各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

    为全面落实《中共焦作市委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，推动《焦作市科学推进新型城镇化三年行动计划》实施，促进新型城镇化健康发展，2015年新型城镇化工作重点围绕解决“三个一批人”(一批已进城就业定居的农民工落户,一批城中村居民转户，一批农村富余劳动力有序转移)问题，实施农业转移人口市民化、竞争新优势培育、新兴中小城市培育、新型城市建设“四大工程”，有序开展新型城镇化试点，推动新型城镇化取得新突破，力争2015年年底全市城镇化率达到54.4%左右，现将有关工作通知如下：

    一、实施农业转移人口市民化工程

    1.贯彻落实河南省推进三个一批人城镇化实施方案，研究制定焦作市推进三个一批人城镇化工作方案。（责任单位：市发展改革委）

    2.深化户籍制度改革。进一步完善促进农业转移人口进城落户的具体政策，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户。（责任单位：市公安局）

    3.推动居住证制度落地。跟踪省政府居住证管理办法制定进度，适时研究制定我市居住证管理办法和实施意见。（责任单位：市公安局、市政府法制办）

    4.提高农民工职业技能保障能力。继续实施农村劳动力技能就业计划，完成农村劳动力培训3万人。（责任单位：市人力资源社会保障局）

    5.强化住房保障。贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号），编制城镇棚户区和配套基础设施建设三年计划（2015年—2017年）。加强保障性住房建设，加快推进城镇棚户区和城中村改造，同步推进居民转市民，确保全年新增保障性住房5707套，基本建成7396套，新增发放租赁补贴1200户。（责任单位：市房管中心）

    6.增加城镇基础教育资源供给。启动实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划，推进义务教育学校标准化建设，新建、改扩建幼儿园52所，新建、改扩建城镇中小学22所。（责任单位：市教育局、财政局、发展改革委）

    7.提升公共服务设施水平。跟踪《河南省卫生资源配置标准（2015年—2020年）》制定进度，积极推动城乡医疗卫生资源合理配置和空间布局合理调整。持续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。健全配套政策措施,促进健康服务业、社会办医加快发展。加强基层文化、体育等设施项目建设。（责任单位：市卫生计生委、发展改革委、文广新局、体育局）

    8.扩大社会保障覆盖面。以养老、医疗保险为突破口，解决城乡社会保障制度完善和衔接问题。全面开展城镇居民大病保险工作。加大社会救助力度，实现城乡最低生活保障动态管理下的应保尽保。（责任单位：市人力资源社会保障局、卫生计生委、民政局）

    9.强化农民权益保障。全面完成确权登记颁证工作，完成我市293.4万亩的确权登记颁证任务。（责任单位：市农业局、国土资源局）

    10.完善市级财政转移支付办法。研究建立市级转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，结合城镇基本公共服务全覆盖成效分配新型城镇化转移支付资金。（责任单位：市财政局）

    二、实施竞争新优势培育工程

    11.开展焦作地区助推中原城市群发展思路研究。针对新形势、新要求、新机遇,组织开展相关研究，提出未来一段时期焦作地区助推中原城市群发展的思路、目标和重大举措。（责任单位：市发展改革委）

    12.推进郑焦融合发展。探究错位发展路径，发挥配套服务优势，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局，谋划建设“一带四区”，即焦作大健康产业带、市城乡一体化示范区、武陟詹店新区、温巩融合发展示范区和木栾新区，使之成为郑焦产业融合发展的前沿和桥头堡。加强产业强链补链延链，形成与郑州紧密关联、优势互补、错位发展、差异化竞争的格局。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化委、交通局）

    13.提升中心城市辐射带动能力。加快推进老城区改造，增强高端要素集聚功能和区域服务功能。根据国家市辖区设置标准，适时推进城市行政区划调整，推动中心城区内已基本实现城市化的乡镇改设街道办事处。（责任单位：市发展改革委、住房城乡建设局、民政局）

    14.积极推进大交通网建设。启动郑焦城际铁路南广场建设，推进郑太客运专线、新焦济洛城际铁路前期。加快武云高速公路项目建设，推进林汝高速公路焦作段前期工作，升级改造二级以上公路80公里，全年推进农村公路三年行动计划畅通工程，新改建农村公路410公里。（责任单位：市交通局、铁办）

