关于焦作市2001年国民经济与社会发展计划执行情况和2002年计划（草案）的报告

各位代表：
　　受市人民政府委托，我向大会报告全市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。
　　一、2001年全市经济与社会发展情况
　　去年，在市委的领导和人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实中央和省、市促进经济增长的一系列宏观经济政策，从焦作实际出发，紧紧围绕市委“第三次创业”和全市“十五”计划确定的各项奋斗目标，大力实施科教兴市和可持续发展战略，依靠项目带动，积极调整经济结构，努力扩大投资和消费需求，千方百计扩大出口，集中精力治理经济发展环境，使全市国民经济保持了较快的增长态势。预计全年完成国内生产总值256.2亿元，同比增长11.4%，高于计划1.4 个百分点。其中：第一、二、三产业分别增长3.3%、14%和11.6%。经济结构有所改善，一、二、三产业比重由上年的17.2:50.6:32.2调整为16.3:51.3:32.4；个体私营经济得到较快发展，占GDP的比重为28.8%，比上年提高0.3个百分点。
　　农业生产保持稳定，农村经济结构进一步优化。全年第一产业增加值完成41.9亿元，同比增长3.3%。粮食生产在种植面积减少和遭受自然灾害的情况下，仍保持了较高的生产水平，全年粮食总产量达到165.6万吨。农民面向市场调整种植结构的主动性增强，种植业内部结构进一步优化。粮食种植面积比上年下调了4.4%，经济作物面积扩大了11.1%，全年农业增加值增长1.8%。畜牧业生产持续稳定发展，草食节粮家畜成为畜牧业发展的重点。全市采用秸秆青贮技术大力发展养牛、养羊，草食家畜饲养规模不断扩大，全年畜牧业增加值同比增长5.2%。随着滩区三毛杨、沿山经济林两个基地建设步伐的加快，林业正在成为农业经济新的增长点。滩区三毛杨基地和沿山经济林基地分别完成造林面积10.5万亩和3.3万亩，全年林业增加值同比增长25.8%。
　　工业结构调整迈出新步伐，工业运行质量和效益继续提高。围绕实现“两个基本”（即到“十五”末，全市主要行业和重点企业基本完成用高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，基本形成高新技术企业群体和高新技术产业雏形）的目标，全市加大利用高新技术改造传统产业的力度，集中资金加强对优势产品和企业的扶持，积极推进一批工业结构调整重点项目的实施，特别是加快了铝工业基地建设。同时，抓住机遇，积极争取政策性资金的支持，去年河南轮胎厂8.5万套子午线轮胎等5个项目争取到省结构调整无偿贴息资金670万元，在全省十八个市中名列第二位；中铝5#、6#窑磨改造等3个项目获国债贴息或资本金支持1700万元；中轴集团斯太尔汽缸套等5个项目获省高技术产业化贴息385万元。化工总厂的纳米锆盐、钢铁股份有限公司的单晶铜等高技术产业化项目也取得顺利进展，多生多的丙烯酰胺、激光所的钽酸锂等高新技术产品发展势头良好。全市工业运行质量和效益继续提高，限额以上工业全年完成增加值82.78亿元，同比增长13.3 %，高于计划1.8个百分点；经济效益综合指数同比提高9.9个百分点，达到107.9%，为近年来最好水平；实现销售收入233.82亿元，同比增长11.3%；实现利润11.49亿元，同比增长65.6%。
