焦作市人民政府办公室

关于印发2023年焦作市服务业发展

工作要点的通知

 

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《2023年焦作市服务业发展工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                        2023年8月2日

 

2023年焦作市服务业发展工作要点

 

为加快推进我市服务业高质量发展，推动构建现代服务业产业体系，根据《焦作市“十四五”现代发展规划》，制定本工作要点。

一、总体要求

（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建优质高效的现代服务业新体系，紧盯生产服务、新兴服务、生活服务三大领域，把扩大内需同优化服务供给有机结合，实施产业融合、供给创新、投资提振、载体提升、主体保育、消费扩容、人才引育七大行动，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，努力推动服务业高质量发展开新局，为全市经济高质量发展提供强劲动能。

（二）主要目标。全市服务业增加值增长7%左右，占GDP的比重稳定在50%以上，服务业固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%以上，服务业新设市场主体数量占比80%以上，从业人员规模稳步提升，服务业对全市经济增长的贡献率明显提高。

二、重点任务

（一）突出生产服务能力建设

1．强化物流拉动作用。以省级区域物流枢纽建设为切入点，加强与郑州国际陆港、河南机场集团和沿海港口功能对接，推动物流枢纽片区建设，大力发展陆港经济。积极发展多式联运、冷链物流等特色物流，加快推进焦煤集团综合物流园、中国宝武焦作现代物流园二期、豫北内陆港等项目建设，争创省级骨干冷链物流基地和多式联运示范工程。持续开展行业培训，举办1—2期“焦作物流与供应链大讲堂”。支持宏达运、兴德仓储、全润通等物流企业大力发展网络货运。新培育1—2家物流“豫军”，新增2家3A级以上物流企业，各县（市）至少培育1家“创A”后备物流企业。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、商务局按职责分工负责，以下均含各县〔市、区〕政府、市城乡一体化示范区管委会，不再列出）

2．提升金融服务质效。做强资本市场金融“豫军”，加快推进市农商行改制。大力实施企业上市五年倍增行动，力争2家企业递交上市申请、1家企业在河南证监局辅导备案，年度直接融资达250亿元以上。深入开展“基金入焦”专项行动，争取全市基金总数达14支以上、总规模超150亿元。加大金融机构信贷投放，全年新增贷款200亿元以上。优化市智慧金服平台功能，不断提高服务业企业占注册企业总数的比例。持续落实金融服务项目建设联席会议制度，开展金融支持市场主体特别帮扶行动，加大民营、中小微、科技创新等重点领域和薄弱环节金融支持。（责任单位：市金融工作局、财政局、发展改革委、人行焦作市中心支行按职责分工负责）

3．增强中介服务专业支撑。提升咨询服务、会计评估、法律服务、金融中介等专业化服务能力，规划建设一批专业中介服务园区，培育一批省级中介服务品牌企业（机构）。认真落实关于知识产权中介服务机构的有关政策措施，加快发展知识产权中介服务机构。加快市人力资源服务产业园建设，打造2—3家市级人力资源服务产业园。探索设立会计事务委员会，统筹会计业发展。支持知识产权代理机构开展专利申请代理、专利申请辅导等业务，服务我市知识产权市场发展。共享市公共信用信息共享平台，支持我市信用服务机构参与建立行业主体信用记录，开展信用报告、信用辅导、信用查询、信用修复等中介服务。鼓励政府购买中介服务，依规给予中介机构委托招商奖励。探索建立规模以上中介服务业企业统计指标体系和调查制度，加强行业发展信息发布和监测分析。（责任单位：市发展改革委、人力资源社会保障局、商务局、市场监督管理局、统计局按职责分工负责）

