关于焦作市2003年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告

——2003年8月19日在市九届人大常委会第三十八次会议上
焦作市发展计划委员会主任 葛探宇

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
　　受市人民政府委托，我向本次会议汇报今年上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况，请予审议。
　　一、上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况
　　今年上半年，在市委领导下，在市人大、政协的监督、关心和支持下，全市上下紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，认真贯彻落实市委经济工作会议和市九届人大六次会议精神，坚持一手抓非典防治，一手抓经济建设，采取了一系列促进经济发展的举措，保持了经济发展的良好势头。上半年，全市完成国内生产总值151.8亿元，同比增长13.1%，高于计划速度3.1个百分点，其中第一、二、三产业分别增长4%、19.4%、6.5%。工业生产和效益、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均达到近年来同期最好水平，为实现全年计划目标任务奠定了较好基础。
　　1、农业生产平稳发展，农村经济结构进一步优化
　　上半年，全市农林牧渔业完成增加值16.2亿元，同比增长4%，高于计划速度1个百分点。其中：农业增加值完成8.1亿元，同比增长0.2%；林业增加值完成4890万元，同比增长5.8%；牧业增加值完成7.55亿元，同比增长7.3%；渔业增加值完成1165万元，同比增长2.9%。
　　夏粮作物长势良好，在播种面积减少4.4%的情况下，夏粮总产量仍达到78.5万吨，同比下降2.2％。种植结构继续向优质、多样、高效调整，粮经比达到73∶27，经济作物比重上升了4个百分点。“三优”小麦种植率继续保持在100%，其中效益最好的优质小麦种子面积达到35.4万亩，同比增长15.7%。林业、畜牧业发展加快。黄河滩区和沿山两个林业基地分别新增10万亩、4.43万亩；退耕还林5.78万亩，为年度计划的107.5%。肉类总产量、禽蛋产量、牛奶产量分别同比增长7.5%、6.5%、32.1%，畜牧业占第一产业增加值的比重已达到46.5％。农业标准化建设得到加强，产业化步伐加快。焦作市无公害农产品质量安全检测中心已经成立，种子质量检验检测中心、土壤肥料测配中心正在施工，农产品质量检验检测中心部分投入使用，农业信息网全面开通。全市新上重大农业产业化经营项目18个，蒙牛集团进驻焦作，金光集团加盟林纸一体化项目，将使我市农业产业化实现重大突破。乡镇企业完成增加值和实现税收分别同比增长25.2%、26.1%。
　　2、工业生产和效益快速增长，结构调整步伐继续加快
　　上半年，全市限额以上工业累计完成增加值55.25亿元，总量居全省各省辖市第5位，同比增长18.6%，高于计划速度5.6个百分点。特别是5、6两个月份，全市限额以上工业分别实现工业增加值10.1、10.5亿元，历史性突破10亿元大关。产销衔接良好，累计产销率达到98.2%。优势产业和重点企业的拉动作用更加明显。全市铝工业共实现工业总产值21.9亿元，占全市总产值的12.6％，同比增长21.5%。18家重点企业共完成工业总产值54.4亿元，同比增长23%，拉动限额以上工业增长6.4个百分点。工业经济效益大幅提高，限额以上工业累计完成产品销售收入154亿元、实现利润10.7亿元、创造利税19.5亿元，分别比去年同期增长22.4%、55.9%、39.7%，限额以上工业经济效益综合指数达136，同比提高21.6个百分点，高出全省20.2个百分点。县（市）区工业形势进一步好转，综合效益指数同比均有不同程度增长。工业结构调整项目建设进展较快，万方铝业280KA槽铝电解示范项目完善工程、河南轮胎80万套全钢载重子午胎项目建成，中轴集团节能节材轴类件项目、孟州市10万吨小麦综合加工技改项目已部分投产。
