关于焦作市2001年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告

----二OO一年八月二十八日在市九届人大常委会 第二十一次会议上
焦作市计划委员会主任 葛探宇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议报告今年上半年我市国民经济与社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况
今年上半年，在市委的领导下，在市人大、政协的监督、关心、支持下，全市上下认真贯彻落实市委关于做好今年经济工作的会议精神，努力实施市九届人大三次会议批准的“十五”计划《纲要》及2001年国民经济和社会发展计划，大力实施项目带动战略，努力扩大投资和消费需求，千方百计扩大出口，集中精力治理经济发展环境，国民经济呈现出较快的增长态势，经济增长的质量和效益有所提高。初步预测，上半年全市完成国内生产总值117.57亿元，同比增长10.6%,比全国7.9%和全省9.3%的增长速度分别高出2.7和1.3个百分点，比年度计划高0.6个百分点。其中：第一产业完成16.64亿元，增长0.2%；第二产业完成62.10亿元，增长14.0%；第三产业完成38.83亿元，增长10.1%。总体上看，上半年计划执行情况是好的。
    1、农业经济平稳发展
上半年，我市农业生产保持了稳步发展态势。农林牧渔业增加值 165251万元，同比增长0.2%，低于计划3.8个百分点。除牧业生产因价格因素有所下降外，农、林、渔业均有不同程度增长。其中农业增加值109593万元，同比增长3.0%；林业增加值3421万元，同比增长25.9%；渔业增加值1059万元，同比增长2.2%? 牧业增加值51178万元，同比下降5.1%。
种植业生产在调减夏粮总播种面积、压缩普通小麦的同时，优质强筋小麦面积由上年的31.4万亩扩大到56.8万亩。经济作物生产继续看好，蔬菜、油菜产量分别比上年增长6.6%、0.6%。林业生产围绕滩区三毛杨、沿山经济林基地建设，加大了项目实施力度。上半年，滩区造林7.5万亩、经济林2.37万亩、飞播5万亩、四旁植树418.77万株。
夏粮呈减产趋势。据调查推算，全市夏粮亩产为428.7公斤，比上年减少3.5公斤，下降0.8%，总产达833610吨，同比下降l.8%。造成夏粮减产的主要原因:一是粮食播种面积减少，品种布局调整。受市场粮价持续走低影响，各县市区粮食播种面积均有不同程度压缩。据统计，全市夏粮播种面积194.46万亩，同比减少1.91万亩，下降1%。同时，夏粮内部的品种布局调整，普通高产麦面积缩小，是造成夏粮产量下降的又一因素。二是气候异常，冻害、干旱对夏粮生产造成不利影响。
畜牧业生产平稳。受饲料价格上涨、生产成本提高影响，猪禽存栏下降。上半年生猪与家禽出栏分别增长4.3%、3.7%，存栏分别下降4.6%、5.3%。草食家畜回升，上半年牛、羊出栏分别增长7.1%、8.9%，存栏分别增长4.3%、1.4%。畜禽产品供应充裕。从有关数据看，上半年畜牧业生产虽呈平稳发展态势，但经济效益已有所下降，如果粮价继续坚挺上扬，蛋价低迷徘徊，势必会给猪、禽生产带来一定的负面影响，尤其是蛋禽生产有可能再度滑坡。
乡镇企业保持了较好的发展势头。主要行业稳中有升，出口创汇增速加快，重点企业拉动作用增强。上半年累计完成总产值53.6亿元，同比增长19.8%；完成增加值12.9亿元，同比增长18.3%；累计完成税金1.6亿元，同比增长23.1%；出口产品交货值累计完成2.2亿元，同比增长60.0%。
    2、工业经济快速发展，质量和效益继续提高
上半年全市限额以上工业完成工业增加值40.1亿元，同比增长13.6%，高于全省12.4%的增长水平，比计划高2.1个百分点，总量在全省18市地中居第5位（前4位依次是郑州、洛阳、南阳、安阳）；增幅在18市地中居第7位（前6位依次是洛阳、许昌、濮阳、平顶山、鹤壁、漯河）。累计产销率为96.7%，比计划低0.3个百分点。
