各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
6月19日至20日，省政府组织召开了全省第六次环境保护大会。会议认真总结了“十五”期间全省环保工作，全面分析了当前环保工作所面临的机遇和形势，对下一步各项环保工作提出了明确的要求，张大卫副省长在会上作了总结讲话。现将《张大卫副省长在全省第六次环境保护大会上的总结讲话》转发给你们，请认真学习领会，并结合实际认真贯彻落实。
各级、各有关部门要按照张大卫副省长讲话要求，狠抓各项工作落实。一是要高度重视环保工作，深刻认识当前我市环保工作面临的严峻形势和艰巨任务，切实把环保工作提上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要深入抓，具体抓，争取我市环保工作取得新突破。二是要按照《焦作市人民政府办公室关于印发〈焦作市2006年环境污染整治方案〉的通知》（焦政办[2006]4号）要求，全力实施“27190”工程，强化责任，狠抓落实，确保全面完成省、市环保目标任务。三是要切实加强环保执法监督工作。认真贯彻落实今年国家环保总局等7部门整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，围绕群众反映强烈的环境问题，开展集中整治活动，严惩各类环境违法行为。



　　　　　　　                                  二○○六年七月十二日








                                 张大卫副省长
                      在全省第六次环境保护大会上的总结讲话
                          （二○○六年六月二十日）

同志们：
这次大会是省政府召开的一次重要会议，是我省环境保护事业发展史上的一次盛会，也是一次做好今年乃至今后5年环保工作的动员会。昨天上午，李成玉省长、国家环保总局吴晓青副局长作了重要讲话。下午，大家认真讨论了《河南省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见（讨论稿）》和李成玉省长、吴晓青副局长的讲话精神。刚才郑州、焦作、许昌3市的负责同志又介绍了加强环境保护的经验和做法。郑州市的突出重点抓好综合整治，焦作市的建立7个长效机制，许昌市的“五管齐下”等等都很有特色。省发展改革委、财政厅负责同志就如何抓好贯彻落实作了发言。发展改革和财政部门是我们环保工作重要的方面军，对我省环保工作给予了大力支持。省环保局王国平局长对过去的工作进行了总结，对今后的工作进行了部署和安排。这些年省环保局作为全省环保工作的主管部门和主导部门，在省委、省政府领导下带领全省环保系统2万多名干部职工忍辱负重、卧薪尝胆，打了一个又一个胜仗，争得了在全省环保工作方面的主动权，赢得了可喜可赞的荣誉，省委、省政府主要领导给予了高度评价。最近，省政府分工调整，让我分管环保工作，我感到很光荣、很自豪、很有信心，但同时也感到有很大的压力。大家回去以后要把李成玉省长的讲话、吴晓青副局长的讲话，各个方面的经验和做法，以及王国平同志对环保工作的部署，认真进行学习和贯彻。
在昨天上午的会议上，大家对即将出台的《河南省人民政府贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》提出了一些建设性的意见。下一步，省环保局和有关部门对大家的意见还要进一步研究。同时，省政府还要组织对其进行修改，完善以后颁布实施。
总体上讲，大家认为，这次会议内容丰富、针对性强，总结了成绩、找准了问题、统一了思想、提高了认识、明确了目标、部署了任务、制定了措施、坚定了信心，会议开得很有成效。希望大家借这次会议的东风，开展好今后的环保工作。按照会议安排，我对这次会议作一个总结，讲几点意见。
