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关于焦作市2002年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议报告今年上半年我市国民经济与社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况
今年上半年，在市委的领导下，在市人大、政协的监督、关心和支持下，全市上下认真贯彻落实市委关于做好今年经济工作的会议精神，努力实施市九届人大四次会议批准的2002年国民经济和社会发展计划，大力实施项目带动战略，努力扩大投资和消费需求，千方百计扩大出口，集中精力治理经济发展环境，国民经济呈现出较快的增长态势。初步预计，上半年全市完成国内生产总值131.8亿元，同比增长11.2%，高于计划速度1.2个百分点。总体上看，上半年计划执行情况是好的。
1、农村经济平稳发展，结构调整进展较快
上半年，全市农林牧渔业完成增加值16.78亿元，同比增长2.6%，低于计划速度1.4个百分点。其中：农业10.75亿元，增长0.1%，林业3848万元，增长10.0%，牧业5.53亿元，增长6.0%，渔业1242万元，增长18.9%。
农业结构调整取得明显进展。各县市区发展优质粮和高效经济作物的积极性普遍较高，全市“三优”小麦基地建设进展较快，“三优”小麦种植率达100%；高效经济作物面积进一步扩大，预计达98.7万亩，同比增长11.5%。林业两区建设步伐加快，黄河滩区工业原料林基地新植树9.6万亩，累计达20.1万亩；沿山经济林基地造林4.08万亩；退耕还林工作进展顺利。截止5月底，全市完成退耕4.23万亩，完成荒山荒地造林1.48万亩，分别完成任务的94%、22.8%；绿色通道工程已完成114 .7公里，占年度任务的104.3%。
夏粮呈减产趋势。据调查推算，全市夏粮亩产为425.5公斤，比上年减少3.2公斤，下降0.7%，总产达80.28万吨，同比下降3.7%。在我市农业经济结构中，种植业所占比例高达60%，所以夏粮减产是导致上半年第一产业发展速度放慢的主要原因。造成夏粮减产的主要原因:一是农业结构调整，如经济作物面积的扩大、北部山区的退耕还林、沿黄滩区三毛杨基地以及主要公路两旁林带的建设，使得夏粮播种面积减少。据统计，全市夏粮播种面积188.64万亩，同比下降3%。二是气候异常，去年的暖冬和今年春夏之交的阴雨天气，对夏粮生产造成不利影响。
畜牧业规模养殖呈良好发展势头，产业化进程加快。今年以来，各县市区积极落实全市加快发展养殖业的一系列优惠政策，为农民发展养殖创造了良好环境，加之今年主要饲料价位较低，多数畜产品价格看涨，进一步调动了养殖户的生产积极性。上半年，全市牛存栏达到19.15万头，同比增长10.5%；山绵羊存栏达到40.25万只，同比增长7.2%；生猪存栏109.13万头，同比增长10%；奶牛存栏4310头，同比增长53.9%；家禽存栏与去年持平。肉牛出栏6.19万头，同比增长10.7%；山绵羊出栏20.98万只，同比增长10.4%；生猪出栏84.91万头，同比增长7.2%。据市畜牧局统计，全市新建和在建的百头以上牛羊养殖场达到了27个，牛羊小区38个。通过建立和壮大肉产品加工企业、乳制品加工企业、禽蛋加工企业及畜牧业购销业务的服务组织，畜产品的流通速度有所加快。
乡镇企业出现较好的发展势头，各项经济指标稳定增长。上半年，乡镇企业累计完成营业收入58.62亿元，同比增长18.79%；实交税金1.86亿元，同比增长16.94%；累计实现出口产品交货值2.64亿元，同比增长18.76%；实现增加值15.42亿元，同比增加19.31%；乡镇企业中个体私营经济迅速发展，截止6月底，全市乡镇个体私营企业已达15882家，比去年同期增加849家，乡镇个体私营企业实现增加值占全市乡镇企业增加值的比重达到70.3%。
2、工业生产增速加快 ，经济效益继续提高
上半年，全市限额以上工业累计完成增加值44.76亿元，总量居全省各省辖市第5位；比去年同期增长15.2%，高于计划速度3.2个百分点，高于全省平均增速（11.5%）3.7个百分点，居全省各省辖市第6位，增幅比去年同期高1.6个百分点。