上半年工业生产呈现以下主要特点:(1)从经济类型看，国有工业增势稳健，集体工业回升强劲。上半年，国有及国有控股工业累计完成增加值21.4亿元，同比增长 13.4%；集体工业一改去年生产低迷的状态，强劲回升，累计完成工业增加值13.6亿元，同比增长14.3%，而去年同期集体工业增速为-3.2%。(2)重工业增长快于轻工业。受国家加大基础设施投资、工业结构调整步伐加快等宏观调控措施影响，我市以冶金、化工类产品为主的重工业生产快速增长。上半年全市重工业完成增加值31.5亿元，同比增长l4.9%；轻工业完成增加值8.6亿元，同比增长8.9%。重工业生产总量占全市工业经济总量的比重达到78.6%。（3）重点工业企业领跑作用明显。上半年，17家重点工业企业总产值累计比去年增加 7.4亿元，占全市产值增长量的45.1%。焦作万方铝业股份有限公司28OKA槽铝电解工程项目的投产，使得焦作万方 1-6月份工业总产值翻了一番多，同比增加了36323万元:河南轮胎集团有限责任公司大力调整产品结构，不断巩固和扩大市场，产值累计增加19808万元；焦作钢铁股份有限公司累计增加9837万元，沁阳铝电集团公司累计增加 9579万元。（4）大多数工业产品增长。30种主要产品中有19种产品比去年同期增长。冶金建材、化工类产品为主的重工业产品增长较快，如：烧碱增长23.8%、纯碱增长 14.4%、硫酸增长19.4%、化肥增长11.7%、轮胎外胎增长 22.2%、钢材增长50.1%、氧化铝增长32.1%、原煤产量增长14%、电解铝增长102.1%。（5）企业盈利水平进一步提高。上半年，全市限额以上工业企业实现利润 46186万元，同比增长 68.6%。其中国有及国有控股企业扭亏增盈，实现利润12201万元；集体企业实现利润26891万元，同比增长 23.0%。限额以上工业累计实现利税总额109434万元，同比增长21.7%。
从上半年工业经营情况看，我市限额以上工业保持了较好的发展态势，一些主要经济指标明显提高，为全市年度工作目标的实现奠定了基础。1-6月份，全市限额以上工业实现利税10.94亿元，同比增长21.7%；其中，市直限额以上工业实现利税4.1亿元，同比增长20.5%。中州铝厂、万方铝业公司、沁阳铝电集团等三家铝业企业1-6月份共实现利润总额13004万元，占全市利润总额的28.2%。
    3、投资需求成为拉动经济增长的主要动力
上半年全市国有单位完成固定资产投资14.86亿元，同比增长41.2%，高于上半年全国15.1%和全省21.8%的平均速度，位居全省第10位（前九名依次是安阳132.8%、济源101.7%、鹤壁89.8%、信阳85.4%、商丘70.4%、周口67.2%、新乡57.7%、南阳52.6%、濮阳52.2%），增速比年度计划高29.9个百分点。从固定资产投资结构看，基本建设投资完成11.79亿元，同比增长48.6%；更新改造投资完成1.48亿元，同比下降11.2%；其它投资完成1.05亿元，同比增长84.2%；房地产开发投资完成0.54亿元，同比增长54%。从拉动投资增长的主要动力看，主要力量来自于少数几个重点项目。据统计，上半年我市完成投资额在2000万元以上的项目共有9个，完成投资额达7.80亿元，占全市国有单位投资总额的52.5%。其中，投资额在1亿元以上的项目有3个，分别是万方铝业280KA槽电解铝工程（17041万元）、焦新高速（15580万元）、焦晋高速（15530万元）；投资额在5000万元-1亿元的项目有3个，分别是市汽车运输公司车辆购置（8478万元）、中铝强化烧结法项目（6830万元）、丰泽花园安居工程（6611万元）；投资额在2000-5000万元的项目有3个，分别为市政大厦（3281万元）、云台花园小区（2368万元）、黄河公路大桥（2261万元），上述9个项目合计形成的投资增量拉动上半年投资增长23.5个百分点。从投资区域看，县（市）区投资总量小且发展不平衡。上半年，市直完成投资11.4亿元，同比增长63.4%,占全市投资的比重达到76.9%,而各县（市）区仅完成投资3.4亿元，同比下降2.7%，占全市固定资产投资的比重仅为23.1%。其中：完成投资在5000万元以上的只有孟州（6068万元）、沁阳（5278万元）两家;各县（市）区投资增幅极不平衡，增速较快的3位依次是修武（155.2%）、沁阳（46.6%）、解放区（45.2%）,增速下滑的有4家，依次是马村区（-71.3%）、温县（-62%）、中站区（-35.8%）、武陟县（-15.7%）。