　　第三产业快速发展，消费和出口保持较高增幅。全市继续加大旅游业投入，初步构建起以云台山、青天河、青龙峡、神农坛为主体的旅游框架，形成了具有焦作特色的山水游格局。云台山景区在2000年争取到中央预算内基建投资600万元的基础上，去年又争取到省财政专项资金100万元。“五一”、“十一”两个黄金周期间，我市各主要景区游客人数均大幅增长，其中云台山、青天河景区旅游人数和门票收入在全省48个重点监测旅游景区中名列前茅，旅游业对整个第三产业的带动作用初步显现。认真落实国家一系列鼓励消费政策，整顿市场经济秩序，积极清理涉企和涉农乱收费，大力开拓市场，消费需求继续扩大，商品房销售形势看好。全年完成社会消费品零售总额82.81亿元，比上年同期增长10.2 %，高于计划增速0.2个百分点。外贸出口高速增长，据海关统计，我市全年完成外贸出口总额1.38亿美元，同比增长95.2%，对拉动经济增长发挥了积极的作用。一般贸易和加工贸易出口均呈高速增长；铝锭、裘皮制品、轮胎、陶瓷在出口产品中仍占主导地位，特别是铝锭出口量同比增长8.5倍，成为拉动出口高速增长的主要力量；新增进出口经营权企业30家；同87个国家和地区建立了进出口贸易业务关系，较去年同期新增21个，对世界各大洲的出口保持全面增长。全市全年实际利用外资4384万美元。
　　固定资产投资保持较快增长，重点项目进展基本顺利。全年完成全社会固定资产投资61.9亿元，增长23.2%，超计划增速8.2个百分点。国有及其它类型投资完成42.48亿元，同比增长29.2%,其中基本建设投资完成31.18亿元，同比增长25.3%；更新改造投资完成7.21亿元，同比增长37.6%；房地产投资完成1.46亿元，同比增长24.4%。国债资金为投资的增长注入活力。全年共争取国债项目20个，国债资金1.41亿元；四年累计争取国债项目达到63个，国债资金7.58亿元，项目总投资46.28亿元。年初确定的重点项目进展基本顺利，截止去年12月底，64个重点项目累计完成投资58.1亿元，其中当年完成投资22.2亿元，占年计划76.8%。按建设阶段分，15个计划竣工项目当年完成投资6.58亿元，其中焦作黄河公路大桥、人民医院病房楼、万方280KA槽铝电解示范工程等10个项目已竣工；22个续建项目当年完成投资11.73亿元，其中焦郑高速（一期）、多生多微生物法年产1万吨丙烯酰胺项目、制动器年产3万根米多功能液压缸项目已竣工；17个计划新开工项目中，万方280KA槽铝电解示范项目完善工程、世纪新区、高新区道路一期工程(东环路、民主路延伸)等7个项目已按计划开工建设，当年完成投资1.46亿元；在10个前期项目中，中铝5#、6#窑磨改造、钢厂年产1000吨单晶铜、中轴集团楔横轧轴类件等3个项目已开工建设，城区天然气利用及支线工程、焦作电厂2×100MW热电机组等3个项目已批复立项，林纸一体化、中州铝厂选矿-拜尔法等4个项目的前期工作也有不同程度的进展。
　　财政收入快速增长，金融形势运行平稳。全年完成地方财政收入13.07亿元，同比增长17.7%，为年度计划的106.3%，增速高出计划5.7 个百分点。财政支出结构进一步优化，机关事业工资、社会保障及其他重点支出得到较好保证。全市金融形势运行平稳，存款增幅大于贷款增幅，现金投放正常。2001年年末，全市金融机构各项存款余额为240.3亿元，比年初增长14.4%；各项贷款余额为162.8亿元，比年初增长11.2%；累计净投放现金45亿元，同比增长10.5%。
　　教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业全面发展，环保治理力度加大，社会保障能力进一步增强，城乡居民收入继续提高。教育工作进一步抓了“普九”的巩固与提高，加快了高中阶段教育的发展，加强了教师培训基地建设，焦作师专的组建已通过专家评审。教育信息化建设步伐加快，教育基础设施投入力度不断加大。市到县的宽带教育网络主干线已建成，十二中、十七中教学楼，龙源湖学校一期工程已完成，工学院新校区建设工程进展顺利。体育事业取得可喜成绩。成功地举办了国际体育赛事——“焦作U-17中国国际乒乓球冠军赛”；焦作籍运动员在九运会上取得三金、四银、一铜的优异成绩。文化、卫生事业健康发展。新华书店发行大厦建成投运，人民医院病房楼顺利完工。环境治理力度加大，城市居住环境有所改善。人民生活水平进一步提高，全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年有所增长。认真落实“三条保障线”制度，积极实施再就业工程。全年下岗职工基本生活费和离退休人员离退休金发放率均达到100%；城市居民最低生活保障对象有较大增加，保障面扩大。计划生育工作继续加强，人口自然增长率得到有效控制，预计全年为6.31‰。广播电视、新闻出版等各项社会事业也取得了进一步发展。