一、要充分肯定工作成绩，增强发展环保事业的信心
昨天，李成玉省长回顾总结我省这几年的环保工作时举了一些例子，比如这5年我们下决心关停并转“十五小”企业3860家。大家都知道，河南还是个农业大省，正处于工业化、城镇化加速发展时期，发展工业还是各地实现经济社会发展的主题。在这种情况下，我们坚定信心，坚决把不符合产业政策、不符合环保法规的大量的小企业关停并转，应该讲是牺牲了一些眼前的和局部的利益。但是为了长远大局，各地、各部门配合联动，采取果断手段，对一些重点污染企业实施了关停并转，极大地改善了河南省的环境质量状况，积极地促进了产业结构调整。对此国务院领导、国家有关部门给予了很高的评价。2004年，在国家宏观调控最紧张的状态下，国家发展改革委主任马凯同志到河南来，看到我省关停并转的企业名单以后，非常兴奋，一定要求河南省介绍一下怎么做这项工作的。现在想想，5年来关停了3860家企业，每关停一个企业都凝聚着环保战线各位干部职工的辛酸苦辣，同时也体现着多少个市、县包括一些乡镇领导同志的艰苦努力。
成玉省长还介绍了一些情况，比如这几年我们积极调整产业结构，利用各种综合的经济手段，坚决关停小的电解铝企业，利用电价淘汰了60千安以下自焙槽和80千安预焙槽。当国家宏观调控措施出台的时候，我省已经提前两年实现了宏观调控目标，为我省在宏观调控中抓住机遇加快发展打下了良好的基础。当时如果没有这种远见卓识，我们在产业发展上不是今天这种局面，也不会有这么高的速度和这么好的质量。
成玉省长还介绍了我们推广乙醇汽油的经验。推广乙醇汽油是一场对消费行为的改革，这项工作难度之大难以想象。但是，再看看今天国际油价大幅度攀升、居高不下的能源形势，可以自豪地说，我省在全国率先推广使用乙醇汽油这一步棋走对了、走准了。同时，没有全省有关部门特别是环保部门的大力支持，这一步棋也走不出去。在发展生物能源方面，在发展替代能源方面，我省为全国作出了示范，国家还要进一步推广河南的经验。
成玉省长在讲话中还特别强调了我省近年来对重点流域区域的综合整治。去年，对环保部门来讲是一个非常严峻的挑战。省政府确定了环境综合整治的任务以后，全省上下特别是这些流域区域的党委、政府能够高度理解省委、省政府的战略决心，采取各种强有力的手段，顶住了方方面面的压力，重点流域区域的整治取得了突出的成效。今年年初，国家一个部委的领导同志到河南来，无意中了解到安林公路两侧大幅度关停小钢铁厂、小水泥厂行动，并亲自到现场看了以后，对其给予了充分肯定，表示要支持河南，支持安阳钢铁公司上新的建设项目。最近，我们又在继续研究关停一些小火电厂。国家有关领导同志讲：河南大胆地去试，不能让河南吃亏，一定要在发展大火电方面给河南以支持。
这几年，环保工作所取得的社会效益更加明显。各个城市空气质量优良天数和水环境指数的变化，都充分地反映了环保工作的成效。十年来特别是这几年，我省环保工作打了一个翻身仗，走过了不平凡、不简单的路，要认真总结。各市也要认真总结，找出经验，坚定信心，为今后的发展奠定一个良好的基础。
二、把握机遇，真抓实干，争取环保工作新突破
成玉省长在昨天的讲话中，提出了“三个深刻认识”的问题。这“三个深刻认识”是我们今后要做好环保工作的重要指导思想和工作方针，请同志们一定要认真领会。对“三个深刻认识”我先谈几点体会。
首先，要深刻认识国家对经济发展与环境保护关系的重大调整是我们进一步搞好环境保护工作的重大机遇。党的十六大之后，党和国家无论是在经济社会发展的指导思想上，还是在发展的规划、指标、具体措施上，都将环境保护工作摆在了更加重要的战略地位。尤其是在今年召开的第六次全国环境保护大会上，温家宝总理关于“三个转变”的重要论述，更是把环境保护的战略地位提高到了前所未有的高度。这种战略性、方向性、历史性的深刻转变，必将对今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响，也将为我们进一步发展环境保护事业、搞好环境保护工作提供更加有力的支持和强大动力。各级政府及环保部门一定要把握好当前难得的重大历史机遇，在历史性转变中有所作为，大有作为。
