巩固。统计、审计、民族、宗教、广电、新闻、外事、气象、档案、史志、人防、地震等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻焦部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持焦作改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也深感还有很多工作需要改进和加强：工业经济中原材料初加工和能源消耗型工业比重过大，产业、产品结构需要进一步调整和优化；经济发展方式亟待转变，节能降耗和环境保护压力较大；城市基础设施还不完善，城市管理水平有待进一步提高；太极拳文化开发和文化产业发展相对滞后；事关民生的一些具体问题还没有解决好，社会保障能力仍需提高；政府职能转变和干部作风建设还不到位，一些重点工作的推进力度仍需加大等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2008年主要任务 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。当前，国内外经济发展的不确定因素增多，国家宏观调控的力度加大，焦作发展的制约因素越来越多。但同时我们也面临着许多难得的发展机遇。要趋利避害，发挥优势，迎接挑战，加快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧抓住国家促进中部崛起、支持资源枯竭城市转型、河南加快中原城市群发展的机遇，强力实施工业强市、项目拉动、开放带动、科技推动战略，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，积极推进改革开放和自主创新，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长16%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅不高于全省水平，新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗降低5.3%以上，二氧化硫排放量控制在11.73万吨以内，COD排放量控制在5.53万吨以内。
做好今年的各项工作，需要认真把握以下原则：
坚持政策导向，积极顺应调控。密切关注、认真研究、敏锐把握宏观调控政策的新动向、新变化，积极应对，顺势而为，最大限度地发挥政策的支持作用。
坚持“好”字优先，突出加快发展。发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键。要更加坚定科学发展的理念，创新发展思维，转变发展方式，努力实现又好又快发展。
坚持改革创新，扩大对外开放。改革开放是发展的动力之源。我们过去取得的成就靠的是改革开放，今后的发展仍然要靠改革开放。要积极推进体制创新、机制创新，不断深化各个领域的改革，不断拓展对外开放的广度和深度，为经济社会发展注入新的活力。
坚持以人为本，更加关注民生。人民群众是我们各项事业取得成功的力量源泉，解决民生问题是最大的政治，改善民生问题是最大的政绩。我们要坚持把群众的利益放在首位，更加注重保障和改善民生，使全市人民共享改革发展成果。
围绕完成今年的目标任务，要重点抓好六项工作：
（一）推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。
突出抓好工业经济发展，推进工业强市战略。一是着力推动重大项目建设。今年工业投资要达到320亿元，比去年增长30%左右。要集中力量抓好总投资184.6亿元的60个市重点工业项目建设，开工建设风神股份年产500万套轿车子午胎、江河纸业年产20万吨高档文化用纸等项目，加快中铝中州分公司年产70万吨氧化铝、风神股份年产15万套工程子午胎、中原内配工业园、沁澳铝业年产10万吨铝板带、卓林公司年产15亿平方米热转印碳带、艺龙塑胶公司年产1万吨宽幅民用膜、焦作西500千伏输变电工程等项目建设，确保健康元年产1000吨医药中间体、河南裕华年产10万吨太阳能电池封装玻璃等项目竣工投产。争取九里山电厂等重大工业项目开工建设，做好佰利联年产20万吨金红石钛白粉、焦作东区热电机组等重大项目前期工作。二是着力培育大型企业集团。加大政策、资金扶持力度，力争用3年左右的时间，培育中铝中州分公司、焦作万方、风神股份、昊华宇航、焦煤集团等5个年销售收入超百亿元企业，中轴集团、沁澳铝业、中原内配、多氟多、黄河集团等一批30～50亿元企业。三是着力发展高新技术产业和成长型好的中小企业。重点培育卓立烫印、健康元、江河纸业、思可达公司等一批中小企业，使其成为推动工业增长的新生力量。以厦工工程机械、江河纸业高速纸机等装备制造为突破口，改造提升传统制造业。以健康元、广济药业、平光制药等为依托，打造生物产业基地。