关于焦作市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2005年8月30日在焦作市十届人大常委会 第十一次会议上
市发展和改革委员会主任 葛探宇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向本次会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，全市上下按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，突出工作重点，采取有力措施，认真实施市十届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，促进了全市经济和社会事业的快速发展。初步测算，上半年全市完成地区生产总值261.8亿元，占年度计划的50.8%，同比增长17.9%，高于计划速度2.9个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别实现24.1亿元、169.3亿元、68.4亿元，同比分别增长5%、26.1%、7.1%。全市规模以上工业增加值、综合经济效益指数、财政收入等主要经济指标均位居全省前列。
（一）农村经济形势良好，夏粮生产喜获丰收。加大了对“三农”的扶持力度，各项惠农政策得到有效落实，全市共免除农业税13745万元，落实粮食直补、农机具补贴、小麦良种补贴资金4224万元，使全市农民直接受益17969万元，调动了农民种粮积极性。夏粮生产再获丰收，总产量达到88.5万吨，同比增长1.6%；单产达466.4公斤，增产4.5公斤；小麦种子繁育面积达到60.6万亩，同比增长20.7%。种植业结构进一步优化，建立农业标准化示范基地63个，其中蔬菜、四大怀药种植面积分别达到39.3万亩、16.7万亩，同比分别增加1.5万亩、2.8万亩。林业取得显著成绩，退耕还林、工业原料林面积分别完成全年计划的60.7%、117.3%。畜牧业结构调整加快，奶产量增长迅速，达到2.6万吨，同比增长60.3%；肉、蛋生产增长平稳，分别达到11.6万吨、10万吨，增长0.1%、7.8%；生猪存栏141万头，羊存栏52万只，家禽存栏2348万只，奶牛存栏达到2.25万头，同比分别增长8.9%、5%、5%、55%。农业产业化龙头企业发展加快，全市50家限额以上农业产业化龙头企业实现销售收入18.1亿元，同比增长16.7%。农村基础设施建设得到加强，人畜饮水、农村教育、农村卫生、农村文化、农村道路等小型工程建设进展顺利，青天河除险加固工程、广利灌区节水改造项目通过省专家组验收，农村沼气累计完成投资831万元，建设沼气池3954个。
（二）工业经济快速增长，结构调整步伐继续加快。全市规模以上工业增加值完成116.4亿元，同比增长27.7%，高于计划速度4.7个百分点，总量和速度均居全省第三位；产品产销率达98.5%，同比提高0.7个百分点；非国有工业增加值达到59.9亿元，同比增长51.5%，对全市工业增长的贡献率达到81.7%；五大支柱产业完成增加值58.2亿元，同比增长15.2%，其中农副产品加工业增幅较大，达到85.4%；18户重点企业完成产值114.6亿元，占全市工业总量的31.2%，同比增长31.3%，拉动工业增长10.7个百分点；主导产品烧碱、氧化铝、子午线轮胎、汽车配件产量增长较快，增幅分别达到56.2%、47.9%和87.2%和56.6%。工业效益与生产基本保持同步增长，全市规模以上工业综合经济效益指数达187.9，同比提高10.2个百分点；实现利润24.8亿元，同比增长31%，总量居全省第二位。工业结构调整步伐进一步加快，一批重大工业结构调整项目获得政策性资金支持，50个重点工业项目完成投资19.9亿元。一批大中型骨干企业市场竞争力明显增强，中州分公司、风神轮胎、昊华宇航三家企业赢利10.4亿元，占全市利润总额的42%。
（三）旅游带动作用显现，消费结构明显升级。旅游业在经历了连续几年高速增长之后，继续保持了良好的增长势头。上半年，全市共接待国内游客406.62万人，同比增长24.1%；门票收入达到1.23亿元，同比增长45. 6%；旅游综合收入达到22.96亿元，增长24%。在旅游业带动下，餐饮业、商贸流通业迅猛发展。全市新建宾馆饭店22家，餐饮业零售额实现9.6亿元，同比增长40%；新建大型商业网点10个，一批大型超市、连锁店、专卖店投入运营。全市社会消费品零售总额实现61.7亿元，同比增长15%，完成年度计划的46.7%，增幅居全省第三位。消费结构明显升级，体育娱乐用品类、通信器材类、汽车类消费分别增长179.5%、137%、52.6%。