截止6月底，全市64个重点建设项目(其中有43个项目已实际发生投资)累计完成投资45.29亿元。其中，今年1—6月份完成投资9.67亿元，占上半年全市国有单位投资的65.1%。按地区分：市直45个重点项目中有32个项目已发生投资，累计完成投资44.28亿元，其中，1—6月份完成投资9.3亿元；各县（市）区19个重点项目，有11个已发生投资，累计完成投资1.01亿元，其中，1—6月份完成投资3667万元。按建设阶段分：万方集团280KA槽电解铝、中州铝厂10万吨强化烧结法氧化铝项目、焦作黄河公路大桥、人民医院病房楼等15个竣工项目累计完成投资20.84亿元，占竣工项目计划总投资的74.68%，1—6月份完成投资4.03亿元。河南轮胎厂80万套子午胎、焦作制动器集团多功能液压缸生产线、万头奶牛饲养基地等22个续建项目累计完成投资23.96亿元，占计划总投资的51.21%，1—6月份完成投资5.23亿元。在17个计划新开工重点项目中，世纪新区、十七中整体改造、碱业集团对氨基苯酚、孟州市中收丰裕车辆制造有限公司年产10万辆农用四轮车一期工程等4个项目已按计划开工建设，1—6月份完成投资2180万元；在13个尚未开工的项目中，温县怡光玉米纤维浆粕可望于今年下半年开工建设，万方二期项目建议书已由国家计委批复；涤纶工业丝、厚膜集成电路项目因缺乏资本金，层状结晶硅酸钠项目因产品应用技术尚未解决，修武县幸福水厂因未寻找到合作伙伴，沁阳铝电年产5万吨电解铝项目、陶总高档日用瓷项目、华飞电子电器有限公司工业自动化控制系统项目、永青水泥厂75万吨水泥项目、城市污水管网、高新区道路一期工程(东环路、民主路延伸)、民主路的新安路到丰收路段项目因前期工作尚未完成等原因未开工建设。在10个前期重点项目中，焦作市城区天然气利用工程及支线工程、焦作电厂的2×10万KW热电机组2个项目已批复立项，中州铝厂的两窑两磨改造项目已开工。
    4、市场销售平稳，物价略有回升
今年以来，我市消费品市场运行平稳，上半年社会消费品零售总额为38.3亿元，同比增长9.1%（全国和全省增长速度分别为10.3%和10.8%），比计划低0.9个百分点。消费品市场运行呈现以下特点:（1）城市市场好于农村市场。市级消费品零售额增幅为10.1%，县以下消费品零售额增幅只有6.8%，其主要原因是近两年我市农民人均纯收入增速趋缓，农村购买力下降。(2)个体贸易餐饮业商户经营形势较好。上半年个体贸易餐饮业零售额占社会消费品零售总额的比重将达45%左右。个体经营商户的迅速发展，其一得益于宽松的政策环境；其二是因为从事流通行业相对来说技术含量低、见效较快，所以贸易餐饮业已成为城镇下岗职工及农村剩余劳动力进城的首选行业。
物价水平呈小幅回升趋势。第一季度、第二季度、六月份居民消费价格同期比总指数分别为 99.9、101.0、100.2；与去年全年平均消费价格相比，上半年居民消费价格指数为100.4%，低于计划1.6个百分点。影响物价的几方面因素是：（l）受去年粮食大面积减产和国家政策因素的影响，粮食价格开始攀升，与去年12月份相比上升4.7%，其中，玉米价格同比上升达60%左右。（2）服务项目及住房价格小幅上升。受政策性调价影响，与百姓息息相关的服务项目价格呈上升趋势。和去年同期相比，第一季度服务项目价格上升3.9%，第二季度服务项目价格上升6%。（3）受国际油价变动的影响，燃料类价格涨势趋缓。第一季度汽油价格上升12%，柴油价格上升11.6%，第二季度汽油价格上升5.6%，柴油价格上升6%。涨势趋缓的原因是:国际石油价格回落带动国内石油出厂价格涨幅明显下降。(4)工业消费品和生产资料市场价格小幅下降，其主要原因是工业消费品总体上供大于求的格局未能改变，市场竞争激烈；原材料价格下降、国际市场供求发生变化等。