高度重视企业自主创新能力建设，引导企业加快开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，鼓励企业建立不同级别、不同类型的研发机构。今年，力争使高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高2～3个百分点。四是着力推进企业战略重组。围绕做强做大主业，提升行业竞争优势，加快焦作万方、昊华宇航、风神股份等企业战略合作向纵深推进，拓展合作领域，扩大合作成果。支持中轴集团、月山啤酒、纳士科技、平光制药等企业与行业内的优势企业实行重组，尽快做大做强。支持华泰陶瓷、科艺纺织、贝格耐火、坚固水泥等企业对外战略合作，尽快走出困境。加快企业上市步伐，力争2家企业成功上市。五是着力加快工业集聚区建设。市工业集聚区要加快基础设施建设，提高服务水平，努力打造最具吸引力的工业集聚区。严把环保政策关、投资强度关，吸引一批优势产业、特色产业项目入驻，促进产业集约化发展，尽快形成集聚效应。市中心城区工业企业要逐步向集聚区搬迁，促进产业和产品层次的提升。各县市工业集聚区也要搞好规划，分期实施，加快建设。六是着力加强企业家队伍建设。要切实关心企业家的成长和进步，全面提高企业家的综合素质，努力造就一支高素质的企业家队伍。
抓好农业农村工作，积极推进新农村建设。一是发展优势特色产业。认真落实中央惠农政策，让农民愿意种粮，放心种粮，种放心粮，确保粮食总产稳定在200万吨左右。培育壮大特色产业带，加快发展果蔬、食用菌、“四大怀药”等高效特色产业。加快以奶业和肉鸡为主的优质畜产品生产基地建设，支持多尔克司2万头奶牛示范牧场建设。二是大力发展优质安全农产品。重点支持无公害、绿色和有机农产品生产，打造一批农产品知名品牌。强力推进农业标准化核心示范区建设，推广普及标准化生产技术规程，逐步建立农产品质量安全标准体系、检测体系、可追溯体系和预警应急防控体系。在中心城区继续推进农产品质量安全市场准入工作，扩大检测覆盖面，完善配套设施及服务体系。三是努力提升农业产业化水平。继续坚持扶大扶强扶优的原则，充分发挥蒙牛乳业、斯美特、焦作大用等农产品加工龙头企业的辐射带动作用，完善“公司+基地+合作社”的利益链接机制。加快农民专业合作社发展步伐，提高农民在市场竞争中的组织化程度。四是加快农村基础设施建设。从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、农机、文化、卫生等基础设施建设，有效改善农村环境卫生状况和村容村貌。解决农村10万人的饮水安全问题；完成213个自然村226公里的道路硬化任务，率先在全省实现自然村“村村通硬化路”目标；完成1万户农村户用沼气、10处集中供气工程及服务体系建设；实施科技富民网络工程，提高农民科技水平；实施农村小康环保行动计划，在全市三分之一的行政村开展生态文明村建设；完成46个20户以上自然村广播电视“村村通”，提前实现“十一五”全市广播电视“村村通”目标；完成第二批60个贫困村整村推进任务，改善农民群众的生产生活条件。
突出抓好文化产业发展，实现文化旅游产业新突破。认真落实《焦作市文化产业发展规划纲要》，强力推进太极拳文化开发建设，高水平编制太极文化产业发展规划，高标准规划并开工建设国际太极文化交流中心，积极申报太极拳世界非物质文化遗产，出台优惠政策，强化宣传促销，叫响太极品牌，推动太极拳文化产业发展。加快发展旅游业，积极开拓韩国、日本等周边国家，以及东南沿海等高端客源市场，大力发展入境游和高端游。继续完善景区基础设施，整修改造峰林峡景区，建设云台山至峰林峡景区连接线、青龙峡游客服务中心和神农文化园，综合开发百家岩景点，青天河、神农山要争创5A级旅游区。切实搞好景区绿化，打造精品景区。推行标准化管理，推动一批景区景点、旅行社、旅游宾馆饭店上档升级。抓紧谋划开发黄河湿地旅游资源，在沿黄一线打造新的旅游亮点。
提升规模档次，努力实现服务业的新发展。大力发展商贸餐饮等传统服务业，积极推动连锁经营、物流配送和电子商务的发展。落实补贴政策，推进家电下乡试点工作。继续推进“万村千乡市场工程”和“农村新型商品流通网络工程”，使便民超市覆盖全市三分之二以上的行政村。认真实施《焦作市商业网点规划》，推进“便利消费进社区，便利服务进万家”工程，扩大城市居民消费。积极发展面向生产的服务业，研究支持措施，恢复交通运输业活力，加快焦东、焦南、焦西“品”字型物流园区建设，发展专项物流网络，建设安全可靠、经济高效、便捷舒适的现代交通运输体系。积极发展面向民生的服务业，拓展服务领域，规范物业服务、社区服务和家政服务。积极发展金融、证券、保险、信息等现代服务业，吸引国内外金融机构在焦作设立机构、开展业务，在农信社改革的基础上，做好农村商业银行的筹建工作。积极争取设立焦作海关。
（二）统筹城乡发展，着力改善城乡面貌。