（四）固定资产投资平稳增长，投资结构呈现积极变化。上半年，全市共完成全社会固定资产投资110.5亿元，为年度计划的47.8%，同比增长43.4%，高于计划速度18.4个百分点。其中城镇以上固定资产投资完成86.3亿元，同比增长35.9%。顺应国家宏观调控，努力加强薄弱环节，农业、能源、交通、环保、教育、卫生和工业结构调整项目投资明显扩大。在建项目个数明显增多，总数达662个，同比增加207个。民间投资增势强劲，完成投资46.7亿元，同比增长106.6%，对城镇投资增长的贡献率达到105.8%，所占比重为54.2%，同比提高18.6个百分点。工业投资继续呈现快速增长势头，完成投资额45.8亿元，占城镇投资总额的53%，同比增长41.2%。76个亿元以上的项目完成投资40.2亿元，占城镇投资总额的46.6%。8个省重点建设项目进展顺利，我市被评为省定优秀格次。华润热电1#、2#机组进入商业化运行、焦温高速建成通车、瑞丰纸业年产15万吨杨木化机浆生产线已经建成，中原内配1000万只铸入式汽缸套项目开始试生产；重大前期项目九里山电厂投资框架协议已经签订。城市基础设施建设投资力度加大，新区集中供热工程已完成沁阳路、民主路和人民路管网铺设；供气、排污管网、三河改造和城市主干道改造项目共完成投资5080.6万元；垃圾处理项目一期工程已实现达产、达标，日处理生活垃圾80—100吨；县市供水和污水处理项目进展顺利，共完成投资1.2亿元。
（五）体制改革深入推进，对外开放成效明显。国有企业改制进展顺利，市直9户大中型国有企业改制扫尾工作已完成7家；22家特困国有工业企业有4家企业正在依法实施破产程序，4家企业正在进行破产前的工作准备。国有企业主辅分离工作取得实质性进展，22所企业办学有14所已移交地方政府管理。农村税费改革稳步开展，免征农业税等主要政策落实到位。粮食流通体制改革顺利推进，共分流职工5617人，占省定任务的121.4％。农村信用社清收不良贷款和增资扩股工作有效实施，已有8家联社获得了央行专项票据7.2亿元。风神轮胎顺利完成股权分置。价格体制改革深入推进，开始实施煤电价格联动政策，取消了公安、工商、教育等15个部门100多项收费，降低了18项行政事业性收费标准。对外贸易保持高速增长。上半年，全市实现进出口总值4.7亿美元，同比增长48%，增速居全省第二位。其中出口额为3.2亿美元，完成年度计划的64.6%，增速达到118%，居全省第三位。累计引进外来投资项目351个，引进外来资金40.9亿元，其中实际到位省外资金22亿元，绝对值居全省第二位。新批外商投资企业8家，实际利用外资3509万美元，同比增长4.5%。
（六）财政收入快速增长，金融形势有所好转。上半年，全市完成地方财政收入15.7亿元，同比增长31%，高于计划速度16个百分点。其中一般预算收入实现14.8亿元，完成年预算的57%，同比增长33.8%，总量由去年的全省第五位上升至第三位。国税收入进度居全省第一位，收入规模和增幅为建局以来同期最好水平。财政收入结构进一步优化，税收收入占一般预算收入的比重为74.2%。构建银企合作平台，积极引导金融机构加大对经济发展的支持力度。截至６月末，全市金融机构各项存、贷款余额分别为392.07亿元、238.72亿元，分别较年初增长10.0%、4.3%；银行信贷质量和效益明显提高，全市银行业不良贷款余额和占比分别较年初下降26.49亿元和9.11个百分点。