　　从全年总体情况看，我市国民经济出现了良好的发展势头，生产、需求较快增长，经济增长的质量和效益继续提高，年初确定的各项计划指标完成较好，为“十五”计划的实施创造了良好的开端。
　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题：一是结构性矛盾依然十分突出，产业结构层次和产业现代化水平低。二是体制改革面临较大压力。政府管理体制、投融资体制、社会保障体制等随着市场经济的发展和与国际市场的接轨，急需改革或完善。三是民间投资增长尚未有效启动，融资环境并无大的改善，投资稳定增长的内在机制尚未形成。四是重点建设项目的管理制度还不完善，机构还不健全，方式还有待改进，监管还远未到位。部分重点项目因配套资金不到位或前期工作不扎实等影响，进展缓慢。上述问题，必须高度重视，在今后工作中努力加以解决。
　　二、2002年经济社会发展主要目标
　　从大的发展环境看，今年国际经济形势不容乐观。作为国际经济领头羊的美国经济年内难有明显好转，日本经济持续衰退，欧共体经济增长乏力，世界经济增长减缓的趋势很可能会延续到下半年。加入WTO后，市场竞争将更加激烈，地方经济竞争力将面临新的考验。
　　当然，还应该看到，今年我市的经济发展也有不少有利因素：一是宏观政策环境总体有利。今年国家将致力于扩大内需，继续保持稳定的宏观经济政策，经济增长速度仍然安排7%左右；在具体政策上，以扩大内需为基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国债规模不低于1500亿元;在鼓励消费、促进出口等方面还将有一些新的政策出台。二是经过近几年的结构调整，我市企业对市场变化的适应性有所增强，全市工业经济效益综合指标有所提高；企业投资和外商投资等先导指标态势良好；外贸出口仍具备一定优势；消费需求将继续呈现稳定增长格局。三是加入WTO也为经济发展提供了更广阔的空间，有利于我市扩大优势产品出口和利用外资规模，为我们在更大范围、更深层次参与国际合作创造了条件。
　　展望2002年面临的发展环境，国际、国内不确定因素很多，我们对经济运行中的困难既要有足够的估计，也要有正确的分析，要注意趋利避害，抓住机遇，在调整中求发展，以提高地方经济竞争力为核心，切实改善经济发展环境，积极实施“十五”计划确定的各项战略，保持经济的持续、稳定、健康增长。
　　根据对国际经济环境和国内宏观政策取向的分析，结合我市近年来的经济发展趋势和“十五”奋斗目标，以及市八次党代会和市委经济工作会议关于把全市经济推向快速发展的新时期的精神，2002年我市国民经济和社会发展计划的主要预期目标是（详见附表）：
　　——经济增长率（国内生产总值增长速度）10%；
　　其中：第一产业增长4%，第二产业增长11.3%，第三产业增长11%。
　　——全社会固定资产投资增长15%；
　　——全社会消费品零售总额增长10%；
　　——外贸出口总额增长10%；
　　——地方财政收入增长12%；
　　——利用外资达到4500万美元；
　　——城镇登记失业率控制在4%以内；
　　——城镇居民人均可支配收入增长6%；
　　——农民人均纯收入增长4%;
　　——人口自然增长率控制在8‰以内。
　　三、2002年经济和社会发展的主要任务和措施
　　1、进一步加大项目工作力度，大力实施项目带动战略，努力保持固定资产投资的稳定增长
保持必要的固定资产投资规模，对于实现经济持续快速增长尤为重要。经过对全市项目进行调查、排队，初步确定2002年重点建设项目44个，计划总投资121.2亿元，其中2002年计划完成投资38.3亿元。按建设进度划分，计划竣工项目10个，总投资8.9亿元，其中2002年计划投资4.4亿元；续建项目16个，总投资44.2亿元，其中2002年计划投资10.8亿元；计划新开项目18个，总投资68.1亿元，2002年计划投资23.1亿元。另外，今年还安排了7个重点前期工作项目。为确保全年投资增长目标的实现，将采取下列措施。