工业经济运行呈以下特点：（1）工业生产持续、快速增长。2-5月份，工业增速始终围绕14%作微幅波动，6月份迅速上升，累计增幅达15.2%，表现出较强劲的增长势头。（2）轻工业增速连续5个月快于重工业。今年以来，全市工业一改“重快轻慢”的格局，轻工业各月份累计增幅平均高于重工业7.7个百分点。这将有利于改变我市“重重轻轻”的工业格局。（3）各种经济类型均保持较快增长。从上半年工业增加值完成情况看，国有企业增长13.7%，集体工业增长10.0%，股份制企业增长17.7%，外商及港澳台投资企业增长21.4%，其它企业增长41.0%。（4）产品销售基本正常。上半年，全市产品销售率为97.4 %，比一季度提高2.8个百分点，比全省平均水平高0.4个百分点。（5）企业效益继续提高。1—5月份全市主要工业实现利润总额4.81亿元，同比增长42.6%，利税总额10.41亿元，同比增长21.8%。亏损企业亏损面为20.5%,比去年下降1.8个百分点。
3、固定资产投资发展平稳，重点项目进展较慢
上半年，全市累计完成全社会固定资产投资27.81亿元，同比增长18.5%，高于计划速度3.5个百分点。其中国有及其他单位固定资产投资累计完成18.27亿元,同比增长22.9%。投资运行的特点可概括为“两高两低”，更新改造投资和房地产开发投资呈高速增长，分别增长131.6%、 122.7%，基本建设投资和其它投资增长乏力，其中基本建设投资仅增长9.8%、其它投资则下降34.5%。从总体上看，固定资产投资虽有较快增长，但增幅回落较大，增速运行于两年以来的低谷中，3月份投资增速一度探至8.4%，为两年以来的最低点。出现这种局面，主要原因是基本建设投资增长乏力，市直投资下降，重点项目支撑作用减弱。
上半年，全市44个重点建设项目完成投资70891万元，占年计划的18.52%。按建设阶段分：16个续建项目完成投资22614万元，占年计划投资的20.94%，其中焦郑高速公路、焦晋高速公路、焦作博丽建材有限公司年产600万平方米高档内外墙砖生产线项目预计年底竣工。10个计划竣工投产项目完成投资26168万元，占年计划的59.04%。中州铝厂5#、6#窑磨改造项目已全部竣工投入试运行，市政大厦、塔南路改造、东环路延伸等四路工程、龙源湖二期、温县国家粮食储备库、鑫安集团有限公司6000吨/年对氨基苯酚、云台山景区道路及给排水工程、沁阳生态环境建设工程项目预计年底可按计划竣工；焦作0720河南省粮食储备库项目，因国债资金下拨较慢，地方配套资金未足额到位，影响了项目进度，预计年底完成困难。18个计划新开工项目中，焦作万方280KA槽铝电解示范项目完善工程、教育学院新校区建设、华飞电子有限公司150套/年提升机项目等8个项目已按计划开工建设，1—6月份完成投资22109万元，占年计划投资的9.6%；农网改造二期、河南轮胎涤纶工业丝、中州铝厂30万吨选矿拜尔法生产氧化铝示范工程，预计下半年可开工建设；焦作电厂2×100MW热电联产、焦西线与冢沁线互通式立交桥等10个项目因前期工作未完成和资金不落实未开工建设。7个前期项目均有不同程度进展。林纸一体化工程可研报告已上报国家计委，并列入国家林纸一体化项目总体规划、林地建设也被国家林业局列入国家豫北地区造林基地，目前正与印尼金光集团协商合资事宜；焦作万方30万吨/年高精度铝板带生产线、沁阳铝电年产14万吨电解铝项目、万方20万吨/年电解铝项目(280KA槽13.6万吨、60KA槽改造)、博爱松林集团年产5000吨钢帘线项目已编制完成项目建议书并上报国家计委待批；焦作至温县高速公路项目可研报告已编制完成，正在审查上报；济—焦—新高速公路项目济源—焦作段预可研已经省计委批复。
4、消费品市场稳中趋旺，市场物价出现回升
消费品市场呈现出稳步发展的态势。上半年，全市社会消费品零售总额累计实现42.39亿元，同比增长10.7%，其中市的零售额20.98亿元，同比增长11.5%，县级实现零售额9.9亿元，同比增长11.5%，县以下实现零售额11.5亿元，同比增长8.4%。消费品市场运行呈现以下特点：一是旺季热销，淡季不淡。1、2月份元旦、春节消费增长速度较高，增幅分别达到10%和11.8%；三月份以后进入消费淡季，但市场仍保持相对活跃，3-6月增速稳定在10.6-10.7%之间。二是城市消费增速高于农村，但差距继续逐渐缩小。上半年，城市实现零售额20.98亿元，同比增长11.5%，高于全市0.8个百分点。县及县以下实现零售额21.41亿元，同比增长9.9%。三是行业间发展不平衡，餐饮业位居各行业之首。