我们环保工作的机遇何在？我认为最起码有这几条非常明显。第一，科学发展观的提出。如果没有中央实施科学发展观，要求各地必须坚持和落实科学发展观，就不可能有今天这样一个良好的宏观环境。正是因为各级党委、政府都把坚持落实科学发展观作为统领一切工作的指导思想，我们才有今天这样宽松的工作环境。昨天讨论时有的同志提到，过去当环保局局长是非常难的。环保局局长被别人看成是发展的阻力和障碍，是绊脚石。今天正是有了科学发展观，我们才光荣地成为了发展的主要动力。所以，首先要把进一步贯彻落实科学发展观作为环保工作的一个重大机遇。第二，各级领导的重视。各级党委、政府大力支持环保工作，在工作考核上实行环保“一票否决”，落实环境保护目标责任制成为我们搞好环保工作强有力的后盾。第三，国家有关制度、法规建设包括近期对发展指标体系的调整，使环保工作有了制度保障。“十一五”期间，国家设立22个发展指标，有相当一部分是约束性指标。就是各地在发展经济过程中除了要完成经济发展的总量指标以外，还必须要完成这些约束性的指标。这些制度、指标体系的建立，进一步巩固了环境保护工作在各级政府工作中的地位。第四，环保工作已进入党委和政府重大决策，成为重大决策的一个重要程序。这在刚才3个市的经验发言中就可以看出。实际上，现在实施宏观调控，地方政府的主要手段一是环保、二是土地。昨天讨论中有的同志提出，环保工作要参加政府决策。实际上，环保部门已经很深地介入了政府的决策。没有环保的许可，没有土地部门的许可，招商引资项目是进不来的。正是由于有了环保部门、国土资源部门这两个坚强卫士把住产业准入的大门，才使我们这几年经济发展的质量不断提高。大家都知道，我省去年经济总量达到10535亿多元，各项效益指标、财政收入、工业利润包括工业经济效益综合指数等这些综合效益指标和总量指标都进入了全国的前5名，进入了全国第一方阵。这中间，如果没有环保的严格把关，我省经济发展的质量不会这么好，速度也不会这么快。我们对今后的发展充满信心。河南已进入一个加快发展期，如果没有大的变化，我们将会在一个很长的时间内保持一个非常好的增长速度，而且也会有一个非常好的增长质量，这就需要全省环保战线的同志们继续努力。第五，全社会特别是人民群众民主意识、环保意识的增强。人民群众是做好环保工作最根本的社会基础，没有人民群众的理解和支持，环保工作就会遇到很大的阻力。各级人大、政协的积极参与和社会各界的广泛支持，是我们的强大后盾、强大动力。媒体舆论界“中原环保世纪行”连续进行了多年，每一次都产生了深刻的社会效果，给那些违法排污企业以致命的打击。群众通过各种手段、各种渠道、各种方法反映举报一些地方出现的违法排污问题和一些严重的环保事件，都是给我们工作的强有力支持。第六，各部门的紧密配合。可以讲在环保工作方面各部门的配合是最好的。大家高度一致，共同服务于经济社会发展的大局，服务于造福人民这个神圣的使命。这种良好的工作状态也是我们的重大机遇之一。目前，国家正在进一步调整经济社会发展和环境保护工作的关系，在整体上对开展环保工作非常有利，我们一定要抓住机遇，更好地开展工作。
其次，要深刻认识加强环境保护是新时期我省经济社会发展的必然要求，牢记肩负的光荣使命。可以看到，环境保护工作不仅肩负着治理污染、保护环境的重要任务，同时还肩负着以环境保护优化经济发展、以环境保护促进经济发展、实现经济增长历史性转变的重大使命。昨天讨论时，有的同志谈到，李成玉省长的讲话为我们树立了一个大的环保观，把环保工作看成经济社会发展的一项重要内容，不仅仅是从环保自身工作角度来讲环保，而且是从促进产业结构调整、促进产业升级、促进经济增长方式转变、促进经济转型的角度来讲环保，是从提高人民群众的生活水平和质量，从改善经济环境的角度来讲环保，我们更加感到肩负的使命重大而光荣。