打造中心城市建设新亮点。实施一批重大城市建设项目，高标准规划建设迎宾路改造工程，提高通行能力，改善城市形象。高度重视并加快推进事关焦作长远发展的南水北调城区段工程，实施开工前的搬迁工作，争取再开工建设两个集中安置小区。完成煤矿棚户区改造任务，加快城中村改造步伐。加快焦作中心城区向博爱、修武延伸，进一步拓展城市发展空间。建成市第二污水处理厂，完成一期配套管网建设。加快城市生活垃圾卫生填埋场建设，今年建成并投入使用。完善中原路扫尾工程，尽快实现与焦新高速公路对接通行。加快城市集中供热基础设施建设，改善市区居民取暖条件。提高城市建设管理水平，做好城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，抓好龙源湖公园周边、缝山公园南侧、东方红广场及其周边的规划建设。明确责任，细化任务，认真抓好国家卫生城市创建工作。实施城市精细化管理，做好数字化城市管理试点工作，推进城市管理综合执法，构建城市管理长效机制。以塔南路、解放路、人民路、民主路、丰收路等为重点，创建一批精细化管理示范路。推进城市夜景照明工程建设，使城市更具现代气息。更新公交车辆50台，改善公交基础设施。
加快区域经济发展。中心城区要强化现代服务业的主导地位，加快发展。有工业基础的城区要大力发展城市工业经济，做强城区经济。高新区要吸引更多的高新技术产业进区发展，加快医院、学校等社会事业发展，打造我市高新技术产业的集聚地、现代化的新城区。各县市要把工业作为发展县域经济的突破口，积极培育特色明显、优势突出、支撑作用和带动能力强的支柱产业，进一步增强县域经济的规模和实力。强化城镇在县域经济发展中的平台作用，加快城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。开展创建国家卫生城市（县城）活动，对县市城区环境、道路周边环境进行大规模综合整治。要选择两个重点城镇，开展创建国家卫生镇活动，改善和提升我市整体形象。
统筹城乡协调发展。引导产业向城镇集聚、工业向集聚区集中、农民向城镇流动，引导近郊农村和产业发展较好的中心镇向社区化方向发展。加快县城客运站建设，推进城乡客运一体化。加快交通公路建设，协调二广高速焦作段顺利实施，完成常付线常平至沁阳段主体工程，力争开工建设林邓线焦作段改建工程、焦作黄河大桥。今年，我市城镇化率要提高1.8个百分点。
（三）加快改革开放，增强发展活力。
协调推进各项改革。深化大中型工业企业改革，全面完成22户市属特困工业企业改革脱困任务，推进商贸流通企业改革。深化公共财政改革，完善预算编制、执行、监督、绩效评价权力制衡机制和复式预算管理制度。深化投资体制改革，完善城市建设投融资管理体制。深化矿产资源管理体制改革，推进矿产资源的规范开发和合理利用。推进公用事业价格改革，完善价格监管，打击价格违法行为。完善工程建设项目招投标、经营性土地使用权招标挂牌出让、产权交易、政府采购等制度，打造“阳光品牌”。加快推进文化事业单位分类改革和人事制度改革，培育壮大文化产业集团，繁荣发展文化产业。推进教育改革，优化教育结构，促进义务教育均衡发展。推进城市医疗体制改革，探索建立新型农村合作医疗管理体制和运行机制。
拓展对外开放的广度和深度。用好我市作为国家重点支持、倾斜的老工业基地、资源枯竭城市和加工贸易梯度转移重点承接地等优势，研究对国外及东南沿海招商引资的新举措。组织参加第三届中博会、广州进出口商品交易会、厦门投资洽谈会等大型经贸活动，广交朋友，扩大成果。优化出口产品结构，积极支持化工、汽车零部件等产品的出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。支持有条件的企业对外投资和跨国经营，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。
鼓励和推动民营经济发展。降低准入门槛、扩大准入范围，搞好企业注册、投资核准等服务，鼓励市内外投资者在焦作投资兴业。建立完善企业信用基础数据库，加强中小企业信用担保服务体系建设，规范担保机构运行机制，为中小企业搞好融资服务，使中小企业竞相发展。
优化经济发展环境。坚持不懈地深化“效能革命”，集中精力抓好三项整治活动：整治重大项目施工环境存在的强买强卖、强装强卸、强揽工程、阻挠施工等问题；整治具有一定强制性、垄断性的中介服务企业存在的乱收费、强制收费、价格欺诈等突出问题；整治直接服务群众的“窗口”部门、行政执法部门，以及掌管审批权的重点岗位公务员存在的突出问题，用良好的发展环境赢得更快的发展。
（四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。