物价运行稳步上升。上半年，居民消费价格总指数比去年同期上涨了2.4%。除医药类因调价上涨幅度较大，娱乐文化教育用品类、居住及食品类中的粮食、蛋类略有上涨外，家庭设备用品类、烟酒及用品类、衣着类商品均有不同程度下降。
5、对外贸易快速增长，利用外资喜忧参半
外贸出口在去年的高基数上保持快速增长，出口规模进一步扩大。据海关统计，截止5月底，我市完成外贸出口总值6519万美元，同比增长38.6%，占省计划的45%，占市计划的42.9%，绝对值居全省第二，增幅高出全省平均增幅28.5个百分点，累计实现贸易顺差2973万美元。出口增幅较大的原因主要是铝锭国际市场销路、价格看好，前5个月焦作万方出口铝锭2520万美元，较去年同期增长94%，预计今年将比去年多出口30%左右（去年4700万美元，今年预计6000万美元）；河南轮胎由于加强了市场开拓力度，出口大幅度增长，前5个月共完成出口额837万美元，同比增长81.9%；羊剪绒、陶瓷出口也有不同程度增长，分别完成出口额1343万美元、671万美元，同比分别增长7%、17.9%。
从出口地区看，前5名依次是美国（1081万美元，同比增长12.2%）、韩国（1073万美元，同比增长506.1%）、香港（982万美元，同比增长133.2%）、日本（749万美元，同比下降26.1%）、台湾（448万美元，同比增长20.7%）。从出口贸易性质看，加工贸易出口增幅较大，同比增长59.7%；一般贸易出口小幅回升，同比增长2.3%。从各县市区增幅情况看，排在前5名的依次是中站区（92.86%）、沁阳市（58.61%）、修武县（57.14%）、市直（53.2%）、博爱县（15.37%）。
上半年，我市招商引资工作取得较好业绩。对外发布了80个招商引资项目，其中有21个入选河南省招商引资项目库；参加了河南经贸洽谈会，共签约外商投资项目11个，总投资7.64亿美元，合同利用外资5.52亿美元。林浆纸一体化、万方年产30万吨高精度铝板带材、天然气城市管网等一批重大项目招商引资工作有明显进展，目前正在与印尼金光集团、瑞士ABB、日本三菱等跨国公司进行洽谈。上半年，利用外资较好地完成了年度计划，主要指标排在全省前列，总体特点可概括为“一高一低”，即合同利用外资大幅增长，实际利用外资出现下降。上半年全市新批外商投资企业7家，比去年同期增加4家；实际利用外资2418万美元，占全年计划目标的54.95%，比去年同期下降28%。合同利用外资4187万美元，占全年计划目标的93%，同比增长326%。
6、财政运行基本正常，金融运行态势良好
上半年，全市地方财政收入累计完成6.78亿元，占年预算的54.3%，同比增长19.0％。各县市区及市直与去年同期相比均有不同程度的增长。分收入项目看，一般预算收入完成6.17亿元，同比增长17.3％。基金收入完成0.61亿元，同比增长39.9％。 财政支出8.6亿元，占年预算的43.2%，同比增长21.7％。
上半年，全市金融机构各项存款余额为260.69亿元，比年初增加20.55亿元。其中：企业存款48.96亿元，比年初增加5.31亿元；城乡居民储蓄存款余额为197.65亿元，比年初增加14.51亿元。各项贷款余额176.51亿元，比年初增加12.91亿元。
7、旅游业发展继续加快，个体私营经济形势看好
今年以来，全市围绕创建中国优秀旅游城市的目标，加快了旅游业发展步伐。在旅游规划方面，配合省计委完成了河南太行山旅游总体规划的编制工作，我市的四大景区在规划中占据重要地位，规划中途经焦作或全部在焦作境内的道路有6条，涉及我市的生态及文物保护项目有9个，占规划总投资的比例均达到50%；对黄河下游旅游综合开发规划的编制工作已经安排部署，正在进行之中。在旅游基础设施建设方面，改造拓宽了通往云台山、青天河景区的道路，修通了神农山景区环路，建设了神农山索道等，上半年全市用于旅游重点建设项目的投资达1.43亿元。在旅游宣传促销方面，市财政拨专款500万元用于旅游宣传，通过“大篷车”促销、举办焦作山水推介会、参加旅游交易会、印制焦作山水邮资信封、新闻媒体造势宣传等，进一步扩大焦作山水旅游的知名度。