各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门，各有关单位：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）精神，大力推进我市全域旅游健康发展，实现全市旅游转型提升、提质增效，现就进一步促进我市全域旅游发展提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持从经济社会发展全局高度推动旅游业发展，加快推进我市旅游业从景点旅游模式向全域旅游模式转变，促进旅游业全区域、全要素、全产业发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局，全力打造“世界太极城·中原养生地”，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、努力建成全面体现新发展理念的示范城市提供有力支撑。
二、基本原则
统筹协调，融合发展。从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，构建全域旅游发展新格局。
生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境。杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提高，提升全域旅游发展新境界。
改革创新，突出特色。把全域旅游作为我市旅游发展的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等。确立符合本市实际的发展规划、主打产品、主题形象等，探索各具特色、差异化推进的全域旅游发展新模式。
三、发展目标
旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。
旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。
旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的全域旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。
旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。
四、重点任务
（一）加强规划引领，做好全域旅游顶层设计
加强全域旅游发展顶层设计，强化规划引领作用，尽快编制完成《焦作市全域旅游发展总体规划》。在北部重点打造焦作南太行旅游产业带，整合提升云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡、静影峡、丹河等景区景点；在南部重点打造焦作沿黄旅游产业带，整合提升陈家沟、嘉应观、妙乐寺、莫沟、韩园、影视城等景区景点，实现全市景区旅游转型升级；在中部重点打造社会资源旅游访问点，培育独具特色的城市旅游产品、业态和线路，实现焦作城市旅游的突破。同时，大力发展乡村旅游，打造一批“农家乐”升级版的精品特色民宿、休闲农庄、共享农庄、农业公园、田园综合体、特色小镇、自驾游营地、精品民俗节庆活动等优质乡村旅游产品和业态，开发一批具有浓郁地方特色的乡村旅游商品，拉长乡村旅游产业链条，把乡村旅游打造成全域旅游产业发展的主阵地，促进农村发展、农业转型、农民增收。
（二）坚持融合发展，增加有效供给
1．推进“旅游+农业”融合发展。加快实施重点农业旅游项目建设，扶持特色农产品开发与购物商场建设。积极开展休闲农业与乡村旅游示范点创建工作，探索成立专业合作社或旅游公司，推动全市农业乡村旅游专业化、集约化、规模化发展水平。
2．推进“旅游+工业”融合发展。巩固焦作近现代工业文明发展成果，保护具有较大开发价值的煤炭、电力等工业遗迹及废弃厂区、厂房，引导风神轮胎、蒙牛乳业、伊赛牛肉等骨干企业谋划开发工业旅游产品，突出旅游体验功能，丰富工业旅游线路内涵。积极培育支持我市企业生产具有自主品牌和地域特色的休闲、登山、露营、探险等户外用品和旅游纪念品。