　　3、固定资产投资高速增长，重点项目进展顺利
　　上半年，共完成全社会固定资产投资45.1亿元，同比增长62.3%，高于年度计划47.3个百分点。国有及其它单位累计完成投资33.8亿元，同比增长85.2%，增速超出全省平均水平42.6个百分点,在全省各市中排列第三。各类投资增长比较均衡，基本建设、更新改造、房地产开发和其他投资分别同比增长90.7%、71.8%、71.5%、72.4%。工业投资增势迅猛，往年依赖交通、城建等基础设施类投资增长拉动的格局得到改变，国有及其它单位完成工业投资17.8亿元，增长186.2%；占全部国有及其它投资的比重达52.7%，比去年同期提高21.6个百分点。争取政策性资金取得了新成效，上半年共争取到国债、结构调整、城镇化引导等政策性资金1.2亿元，涉及项目42个，总投资11.7亿元。
　　重点项目建设出现了多年少有的好形势，上半年共完成投资18.8亿元，较去年同期增长1.7倍。按建设阶段分：6个续建项目完成投资1.73亿元，其中市农业综合开发项目、沿山经济林基地已完成年度任务；15个计划竣工投产项目完成投资11.5亿元，其中焦作万方280KA槽铝电解示范项目完善工程、河南轮胎年产80万套全钢载重子午胎、多氟多化工有限公司氟铝酸铵法制冰晶石和氟化铝项目已全部或部分投产，金冠能源第一台机组已建成，西滑封造纸厂造纸碱回收项目设备安装基本结束。20个计划新开工项目中，三维商业广场、市区天然气利用工程、污水管网改造、垃圾处理厂、焦温高速、济焦新高速焦作段等17个项目已按计划开工，开工率达85%，为历年来最好水平，上半年已完成投资5.5亿元。5个前期项目均有不同程度进展。林浆纸一体化工程预可研报告已上报国家，中咨公司已出具评估意见，一期15万吨浆/年工程将于近期开工；博爱松林集团年产5000吨钢帘线项目可研报告、焦作万方年产30万吨高精度铝板带生产线项目建议书、焦作矿区采煤塌陷区综合治理方案已上报国家发改委；焦作万方年产20万吨合金铝项目建议书已上报省计委。
　　4、消费品市场走势平稳，市场物价低位运行
　　上半年，全市社会消费品零售总额累计实现47亿元，同比增长10.8%，增幅高出计划0.8个百分点，高于全省平均水平0.6个百分点。商贸流通企业改制步伐加快，全市31个粮办工业已有12个进行了改制，202个多种经营企业176个进行了改制。商业基础设施投资力度加大,三维商业广场开工建设，百货大楼恒兴商厦及蓝波湾新东连锁超市等改扩建项目相继投入运营；新亚商厦等一批商业项目正在加紧施工;博爱大型蔬菜批发市场等一批农副产品市场项目获得省计委批准立项,正在加紧运作。放心食品工程得到加强,放心早餐工程、放心豆腐工程运行良好。物价总体上未出现大的波动。上半年居民消费价格总指数下降0.4%。其中食品类价格上涨2.2%，衣着类价格下降4.5%，居住类价格下降0.1%。
　　5、招商引资成效显著，对外贸易平稳增长
　　大力实施开放带动战略，进一步优化经济发展环境，完善政策支持体系，加大项目工作力度，国内外一批著名企业如印尼金光集团、香港现代农业集团、内蒙古蒙牛集团等纷纷来焦投资。上半年，全市共引进外来投资项目170个，总投资86.79亿元，实际利用外来资金15.95亿元。其中利用省外国内资金7.1亿元，提前完成全年省定3亿元的目标任务；利用外资2097万美元，占省定目标的51.2%，实现了时间、任务双过半。全市累计完成外贸进出口总值17740万美元，同比增长38.2%。其中，出口9254万美元，同比增长7.4%，占市计划的42.4%；进口8485万美元，同比增长101.4%。
　　6、财政收支增长迅速，金融运行态势良好