    5、对外贸易快速增长，“东引西进”取得明显成效
据海关统计，1-6月份，全市共完成进出口贸易总额10350万美元，同比增长88.3%（上半年全国平均增长速度为8.8%），高出全省平均增幅62.2个百分点，高出计划76.3个百分点。其中外贸出口总额为5667万美元，同比增长94.3%，高于全省平均增幅73.6个百分点，位居全省第二位。全市外贸运行呈现以下特点：（1）进出口连续6个月高于全国、全省平均增幅，并继续保持快速增长态势。（2）一般贸易和加工贸易出口同步增长，1-6月份分别增长47.1%和129.7%。（3）国有企业仍然保持出口主力军地位，1-6月份出口3276万元美元，同比增长112.6%，占全市出口总值的57.8%。（4）从出口地区结构看，1-6月份除对大洋洲出口略有下降外，对世界其它各洲出口全面增长。（5）从出口商品结构看，除轮胎略有下降外，其余均有大幅增长。其中：铝锭、裘皮制品、陶瓷分别增长840.1%、290%、16.6%，轮胎下降8.6%。(6) 从出口企业看，万方、隆丰皮草出口增长迅猛，分别完成出口额1367万美元、696万美元，同比分别增长840.1%、201%，陶瓷股份出口也呈现出较快增长态势，完成出口额611万美元，同比增长16.6%；河南轮胎出口减少，完成出口额621万美元，同比下降7.2%。上述四家出口额占全市出口总额的58.1%。
东引西进工作取得明显成效。在“2001年河南产品（兰州）展销会”上，我市代表团取得了好成绩，共签订经济技术合作项目和贸易合同87份，成交额达8.5亿元，其中8个项目参加了省里的签约仪式，受到了省政府的表扬。此外，我市还参加了在兰州举行了“全国乡镇企业东西部合作经贸洽谈会”，达成项目协议合同11项，协议资金总额5610万元，其中引资2342万元。
上半年，全市共审批外资项目3个，合同利用外资1104万美元，同比下降52%；实际利用外资增长迅猛，上半年完成3384万元美元，同比增长547%。
    6、财政收支稳定增长，金融行业运行平稳
上半年，全市地方财政收入完成64283万元，占年预算的52.3%，同比增长15.4%，比计划高3.4个百分点。其中，一般预算收入完成59909万元，同比增长16.3%，比全省17.6%的平均增速低1.3个百分点，位居全省第4位（前三位依次为驻马店33.3%、济源25.9%、南阳19.1%）。从收入进度情况看，市级、区级、县级均实现了“时间、任务双过半”。其中，市直完成25993万元，同比增长13.3%，占年预算的50.1；区级完成8009万元，同比增长22.3%，县级完成30281万元，同比增长15.5%,占年预算的53.4。全市地方财政支出完成70704万元，同比增长23.9%。由于受资金调度困难、还款压力沉重的制约，全市支出进度未达到时间进度要求，总体差4.3个百分点。
上半年，全市金融形势运行平稳，金融机构各项存、贷款均有增加，现金投放正常，金融秩序相对稳定。6月底,金融机构各项存款余额为233.82亿元，比年初增加11.3%。各项贷款余额155.49亿元，比年初增加6.2%。累计现金投放16.51亿元，比年初增长2.5%。
    7、企业改制上市步伐加快，证券市场健康发展
今年以来，在市委、市政府的高度重视下，我市成立了企业上市工作领导小组，建立了联席办公会议制度，指导协调解决企业改制上市中的困难和问题。市政府还同郑州特派办签署了规范发展证券备忘录，建立了工作联系制度，这些都对加快我市企业改制上市工作起到了很大的推动作用。两家上市公司上半年经营情况良好，项目库建设也得到加强。上半年，焦作碱业召开股东大会，通过了将名称变更为“焦作鑫安科技股份有限公司”的决议；焦作万方也通过了年内拟增发不超过6000万股的预案。这为顺利实施配股、增发创造了条件。对拟上市预选企业培育工作的力度加大。目前，河南轮胎股份有限公司、焦作制动器股份有限公司和河南宇航化工股份有限公司已上报上市辅导备案材料，其中河南轮胎接受券商培训和辅导已满6个月，已向社会发布上市公告。拟改制上市的后备企业多生多、中内配、中轴、西滑封、松林、冰晶石、电缆厂、化总、陶总等都已组建了改制上市工作领导班子，并积极同券商及中介机构进行接触，邀请券商来企业考察，帮助企业策划方案，加大了企业改制和规范工作的力度。