据市旅游局统计，截止6月底，全市各景区共接待游客199.2万人次，门票收入2315.23万元，综合收入达8.1亿元，分别同比增长75.3%、99%、83%。其中“五一”黄金周我市游客人数和门票收入两项指标均居全省第一。在列入全省假日办旅游信息预报系统的48个重点景区中，我市的云台山、青天河、神农山三个景区旅游人数分别为一、二、三名，门票收入分别为一、四、五名。旅游业对第三产业的带动作用进一步显现。个体私营经济保持良好的发展势头。上半年，个体私营经济预计实现增加值40.8亿元，同比增长11.5%；个体私营经济实现税收10363万元，同比增长24.5%；个体私营经济占全市GDP的比重达到30.9%，同比提高0.6个百分点。
8、城市基础设施建设力度加大，城市化步伐加快
上半年，我市邀请国际规划建筑大师黑川纪章编制了焦作总体发展概念规划方案，并进行了初评，完成了山水园林城市绿地规划、中铝方庄工业区总体规划以及焦作高新区控制性详细规划的编制工作，对南水北调工程经过城区段进行了景观规划设计。在路桥建设方面，今年计划新建、续建、开工路桥项目58项，总投资5.6亿元，东西环路、民主南路向高新区延伸工程竣工，人民大道全线贯通，人民广场建成投用，东环南路、西环中路大修完工，新区世纪大道、神州路建设基本竣工，城市框架进一步拉大。在城区绿化、美化方面，完成了1600亩北山绿化任务，中心城区及周边的造林绿化力度进一步加大，正在形成以太行山浅山绿化为背景、以市区精品游园为点缀、以塔南路和南水北调运河沿线为轴线的焦作城区绿化网络。县城面貌显著改观，小城镇建设步伐加快。
9、社会保障范围扩大，保障能力进一步提高
基本养老保险制度建设进展顺利，离退休费按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。失业保险基本上实现了全覆盖，除党政机关、全供事业单位之外，全市所有用人单位都纳入了失业保险范围，失业金按时足额发放率100%。上半年，城镇登记失业率为3.3%。1—5月份，国有企业下岗职工再就业率19.3%。城市居民最低生活保障工作取得突破性进展，4月底已基本实现应保尽保，提前完成了全国在6月底前实现应保尽保的目标任务。目前，我市有低保对象6.1万人，1—5月份共发放保障金822万元。
10、社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高
教育改革不断推进，在全市中小学实行了教师竞聘上岗制度，基础教育水平有所提高。完成了中小学教师工资上划“三统一”管理，即统一时间、统一标准、统一发放。对教育基础设施投入的力度进一步加大。上半年我市抓住国家实施积极财政政策的机遇，积极争取国债资金对普通高中进行扩建，武陟一中、修武一中综合教学楼项目列入国家利用国债资金计划，争取到国债资金420万元；合理调整中小学布局，进一步加大学校危房改造力度，上半年投入中央危房改造资金782.2万元，改造学校78所；焦作高等师范专科学校正式成立，新校区顺利开工建设，已完成投资1700万元。体育事业取得可喜成绩。上半年成功举办了“中国焦作国际男篮邀请赛”和5场“U-17中国国际乒乓球冠军赛”；在省运会先期比赛项目射箭比赛中，我市获4枚金牌。卫生事业健康发展。《焦作市区域卫生规划》已编制完成，市人民医院病房楼配套设施建设基本完工，新区医院前期工作进展顺利。计划生育工作继续加强，人口自然增长率得到较好控制，上半年全市人口自然增长率为1.87‰。制定并实施了《焦作市“十五”环境污染综合整治实施方案》，强力推进了“四个一批”，同时开展了“严查环境违法行为，遏制污染反弹”专项行动，截止6月底，已对68家1万吨以下造纸企业和20家其它企业实施关闭，淘汰了9条落后生产线，污染治理取得阶段性成果。城乡居民生活水平进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到2759.5元，增长16.4%，消费性支出2044.3元，增长5.8 %；农民人均现金收入1126元，增长8.3%，消费性支出640元，下降3.8%；城乡居民储蓄存款达到197.65亿元，比年初增加14.51亿元。