　　上半年，全市地方财政收入完成8.5亿元，同比增长29.1%，为年预算的57％。其中：一般预算收入完成7.98亿元，同比增长33.5％。税收占财政收入的比重为72.2％，与去年同期相比提高了3.2个百分点。全市地方财政支出累计完成10.4亿元，同比增长20.8％。全市金融秩序稳定，金融环境明显改善，金融机构经对地方经济的支持力度进一步加大。截止6月底，全市金融机构各项存款余额为312亿元，比年初增长18%。各项贷款余额为214.4亿元，比年初增长16.8％。信贷资产质量得到改善，全市金融机构不良贷款比例较年初下降5个百分点。农村信用社摆脱了15年亏损的局面，上半年整体实现盈利。
　　7、城乡基础设施建设步伐加快，旅游业在考验中成长
　　围绕创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市和山水园林城市的目标，加强了城市规划和建设。69项城建重点项目已开工建设57项，竣工8项，完成投资7.2亿元。焦作市城区天然气利用、垃圾处理厂、集中供热、污水管网等项目进展顺利，污水处理厂运转正常。沁阳市高技术工业园区、污水处理厂、供水工程获全省城镇化引导资金支持，修武、武陟、温县三个县城供水项目获得1800万元的国债资金支持，10条国债县乡道路前期工作进展顺利，近期可望全面开工。博晋路二期等18个路网项目完成投资2.24亿元，占年度计划的74.7%。创卫工作全面启动，新增绿化面积185.4公顷，硬化路面43万平方米背街小巷、居民楼院卫生得到初步整治，店外经营、马路市场得到有效治理。
　　旅游业在年初呈现出强劲的发展势头，“焦作山水”、“云台山”双双被评为中国旅游知名品牌，“创优”工作初步通过国家旅游局验收。突如其来的非典疫情对旅游业产生巨大冲击。上半年，全市共接待国内游客132.3万人，比上年同期减少33.5％；门票收入为1793万元，比上年同期减少22.6％。面对非典，全市旅游业采取了积极的应对措施，加强了旅游软、硬件设施建设，新建旅游项目36项，主要景区共投资6600万元，完善景区基础设施，苦练内功，为非典过后旅游市场的快速启动奠定了坚实的基础。
　　8、各项改革稳步推进，非公有制经济快速发展
　　以产权制度为突破口，积极推进企业股份制改造，市直21户企业正在实施改制，30家乡镇企业进入改制程序。投融资体制改革稳步推进，城市基础设施建设进一步趋于市场化。调整了自来水价格和污水处理费征收标准，为公用事业实现产业化奠定了基础；供水、供气、污水处理等领域面向各类投资主体全面放开；进行了农村税费改革的配套改革，开展了农村新型医疗制度改革试点。
　　上半年，非公有制经济完成增加值67.7亿元，占国内生产总值的比重已达到44.6%，较去年全年提高3.9个百分点。个体私营经济实现增加值50.3亿元，同比增长20.5%；占国内生产总值的比重达到30.9%，同比提高2.2个百分点。
　　9、就业与社会保障工作得到加强，人民生活水平进一步提高
　　再就业工作取得明显成效。全市新增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率为2.8%。街道社区平台初步建立，157个社区劳动保障机构全部投入运行；进一步完善再就业援助制度，安置“4050”人员960人，安排下岗失业人员再就业7200人。城市低保成果继续得到巩固，“两个确保”得到较好落实，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金足额发放和社会化发放率均达到100％。城乡居民生活水平进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到3286元，同比增长18.8%；在岗职工工资月均达到687元，同比增长11.5%；农民人均现金收入1210元，同比增长8.3%。
　　10、科教文卫等各项社会事业协调发展，可持续发展战略全面实施