强化能源资源节约。增强全社会节能意识，把节能变成全社会的自觉行动。一是严格控制高污染、高耗能行业过快增长。研究建立新上高耗能项目与完成节能目标挂钩机制，严格执行新上项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，从源头上控制能耗和污染物排放。二是抓好重点行业、重点企业、重点领域的节能减排。着力抓好年耗能5000吨标煤以上企业的节能工作，抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等高耗能行业和9个国家级、22个省级、231个市级重点耗能企业的动态监测管理。各类企业要不断改进工艺，降低能耗水平。机关、学校、医院、市政、商贸餐饮单位及居民家庭都要为节能减排作出自己的贡献。三是搞好土地资源集约节约利用。严格执行土地新政，努力顺应宏观调控，继续推进土地综合整治，加大黄河滩区土地整治开发力度，集约节约使用土地，为经济社会发展留足用地空间。
加强污染治理工作。以创建国家环保模范城市为目标，开展新一轮大气和水污染整治三年攻坚活动，着力组织实施“88138”污染物总量减排工程，确保完成138个污染治理项目。加大铝、钢铁、电力、煤炭、水泥等行业落后产能淘汰力度，各类燃煤机组今年必须完成脱硫设施建设。确保全市污水处理厂加装脱氮装置，争取全部实现达标排放。
全面启动林业生态市建设。优化林业生态建设布局，抓好山区生态体系、农田防护林体系、生态廊道网络、城郊森林及环城防护林等一批重点项目建设。深化林权制度改革，调动全社会育林护林的积极性，逐步形成林业多渠道投融资格局。今年要完成造林14.49万亩，森林抚育和改造5.95万亩。
（五）加快推进社会建设，更加重视改善民生。
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在广泛征求人民群众意见的基础上，市政府今年拟投资2.73亿元，继续为人民群众办好十件实事。省政府十件实事，需市财政配套资金1.52亿元，我们将全力保证。
做好就业再就业工作。继续实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，动态消除“零就业家庭”。加快下岗失业人员创业孵化园区建设，研究出台鼓励创业的优惠政策，以创业促就业。今年要完成培训下岗失业人员1.6万人、农民工3.8万人，提供公益性就业岗位4900个。开展残疾人劳动技能培训，增强残疾人就业能力。
完善社会保障体系。继续提高企业退休人员基本养老金水平，今年人均增加100元。启动企业年金制度，使职工养老更有保障。逐步建立企业职工工资正常增长机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。开展城镇居民基本医疗保险试点，解决四城区和高新区非从业城镇居民基本医疗保险问题，基本实现市区全民医保。继续提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保标准四城区和高新区由165元提高到190元、县市由130元提高到160元。完成20所农村敬老院建设，农村五保对象集中供养率提高到55%以上。发展社会福利和慈善事业，坚持政府主导和社会参与，大力发展居家养老服务，完善居家养老服务体系，加快市儿童福利院建设，筹建老年公寓。
优先发展教育事业。继续设立教育质量奖，促进教育均衡发展、缓解城区学校大班额、加大师资培训力度和改善现代教育装备，提高办学水平。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，从今年秋季开始全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成85所农村中小学维修改造，开工建设人民中路学校，人民中学建成投入使用，启动市职教园区项目。推进焦作师专、焦作大学合并升本工作，支持河南理工大学发展。
加快发展卫生事业。继续推行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元。完善医疗卫生服务体系，开展城市社区卫生服务体系建设试点工作，启动新区医院项目，建成500个村级标准化卫生所。做好为残疾人服务工作，巩固白内障无障碍市创建成果。
大力发展体育文化事业。完成300个农村和城市社区体育健身工程，发挥体育资源优势，加快探索体育产业发展的新途径。加快乡镇综合文化站建设，继续推进文化信息资源共享工程建设，科技馆、图书馆、广电大厦、城市展览馆今年投入使用。抓紧运作、争取开工建设青少年和妇女儿童活动中心。
切实抓好计划生育工作。继续在全市实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。完善计划生育管理长效机制，稳定低生育水平。
进一步完善住房保障体系。新建廉租住房3万平方米，为城市低保住房困难家庭提供462套廉租住房房源。发放租金补贴250万元，解决2002户最低收入家庭且人均住房面积低于10平方米家庭住房困难。建设低价位商品住房，做好住房保障工作。