从上半年的总体情况看，我市国民经济保持了快速发展的态势。生产、需求较快增长，经济增长的质量、效益继续提高。农村经济稳定发展，农业结构调整加快；工业生产快速增长，整体效益继续好转；固定资产投资增长较快；消费稳中有升；居民收入增加；国民经济和企业景气进一步上升。这些为全年经济发展目标的实现创造了良好的开端。
二、经济运行中存在的问题
从总体上看，上半年全市经济开局良好，保持了快速增长的态势，但经济运行中仍然存在一些问题，对下一步发展我们既要充满信心，又要克服盲目乐观。
农业方面：农业产业化龙头企业数量少、档次低，联接带动农户能力不强。农副产品加工方式落后，高附加值、精加工产品少，原始产品或简单加工的粗产品多。科技对农业的支持不足，在优质高效种植技术、先进的加工保鲜技术、生物工程和电子信息技术应用方面与先进地区存在较大差距。农业社会化服务体系不完善，农民获得信息的渠道少。畜牧业方面，主要表现在畜产品加工业滞后，特别是肉牛加工业至今未形成产业龙头和批量生产规模，制约了养牛业的发展；品种改良、技术指导等方面的服务不到位；资金投放量不能满足畜牧业发展的需求，1-6月份全市投放养牛贷款7314万元，仅占需求量的17.6%；牛源紧张，牛价看涨（架子牛去年3.7-3.8元/斤，今年为4.2-4.5元/斤，涨幅达13.5%-18.4%），影响到养牛补栏进度。
工业方面：工业生产虽快速增长，但运行质量有所下降，主要效益指标增速呈下滑趋势。1-5月份主要工业实现利润增幅为42.6%,比一季度下降31.2个百分点；实现利税增幅为21.8%，比一季度下降10.2个百分点；亏损企业亏损额则呈逐月增加趋势，1-5月份亏损额达8806万元，比去年同期增加582万元，比今年一季度增加2928万元。
投资方面：投资增速下滑，后续大项目不多，发展后劲支撑不足。上半年全市国有及其它单位固定资产投资同比增长22.9%，比去年同期增幅减少18.3个百分点;基本建设投资自98年以来首次出现增速下降，3月份一度降至-10.6%，上半年增幅为9.8%；市直投资持续不振，3-6月份增速分别为-6.4%、-1.2%、-7%、-9.6%，呈加速下降趋势，对全市投资的作用由支撑变为拖累。民间投资单体数量虽多，但总量偏小；重点项目进展缓慢，大项目出现“断档”。上半年完成投资上亿元的重点项目只有1个（万方示范项目完善工程，上半年完成投资1.1亿元），44个重点项目只完成全年投资计划的18.5%，影响了投资规模的持续扩大。
外贸方面：一是出口结构不尽合理，我市的出口产品多为初级产品，以原材料、低加工度产品为主，科技含量和附加值高的产品较少，竞争力强的产品不多。1-5月份，全市机电产品出口仅为188万美元，只占出口总额的2.9%。二是从贸易方式看，一般贸易和加工贸易结构不尽合理，加工贸易占到全市出口额的76.5%。三是企业对外开放意识不强，部分行业对国际市场开拓不够。入世有利于纺织服装业的出口，但时至今日，我市的纺织服装企业并未重视这难得的机遇，没有转变固有的营销观念，全市纺织品、服装的出口额依然为0。“四大怀药”在东南亚、日本等地具有较高的知名度，但由于没有龙头企业带动，产品的出口仍为空白。目前，我市已有169家企业获自营进出口权，但只有60家有进出口实绩。
财政方面：收入增幅有所减缓，收入质量下降。3-6月份地方财政收入累计增速分别为21.5%、19.9%、18.9%、19%，收入增幅呈减缓趋势。上半年，三税收入占总收入的比重为69.9%，比去年年底下降了9个百分点。财政收支矛盾突出，现金调度困难。1—6月份，全市财政收入增长19%，但支出增长21.7 %，相差2.7个百分点。今年我市财政还将偿还2296.4万元的债务，加上机关干部职工增加工资、社会保障和城市基础设施建设等一大批硬性支出，使收支矛盾更加突出，现金调度更加困难，财政风险进一步加大。
环保方面：环境污染还没有得到根本治理，对经济社会发展的制约越来越大。
三、下半年应重点抓好的几项工作
下半年，要按照年初市人大批准的国民经济和社会发展计划，根据市委的部署扎扎实实抓好落实，针对当前运行中的问题，着力于扩大内需，改善经济发展环境，努力提高经济竞争能力和应变能力，争取顺利实现全年经济增长目标，力争主要经济指标走在全省前列。
1、继续大力实施项目带动战略，加大项目工作力度