　　一是要按照合理布局、突出重点、整体推进、注重实效的要求，进一步加大重点项目工作力度。农林水利方面，要继续抓好黄河滩区三毛杨基地和沿太行山经济林基地建设；加快推进农业综合开发项目的建设进度；及时开工建设农村饮水解困工程，切实解决我市部分农村人口饮水困难；积极配合国家搞好南水北调中线工程焦作段建设的前期工作。交通、能源等基础设施方面，要争取焦郑高速（二期）及焦晋高速公路今年建成通车，加快新乡—焦作—济源高速公路等项目的前期工作；确保城网改造项目、焦作0720河南省粮食储备库、温县国家粮食储备库等项目今年竣工投运；开工建设焦作电厂2×100MW热电联产、西气东输工程市区及修武、博爱、沁阳管网建设等项目。工业方面，要确保中州铝厂5#、6#窑磨改造项目、万方280KA槽铝电解示范项目完善工程、鑫安集团6000吨/年对氨基苯酚等项目竣工投产；争取开工建设中州铝厂30万吨选矿-拜耳法、永青水泥总厂日产2000吨水泥熟料等项目。城建方面，要确保四路工程（塔南路改造、东环路、西环路、民主路延伸工程）、市政大厦等项目竣工；早日开工建设引丹供水等项目。旅游和社会事业方面，要进一步加大投入力度，加快在建旅游基础设施及配套项目的建设步伐，确保云台山景区道路和给排水项目竣工，青龙峡、神农坛风景区索道工程在“五一”黄金周之前投入使用，加快森林公园建设进度；早日开工建设教育学院新校区项目，加快建设焦作工学院迁建工程，抓好中小学危房改造和县图书馆、文化馆以及农村基层卫生保健等项目建设。
　　二是要加快建立多元化的融资机制，千方百计筹措建设资金。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。通过国有股出售、股份合作、公有民营、民办公助、利用外资、资产经营等资本市场运作途径，面向国内、国际两个市场筹资，逐步形成以社会资金为主、政府和社会共同投资搞建设的开放型投融资机制。充分利用政府资产开展市场化融资运作，通过组建新的政府投资主体或壮大已有政府投资主体的实力，构建政府资产的市场化融资平台。要通过资产划拨等方式，使优质资产向政府投资主体集中，提高市、县两级政府投资主体的市场化融资能力。
　　三是强化监督管理和协调服务。抓紧出台《焦作市重点建设项目管理办法》及相关配套规定，明确职责，切实搞好重点项目监督、管理和协调服务工作，规范项目运作，及时解决项目在研究论证、审批上报、资金筹措、商务谈判、施工建设中遇到的各种实际问题，确保项目按期建成、投产、达效。加大项目库建设力度，努力增加项目储备，提高项目质量。对项目要实施动态管理，通过认真研究国家政策，及时调整项目，真正把有市场、有效益、有科技含量的项目选出来。
　　2、紧紧围绕增加农民收入，走农业产业化经营之路，推进农业和农村经济结构调整
　　入世后，我市农业和农村经济发展将面临新的挑战，我们必须树立紧迫感和危机感，下大力气研究应对之策，努力提高我市农业和农村经济的市场竞争力。
　　加快农业结构调整步伐，提高农业经济效益，是增加农民收入的根本途径。一是抓好畜牧业结构调整。在稳定猪、禽生产的同时，大力发展以牛羊为主的草食型家畜，特别是要把养牛业作为畜牧业结构调整的主攻方向。各级政府和有关部门要继续做好秸秆青贮工作，加大服务力度，解决好资金投入、良种繁育、集中防疫、政策扶持、技术指导等问题，使养牛业得到较快发展。配合省里作好规划，抓好示范，积极实施黄河滩区绿色养殖带工程。二是进一步优化种植业结构。引导农民压缩市场滞销和品质低劣的一般粮食作物生产，充分发挥区域比较优势，发展具有竞争优势的蔬菜、瓜果、“四大怀药”等高效经济作物。三是继续抓好滩区三毛杨基地建设和沿山经济林基地建设。通过政策引导和市场机制的双重作用，调动农民加快发展林果业的积极性。加快推进退耕还林、荒山造林和北山绿化工作，实施绿色通道工程。