营造和谐稳定的社会环境。全面推进城市社区建设，创建一批“民主自治、管理有序、文明祥和”的现代化和谐社区。加强农村基层政权建设，完成第六届村委会换届选举任务。严格落实安全生产责任制，开展好“安全生产隐患排查治理年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视信访稳定工作，依法有效预防和化解各类社会矛盾。继续深化“平安焦作”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，完善维护社会稳定的长效机制。大力整顿和规范市场经济秩序，组织实施放心食品工程，切实加强食品药品安全监管。认真落实优抚安置政策，积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民关系。全面贯彻党的民族宗教政策，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（六）加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力。
全面履行政府职能，建设服务政府。牢固树立公务员就是服务员的理念，把服务作为一种价值追求来强化，作为一种良好的风气来培养。强化服务职能，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。创新行政审批工作机制，提高行政服务中心窗口现场办结率。以政府信息公开为重点，扩大政务公开的渠道和范围，做到制度透明、政策公开、程序规范。建立健全应急管理体制，提高应对突发公共事件的能力和水平。围绕工业强市、新农村建设、创建国家卫生城市等中心工作，积极探索新的服务方式，努力提供全方位、高效率的服务，使各级政府真正成为改革发展的引导者、服务者和维护者。
坚持依法行政，建设法治政府。要严格依法办事，认真贯彻执行国家法律法规，严格依照法定权限和程序行使权力，积极推进法治型政府和法治型机关创建工作，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。要规范行政行为，探索行政执法体制改革，推行相对集中行政处罚权，提高行政执法效率和水平，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。要加强执法监督，切实做好行政执法评议考核工作。积极开展行政复议应诉工作，注重通过行政复议等法定渠道化解行政争议，坚决撤销违法或变更不当的行政决定。
切实为民负责，建设责任政府。坚持对人民群众负责，关注民情，顺从民意，集中民智，维护民利，千方百计解决好事关群众切身利益的问题。坚持对现实和历史负责，进一步完善重大事项公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，不搞形象工程，不搞面子工程，不图虚名，不做有损于焦作人民群众利益的事。坚持行政问责制，规范政府权力和公务员行为，为人民掌好权、用好权，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为问责的重点，形成有权必有责、有责必施问、有错必追究的工作机制，对市委、市政府决策执行不力、工作推动不力的部门及其主要领导，要给予严肃处理。进一步完善目标管理考核体系，用目标考核来强化行政责任，对完不成任务的，严肃追究有关人员的责任。要认认真真干好每一天，扎扎实实做好每件事。
加强廉政建设，建设廉洁政府。廉洁政府的建设，关系到政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力。要进一步完善惩治和预防腐败体系，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。从严查处以权谋私案件，以实际行动取信于民。加大审计力度，减少违规行为。严格重点项目、专项资金的审计，提高财政资金的使用效益。厉行节约，反对铺张浪费，严格控制机关公用经费支出，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上。
各位代表，政府的一切权力都是人民赋予的，我们一定自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的意见和建议，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，决不辜负全市人民的信任和期望。
各位代表，我们已踏上实现科学发展、构建和谐焦作、加快富民强市的新征程，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们在十七大精神的指引下，在市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，扎实工作，为加快建设富裕文明开放和谐新焦作、实现走在中原崛起前列的目标而努力奋斗！