    15.推进城乡一体化的共同配送体系建设。加大物流龙头企业的引进和培育力度，加快推进物流金融港、河南（武陟）国家干线公铁联运物流港、焦作鸿运置业有限公司智能物流园等大型现代物流基础设施建设，研究制定《焦作市促进城乡物流配送发展的意见》，探索建设电子商务社区自提网络，初步实现快递专用电动三轮车合法终端配送，逐步形成覆盖全市的、与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。（责任单位:市商务局、邮政管理局、公安局、物流办）

    三、实施新兴中小城市培育工程

    16.壮大县城规模。加快老城区棚户区、一户一宅居住区和城乡结合部连片整治改造，建设一批高品质的城市综合体，提升城市品质。支持有条件的县（市）高标准规划建设新城区，适度拓展县城发展空间。积极推进县政府驻地建制镇改设街道办事处工作。全面加强城区水、电、气、通信、信息等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设，以城镇优质教育资源和配套综合医疗卫生服务吸引农村人口向县城集中，扩大县城人口规模。（责任单位：市住房城乡建设局、房管中心、民政局、教育局、文化局、卫生计生委）

    17.实施重点镇建设示范工程。认真落实省重点镇建设示范工程，研究制定温县赵堡镇、沁阳市西向镇、修武县七贤镇、武陟县詹店镇具体实施方案。推动开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作。温县详云镇加快开展建制镇示范试点工作。（责任单位：市发展改革委、住房城乡建设局、编办、财政局）

    四、实施新型城市建设工程

    18.推动节约型城市建设。加快推进焦作市工矿废弃地复垦利用试点项目建设，完成全市建设用地节约集约利用评价。统筹地上地下空间利用，推动在新城区启动地下管廊建设试点工作。加快推进既有建筑节能改造，2015年完成15万平方米改造任务，新增绿色建筑面积10万平方米。博爱县加快省级园区循环化改造示范试点建设。（责任单位：市住房城乡建设局、国土资源局、发展改革委）

    19.推动生态宜居城市建设。继续实施城市河流清洁行动，全年治理河道47公里左右，基本消除建成区污水直排现象。实施蓝天工程，完成集中供热供气覆盖范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造工作，开展城市建筑施工和道路运输扬尘污染防治、黄标车淘汰、餐饮油烟治理工作。全面建成产业集聚区污水处理设施，基本完成中心城市污水处理厂提标改造，新增污水处理能力5万吨/日左右。（责任单位：市住房城乡建设局、环境保护局、发展改革委）

    20.推动智慧城市建设。落实“宽带中原”战略，加快光纤宽带网络、4G(第四代移动通信技术)网络建设优化，积极推进 “全光网城市”建设，确保年底前新增4G基站500个，既有小区光改率达到100%，8兆以上宽带用户占比达到55%。积极推进“三网”（电信网、广播电视网、互联网）融合，加快全市有线电视网络双向化、宽带化升级改造。实施“互联网+”益民服务行动，积极推动政务、健康医疗、城市交通等领域智慧化应用。推进新建住宅区和住宅建筑光纤到户两项国家标准。（责任单位：市工业和信息化委、住房城乡建设局、文广新局）

    21.推动人文城市建设。加强历史文化名城、名镇、古村落保护，推进历史文化街区建设，保护和利用好山阳城遗址、府城遗址等文化遗产，积极做好十大文化旅游园区建设。继续实行省、市、县级公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和乡镇综合文化站等公益性文化设施免费开放，鼓励体育场馆免费或低收费开放。（责任单位:文广新局、体育局、财政局、住房城乡建设局、发展改革委）

    五、有序开展新型城镇化综合试点

    22.推动省级试点城市试点方案落实。孟州市要根据省新型城镇化综合试点实施方案，制定具体实施方案，选择本地亟需突破的发展和改革瓶颈，完善配套政策，开展先行先试。（责任单位:市发展改革委、住房城乡建设局）

    23.加快推进城乡一体化示范区建设。研究制定调整城乡一体化示范区行政区划的指导意见，推动城乡一体化示范区与所在行政区通过双层管理、套合、调整行政区划等办法,逐步实现对区域的有效管理。贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快推进城乡一体化示范区建设的指导意见》（豫发〔2015〕3号），推动城乡一体化示范区研究制定实施计划和年度工作方案，加快推进城市功能区连片综合开发、都市生态农业园区等工程建设。（责任单位:市民政局、编办、发展改革委）

    24.有序推进新农村建设引导点建设。根据产业基础和发展前景，积极推动孟州市长店村纳入省第一批新农村建设引导点并启动建设，及时启动第二批引导点申报工作。（责任单位:市发展改革委、市委农办、财政厅、城乡规划局、住房城乡建设局）

    

    

    

                                                                                        2015年10月28日