　　进一步加强农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。国家今年将把建设国债的很大一部分用于农村基础设施建设、农村教育体系的投入，我市要抓住机遇，加大争取力度，做好配套工作，争取在农村电网改造、农村公路网建设、小流域综合环境整治等方面取得新的进展，改善农村生产生活环境。加快农业市场信息、农产品质量标准体系、检测检疫体系、良种繁育体系和疫病防治体系建设，进一步提高农产品的竞争力，为农业结构调整提供技术支持。同时，要继续加强农田水利基本建设，提高农业抵御自然灾害的能力。
　　大力改造提升乡镇企业。依靠科技创新，加大产业产品结构调整力度，培育农副产品加工、机械加工、塑料化工、冶金建材四大优势产业和造纸机械、粮食机械、玻璃钢、皮毛等十大优势产品。走规模化、集约化、产业化、市场化的路子，培育和壮大一批农业产业化龙头企业，增强我市农业的市场竞争能力。
　　3、加快工业结构调整步伐，努力培育新的经济增长点
　　要以体制创新和技术创新为中心，以重大专项和重大项目为重点，大力推进工业结构调整，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高装备水平和技术含量，推动我市工业的优化升级和可持续发展。今年国债投资的重点之一是现有企业的技术改造，国家将加快“三化两改”步伐，加快高技术产业化、推进国民经济社会信息化、重大装备国产化和抓紧传统工业的改组改造，并明确提出要加快现有铝工业基地建设，大力发展造纸林基地，推动林纸一体化工程。我市要根据国家政策的调整方向，抓住机遇，加快发展。要围绕把焦作建成全国重要铝工业基地的目标，合理规划，突出重点，加快一批铝工业项目建设。今年要重点抓好中州铝厂5#、6#窑磨改造、30万吨选矿-拜尔法和万方280KA槽铝电解示范项目完善工程，以及沁阳铝电集团与中国铝业公司合作的14万吨电解铝等项目，力争使氧化铝、电解铝生产规模分别达到75万吨、20万吨左右。抓好林纸一体化项目前期工作，加快工作进度，力争今年国家计委批复立项，2003年开工建设。同时，通过一批技术改造项目的实施，提高能源、化工、机械、轻工、冶金建材等传统产业的竞争能力。
　　大力发展高新技术产业。抓住入世机遇，加大对国内外先进技术的引进力度，培育发展高新技术产品。广开融资渠道，加大投入力度，使单晶铜、厚膜集成电路、纳米材料等高新技术项目尽快形成规模效益。办好高新技术开发区，加大基础设施建设的投入力度，积极引导高新技术产业化项目入驻高新区，增强对资金、人才、产业的聚集能力。进一步发挥高校、科研院所和骨干企业的作用，加快建立研究开发基地，为高新技术产业发展提供技术和产品储备，努力形成若干个具有特色的高新技术产业增长极。
　　4、加大招商引资力度，积极发展外向型经济
　　外贸要努力保持出口较快增长的好势头。根据国际形势发展变化，加大对我市出口骨干企业和重点产品的支持力度，继续扩大铝锭、裘皮、陶瓷等优势产品的出口规模，扶持具有比较优势的劳动密集型产品出口，积极发展机电产品、高新技术和高附加值产品出口。要加强出口队伍建设，力争有更多的生产企业、民营企业获得进出口经营权。抓住入世机遇，巩固扩大传统出口市场，积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国外投资办厂。积极开展技术贸易、投资贸易和国际旅游等服务贸易，继续搞好劳务输出，努力扩大对外经济合作。
　　利用外资要进一步拓展领域，创新方式，扩大规模，提高质量。一是要扩大招商引资领域，在支柱产业、高新技术产业、服务业、基础产业、城市建设、公路交通、旅游业等领域全面招商引资。二是要改进招商引资方式。今年要把出让和转让建设权、经营权作为招商引资的突破口，鼓励外资以多种方式进入我市基础设施建设领域。三是要拓宽利用外资渠道。实行项目招商、优良资产招商、以商招商、利用中介机构进行商业化招商等多种方式，广开引资渠道。四是切实做好已签约和有意向外商投资重大项目的跟踪落实，重点推进天然气利用等项目的招商引资工作。五是继续组织好各类对外招商活动，特别是要认真作好参加今年4月份在郑州举办的“2002年河南经贸洽谈会”的准备工作。组织好有针对性地专项招商活动，如省里组织的 “旅游项目赴日本、韩国招商引资活动”。六是认真抓好项目库建设，选择论证一批重大项目充实项目库，并通过因特网、报纸、电视等多种形式对外发布。