要切实加强重点项目工作，强力推进全市44项重点项目建设，尤其是要加强项目的前期工作，以保证投资增长的持续性。一是要加快在建项目特别是重点项目的建设进度。每个重点项目建设责任人，要切实负起责任，真正落实好工程建设每一个环节、每一道工序上的任务；加大对使用国债项目的监督管理力度，各级财政部门要从速拨付已下达的国债资金和各项专项建设资金，保证这些项目能够顺利实施。二是努力增加新开工项目。要把增加新开工项目作为扩大投资的关键措施抓紧抓好，特别是对列为重点项目的计划新开工项目，要加快前期工作进度，创造条件促其迅速启动。三是切实做好重大项目的储备开发。要抓好林纸一体化工程、年产30万吨高精度铝板带项目、沁阳铝电年产14万吨电解铝项目等重大项目的向上汇报、争取批复等前期工作。与此同时，广泛发动，在已建项目的前延后伸、开展产学研联合、促进科技成果转化，参与西部大开发等方面，再排出一批有发展前景的项目，开展预可行性研究，逐步深化，确保我市在重大项目上不出现断层。四是要加大项目管理力度。要逐步规范项目管理，明确和落实项目法人，对财政投资建设项目要比照国债资金项目进行管理，认真实行项目责任制、稽察制和月报制，严格执行招投标制、工程监理制、工程质量管理制和合同管理制，加强项目审计监督，建立重点项目事前、事中、事后审计制度，彻底消除项目建设中的各种违规现象，确保项目顺利建成投产并发挥效益。五是加速对内开放，扩大民间投资。要从转变思想观念促进民间投资发展、逐步放宽投资领域、积极拓宽融资渠道、实行公平合理税费政策、建立社会化服务体系、改进政府的管理工作等6个方面为民间投资开“绿灯”，凡是鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用。这方面重点是要推进城市基础设施投资主体的多元化，要进一步解放思想，加快步伐，放开市场，吸引各类投资主体参与建设。五是规范项目管理，建立健全项目管理信息系统。
2、进一步深化企业改革，加大工业结构调整力度
工业方面要着眼市场，调整结构，搞活机制，强化管理，不断提升综合竞争能力，提高经济效益。一是要认真抓好企业的“二次改制”，通过改制实现体制、机制创新，促进经济良性发展。已进行公司制改造的中小企业，要实现股本多元化和股权结构优化，建立规范的现代企业制度，实现企业机制转换。已改制但国有股仍处于控股或相对控股的企业，要采取经营层收购、员工购买、社会法人参股、引进外资等办法，改变国有股一股独大的现状。上市的万方集团、鑫安集团和拟上市的轮胎集团、化电集团，要积极稳妥地引进社会资本，优化股权结构。二是要继续加大培育新的经济增长点的工作力度，加大结构调整力度，落实“抓大放小”措施，大力支持18户重点企业和50户专新特精中小企业的发展，增强企业的内在活力，加大其对全市经济的拉动效应。继续培育壮大优势产业，采取有效措施，保证铝工业基地规划所涉及的几个重点项目的顺利实施，尽快把我市的铝工业做强做大。要积极采用新技术、新工艺、新设备，加快传统产业的改造步伐。通过载重子午胎、丙纶高强丝、超高压电缆等重点项目的实施，来扩大传统产业规模，提高产品科技含量。大力发展高新技术产业，努力提高高新技术产业产值在工业总产值中的比重。加强企业内部管理。采取多种措施促进产品销售，提高市场占有率，努力改变企业效益下滑的状况。
3、推进农业结构调整，努力增加农民收入
要实现农业发展的指导思想从“重生产、轻销售”向“以市场为导向的生产、流通、加工并举”的转变。继续调整农业区域结构，建设特色农业示范基地和效益农业产业带，重点发展六大主导产业即三优小麦、特用玉米、四大怀药、绿色水果、无公害蔬菜和食用菌规模开发。
延长产业链条，推进农业产业化经营。加大四大怀药开发力度，搞好怀药的深加工；加快粮食作物转化如淀粉、食品添加剂等企业的技术改造步伐；加大畜产品的加工深度，提高畜产品加工业的总体规模和产品档次。加大对农业龙头企业、农产品购销大户的扶持力度，引导农业龙头企业采取“订单农业”、“股份合作”等形式，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制。大力发展中介服务组织，鼓励工商企业特别是乡镇企业参与农业产业化经营，投资发展效益农业。