省委、省政府在研究“十一五”规划时提出，今后5年的主要任务就是要努力实现“四个转变”，归纳起来就是4个字：经济转型。昨天李成玉省长讲了，我们对原料、能源、资源的依赖还非常强，我省的产业体系还是一种高耗能的、粗放型的，还需要长期依赖对资源的消耗、能源的消耗和环境的消耗来实现增长。从目前来看，在环境的消耗上已经没有空间，在能源的消耗上已经非常紧张了，在资源的消耗上已经没有多少余地了，这就对发展产生越来越大的约束。作为一个有近1亿人口的大省，每平方公里负载着600人的人口密集区来讲，如果不实现经济增长的转型，不积极发展低消耗、无污染的高新技术产业和第三产业，我省的经济就不可能实现长久的可持续发展。省委、省政府正是认识到这些，才下决心在今后5年中，在可持续发展方面，在资源、环境、人口等方面下更大的力气，在产业结构调整、转变经济增长方式方面下更大的决心。因此，河南省的各项约束性指标比国家都要严格，而且时间表比国家的更快。大家要认识到，我们已经进入了一个新的时期，环保工作已经是促进经济社会发展的重要动力和重要保障。
其三，要深刻认识环境保护工作面临的新形势，确保完成历史赋予环境保护工作的艰巨任务。一定要认识到，我省环保虽然取得了很大的成就，但是我们面临的形势还很复杂、任务还很艰巨。在很多领域里需要下功夫去解决很多深层次的矛盾和问题，需要进一步学习并认真研究怎样开展下一步的工作。
下一步，我省环保工作要在已经打了胜仗的基础上，在圆满完成当前任务的基础上，进一步地开拓新领域。现在离“山清水秀、大地披绿”还差得很远。有些城市以山川秀美为目标，但是现在还越来越背离这些目标，有些地方环境的指标还在向逆向发展。对此，我们一定不能高枕无忧。若稍有松懈，一些已经治理的流域和区域还会出现反弹。因为市场的利益机制会引导一些人不惜代价，破坏生态资源追求个人利益。为什么要重点对公路两侧进行治理，因为是景观大道，事关我省的形象。但是随着高速公路的迅速增加，老的高速公路两侧治理了，新建的高速公路环境问题又暴露了。这还是一些表面化的东西，深层次的问题就更多，离我们树立的环保美好愿望还差得很远，离人民的期望还差得很远。我们目前面临的任务也在不断地加大，比如刚才王国平局长讲到的电厂脱硫问题。省里规定“十一五”期间所有的电厂都要建设脱硫装置，13.5万千瓦以下的机组要逐渐淘汰，13.5万千瓦以上的机组都要建设脱硫装置，这是一项很重要的任务。建设脱硫装置是需要投资的，投资回报靠调整电价，我省电价调整空间到底有多大？最近，我省研究出台了新的电价调整方案。经过调整，河南省已经从一个电价具有竞争优势的地区变成了一个没有竞争优势的地区。如果这么多电厂都要建设脱硫装置的话，还需要进一步提高电价。这就意味着，我们生活和生产的成本进一步加大，就会削弱一些领域的竞争力。另外，现在还有一些新的污染，如噪声污染、辐射污染以及地下水、土壤、山体等其他方面的污染，还需要在这些领域拓展环保工作，需要有关部门特别是从事环保工作的同志，一定要认识到面临的严峻形势和紧迫任务，要认真研究解决。这些污染如果不治理，会对我们中华民族产生非常消极、非常深刻的影响。为此，必须要认真学习李成玉省长的讲话，确保完成历史赋予我们的使命。
三、要切实抓好几个方面的重点工作
（一）强力推进重污染行业结构调整，促进产业结构优化升级。重点做好以下几个方面的工作：
一是通过大力推进产业结构的调整，促进环保目标的实现。李成玉省长在讲话中对我省产业结构调整的方向、目标、任务作了清晰的表述，各市、各有关部门要认真地抓好落实。这几年，我省在冶金、建材、电力、印染、造纸、发酵等行业的产业结构工作开展得不错，但是还有很大的潜力。有些地方的小耐火材料企业由“蒙古包”窑型改造成“隧道窑”可以大大地实现节能，通过节能可以很好地解决污染问题。“隧道窑”是20年前的技术，20年前就推广使用，可有很多地方还在使用“倒焰窑”这种“蒙古包”似的小耐火材料冶炼技术。目前全省整治砖瓦窑厂，已关闭取缔1365家砖瓦窑厂，可以减少二氧化硫排放4.5万吨，空间还很大。另外，在其他领域的整治也很有成效。如小水泥，新乡市关停小水泥生产能力700多万吨，许昌市关闭300万吨，南阳市蒲山镇将关闭100万吨。仅关闭重点区域的小水泥，今年可以关停1200万吨，就会为我省今后发展大水泥企业提供环境空间。新乡市大水泥生产能力已达400多万吨，今年年底或明年初就可以达到800多万吨，甚至1000万吨。禹州市新上的新型干法水泥生产能力已经超过了原来关停小水泥生产的总和，两条线就相当于过去的总和。这种产业结构的调整为节能、减耗，特别是环境保护提供了很大的工作空间。