    8、城乡居民收入增加,生活环境有所改善
上半年全市城镇居民人均可支配收入为2274元，同比增长11.3%，比计划高6.3个百分点。人均消费性支出为1803元，增幅为5.8%。收入增长的因素一是工资性收入增长。春节前后企业职工增发了工资奖金，6月底前市直机关事业单位增加并补发了工资，这使职工人均工资增长10%以上。二是转移性收入增长。由于我市进一步落实完善社会保障制度，使得离退休职工工资得到保障并稳步提高。上半年人均离退休收入预计增长2%。由于主要农副产品的上升、乡镇企业形势的好转、秸秆利用率的提高等原因，农民收入有所增长。预计上半年，全市农民人均现金收入1002元，同比增长8.4%。
上半年，环境保护工作继续以水污染治理为重点，坚持“严格控制新污染、积极治理老污染、有效削减污染负荷、保持总量增减平衡”的原则，扎扎实实抓好总量控制和污染治理。上半年工业废水中有毒污染物排放量为3.5吨，为全年计划的50%；烟尘排放量为2.7万吨，为全年计划的48.2%。
    9、科技、教育等各项社会事业全面发展
上半年，我市科技项目进展顺利。去年实施的万方铝业公司280KA槽铝国家重大科技产业化示范工程项目顺利通过了国家计委组织的预验收，目前基本达到生产能力。焦作钢铁股份有限公司与甘肃工业大学共同研制开发的单晶铜系列产品项目，已完成中试并通过成果鉴定，填补了国内空白，达到国际先进水平。焦作多生多化工股份有限公司年产1.3万吨微生物法丙烯酰胺、市化工总厂纳米级超细锆盐粉体材料、中轴集团斯太尔干式薄型缸套等三个项目已通过省高新办组织的考察，并被列为省高新技术产业化贴息项目。
上半年，旅游业发展形势喜人。各景区狠抓了基础设施的完善和景区的对外宣传工作。森林动物园于“五一”前正式对游人开放；龙源湖新增了12项服务项目；影视城举办了河南省太极拳、剑、推手锦标赛和“云台山杯”全国武术散打擂台争霸赛。全市还加大了在新闻媒体上宣传焦作旅游的力度，并主动走出去，到省内外周边地市进行宣传，召开旅游促销推介会。这些措施取得了明显成效。据有关部门统计，“五一”期间，我市各景区接待游客人数、门票收入、旅游综合收入均有较大幅度增长，其中云台山景区接待旅客和门票收入达到该景区历史最好水平，居全省33个重点景区之首。
教育方面加大了对基础设施的投入力度。为缓解市区中小学入学难的矛盾，我市对城区原有学校进行了改建、扩建，并新建了龙源湖学校。截止目前，共投入资金696万元。其中：龙源湖学校基础建设已基本完成，9月1日可满足招生需要；十二中已经完成总工程量的95%，八月底可全部竣工；十七中教学楼主体已完成；中站四中教学楼已完成工程量的85%；万方学校筹建工作正在进行。文化事业蓬勃发展。配合建党80周年和北京申奥的成功，我市举行了形式多样、丰富多彩的演出活动。体育、卫生、广播电视等各项社会事业也取得了进一步发展。
二、经济运行中存在的问题
从总体上看，上半年全市经济保持了良好的增长态势，但经济运行中仍存在一些不利影响和制约因素。主要表现在：
    1、固定资产投资方面：一是县（市）区投资所占比重过低。上半年县（市）区的投资额占全市投资总额的比重却仅为23.1%，这与县（市）经济占全市经济总量70%多的地位很不相称，说明县域经济仍然缺乏活力，也间接反映了市场化程度最高，受市场影响最大的集体和个体投资并未真正启动。二是全市更改投资下降幅度过大、在全部投资中所占比重过小。上半年，全市更新改造投资同比出现了较大幅度下降（上半年累计下降11.2%），所占比重在全部投资中仅为10%，特别是在全市工业经济总量中占80%左右的地方国有单位，完成更改投资仅占53%，这种内涵式扩大再生产比重下降的现象，说明我市特别是地方国有工业近年来技改投资低位徘徊的格局并未改变，长此以往,地方工业的竞争力势必会越来越差.