（七）社会事业全面发展，人民生活水平显著改善。科技开发和技术创新投入大幅增加，上半年全市财政科技三项费用支出1399万元，同比增长34.8 %。289所农村中小学D级危房改造工程顺利通过省政府验收；17所中心城区中小学校集中改扩建工程已全部竣工；7个疾病预防控制建设项目已竣工5个，其余2个已完成主体工程；8个医疗救治体系建设项目有6个已建成或完成主体，焦作市紧急救援中心建设项目即将投入使用；38所卫生院建设项目进展顺利，12所已完工或投入使用，8所完成主体工程；市图书馆、科技馆、广电大厦、群众文化艺术中心、展览中心等项目前期进展顺利。就业和社会保障形势较好。全市新增城镇就业人员3.29万人，完成年度目标的60%；下岗失业人员实现再就业2.18万人，其中“4050”人员5623人，分别完成年度目标的109%和130%。城镇登记失业率控制在3.6%以内。全市农村富余劳动力实现转移就业7.8万人。失业保险、医疗保险和工伤保险参保人数分别达到36.8万人、27.8万人和15.8万人。企业离退休人员发放养老金按时足额发放率和社会化发放率100%。城乡居民收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入达到4295元，同比增长16.1%；农民人均现金收入达到1810元，同比增长20%。市场物价温和上涨，居民消费价格总水平同比上升2.0%，涨幅同比回落2.7个百分点。
（八）环境保护力度加大，资源综合利用成效突出。全市先后开展了4次环保“飓风”行动，有效改善了市区空气质量，上半年市区空气质量优良天数达到131天，二级天数达标率为72.4%，比省定目标高出10.4个百分点；关闭了不符合环保要求的化学制浆、造纸、淀粉等生产线7条，流域水环境质量明显改善，4个省控河流责任目标断面水质达标率为83.9%，比省定目标高出13.9个百分点；城区地下饮用水源水质达标率为94%，高出省定目标2个百分点。资源综合利用成效突出，我市已被省政府确定为循环经济试点城市；焦煤集团、东方金铅、中铝中州分公司被列为省循环经济示范企业。焦作电厂烟气除尘、焦煤集团矿井水综合利用、东方金铅清洁生产等13个循环经济项目得到重点扶持。
从上半年总体情况看，全市经济继续保持了快速上升势头，但经济运行中也暴露出一些突出矛盾和问题。一是部分工业行业亏损额上升较快。受原材料成本上升、宏观政策调整等因素影响，电解铝、电力等行业由盈转亏，两家电解铝企业共亏损4707万元，占全市亏损额的36.5%；整个电力生产和供应业亏损2341万元，增亏28.3倍。全市亏损企业亏损额达到1.29亿元，比去年同期增长124.2%。二是资金、土地仍然比较紧张，环保压力有所加大。金融机构对经济支持力度明显减弱，各项贷款同比少增6.6亿元，贷款增幅只有4.28%，为全省倒数第四。土地供求矛盾仍较突出，供求缺口达450公顷左右。环保压力加大，2004年焦作进入全国十大空气污染城市行列，给各项工作造成很大负面影响。三是固定资产投资和实际利用外资增速放缓。全市城镇投资增速同比回落43.7个百分点，低于全省平均水平4.7个百分点。77个市重点项目完成投资29亿元，仅占年度计划的31.5%。合同利用外资只有1942万美元，同比出现下降；实际利用外资增速只有4.5%，增速回落55.5个百分点。此外，农资价格的持续上涨和粮食价格下跌影响农民增收、重大项目储备不足等问题也不容忽视。
二、下半年需重点抓好的几项工作
做好下半年的经济工作，对保持经济平稳较快发展至关重要。我们要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步加强工作中的薄弱环节，抓好重点项目建设，加快调整经济结构，积极转变增长方式，认真解决经济运行中突出矛盾和问题，进一步提高运行质量，努力完成市人大批准的全年及“十五”计划的各项目标任务。
第一，加快推进农业产业化，促进农业增效、农民增收。要继续加大扶持培育力度，围绕我市具有比较优势、成长性好、有较强带动作用的粮食加工业、种子产业和四大怀药加工业、乳制品业、林纸业，做强做大斯美特、蒙牛、博农、绿旗、润生、怀川种业等一批农业产业化龙头企业，拉长产业链条，以工业促进农业，拓宽农民就业和增收渠道。加快种养基地建设，为产业化经营奠定基础。积极实施“焦作市50万亩小麦种子繁育基地建设”项目，加快奶牛标准化养殖小区（场）的建设，扩大黄河滩区优质牧草种植面积，确保年底奶牛存栏达到2.5万头；认真研究解决瑞丰纸业自有原料林问题，促进林纸一体化项目健康发展。加强农业标准化建设，建立健全农（畜）产品标准化体系和质量安全监测体系，提升农产品的市场竞争力。加快农村合作经济组织和市场建设，搞活农产品流通和农村消费品市场。组织好对农民工的技术培训和信息服务，提高农民素质，帮助农民进城。加强农村基础设施建设，积极推进节水灌溉、人畜饮水、沼气以及农村教育、卫生、文化等项目建设，改善农村生产生活条件。同时，要抓好田间管理，争取秋粮获得丰收；落实好各项防汛措施，确保安全渡汛。