　　5、大力发展第三产业和个体私营经济
　　搞好全市商贸流通设施规划工作，积极上报农副产品交易市场、农产品质量检测检疫及信息网络等市场基础设施建设项目。要从焦作区位优势和产品优势出发，搞好市场定位，加快市场建设特别是专业市场、批发市场规划建设，增强对周边地区的吸引力。继续推进商贸企业改革，提高商贸流通业的管理水平，增强商贸企业的竞争力。
　　搞好焦作市旅游总体规划，并配合省里搞好南太行山旅游总体规划的编制及实施工作，加快旅游资源的连片、连线综合开发和旅游交通网建设。以创建山水园林城市和中国优秀旅游城市为中心，加快对现有景区特别是云台山、青龙峡、青天河、神农坛、影视城等重点景区的基础设施建设，增强文化内涵，提高接待能力。继续加大旅游推介力度，改进推介方式，提高推介质量，在巩固现有市场的前提下，积极向经济发达、交通便利的地区发展。
　　要进一步改善发展环境，搞好各项服务，鼓励、支持个体私营经济在数量、规模、效益上取得较大的发展，尽快成为我市新的经济增长点。要清除不利于个体私营经济发展的各种障碍，切实把促进发展的各项政策措施落到实处。广拓个体私营经济的发展空间，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都要允许个体私营经济进入。要加大资金扶持力度，着力解决好个体私营企业贷款难问题，为个体私营经济发展创造良好环境。
　　6、突出抓好中心城市和县城建设，加快推进城市化进程
　　以创建国家卫生城市和建设山水园林城市为目标，加快中心城市建设步伐，搞好功能分区，提高城市品位。加速城区向南拓展，重点抓好“四纵五横”（民主路、塔南路、东环路、西环路延伸工程和高新区韩公路、神州路、世纪大道、南海路、滨河路）道路建设，开工建设沁阳路、修武路、博爱路和焦东铁路立交桥，拉大城市框架。抓好城网改造、供水、供气、供热、垃圾无害化处理、城市污水处理等项目建设。开工建设市政广场和引丹供水工程，加快旧城道路改造。搞好北山绿化、“四纵五横”道路绿化、拆墙透绿等工作，使市区绿化覆盖率达到42.3%。
　　进一步加快县城建设步伐。沁阳市要抓住进入省26个城镇化重点县（市、区）的机遇，充分利用政策，加大城市基础设施建设力度。其它市县也要体现地方特色和现代风貌，通过机制创新和管理创新，完善设施，提高档次，扩大面积，增强承载能力和辐射能力。同时，要积极稳妥地推进重点镇建设，健全其居住、服务等功能。
　　创新城镇管理体制，引进先进的管理理念和方法，特别是高素质的城市管理人才，提高城镇管理水平。大力发展“电子政府”，为建立“数字焦作”奠定基础。进一步深化户籍、人事制度改革，加快农村人口向城镇转移，促进高素质人才向城市集聚。按照“经营城市”理念，制定和完善优惠政策，在具有稳定收益的自来水、供气、供热等领域，采取市场化运作方式，吸引社会资本和外资进入，逐步形成多元化、多渠道的城建资金筹措机制。
　　7、继续整顿和规范市场经济秩序，大力改善发展环境
　　牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的意识，突出抓好软环境建设。进一步转变政府职能，减少行政审批事项和工作环节，清除经济发展的体制性障碍，增强服务意识，完善行政服务中心的运行机制，提高服务质量和办事效率。进一步加强管理和监督，继续依法打击制假售假、坑蒙拐骗、偷税漏税、逃废债务等违法犯罪行为。坚决治理、严厉查处涉企、涉农、涉外以及针对广大城乡居民的“四乱”行为。对群众关心、社会关注的乱收费、强制收费和乱涨价等热点问题，要进一步加强价格执法检查，依法查处各种价格违法行为。加强对重大建设项目招标投标活动和建设环境的稽察力度，对规避招标、假招标、转包和违法分包等非法行为进行查处。