3．推进“旅游+文化”融合发展。牢固树立文化为魂的发展理念，深入挖掘历史文化内涵，推进文物合理适度利用，加大文保单位开放力度，强化重点文物开发保护，推动朱载堉纪念馆、韩园、嘉应观、李商隐公园等历史人文景观上档升级，依托南水北调城区段绿化带和山阳故城遗址，加快建设汉文化与水文化融为一体的文化休闲旅游区。以文化旅游园区和旅游服务综合体为载体，大力发展文化创意、影视动漫、信息服务等关联产业，加快开发“四大怀药”、绞胎瓷、太极器械、青天河摩崖石刻等系列文化旅游商品，构建内容丰富、富有特色的城市文化旅游产品体系。加快推进实景演出等文化展演项目建设，尽快形成文化旅游新热点。
4．推进“旅游+体育”融合发展。规划建设特色鲜明的太极拳文化主题公园、主题酒店和文化旅游城市综合体，支持太极体育中心创建4A级旅游景区。广泛开展群众性太极拳、八极拳赛事活动，发展一批太极拳、八极拳民间武术训练馆、养生体验馆，开发一批太极拳、八极拳文化体育旅游商品，构建太极拳、八极拳修学游、体验游、养生游文化旅游产品体系。发挥山地旅游优势，积极推进焦作南太行国家登山健身步道建设，积极组织开展各种登山、骑行、健步走、马拉松等体育旅游赛事活动。加强现有体育设施的综合利用，支持和引导有条件的体育场馆、武术学校等面向游客开展体育旅游，扶持一批户外体育运动协会，开展户外体验等活动。
5．推进“旅游+养生”融合发展。加快建设特色旅游小镇，突出养生元素，培育养生文化旅游产品。温县创建全国中医药健康旅游示范区，云台山景区、陈家沟景区创建国家中医药健康旅游示范基地，云台冰菊健康旅游项目创建国家中医药健康旅游示范项目。
6．推进“旅游+城建”融合发展。将焦作城市规划与旅游发展相统一，用旅游的理念规划城市建设，根据旅游发展形式调整城市用地布局和功能板块，推动城市规划与全域旅游发展高度一致。推动焦作城市软硬件建设与旅游开发相协调，努力增强旅游的进入性和便捷性，实现城景交融、景城合一。推动旅游产业与城市其它产业融合发展，让城市文化内涵在旅游业中渗透。加强城市旅游设施建设，完善城市旅游功能，提升城市全域旅游影响力。强化1898休闲娱乐街区旅游功能，建设南水北调城区段主题休闲带、大沙河、北部山区生态休闲旅游带、万达休闲娱乐广场。
（三）提升旅游服务，推进服务人性化品质化
1．完善焦作旅游咨询服务体系。在新郑国际机场、郑州东高铁站设立焦作旅游咨询服务中心，将咨询服务端口前移至河南交通核心枢纽点。在全市青年志愿服务亭增设全域旅游咨询服务窗口，在全市各大商业银行营业厅增设旅游咨询服务网点，在全市各个高速出入口以及高速服务区，规划建设或改建旅游服务中心（区），更好地服务自驾车游客。
2．加快旅游信息化建设。加快旅游大数据中心建设，建立健全科学完善的旅游统计体系和主要旅游指标的对比体系。充分发挥市级旅游安全运行监测平合作用，实现4A级以上旅游景区实时监测。加快智慧旅游基础设施建设，开展游客集散中心、景区游客服务中心和乡村旅游村镇等重点涉旅场所宽带和无线上网环境建设，提高无线局域网络和4G覆盖率。加快线上线下服务融合，为游客提供旅游资讯查询、产品推荐、行程规划、门票酒店预订、景区导游导览、虚拟旅游、旅游地图等旅游公共信息服务。
（四）创新体制机制，构建现代旅游治理体系
建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，加强和完善旅游警察支队、旅游巡回法庭、工商旅游分局等机构运转。积极开展旅游行政执法改革创新，建立异地调配、指定管理、集中警力等高效规范的旅游执法体系。积极发挥焦作全域旅游法学会作用，提升焦作旅游行政执法的规范化、法制化水平。建立健全旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理、安全综合管理等工作机制，构建旅游市场现代治理体系。
（五）实施整体营销，凸显区域品牌形象
1．强化品牌营销。继续加强与央视等主流媒体合作，办好中国·焦作国际太极拳交流大赛、云台山旅游节、青天河红叶节等重大旅游节会，着力打造“世界太极城·中原养生地”整体形象品牌。
2．创新营销方式。综合运用高层营销、公众营销、网络营销，精心策划事件营销、节庆营销、反季营销等活动；叠加新媒体营销，综合运用网络、微信、微视频、游戏、动漫、手机软件等新兴媒体，借力百度、腾讯、携程、马蜂窝、抖音等网络平台，策划线上营销活动，形成叠加宣传效应，做到月月有热点、四季有亮点，吸引游客目光聚焦焦作。
3．强化国际营销。在我国主要入境游节点城市设立焦作旅游推广中心，大力推介我市“太极圣地”及功夫之旅，积极发展入境游；依托境外太极拳武馆，设立焦作旅游宣传推广中心，提升焦作旅游国际知名度。制定优惠政策及市场提升计划，大力开拓韩国、台湾、东南亚及欧美旅游市场。
（六）加强基础配套，提升公共服务