　　大力推进科技进步和技术创新，组织了一批重大项目的科技攻关，上半年全市共立项开发新产品20项，部分产品已开始批量生产。争取国家级重点新产品3项，省级高新技术产业化项目3项、高新技术产品22个、高新技术企业6家、重大科技项目3项；制造业信息化工程有效开展，首届制造业信息化培训班取得明显成效；市直及3个县（市）区被评为全国科技进步先进市和先进县（市）区。教育事业发展步伐加快。省级、市级示范普通高中建设得到加强，信息技术教育建设步伐加快，教育基础设施投入力度进一步加大。上半年共安排228万元资金对30所中小学危房进行改造，焦作师专新校区建设进展顺利。全民健身活动广泛开展。市财政投资150万元在街头、游园配备了各类健身器材，焦作市第十届运动会、争创全国篮球城活动正在积极筹备部署。卫生事业得到优先发展。市疾病控制中心项目已列入国债投资计划，市第三人民医院SARS病房、市妇幼保健院综合楼项目正在推进之中。计划生育工作继续加强，上半年全市人口自然增长率为3.39‰，同比下降0.26个千分点。环境污染治理工作得到加强。水污染防治工作开始实行责任追究制，重点污染项目受到严格限制。对25个污染项目进行了治理，3家污染企业实施了搬迁，54家落后生产装备或锅炉被关闭或淘汰。
　　从上半年的总体情况看，非典疫情并未改变我市经济持续快速健康发展的良好态势，全年经济社会发展的目标任务仍有望超额完成，但同时我们也应清醒地看到，在经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的问题。一是经济增长速度和质量有待进一步提高。上半年全市限额以上工业增速低于全省0.5个百分点，销售收入、利润和综合效益指数都分别低于全国3.1、0.8和4.3个百分点；固定资产投资总额低于南阳、新乡、濮阳等市；外贸出口分别比全国、全省低26.6和36.8个百分点，出口产品主要是初级原材料。二是结构调整任务艰巨，三次产业及内部各行业之间的结构仍不尽合理，高新技术产业发展缓慢，投入高、科技含量低、附加值低、污染严重的问题仍比较突出。三是就业再就业形势不容乐观。旅游、餐饮等劳动密集型产业受非典疫情冲击降低了吸纳就业的能力，提高了用工门槛，就业和再就业更加困难。全市在岗职工人数较去年同期减少1.58万人，减幅达到5%，下岗职工再就业任务更加艰巨。同时，今年又是高校扩招后的第一个毕业生就业高峰年，全市需要安排就业的大中专毕业生多达8000人，比去年同期增加40.5%，供需矛盾非常突出。此外，电力供不应求、财政支出压力加大等问题也不容忽视。
　　二、下半年应重点抓好的工作
　　市委八届六次全会已审议通过了我市全面建设小康社会的规划纲要，为建设全面小康的大焦作绘制了宏伟的蓝图。下半年，我们要以贯彻全会精神为契机，紧紧抓住今后一个时期高速发展的战略机遇期，大力弘扬抗击非典的精神，科学运用有利条件，积极化解不利因素，加倍努力工作，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，确保全面完成今年经济社会发展计划，为实现全面建设小康社会的目标任务奠定良好的基础。
　　1、继续强力实施项目带动战略，加大项目工作力度
　　严格落实重点项目目标责任制、动态管理制和周报告制，进一步加快重点项目建设进度。一是确保一批在建重点项目加快建设进度。切实加强服务，改善重点项目建设环境。及时协调解决重点项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题,确保项目正常施工。二是尽快新开工一批项目。对符合产业政策且资金落实的项目要打破常规，简化审批手续，开辟项目审批的快速通道，市审批权限内的部分项目由审批制改为备案制。三是抓紧做好一批项目的前期工作和后续项目的储备，结合“十一五”计划和全面建设小康社会规划，超前谋划一批有前瞻性、带动作用强的大项目，增强投资增长的后劲。重点抓好西紫陵电厂、九里山电厂等重大后续项目的前期工作。
　　2、加大结构调整力度，提高工业整体竞争力