适应入世需要，建立健全农业支持体系。一是要加大市场体系建设力度，完善蔬菜、果品、粮油、怀药、禽蛋及花卉苗木批发交易市场；二是要加快信息体系建设步伐，建立焦作市农业信息服务中心建设，与各龙头企业、批发市场、中介组织和种养大户实现联网，提供政策、市场、技术等信息服务。三是建立质量标准检测体系。抓紧建立农作物种子质检中心、无公害农产品质检中心、农业投入品和生态环境质检中心，建立农产品质量认证制度，为我市农产品打入国际市场提供支持。四是建立科技创新体系和技术推广体系，加快农业科技成果的产业化。
4、大力发展以旅游业为龙头的第三产业，积极促进商贸流通业的发展
要加大中国优秀旅游城市创建工作力度，加快山水园林城市建设步伐。一要继续搞好旅游规划工作，积极开发旅游项目，加强旅游基础设施建设。下半年重点要配合省计委做好我市黄河下游旅游综合开发规划的编制工作，争取我市的嘉应观黄河苑、太极拳、韩园、黄河生态游等列入规划，同时作好旅游项目的综合开了工作。继续对景区道路、停车场进行扩建改造，在景区建成集购物、餐饮为一体的游客服务中心，增设足够的引导标识、信息触摸屏、公共信息图形符号等，实现景区创Ａ的工作目标。二要进一步搞好旅游宣传促销。通过旅游大篷车宣传、发行焦作风光邮资信封、举办“一会两节”、新闻媒体造势等多种途径，扩大焦作山水在全国的影响。三要加强旅游行业管理。整顿规范旅游市场，整合优化旅游企业资源，提高旅游从业人员素质，增强旅游经济的综合竞争力。四要调动全社会创优的积极性，努力塑造良好的旅游城市形象。五要加大旅游业内部资产重组的力度，逐步在旅游领域引入市场机制，立足于我市的旅游资源优势，成立旅游开发公司，通过合资合作、规范上市、发行债券等形式，扩大融资规模，加大对旅游资源的开发力度，努力把旅游业发展成为我市经济新的增长点。
大力发展连锁、超市、配送、电子商务等现代化经营方式，进一步构建新型的、符合现代市场经济要求的流通体系。抓住焦晋、焦郑高速公路和黄河公路大桥通车的机遇，积极研究如何充分发挥我市交通运输的综合优势，构建铁路、公路联运体系，增强中心城市的物资集散功能，扩大辐射范围。充分利用市区现有商业基础设施，实行招商、招租办法，吸引外地商家、企业或个人来焦兴业，使我市商贸业发展在少投入的情况下，扩大规模，提高档次。在加大对传统第三产业改造的同时，要加速发展信息、咨询、房地产等新兴第三产业。
5、大力发展外向型经济，提高全市经济的外向度
充分利用我市的太极年会、山水旅游节和国家、省举办的各种经贸洽谈会，开发我市产品的国外市场。同时，积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展境外加工贸易或到境外和西部地区投资办厂，发挥比较优势，参与国际分工，开拓大市场，增强外向型经济对我市经济发展的拉动作用。坚持实施市场多元化战略，积极调整出口产品结构，增加高附加值、高科技含量、高换汇率产品的出口，同时利用入世后出口环境改善、出口配额增长等有利条件，努力扩大纺织服装、轻工等传统产品的出口，大力开拓俄罗斯、中东、南美、非洲等一批有潜力的市场。积极帮助有条件的企业申报进出口自营权，并促进一批企业加快进出口公司的建设。
要突出利用外资的重点，把利用外资与国内产业结构调整、引进技术和促进出口结合起来，积极引进技术水平高、附加值高、市场占有率高的大项目；在国家政策允许范围内，力争在农业、外贸、商业、金融、旅游、建筑业领域里利用外资有所突破。努力拓宽外资来源，在继续吸引港澳台资金的同时，积极吸引发达国家的资本和技术。切实改进各类招商方式，进一步完善、充实招商项目库，积极通过互联网、经贸洽谈会、招商发布会等各种渠道开展对外宣传和信息发布，并积极组织参加市内外各类经贸洽谈会。进一步落实各级颁布的鼓励外商投资的政策、法规，搞好服务，提高办事效率，改善投资软环境。下半年重点要抓好万方铝业30万吨铝板、林浆纸一体化、天然气城市管网、沁阳供水等几个较大的利用外资项目。
6、着力改善经济发展环境
按照国家和省的安排部署，坚持不懈地把整顿和规范市场经济秩序工作抓下去。一是大力整治企业经营环境。要整顿执法队伍，规范执法行为；要加大企业周边环境整治力度，从重打击干扰、破坏企业正常生产经营的行为；要严厉查处涉企“四乱”案件，使经济发展环境得到明显改善。二是深入开展打假打诈专项斗争，重点搞好集贸市场专项整治，解决集贸市场中假冒伪劣、缺斤短两、执法壁垒等问题，确保人民群众放心安全消费。三是标本兼治，加强制度建设。进一步加快投资审批制度改革，完善行政服务中心运行模式，按照缩短时间、提高效率的要求，将行政审批项目全部纳入行政服务中心办理，并严格按制度办事，归并审批环节，规范审批程序。