    2、商贸流通方面：商贸企业效益低下。从前几个月我市批发、零售贸易业商品销售情况观察，尽管商品销售总额保持了较高的增长速度，但是，由于商品销售持续在低价位运行，加之经营费用与成本的提高，导致企业亏损面扩大。据对前5个月全市83家限额以上批零贸易企业主要经济指标的统计，亏损面为56.6%，较去年同期增加了2.4个百分点。全市13个国有商贸企业只有1个盈利、两个持平，亏损面为76.9%，全部企业盈亏相抵后净亏损538万元。
    3、工业方面：一是国有企业增速减缓。5月份，国有企业当月完成工业增加值25446万元，同比下降5.1%，首次出现负增长，累计增速由一季度的7.1%下降为3.6%，影响到全市经济快速发展。二是仍有较大面积企业出现亏损或利润同比下降。1-6月份，全市741家限额以上工业企业共有亏损企业148家，虽比前5个月减少17家，但亏损额却在一个月内增加了1260万元，达到9991万元。198户国有及国有控股企业有73家亏损，亏损面达36.9%。三是工业经济发展不平衡的状况还比较突出。轻重工业之间、不同行业之间（冶金、化工行业增幅分别为40.6%、 23.0%，机械、纺织行业则分别下降19.6%、17.9%）、大中型企业与中小型企业之间、重点企业和非重点企业之间增幅差距较大。四是企业微观活力不够，管理水平较低。上半年全市限额以上工业应收帐款净额36.7亿元，同比增长2.9%；产成品库存20.3亿元，同比增长7.7%。上述两项资金占用总额高达56.18亿元，占全部流资比例达42.8%。
    4、乡镇企业、商贸流通企业改制滞后。上半年，全市250家乡镇企业有87家改制结束，改制面为34.8%；全市商贸、物资、粮食、供销企业完成改制11家，改制面为22%。虽然我市在企业改制过程中做了大量工作，但仍存在着思想不解放、认识不到位，改制进度慢、进展不平衡，少数改制企业没有触及产权、改制质量不高等问题。
三、下半年应重点抓好的几项工作
今年是“十五”计划第一年，做好下半年经济工作，对于“十五”计划开好局、起好步至关重要。前不久，北京申办2008年奥运会获得成功，极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了加快现代化建设步伐的决心。十几年的“入世”谈判取得实质性成果，我国即将加入世贸组织，对外开放必将进入一个新阶段。面对这些新的发展机遇，下半年，我们必须进一步解放思想，以江泽民同志“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，按照市八次党代会确定的经济工作重点，继续扩大内需、调整结构、深化改革、开拓市场、优化环境，努力保持上半年经济发展的好势头，确保全面完成今年的经济社会发展目标和任务。下一步需要重点抓好以下几项工作：
    1、继续大力实施项目带动战略，加大项目工作力度。要切实加强重点项目工作，强力推进全市64项重点项目建设，尤其是要加强项目的前期工作，以保证投资增长的持续性。一是要加快在建项目特别是重点项目的建设进度。每个重点项目建设责任人，要切实负起责任，真正落实好工程建设每一个环节、每一道工序上的任务；对使用国债项目，各级财政部门要从速拨付已下达的国债资金和各项专项建设资金，保证这些项目能够顺利实施。要加快焦晋高速公路、黄河公路大桥、焦青公路等一批交通项目建设进度，对年初安排的东环路、民主路南线等城市建设项目要尽早开工建设。二是要加快和加强建设项目的前期工作，争取尽早开工一些大项目。对“西气东输”、南水北调途经我市的配套项目、焦作电厂2×10万KW热电机组等重大项目的前期工作要保证工作质量和深度，为争取国家和银行的支持作好准备。加快卫-焦-洛高速公路前期工作，采取有效措施，加快项目运作，确保项目成功。三是要充分发挥政府宏观调控功能，帮助企业找一批有市场需求的项目，多方筹措建设资金，按照扶优、扶强、扶大的原则，加大工业结构调整项目的投资力度。四是针对重点建设项目中存在的问题，建立重点建设项目协调会议和现场办公会议制度，由一名市长牵头，定期召集计划、经贸、财政、金融等部门，协调解决重点建设项目中存在的具体问题。尽快出台我市的《经济结构调整基金管理办法》，以加大对结构调整项目的支持力度。