　　要按照走新兴工业化道路的要求，加大结构调整力度，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快发展高新技术产业。一是要加快培育壮大优势产业。着力做大做强铝工业、以轮胎为代表的化学工业、以汽车零部件制造为主的机械工业。抓紧规划建设铝工业基地、轮胎工业基地，积极向省里申报汽车零部件制造基地。确保中铝30万吨选矿—拜尔法氧化铝、金冠能源电力机组等项目年内全部建成投产，尽早开工建设万方20万吨合金铝、30万吨铝板带等项目，加快风神公司120万套子午胎工程、5万吨钢帘线项目建设进度。大力发展汽车气动ABS系统、车轮总成、胶囊减震器、转向节、汽缸套、车架和驱动车桥等产品，继续抓好15万套工程胎、射频电缆、5万吨离子膜烧碱、5万吨PVC树脂等重点技改项目建设，不断提高机电、化工、冶金建材等传统支柱产业的市场竞争力。二是要加快培育高新技术产业。认真组织实施年产50万只铝合金汽车车轮综合生产线等“火炬计划”项目，积极促进高密度聚乙烯双壁波纹管、单晶铜、纳米金属微粉以及镁铝金属合金等高技术项目尽快实现产业化。三是要继续扶持焦作万方、河南轮胎、中州分公司等18户骨干企业，使其尽快做大做强。
　　3、加快农业经济结构调整，千方百计促进农民增收
　　一是要大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业，搞好农产品加工转化，并发展关联产业。以林纸一体化项目带动林业基地、苗木种植业的发展；结合蒙牛奶业项目，规划建设与之配套的奶源基地，积极发展黄河滩区绿色养殖工程，抓好一批奶牛饲养示范项目、奶业小区建设。二是要积极促进农业的规模化生产。重点抓好优质小麦种子基地、三毛杨基地、经济林基地、肉牛奶牛生产基地和四大怀药生产加工、农业综合开发等项目。三是要加快推进农业标准化建设。加强农村市场信息体系、农产品质量标准体系、检测检验体系和农业技术推广体系建设，加大各个标准化体系的推广应用力度。四是要加强农村基础设施建设，进一步改善农村经济发展条件和农民生活条件。安排建设好农村沼气、人畜饮水等小型基础设施。加快白墙水库除险加固、引黄补源、氟改水等申请国债支持项目的争取力度。五是要加强对涉农收费管理、村级经费和“一事一议”筹资管理等情况的检查落实，确保农民负担不反弹。
　　4、加快发展服务业，努力扩大消费需求
　　继续坚持以旅游业为龙头，全面发展壮大服务业。要以宾馆饭店建设为重点，大力发展与旅游业密切相关的餐饮、住宿、交通、娱乐、旅游商品开发经营等服务业，拉长旅游业链条，提高旅游综合效益。抓住我市交通基础设施日益完善、公路畅达快捷、人流物流快速增长的机遇，合理布局，加快建设高档次的中心商贸区和一批生产资料批发市场、消费品批发市场及农贸市场，进一步完善市场体系。要鼓励住房、汽车消费，扩大经济适用房供应，放开搞活住房二级市场，规范房地产开发和物业管理，清理、取消汽车购买、落籍、使用等各个环节的不合理收费，培育新的消费热点。要大力发展社区服务，拓展社区服务领域，逐步形成形式多样、功能健全的社会化服务体系，促进社区服务业上规模、上水平。大力发展文化教育产业，积极培育休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费增长点。
　　5、努力扩大外贸出口，继续抓好招商引资工作
　　认真落实“免抵退”等各项鼓励出口的政策，争取更多的出口退税指标，加快出口退税进度，进一步支持企业出口。支持、鼓励出口企业积极参加各种对外经贸洽谈和产品展销活动，努力扩大产品出口。加强对利用外资已签约项目的跟踪落实，加快商务谈判与项目考察，争取一批项目下半年建设实施。精心组织好豫港投资贸易洽谈会、第十八届世界客家人恳亲大会等一系列重大招商活动，力争多签约、多成交。加强利用外资项目库建设，不断更新项目库，扩大网络招商，积极推进委托代理招商。继续抓好利用国外贷款项目的建设实施。加强对各县市区引进、利用市外资金的检查考核，定期公布考核结果。
　　6、扎实推进各项改革，大力发展非公有制经济