第二，抓好工业经济运行调节和工业结构调整，努力提高工业经济增长的质量和效益。要高度关注国家宏观调控政策取向及对我市经济发展的影响，及时做好预警和应对。继续加强煤电运协调调度，解决好煤电运地区性、时段性供应紧张问题。要优化工业结构，选择一批支柱性骨干企业、高新技术企业、高成长性中小企业，对其进行扶持，尽快培育形成一批新兴产业。做好延长产业链文章，重点做好铝、汽车零部件、农产品产业链的后向延伸，着力提高产品的附加值。抓好中铝中州分公司、风神轮胎两家企业的信息化改造工程，完成18户重点企业信息网络的建立，提高企业信息化管理水平。加强对扭亏增盈工作的指导，引导企业加快机制创新，强化内部管理，狠抓节能降耗，努力降低亏损面和亏损额。关注内外企业待遇不公问题，将市直企业新上项目自有投资部分产生地方收入的20%返还企业，支持企业发展。加快一批重点工业结构调整项目建设，尽快开工万方20万吨铝板带、风神15万套工程子午胎、纳士科技1200吨单晶铜和40万吨线材等项目；加大中轴集团年产100万只薄壁缸套和100万只凸轮轴、焦作万方年产10万吨铝合金棒项目建设力度，确保年内竣工投产。
第三，加快项目建设，增强经济发展后劲。高度重视项目库建设，努力提升项目层次和水平，结合“十一五”规划，尽快论证储备一些技术含量高、有市场有效益、符合产业结构调整要求的大项目、好项目。切实加强项目管理，坚持前期项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，争取尽快掀起项目建设高潮。进一步优化项目建设环境，建立和完善快速高效的协调、服务机制，为投资者提供高标准、高质量的服务。通过召开银企见面会、加大招商引资力度、开展资本运作、加大政策支持等，解决项目资金供给不足的问题；通过积极申请用地指标，挖掘潜力，盘活存量，鼓励项目进入集聚区，解决项目建设用地问题。采取切实有效措施，加快重点基础设施和基础产业项目建设。城建方面：加快城区天然气管网建设，争取年内完成80%的工程量；抓好武陟、修武两个污水处理厂建设；积极推进引丹供水、采煤沉陷区治理工程。水利方面：加快南水北调中线穿黄、穿沁工程前期准备，做好移民安置、通讯电力保障等工作，确保工程于9月份开工；抓好温县引黄补源工程，完成年度投资目标。交通方面：加快在建高速公路建设，确保济焦新高速济源-焦作段竣工通车，焦作－修武段按期开工；加大农村公路建设投入，确保22条国债农村公路全部建成通车。电力方面：加快焦作韩电发电有限公司2×50MW热电机组建设进度；建成风神轮胎股份有限公司2×25MW热电机组；积极推进九里山电厂4×600MW热电联产项目的前期工作，争取年内在筹备处建设和融资方面取得实质性进展。同时，认真抓好重点项目稽查，确保重点工程建设质量和资金安全。
第四，大力发展服务业，继续扩大消费需求。要进一步做大做强旅游业，发挥旅游对服务业的带动作用。大力发展餐饮住宿、交通通讯、文化娱乐、旅游商品开发经营等传统服务业，拉长旅游产业链条，争取年内建成一批三星级以上宾馆，并进一步提高各类服务的质量。深入挖掘焦作山水和云台山世界地质公园品牌的文化内涵，积极培育开发太极文化品牌，提升旅游的文化品位。要以经营性文化事业单位转企改制为突破，加快发展广播影视、文化演出、广告会展、网络文化等产业。要抓好商贸流通，推进连锁经营、物流配送、仓储式商场等现代流通方式的发展，推动传统服务业上规模、上档次。大力开拓农村市场，加强农村供销社网点建设，促进现代流通方式向农村延伸。
第五，积极推进各项改革，加快发展开放型经济。继续深化国有企业改革，推进优势企业与国内外知名企业的联合、重组。积极稳妥地做好市直22户特困工业企业的改革脱困工作，注意维护好职工权益。积极推进粮食流通体制改革，完成全市购销企业重组整合和产权制度改革。加快文化产业和文化体制改革，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，加快公益性文化事业单位的改革；以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点，加快经营性文化事业的改革和发展。加快国有资产监管改革步伐，整合国有资产经营公司，集中优势资产组建投资控股公司，构筑政府融资和资本运作平台。加快农村信用社改革，尽快理顺农村金融体制。深化乡镇机构改革，理顺县乡关系，明确职能定位，精简机构人员。此外，还要加快教育、卫生、科研等事业单位的改革，建立起良性的运行机制，促进社会事业的快速发展。努力开创招商引资的新局面。加快高新区发展，培育我市招商引资的龙头。抓紧建设沿山经济集聚区，为外来项目创造入驻条件，铸造招商引资的新平台。创新招商机制，采取与国际惯例接轨的市场化运作方式，积极开展委托招商；聘请专业化的招商机构和企业商会，推行中介机构招商；改进小分队招商方式，选派得力人员上门招商；加强与知名网站的合作，扩大网上招商；加强政策引导，充分调动企业招商引资主体的积极性，努力把招商引资变为企业的自觉行为。认真落实鼓励出口的政策，努力保持外贸出口快速增长的好势头，并组织好关键设备和重要原材料的进口。