　　8、进一步完善社会保障体制，努力增加城镇就业岗位，保持社会大局稳定
　　继续抓好“两个确保”工作。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，妥善解决劳动关系解除后下岗失业人员的经济补偿和社会保险关系接续问题。安排专项资金，切实把符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围。以外商投资企业、私营企业为重点，继续抓好城镇职工基本养老保险金扩面征缴工作，努力实现基本覆盖城镇全部职工的目标。同时，要加快建立和完善城镇职工基本医疗保险制度。
　　切实抓好就业和再就业工作。充分发挥社区就业作为扩大就业主渠道的作用，大力发展物业管理、家庭保洁、医疗保健、养老托幼、生活护理、修理维修等社会化的便民利民服务业。进一步消除工商登记、户籍管理、行政审批等方面及收费等环节阻碍劳动力流动和自谋职业的因素，鼓励个人、家庭自办或合伙办微型企业。加快劳动力市场建设步伐,加强各层次职业技术培训和职工在职培训，缓解就业压力。
　　9、坚持可持续发展战略，积极发展各项社会事业
　　加强环保基础设施建设，强化对大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，改善城乡环境质量。切实治理好城市污染，对中心城区的重点污染源要采取关停一批、搬迁一批、改造一批、治理一批的措施，进行集中治理，确保2003年前主要污染源基本得到控制。加强农村环境综合治理，把农村工业、生活污染治理与小城镇美化、绿化结合起来，对污染严重、能耗高的“五小”企业坚决实行关停并转。严格执行水、森林、土地、矿产等资源管理与保护法规，加强国土资源管理，合理利用土地。
　　教育工作要认真贯彻落实全国、全省和全市基础教育工作会议精神，完善农村义务教育管理体制，大力推进素质教育，加速发展信息技术教育；合理调整中小学布局，加大危房改造力度，力争在今明两年消除中小学现存危房；加快教育学院新校区建设；大力发展非义务教育，积极鼓励社会力量办学，办好特殊教育学校。卫生事业要不断深化卫生体制改革，加快区域卫生规划的实施。加强乡村卫生组织一体化管理，不断提高普及率，继续推进科技兴医工作，争取开工建设新区综合医院。认真落实计划生育“三到位”，积极推进计划生育综合改革，在信息化建设、利益导向机制建立等方面取得突破，坚持工作重心下移，真正形成“县主管、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作机制；加强对流动人口的计划生育管理，稳定我市的低生育水平，确保全年人口自然增长率控制在8‰以内。体育工作要广泛开展全民健身活动，加强全民健身基础设施建设；组织好U-17国际乒乓球冠军赛，办好中国（焦作）第二届国际太极拳年会，组织好省九运会乙、丙组的比赛。文化工作方面要继续整顿和规范文化市场秩序，坚持送文化下乡，积极发展广场文化、社区文化，加快县级文化馆、图书馆和农村文化中心建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。切实加强安全工作，根除各类不安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。增加城乡居民收入，改善人民生活。落实好国家增加行政机关事业单位职工工资和离退休人员离退休金的政策，在企业经济效益提高的基础上，提高职工工资水平。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化、艺术、广播电视和新闻出版事业。
　　各位代表，今年是我国加入世贸组织的第一年，做好今年的经济和社会发展计划工作具有重要意义。我们要认真贯彻中央、省委和市委有关精神，紧紧围绕这次人代会确定的各项任务，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，开拓创新，努力推动焦作经济和社会发展再上新台阶。