7、加快发展个体私营经济
要认真贯彻落实今年4月份我市出台了的《关于加快个体私营经济发展的意见》，积极引导个体和私营经济向工业、农业、新兴三产及外向型经济、高科技产业发展；鼓励个体私营经济参与国有集体企业的重组改造，参与基础设施和公用事业的投资和经营；大力发展科技创业型、吸纳就业型和社会服务型民营企业，进一步调整个体私营经济的产业结构。切实抓好各项优惠政策的落实到位，努力为个体和私营经济营造良好的发展环境。
8、加强财税工作，积极推进财政管理体制改革
一要继续坚持依法治税，加强税收征管，实现应收尽收，确保完成全年财政收入任务。二要调整优化财政支出结构，提高公共服务水平。要重点落实好国家调整收入分配的政策，做好机关事业单位人员增加工资的准备工作；要认真做好低保工作，解决好低收入群体的基本生活问题，维护社会稳定；要贯彻国务院增收节支电视电话会议精神，大力压缩一般开支，停止临时预算，杜绝资金浪费，保证重点支出。三要继续推进和完善会计委派、部门预算、政府采购、国库集中支付、财政监督、保护性收费等财政体制改革，深化政府投融资体制改革，加快构建公共财政体制框架。
9、坚持实施可持续发展战略，积极发展各项社会事业
在土地利用方面，要严格实行土地用途管制，合理开发利用土地资源，确保耕地总量动态平衡；围绕土地资产经营，认真贯彻落实土地收购储备制度，加大政府垄断土地一级市场的力度，实现土地价值最大化。在计划生育工作方面，要积极推进计生工作重心下移，全面落实“县管乡聘村用”管理体制，加大经常性工作力度，提高村级计生管理水平，稳定低生育水平。在环境保护方面，要认真落实《焦作市“十五”环境污染综合整治实施方案》，进一步加大污染治理力度，年底确保完成2万吨以下造纸企业化学制浆生产线和城区周围小水泥、小耐火等企业关闭任务及73家市直企业的限期治理任务；继续对重点排污水企业实施监管，大力查处环境违法行为，确保治污设施正常运转，使污染物实现达标排放；继续加强对建设项目的环境管理，严格控制新污染源的产生。
教育工作要大力推进素质教育，加速发展信息技术教育；继续加大危房改造力度；加快教育学院新校区建设；大力发展非义务教育，积极鼓励社会力量办学，办好特殊教育学校。卫生事业要不断深化卫生体制改革，加快区域卫生规划的实施。加强乡村卫生组织一体化管理，不断提高普及率，继续推进科技兴医工作，争取开工建设新区综合医院。体育工作要广泛开展全民健身活动，加强全民健身基础设施建设；组织好U-17国际乒乓球冠军赛，办好中国（焦作）第二届国际太极拳年会，组织好省九运会乙、丙组的比赛。文化工作方面要继续整顿和规范文化市场秩序，坚持送文化下乡，积极发展广场文化、社区文化，加快县级文化馆、图书馆和农村文化中心建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。切实加强安全工作，根除各类不安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。增加城乡居民收入，改善人民生活。落实好国家增加行政机关事业单位职工工资和离退休人员离退休金的政策，在企业经济效益提高的基础上，提高职工工资水平。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文化、艺术、广播电视和新闻出版事业。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：经过全市上下的共同努力，上半年国民经济与社会发展有了一个良好的开局，但是，我们还要清醒地认识到，全面实现今年的各项目标仍需付出艰苦的努力。我们将在市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，正视困难，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，努力完成全年的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
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