二是大力发展循环经济。发展循环经济的空间非常大，省里确定了一些试点，今年争取使一部分区域和城市成为国家循环经济的试点。发展改革、财政、环保等有关部门一定要进一步研究如何支持发展循环经济。省政府准备出台进一步发展循环经济的意见，这也是发展环保事业的一个重要方面和重要领域。循环经济本身就是减少污染物的排放，实现“减量化、再利用、资源化”。要在工业生产领域积极推广清洁生产，形成一种低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。除了工业领域和城市发展循环经济外，还要大力发展农村地区的循环经济。大力发展成规模的农业养殖小区，通过秸秆转化、养殖消化，通过发展一定规模的区域性农村沼气事业，既解决农村能源问题，又改善农村生态综合条件、减少污染排放。这和建设社会主义新农村紧密相连，一举多得。
各级政府在区域开发和招商引资活动中，应根据环境容量和资源禀赋进行有序开发。严禁引进不符合国家产业政策和环境政策的项目。实行项目引进环保责任制，对于因盲目招商而引进重污染项目、造成重大环境污染和生态破坏问题的，除追究当事人责任外，还要追究当地政府及领导人的责任。
各有关部门对建设项目一定要严格把关，切实发挥环境影响评价对经济社会发展的调控和把关作用。建设项目在开工建设前必须进行环评，并获得环保许可。经济开发区、工业园区等都要进行区域规划环评，严格环保标准，依照环评结论对区域产业进行调整，建设配套环保基础设施。下一步，要进一步加大对工业聚集区、工业小区环保治理和案件查处力度。对招商引资、新上项目，一定要把好环保关。各部门要通力合作，环保不允许的坚决不能上马。各地不要为争得眼前的一点蝇头小利，而引进那些祸害无穷的项目，对此一定要保持清醒认识。另外，脑子里一定要有一个概念，既环境容量。要逐步实施环境容量和点源治理相结合的工作体系，逐步开展环境容量指标交易权有偿转让制度。如果引来一些高污染的项目，就大量占用甚至超用环境容量，将会给今后的调整带来很大的困难和问题。对项目的引进和建设一定要有前瞻性，要有序开发资源，保护生态环境。
（二）坚持不懈开展重点流域、区域环境综合整治。这是今年我省环保工作的硬仗，要集中精力打赢打胜这场硬仗。现在整个来看，这项工作开展得不错，各地都制定了有效的工作措施。我们一定要认识到工作的艰巨性和复杂性，不能掉以轻心。6条河流、5个重污染群区，以及高速公路沿线、景区周围的环境综合整治，要下定决心，硬起手腕，采取强有力的措施，把这项工作做好。环保部门已经多次进行了部署，已使这项工作为其他领域的治理作出了榜样。今年还是要把此项工作作为重中之重，保证质量，按照省政府确定的时间完成。有些条件成熟的地区可以提前，在全局上争取主动。
（三）严格控制污染物排放总量。国家实行污染物排放总量控制，是环保工作的一项新任务和新要求。今年5月底，国务院在天津召开了二氧化硫控制会议，环保总局代表国务院与各省（区、市）政府签订了“十一五”期间二氧化硫总量控制指标。要求到2010年，我省二氧化硫排放总量在2005年的基础上削减14%，控制在139.7万吨以内。这个指标我们是有信心完成的。一个是电厂的脱硫，另一个是高耗能企业的改造包括砖瓦窑厂的整治，会极大地消减二氧化硫的排放量。在天津会议上，曾培炎副总理要求，企业特别是国有企业要带头削减二氧化硫排放。我省还要进一步进行分解，圆满完成此项任务。7月份，国家还将与我省签订COD总量控制目标责任书。省环保局要尽快把任务分解落实到各省辖市。从2006年下半年开始，省政府将向各省辖市下达COD和二氧化硫总量控制指标，并严格考核。同时，在全省范围内推行排污许可证制度，严格限定各排污单位污染物的排放总量和标准，禁止无证、超标和超总量排污。