    2、加大工业结构调整和企业经营管理力度，进一步提高工业经济的质量和效益。去年以来，我市工业经济运行质量的提高，主要得益于近几年大力实施的结构调整战略，下一步应坚定不移地贯彻下去，以推进工业结构的优化升级和规模扩张。要继续培育壮大优势产业，采取有效措施，保证铝工业基地规划所涉及的几个重点项目的顺利实施，尽快把我市的铝工业做强做大。要积极采用新技术、新工艺、新设备，加快传统产业的改造步伐。通过载重子午胎、丙纶高强丝、超高压电缆等重点项目的实施，来扩大传统产业规模，提高产品科技含量。大力发展高新技术产业，努力提高高新技术产业产值在工业总产值中的比重。高度重视高新技术项目的前期论证工作和一般项目的市场需求预测,提高项目成功率.加强企业内部管理。采取多种措施促进产品销售，提高市场占有率，努力改善产销衔接不良的状况。
    3、推进农业结构调整，努力增加农民收入。解决当前农业和农村问题最关键的是提高农民收入，提高农民收入的根本途径是对农业和农村经济结构进行战略性调整。要按照优化品种、提高质量、增加效益的总体要求，重点抓好农产品结构调整，发展优质小麦、玉米、四大怀药等为主的特色产品。大力发展农业产业化经营，积极扶持龙头企业，形成带动结构调整的组织形式和运行机制。加快农业质量标准体系、农产品质量检测体系和市场信息体系建设，促进农产品优质化。推进农业科技进步，为结构调整提供技术支撑。抓好畜牧养殖业，积极调整畜产品结构，在稳定发展优质猪禽的同时，大力发展草食性牲畜，重点抓好奶业生产，同时要发展特种畜禽和高效水产养殖。促进农产品转化增值和增加农民就业。充分利用山区、滩区的比较优势，抓好两区基地建设。积极发展乡镇企业，努力增加农民的非农收入。通过兴办农产品精深加工等龙头企业，延长农业产业链条，拓宽农民就业渠道。抓好小城镇建设，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、服务领域，扩大农业经营规模，拓宽农民增收空间。积极推进乡镇企业改制工作。继续坚持“抓好示范、突出重点、实事求是、一厂一策“的指导思想，强力推进乡、村集体企业的改制改革工作，确保全年改制目标任务的完成。
    4、大力发展以旅游业为龙头的第三产业，积极促进商贸流通业的发展。要加快发展旅游业，积极促进旅游消费。对我市的主要景区景点，要不断完善基础设施，重点抓好通往景区道路的建设。积极开展旅游宣传年和创建优秀旅游城市活动，加大对旅游景区、景点的宣传推介力度，在国内外打响“焦作山水”和“太极文化”品牌，通过全方位、多层次、立体式、不间断的促销宣传，提高我市景区、景点的知名度，增强对游客的吸引力。要邀请国内著名旅游宣传策划专家来焦作考察策划，为焦作旅游出谋划策。在权威媒体上宣传我市两日游、七日游线路和旅游开发的优惠政策，在国内形成焦作山水的轰动效应。要进一步明确我市旅游业发展的方向，充分发挥我市旅游资源的整体优势，加大旅游业内部资产重组的力度。改革旅游业现行体制，逐步在旅游领域引入市场机制，立足于我市的旅游资源优势，成立旅游开发公司，通过合资合作、规范上市、发行债券等形式，扩大融资规模，加大对旅游资源的开发力度，努力把旅游业发展成为我市经济新的增长点。
以大型商贸批零市场建设为突破口，带动商贸流通业大发展。焦郑、焦晋、焦作黄河公路大桥等项目的开工与建成，为焦作发展大商贸、大流通带来了机遇，同时也带来了挑战。如果我市不能充分利用这些条件，很有可能沦为郑州、洛阳、新乡等市的商业幅射地，因此，我市必须增强忧患意识，尽快改变城市商贸流通业的落后地位。一是要抓紧规划建成1-2个能辐射所辖县（市）区乃至晋东南的大型商贸批零市场；二是提高现有商业设施利用率。要对市区商业基础设施利用情况、效益情况进行调查，在此基础上制定切实可行的招商、招租办法，创一批名店、特色店、专业店等，使我市商贸业发展在少投入情况下，扩大规模和档次，提高辐射力和竞争力。三是要加快商贸流通企业改制工作，通过股份制、股份合作制、出售、兼并、破产、与外商合作等方式加快改制步伐，建立现代企业制度，形成适应市场经济要求的新机制。