第六，做好财税金融工作，促进经济社会发展。加强对重点地区、重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，争取全市财政收入实现“136”的奋斗目标，即：市本级财政收入突破10亿元，全市地方财政收入突破30亿元，全口径财政收入要突破60亿元。严厉打击利用假发票等偷税行为，想办法解决本地货车异地挂靠问题。处理好加强税收与促进经济的关系，既要实现应收尽收，又要防止收过头税。调整支出结构，继续保障就业、社保、支农等重点支出。积极推动银企合作，定期向银行推荐一批信誉好的优势企业进行点贷，对贷款实行封闭运行，努力解决优势企业资金不足问题。切实加强信用环境建设，严厉打击借企业改制逃废银行债务行为。加快城市商业银行、农村信用社等地方金融机构发展，支持其扩大资产规模，加大对中小企业、县域经济和“三农”的支持力度。
第七，统筹发展社会事业，加强资源节约和环境保护。积极推进科技成果转化和科技推广，抓好重大技术和关键技术的研究。做好城区17所中小学校改扩建项目配套完善工作，确保按设计要求投入使用。加大焦作大学、焦作师专新校区工程建设力度，推进两个学校联合专升本工作。加快医疗卫生项目建设，确保年底前全面完成38个卫生院建设和疾病控制体系、医疗救治体系项目建设。加快推进4个农村基层计划生育服务设施项目建设，做好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。尽快开工建设广电中心、展览中心、科技馆、图书馆等一批社会公益事业项目。强力推进矿产资源整合工作，抓好小煤矿整合后采矿权处置和采矿许可证变更工作。加快建设资源节约型社会，抓紧开展以节水、节电、节约纸张等为主要内容的节约型机关创建活动。积极发展循环经济，搞好资源节约和综合利用。下大力气抓好环保工作，重点解决好大气污染问题，要以小锅炉关闭、锅炉脱硫除尘和煤质控制为重点，尽最大可能削减二氧化硫污染负荷，确保今年摘掉“十大空气污染城市”的帽子。加大环保基础设施投入，加快污水处理厂和垃圾处理场项目建设，加强污水处理费征收，推行垃圾处理收费制度。
第八，坚持以人为本，解决好关系群众切身利益的问题。健全公共就业服务体系和再就业援助制度，积极帮助“4050”人员等困难群体就业。认真落实小额贷款、免费培训和税费减免等支持就业再就业的政策。继续做好高校毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力就业安置工作，引导鼓励高校学生到基层就业。认真执行《焦作市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法》，做好人员和基金移交工作，确保市级统筹工作长期健康发展。按照“城乡并举、统筹发展”的方针，落实《焦作市农村居民最低生活保障暂行办法》，不折不扣地执行农村低保标准，确保困难农民应保尽保。尽快研究出台《关于建立失地农民养老保险制度的意见》，年内在四城区推开，以解决失地农民的基本生活保障问题，解除他们的后顾之忧。
在抓好下半年经济工作的同时，市政府还将高度重视“十一五”规划的编制工作，将集中全市人民的智慧，加强对我市进入新的发展阶段后发展思路的研究，努力谋划好未来五年的发展。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：经过全市上下的共同努力，上半年国民经济与社会发展保持了良好的态势，我们将努力巩固来之不易的好形势，充分估计前进中面临的困难，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，确保我市经济持续快速健康发展，确保全面完成全年及“十五”计划的各项目标任务。