（四）进一步加强环保基础设施建设。2003年我省在全国率先提出“到2007年底，所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场”的目标。这是省委、省政府落实科学发展观，进一步加强环境保护，促进全省经济社会持续健康发展的一项重大举措。应该说，这项工作非常艰巨、非常困难，但是必须做，没有退路。省委、省政府对城市污水处理厂的建设下了大功夫，这几年来财政陆续安排了资金支持这些项目作资本金，今年又安排了9个。下一步，还要筛选一些污水处理项目给予补助。
但是，各地城市污水处理厂建设进展还不平衡。有些县（市）非常重视，做得好，进度快；有些地方迟迟不动，省委、省政府三令五申，媒体也多次曝光，还是进展缓慢。面上的工作有困难，但具体到某个县，如果下决心的话，正如很多县长、书记所讲，应该没有问题。关键是一些地方不想干，没有动力，这是不行的。今年上半年计划要开工的28个污水处理厂，现在还有10多个县按兵不动。6月25日，省政府将最后一次派出督导组进行督导。如果还是不启动的话，除了媒体曝光以外，省政府要发黄牌警告，监察部门要追查这些县主要领导同志的责任，结合党委换届，要考虑这些干部的使用问题。一个县的主要领导同志连环保都不重视，其他的话全是空的。请各位市长回去后查一下名单，今年上半年列入动工计划的28个县一定要按期开工。7月20日，省政府要召开会议，通报情况。
污水处理厂建设是环保基础设施建设的重要方面，也是一个机遇。现在看是需要有投资，再过几年不干也得干。另外，还有垃圾处理场建设。最近，省政府要研究出台一些政策，垃圾处理场建设的目标也不能松。目前很多县还没有开征垃圾处理费，这些工作都是必须的，这些成本的付出也都是必须的。所以，不能存在等、靠、要思想，一定要认识到位，措施有力，要按照省政府的要求，加快推进工作进度。同时要积极想办法，解决好项目建设筹资问题。还有一些地方擅自改动已经批准的工艺，有关部门要求这些县必须改过来，否则就不予验收，决不允许花人民的血汗钱、花纳税人的钱搞“豆腐渣”工程。
在环保基础设施建设方面，水源地的保护、南水北调工程两岸的建设、流域的治理等等也是今年的重点工作，要继续抓紧抓好。
四、要切实加强环保执法监督
这次会议上，大家反映较为强烈的一个问题，就是环保法规不健全、执法难度大，环境违法成本低、守法执法成本高。当前，污染环境和破坏生态的违法行为依然大量存在、屡禁不止。必须进一步强化环保执法监管，严厉惩治各类环境违法行为。为贯彻落实国家环保总局等7部门整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，近日省政府组织环保局、发展改革委、监察厅、工商局、司法厅、安全生产监管局、电监办等7部门联合召开电视电话会议，就加强环保执法、整治违法排污企业工作做出了全面部署，并明确了要集中整治的4个重点。有关部门要紧密结合这次专项行动，进一步加大执法监管力度。要继续把人民群众反映最强烈的环境问题作为重点，集中力量开展专项整治。对重大环境违法案件要挂牌督办，从严查处。要通过加强环境司法保障环境执法，对环境犯罪的，要及时移送司法机关。还要加强对环境高危企业的检查和治理，切实消除环境隐患和风险。全面加强环境管理，严厉打击环境违法行为。
要建立健全环保行政执法责任制和责任追究制。规范执法行为和程序，加强对环境执法活动的监督检查，严肃查处环保执法中的不作为、乱作为和越权执法等违法违纪行为。完善各级环保部门现场执法监督检查制度，不断加大执法监督力度，及时查处各种环境违法行为。有关部门要继续加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送等制度，强化环保行政执法的力度和效果。