    5、进一步加大金融对焦作经济的支持力度。同周边地市相比，我市的存款增幅、贷款增幅均呈较快增长，金融运行态势良好，但就我市来说，金融对经济的支持力度尚待进一步提高。近年来在商业银行存款余额大幅增长的情况下，银行的贷款余额并没有同步增长，存贷差目前已高达78亿元。下一步，必须尽力解决好这个矛盾。要努力构建平等互利、相互合作、共同发展的新型银企关系。企业要严格按市场经济规范化运作，提高资信水平，作好市场调研和投资项目的可性行研究，及时与银行交流、沟通，使银行对项目有深入的了解，增强贷款的积极性；银行要树立与企业共存共荣的意识，主动走向市场，加强对市场和行业的调研，寻找好的投资机会，降低贷款风险，提高投资项目成功率和银行资金的利用率（据悉，中国工商银行近期将推出支持中小企业发展的十大措施，我市中小企业要抓住这次机遇，作好工作，积极争取银行支持）。政府应抓好以下三点：首先要抓好项目库的建设。对项目库实行分类动态管理，定期组织银企见面会向银行推介项目，及时向银行发布项目信息，密切银行和企业的联系，做银行、企业的纽带，为企业提供融资渠道，为银行提供项目选择，配合运用财政和货币政策，促进银企的共同发展；其次要完善中小企业担保机制，运用好财政贴息资金，最大限度地发挥财政资金的乘数作用；其三，要引导、督促企业提高商业信誉，加强还贷的自觉性。可以通过制定有关政策，对银行每年贷款余额的增量部分按一定比例进行奖励，对项目业主按期偿还银行贷款的予以奖励，对不讲商业信誉的企业不予扶持，并予以处罚。
    6、抓好外贸出口，扩大对外开放。在美、日经济增长速度减缓甚至停滞的情况下，我们要从开拓多元出口市场、调整出口商品结构、增加出口在手合同等多方面入手，特别是要以加入WTO为契机，进一步提高我市对外开放水平，努力保持当前外贸出口的好形势。要加强出口创汇基地建设，不断扩大出口规模，鼓励有条件的企业走出去，充分利用两种资源、两个市场，形成全方位、多渠道、多领域的对外开放格局。努力实现招商引资的新突破。要科学分析实情，搞好项目定位，特别要注重市场的可持续性、技术的可持续性和盈利的可持续性。要重视吸引大企业、大集团前来投资，也决不能忽视任何一个前来投资的中小企业。要进一步增强，开放意识、市场意识和品牌意识，提高焦作企业和产品在市场的知名度，扩大影响力和竞争力。
    7、增加收入，控制支出，确保财政收支平衡。要高度重视财政收支矛盾问题。下一步，要认真确定研究解决财政工作中的突出问题，确保年度增长目标的实现，确保改革、发展、稳定等方面硬性支出的需要。一是强化征管，千方百计增收。要注重涵养财源，继续扶持纳税大户，坚决杜绝“涸泽而渔”。加大依法治税力度，强化税收征管，制止各种“跑冒滴漏”，做到应收尽收。二是调整支出结构，控制财政支出。财政资金主要用于确保机关事业单位工资发放，解决工资拖欠。财政资金原则上不再投资新的项目和办企业。三是严格预算管理。要严格执行部门预算，控制临时性追加预算，压缩一般性支出，挤出资金保证重点支出需要，确保全年收支平衡。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：实现我市今年经济社会发展计划的各项目标和任务，尽管面临着不少困难，但有利条件也很多。特别是国家实施西部大开发战略、我国加入世贸组织和北京申奥成功，为我市工业、农业、服务业带来许多新的市场机会。我们将在市委的领导下，在市人大常委会的监督支持下，正视困难，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，为完成今年国民经济和社会发展计划的主要目标任务而努力奋斗。