　　继续把国有企业改革摆在经济工作的突出位置，认真落实各项政策措施。按照全面推进、重点突破、分类指导的原则，深化三项制度改革，加快主辅分离。大力支持企业实行股权多元化，完善法人治理结构。要保证市化电集团、陶瓷集团等21户企业年底前完成改制任务。同时要继续深化行政审批制度改革、农村税费改革、农村医疗保障制度改革、粮食流通体制改革、投融资改革及事业单位改革，进一步增强经济发展活力。抓住国有企业改革的有利时机，积极吸引民间资本参与国有企业的改革、改组、改造，促进混合所有制经济发展，扩大非公有制经济规模。要进一步放宽非公有制经济的准入领域和准入条件，降低门槛，放宽注册资本和投资方式，简化审批手续，鼓励支持民营企业以各种方式参与全市经济建设与社会事业发展。要进一步完善和落实发展非公有制经济的优惠政策，加大对非公有制经济发展的政策支持力度。
　　7、统筹城乡经济发展，加快推进城镇化进程
　　抓住我市被列入中原城市群经济圈的机遇，加快城市发展规划编制，建立协作发展机制，加强工作衔接，为焦作融入中原城市群打好基础。加快建设和规划一批有重要支撑作用和影响的基础设施项目。加强协调督促力度，确保8个续建干线路网项目按期竣工，焦温高速、焦济高速正常施工，开工建设焦新高速，全面启动10条县乡国债道路。抓紧启动县城电网改造和已下达计划的县城供水、城镇化发展项目。加快污水管网、焦中供热、天然气利用、垃圾处理厂和城市路桥建设等项目进度，进一步完善城市功能。抓住开行向我市集中授信的机遇，规划并推进一批城市基础设施项目。
　　8、大力增收节支，加大金融对经济发展的支持力度
　　正确处理政策优惠和以率计征的关系，加强税收征管，到期后及时恢复征收非典防治时期减免的各种税费，确保应收尽收，同时防止征收过头税。合理调整支出结构，确保重点支出需要。组织好重点建设项目银行推荐会、市政府与建行全面合作协议签字仪式两项重大活动，确保取得实质性效果，进一步加强金融机构对焦作经济的支持。
　　9、抓好就业和社会保障工作，确保社会大局稳定
　　大力发展就业容量大的个体私营经济、中小企业和劳动密集型产业，积极开发城市公益性、社区就业和面向机关企事业单位后勤保障服务的就业岗位。认真做好大中专毕业生就业工作。进一步优化就业环境，改善就业服务，拓宽就业渠道，鼓励毕业生到基层和非公有制企业就业、自主创业和灵活就业，千方百计帮助有困难的毕业生就业。认真落实税费减免等扶持下岗失业人员再就业的政策，积极开展再就业援助，加强就业信息服务，搞好就业再就业培训。继续抓好国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时、足额发放工作，进一步巩固城市低保成果，扩大社会保险覆盖面。
　　10、坚持实施可持续发展战略，积极发展各项社会事业
　　统筹发展城乡社会事业，推进素质教育，改善义务教育办学条件，加快中心城区中小学改扩建步伐，尽快解决大班额问题。加快农村中小学布局调整和危房改造，抓好优质高中建设，开工建设新焦作一中，扩大高中招生规模。支持焦作师专、焦作大学、焦作工学院建设，着力提高高等教育质量。抓好文化馆与图书馆建设，繁荣文化公益事业。加强公共卫生体系建设，确保10所乡镇中心卫生院改造工程年底前完成，加快市、县疫病预防控制网络体系和传染病医院建设，争取今明两年全部建成投用。继续强化对大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，下大决心关停一批资源消耗大、环境污染严重的企业，改善城乡环境质量。严格执行水、森林、土地、矿产等资源管理与保护的法规，促进经济社会可持续发展。以出生人口性别比升高、流动人口计划生育和非婚生育专项治理为重点，进一步加强人口与计划生育工作，确保实现人口控制目标。
　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员，经过全市上下的共同努力，上半年全市国民经济与社会发展保持了良好的态势，我们将努力巩固来之不易的大好形势，充分估计前进中面临的困难，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，力争超额完成全年的各项目标任务。