五、进一步加强环保队伍自身建设
这几年，全省环境保护工作取得了很大的成绩，这与我们有一支素质比较高的环保队伍和执法队伍是分不开的。“十一五”期间，我省的环保工作还面临着很多新问题、新困难、新矛盾，环境保护任务更加艰巨。环保工作要取得新成就、再上新台阶，除做好以上工作外，还必须建设一支高素质的环保队伍，必须进一步加强执法队伍建设。
“打铁还要自身硬，监督必须自身净”。经过实践检验，我省环保队伍是个能战斗的、能打胜仗的队伍。但面临很多新困难和新问题，在自身建设方面还有大量工作要做。要搞一个调查。环保系统2万人的队伍素质怎么样？知识结构、专业结构如何？昨天在讨论中，很多同志谈到有些地方环保队伍的素质参差不齐，“养人的体制”极大地危害了环保事业。从今年开始在核定编制以后要吃“皇粮”，改变过去靠吃排污费养人的状态。这对提高干部队伍素质是一个很好的机会，要把不适合环保工作尤其是个别害群之马坚决清理出环保队伍。一定要珍惜环保队伍的荣誉，不允许个别人玷污。还要提高和强化环保能力，提高技术装备水平。同时，还要进一步增强环保队伍的使命感和责任感。昨天，成玉省长讲得很清楚，在经济社会转型期是需要我们作出牺牲、付出心血来无私奉献的。前十年的发展，没有环保队伍这种无私奉献的精神，就没有今天这样的成就。要增强责任感和使命感，需要教育干部政治上要坚定，要和中央、省委保持一致，要围绕全省经济社会发展的大局开展工作，要小局服从大局、个体服从全体，造就一支知识化、专业化、年轻化的环保干部队伍。今后各级环保部门要严把进人关，没有专业知识的不让进，政治上不可靠的、不坚定的，不能依法行政的、不能廉洁从政的，坚决不能要。刚才王国平局长讲得非常好，我非常赞成。我作为主管这项工作的省政府领导，一定坚定不移地支持大家搞好环保能力建设和环保队伍建设。
六、加强对环境保护工作的领导
一是各级政府要切实对当地的环境负责。对本行政区域环境质量负责是各级政府的法定职责。成玉省长在讲话中也强调指出，行政首长是环境保护第一责任人，分管领导是重要责任人，政府有关部门负责同志是主要责任人。因此，各级政府和有关部门要把环境保护工作列入重要议事日程，确保责任到位、措施到位、工作到位。要建立环境管理绩效考核机制，把环境保护纳入经济社会发展评价体系。要建立环保问责制，对没有完成环保任务的地方政府和部门负责人，要追究责任。
二是各级政府要关心、支持环保部门的工作。要落实职能、编制、经费，及时解决环保工作中的实际困难，支持他们严格执法。要提高环保系统的装备水平，强化环保执法手段，改善环保部门的工作条件。从今年开始，要用5年时间改善环保技术装备水平，加强环境监察、监测能力建设。各级政府都要给以支持。要完善当地环境管理体制，建立健全环境保护行政管理、监察、监测、信息、宣教和应急体系，确保合理的编制和行政、事业经费支出。要按照政府机构改革与事业单位改革的有关要求，解决环境执法人员纳入公务员序列问题。
三是要加强协作。环境保护涉及到方方面面，是一项长期、复杂、艰巨的工作。要全面推动，必须强化全省环保工作一盘棋的意识。省政府确定的目标任务已非常明确，今天参会各部门的工作任务也非常明确，关键是要各司其职、各负其责、密切配合、狠抓落实。对于纳入“十一五”环保规划、列入今年目标责任书以及综合整治实施方案的各项工作，如制定环境政策、落实环保投入、实施产业结构调整、推进环保工程和基础设施建设、加强生态环境保护和农村环保工作以及开展联合执法等，各职能部门要不折不扣地履行好职责，切实抓紧抓好。
同志们，环境保护工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，知难而进，扎实工作，努力完成各项目标任务，不断开创环保工作的新局面，为建设小康社会、实现中原崛起做出更大的贡献。