（二）增强新兴服务发展动能

1．保持科技服务强劲增势。围绕服务战略性新兴产业发展和产业转型升级，强化创新平台建设，在优势特色领域争创一批省级创新平台，推动企业与高校院所开展产学研合作，校企共建研发中心50家，力争新增2家省级产业研究院、中试基地。提升检验检测机构服务能力，完成焦作市产品质量检验检测中心整合，加快组建电动汽车充电桩检定装置、膜式燃气表检定装置等计量标准。加快构建标准化双创载体体系，建成全要素、低成本、便利化、开放式“智慧岛”，构建“空间+孵化+基金+服务”双创服务链条，建成17个以上科技产业综合体、20家省级以上创新创业孵化载体。依托智慧岛建设，创建省级高校科技成果转化和技术转移基地，力争全市技术合同成交额达到38.4亿元以上。加快推进市重点实验室体系建设。实施5项以上“揭榜挂帅”科技项目、200项以上科技计划项目。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局、教育局、市场监督管理局按职责分工负责）

2．加快信息服务创新融合。推进新经济产业园、腾云数字经济产业园二期等项目建成投产，发展工业物联、人工智能、大数据解决方案等信息服务新业态。按照全省“2+16”布局，积极推进边缘计算数据中心发展。着力推进5G融合技术规模化应用，重点推进2个“5G+工业互联网”项目建设。拓展信息服务渗透深度广度，在三次产业主要领域培育5—8个融合应用新模式示范项目，打造1—2个深度应用场景和高水平人工智能应用解决方案，积极创建国家新一代人工智能创新发展试验区。研究制定构建数据基础制度措施，开展数据价值化试点，推进数据价值化实践。加快推进市新型智慧城市建设（一期）项目，构建“全景可视、运行监测、资源调配、智能决策”全市一体的新型智慧城市体系，培育一批智慧政务、智慧社区、智慧文旅等应用场景。（责任分工：市工业和信息化局、发展改革委、政务服务和大数据管理局、通管办按职责分工负责）

3．推动设计产业发展壮大。夯实工业设计产业基础，以市工业设计产业研究院为依托，聚焦新能源、新材料、绿色食品、装备制造等主导产业，提升工业设计服务制造水平。组织参加省工业设计大赛，支持符合条件的企业申报省级工业设计中心，加快国家级工业设计中心培育。鼓励本土设计单位与国内外行业龙头深化合作，高标准建设一批设计产业园区。培育一批省级勘察设计大师，推进勘察设计企业转型升级，积极发展全过程咨询，鼓励与国内外优秀企业开展合作，发挥专业设计院所优势，培育“专精特新”企业。（责任单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、发展改革委按职责分工负责）

（三）提升生活服务供给水平

1．塑造“山水富城·文武福地”文旅品牌。推进全域文旅发展，力争温县创成国家级全域旅游示范区，武陟县、山阳区创成省级全域旅游示范区。突出抓好产业项目建设，加快陶瓷工业文化创意园、百年矿业遗址公园暨黄河大运河非物质文化遗产展示中心项目建设。扎实开展“十个一百”文旅消费促进行动，推出一批非遗、美食、演艺、“微露营”等文旅文创融合新业态，培育一批精品沉浸式文旅体验空间、旅游休闲街区和网红打卡地。扩容民宿、露营、户外运动、文化市集等“微度假”业态。推动岸上小镇、“南水北调·天河公园”历史文化街区争创省级夜经济集聚区，培育5—10个乡村康养旅游示范村，创建1—2家省级体育旅游示范基地，推动云台山景区争创中国体育旅游示范基地。（责任单位：市文化广电和旅游局、发展改革委、体育局、交通运输局按职责分工负责）