1．持续推进旅游“厕所革命”，重点抓好乡村旅游和主要交通沿途沿线公共服务场所厕所改造，着力推进山区和平原缺水地区厕所技术革新，力争主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。
2．建立覆盖全市、标准统一、精美鲜明的旅游标识系统，在主要交通干线沿途、重要道路交通入口处布设重点旅游景区、宾馆饭店等导引牌，在主要旅游集散地、服务中心、旅游景区布设旅游信息电子查询系统、旅游景点分布图、游览路线导引图、标识牌、解说牌等。提升规范全市各类旅游信息指示牌、交通指示牌，所有公交站牌、户外广告等积极加入旅游元素。
3．规划建设焦作市全域旅游综合集散服务中心，打造集游客集散、综合服务、形象展示、产品推介、放心消费于一身的旅游服务综合体。
4．打造全域旅游环境，通过统筹开展全国文明城市创建、国家全域旅游示范市创建、国家卫生城市创建、国家水生态文明城市创建等“四城联创”活动，重点抓好城中村（棚户区）、农贸市场、“六小门店”、背街小巷、“城市双修”、旅游公厕、无主楼院、退二进三工业厂房、黑臭水体、南水北调城区段、大沙河、主要景区景点、乡村旅游、交通路网、城市公园游园绿地、市容秩序、治安秩序、交通秩序等18个薄弱环节的整治、改造、提升和美化绿化，整体打造全域旅游环境。
（七）加强安全管理体系建设，提升旅游安全保障
建立事前、事中、事后三个阶段与层面的全域旅游安全管理体系。
1．事前全域旅游安全预警。加强旅游安全制度建设，按照职责分工强化各有关部门的安全监管责任，将旅游监督管理和公共服务的链条延伸到区域内的各个环节、各个地点。强化安全警示、宣传、调控、引导，完善各项应急预案，定期组织开展应急培训和应急演练。通过与110、119、120、12301、12315等平台协作，及时更新旅游安全警示信息发布，提高安全提示信息的受众面和时效性。
2．事中全域旅游安全救援。推动建立政府公共救援与商业救援、民间公益救援相结合的旅游安全救援体系。积极探索利用公安、消防、武警和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制，鼓励有条件的旅游企业建立专兼职紧急救援队伍。
3．事后全域旅游保险保障。扩大旅游保险覆盖面，将保险与救援紧密结合，使紧急救援服务成为保险服务内容之一，将一般的保险事后理赔服务向前延伸到事故发生时的立即援助。
五、保障措施
（一）加大财政金融支持。增加用于旅游基础设施、公共服务设施、宣传推介和奖励的资金投入，将符合条件的旅游企业和项目，纳入美丽乡村、扶贫开发、文化产业、节能减排、电子商务等专项资金支持范围。推广旅游基础设施和公共服务PPP模式营销，支持金融机构创新信贷产品和模式，吸引更多社会资本进入旅游领域、发展旅游产业。
（二）强化人才培养。加强与旅游院校合作，实施旅游行业储培工程，搭建校企人才对接平台。建立第三方合作机制，加强景区、饭店、旅行社专业人才队伍建设和旅游企业安全员队伍建设。加大对旅游行业“工匠”的培训扶持力度，提高行业从业人员素质。建立市旅游人才信息库，吸引各类人才加入旅游行业，为旅游人才的自由流动提供平台。积极引导和支持本地居民、大学毕业生以及各行业、各领域人才等通过发展乡村旅游实现自主创业，打造乡村旅游创客基地。组织开展旅游警察、旅游法庭和工商旅游等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。
（三）强化监督考核。建立全域旅游发展的目标责任制，将发展全域旅游作为各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，纳入相关部门的考核体系。建立并逐步完善考核机制，进一步明确监督检查、考核内容、评分办法、实施步骤、结果运用等各项工作要求。
（四）营造社会氛围。要深化对全域旅游发展重要性的认识，形成发展全域旅游的共识，把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，增强推进全域旅游发展的责任感和紧迫感。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，开展旅游相关知识宣传教育，强化居民的旅游参与意识、旅游形象意识和旅游责任意识。积极宣传全域旅游示范区创建工作的新举措、新进展、新成效，对全域旅游工作突出的单位及时总结经验、推广成效。要加强舆论引导，形成宣传声势，营造合力推进全域旅游发展的社会氛围。
2018年6月25日