2．增强养老育幼服务能力。制定养老服务设施布局专项规划，推动养老服务设施延伸和运营提质，新增街道、社区和小区同步配套建设养老设施。完成500户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成2—3个示范性居家社区养老服务网络，有序推进32个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。制定基本养老服务清单，实施老年健康促进行动，积极创建老年友好型社区和老年友善医疗机构，推动二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达60%，基层医疗卫生机构康复、护理床位持续增加。实施托育服务能力提升倍增行动，新建、改扩建公办幼儿园20所，力争年底全市公办园在园幼儿占比达50%，学前普惠性资源覆盖率达90%，各县（市、区）建成1家示范性托育机构。深化家政服务提质扩容，加快成立焦作市家政服务行业协会，开展员工制家政企业试点培育，力争打造1—2个家政服务示范社区网点。（责任单位：市卫生健康委、民政局、教育局、发展改革委、商务局按职责分工负责）

3．促进传统商业更新迭代。完善商业设施布局，实施都市精品商业街区提升和县域商业体系建设行动，加快山阳潮街升级改造、温县县域商业体系示范县建设，争取沁阳市成功创建省级县域商业体系建设示范县。通过数字赋能、商旅文体融合等打造一批特色消费新场景，推进城市商业综合体升级，加快云川印象、金立方商业综合体等项目建设。推进“一区七有”社区商业配置（每个社区“15分钟步行圈”内至少有一家便利店、菜市场、水果店、早餐店、美发店、快递站、药店），推广“一店多能”服务模式，提升社区商业丰富度、便捷性。加快建设区域性消费中心城市，大力支持首店、首牌、首发、首秀发展，提升体验消费业态比重。（责任单位：市商务局、发展改革委按职责分工负责）

4．推动电子商务融合发展。制定印发《中国（焦作）跨境电子商务综合试验区实施方案》，出台促进跨境电商海外仓发展具体措施，创建1家省级跨境电子商务人才培训暨企业孵化平台，新增1—2家海外仓示范企业，培育1—2家省“土特产”直播电商基地和产业公共直播间，培育一批省级跨境电商示范园区和人才培训暨企业孵化平台。支持即时零售、社区团购发展，完善无接触式服务配套设施，在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等不少于40组，推动线上线下消费融合，力争全市实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重较上年进一步提高。培育壮大智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”等消费新业态。（责任单位：市商务局、邮政管理局、焦作海关按职责分工负责）

三、专项行动

（一）产业深度融合行动。加快省级“两业”融合试点建设，提升系统集成和整体解决方案、供应链优化创新、工业互联网应用等服务能力。实施“智改数转”提质工程，持续推进“上云用数赋智”行动，加快我市制造业智能化改造和数字化转型，新建5个左右智能工厂（智能车间），支持条件成熟的企业申报省级服务型制造示范企业。争创国家级产业生态型创新联合体、工业互联网创新发展示范区、数字化转型促进中心。推进温县国家级现代农业产业园项目建设，加快4个省级现代农业产业园和怀药优势特色产业集群项目建设，力争社会化服务组织达1800家。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、农业农村局按职责分工负责）

（二）创新供给培育行动。围绕商贸零售、住宿餐饮、文化旅游、养老育幼、社区服务五大领域，采取清单引导、活动对接、项目辅导、政策配套等组合化举措，凝聚创新供给、场景提供、孵化加速三类市场主体合力，推动服务创新项目落地推广。加快山阳故城生态文化科技融合新区建设项目、和生国际康养城等服务供给项目建设。支持新市场主体成长，建立新服务企业培育库，引导“老字号”创新迭代，扶持电商、休闲食品、预制菜等领域运营能力强的本土企业发展，培育一批新服务领跑企业、“焕新”老品牌和爆品运营商。（责任单位：市发展改革委、市场监督管理局、文化广电和旅游局、民政局、卫生健康委、商务局按职责分工负责）

（三）扩大有效投资行动。清单化管理推进重大项目，确定80个投资大、业态新的服务业项目纳入市级服务业年度建设项目清单，重点抓好其中17个省重点项目、48个市重点项目建设，力争全年完成投资200亿元以上。积极扩大民间投资，全力推进服务业领域招商引资，加快白鹿仓黄河歌谣国际文化旅游度假区、豫北内陆港等标志性项目建设进度。扎实谋划储备中央预算内资金、专项债券、制造业中长期贷款等“862”服务业项目，抢抓政策机遇，争取国家、省政策资金支持。（责任单位：市发展改革委、商务局、财政局、人行焦作市中心支行、焦作银保监分局按职责分工负责）

（四）载体平台提升行动。加快完成马村区现代服务业开发区调规扩区，做好开发区改革“后半篇文章”；加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，建立重点企业和项目清单，力争区内生产性服务业营收占比达75%以上，推动现代物流主导产业转型升级。指导解放区、山阳区结合自身实际情况划定服务业发展集聚区。引导关联产业和优质资源集聚，推动理工大科技园等3家省级中介服务园区（楼宇）做大产业、打造品牌，力争新增1家省级中介服务园区（楼宇）。加强物流园区培育，加快豫北中运物流园（焦作煤炭储备基地）、盛达智慧冷链物流园等物流园区建设，力争创建1家省级示范物流园区，积极培育国家级示范物流园区。（责任单位：市发展改革委、商务局按职责分工负责）

（五）市场主体保育行动。督促推进各类惠企政策措施直达快享，扩大“免申即享”范围，研究储备一批融资贷款、财政奖补、降低成本等配套政策，支持批零住餐、文化旅游等接触性服务业加快恢复发展。开展个体工商户服务月活动，引导全社会关心关爱个体工商户，促进个体工商户健康发展、转企升规。探索触发式监管机制，制定服务业领域不予、从轻和减轻处罚等事项清单，更好为市场主体赋能减负。结合“河南码农”“物流豫工”“怀川护工”等人力资源品牌建设，开展现代服务业专项培训，举办养老服务执业技能大赛等活动。（责任单位：市发展改革委、财政局、商务局、文化广电和旅游局、金融工作局、人力资源社会保障局、市场监督管理局、政务服务和大数据管理局、民政局、人行焦作市中心支行按职责分工负责）

（六）消费市场扩容行动。制定进一步恢复和促进消费的政策措施，持续开展促进消费活动。积极开展绿色消费季系列活动，持续恢复和扩大消费需求。坚持房住不炒定位，支持刚性和改善型住房需求。“一楼一策一专班一银行”稳妥处置问题楼盘。开展房产展销会等活动，促进房地产市场健康发展。组织开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡，支持大型商超在县乡布局连锁超市，推进基层供销社改造提升，释放乡村消费潜力。（责任单位：市商务局、住房保障中心、城市管理局、供销社、自然资源和规划局、公安局、中级法院按职责分工负责）

（七）服务人才引育行动。全面落实“怀川英才计划”和“1+18”政策体系，办好第十二届“海创会”，积极参加中国·河南招才引智创新发展大会等活动，完善引才绿色通道和柔性引才聚才机制，绘制重点产业人才图谱。实行更具吸引力、更高含金量的人才支持措施，支持高层次人才和领军团队来焦创业，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，推动人才服务扩面提质增效。支持河南理工大学、黄河交通学院增设物流、服务业领域高精尖缺人才培养相关本科专业。开展在焦大学生留焦行动，广泛开展校园招聘，积极开展百日千万网络招聘、校园招聘月等活动。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、教育局、工业和信息化局按职责分工负责）

四、组织实施

各县（市、区）、各部门要高度重视服务业在稳经济、促消费、增就业等方面的重要作用，凝聚各方合力推动服务业高质量发展。市发展改革委要强化全市服务业运行监测分析研判，协调推动重点工作任务落实。市有关部门要按照职能职责和任务分工，结合“万人助万企”“三个一批”等活动扎实推进本领域重点工作。各县（市、区）要结合本地实际，扎实抓好项目建设、招商引资、企业服务、政策扶持等工作，确保顺利完成全年目标任务。

 

附件：2023年焦作市服务业重大项目附件.docx