关于焦作市2004年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告

——2004年8月26日在市十届人大常委会 第三次会议上
市发展计划委员会主任 葛探宇

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议报告今年上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况
今年以来，在市委的领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，全市上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，认真实施市十届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，全面、正确、积极地贯彻落实国家宏观调控政策，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，按照市委八届七次全会上提出的“巩固好基础、争创新优势、再上新台阶”的总体要求，大力实施项目带动、对外开放和工业强市战略，全市经济呈现出持续快速增长态势，各项社会事业得到全面发展。初步测算，上半年全市完成地区生产总值204.95亿元，为全年计划的54.8%；同比增长20.7%，高于计划速度8.7个百分点，位居全省第二，为我市1995年以来最高增速。财政收入、企业利润等主要效益指标均位居全省前列，达到近年来同期最好水平。
农业生产形势良好，夏收作物喜获丰收。上半年，全市完成农业增加值22.74亿元，占年度计划的57.3%；同比增长7.7%，比去年同期提高3.7个百分点。其中：农、林、牧、渔业分别完成11.6、0.5、10.3、0.13亿元，同比增长8.7%、4.9%、7.1%、3.9%。随着扶持“三农”政策的较好落实及粮价的逐步回升，农民种粮积极性明显提高，粮食生产呈现总产增、单产增、面积增、质量提高的“三增一高”特点。小麦总产、单产、播种面积分别同比增长11%、6.1%、4.6%；提前2年完成了50万亩小麦种子基地建设目标，成功实现了小麦生产从单一到多元、从高产到高效的战略转型。林业产业化进程加快。全市新增工业原料林基地16.98万亩，累计达到47万亩。畜牧业生产呈现出总量扩张、结构优化的健康发展态势。全市肉类、禽蛋产量分别为11.6万吨、9.3万吨，同比增长14.5%、5.0%；奶类产量受市场需求拉动大幅上升，达到1.6万吨，增长159.6%。龙头企业不断发展壮大，农业产业化经营水平提高，河南斯美特食品有限公司被确定为第三批农业产业化国家重点龙头企业，全市乡镇企业完成增加值、税收26.1亿元、3.01亿元，同比增长35.3%、28.3%。
工业生产和效益快速增长，结构调整步伐继续加快。全市限额以上工业实现增加值77.85亿元，为年计划的56%，同比增长30.6%，高于计划速度14.6个百分点。优势产业发展迅速，有色金属、橡胶、化工、煤炭、电力、非金属矿物制品六大行业实现增加值46.1亿元，占限额以上工业的59.3%。工业经济效益显著改善。全市工业经济效益综合指数达到175.9%，同比提高31.3个百分点，居全省第1位；利润总额、利税总额、销售收入分别居全省2、3、4位。进一步加快了工业结构调整步伐，积极推进了一批符合国家产业政策、技术含量高、市场前景好的重大工业结构调整项目，对汽车零部件、农产品深加工、电子信息等项目给予了重点支持，有12个项目被列为省工业结构调整和高新技术产业化项目，总投资16.34亿元。对能耗高、产出低、工艺落后的小企业进行了严格限制，加大了对电石、铁合金项目的调控力度。针对电力紧张的形势，市政府一方面加大生产管理，鼓励、支持各电厂满发稳发，另一方面加强了需求侧管理，通过实行峰谷分时电价、限制高耗能企业用电等有效措施迎峰度夏，保证了全市工农业生产和居民生活用电。一批大中型骨干企业主动适应宏观调控的要求和市场变化，积极推进技术创新、机制创新、管理创新，加快调整产品结构，市场竞争力明显增强，风神轮胎、焦作万方、中铝中州分公司、中轴集团、焦作钢厂、瑞丰纸业、蒙牛乳业、中内配、制动器、焦煤集团10家企业入选为全省100家重点企业。
消费品市场稳中趋旺，旅游业继续快速发展。全市社会消费品零售总额同比增长14.3%，增幅同比提高3.5个百分点，高于计划速度3.3个百分点，为近7年来最高增速。居民消费结构明显升级，大宗耐用消费品销售持续升温。其中商品房销售面积增长123%，汽车销售增长109.6%。物价涨幅比较明显，上半年居民消费总水平上涨4.7%。旅游业主要指标再创新高，上半年全市共接待游客329.6万人，门票收入8470.9万元，分别同比增长65.5%和265.9%，其中“五一”黄金周期间，云台山景区游客接待量和门票收入分别居全国99个监测点的第8位和第5位。以创建中国优秀旅游城市和申报云台山世界地质公园成功为契机，进一步加强了旅游的宣传推介，成功举办了“全国百强旅行社走进焦作山水踩线”、“全国百家新闻媒体走进焦作山水”和“中国云台山世界地质公园揭碑开园暨第三届焦作山水国际旅游节”等大型宣传活动，进一步提升了焦作山水的知名度和市场影响力。围绕旅游业的发展，全市加快了一批星级宾馆以及餐饮、购物、休闲、娱乐等服务项目的建设进度，三维商业广场主体工程已经完成，清华商业城购物中心、金德利名品城等市场建设进度加快，中华新天地商贸区、山阳汽贸城等项目陆续开工。
投资结构出现积极变化，重点项目建设进展顺利。上半年全社会固定资产投资完成77.1亿元，为年计划的56%，同比增长70.7%，高于计划速度40.7个百分点；其中城镇以上投资完成63.5亿元，同比增长79.6%，总量和增速分别居全省第5位、第4位。按照国家要求，对全市在建、拟建的219个固定资产投资项目进行了全面清理，并对不符合有关政策的15个项目分别采取了暂停建设、限期整改的措施。与此同时，加大了对能源、交通、环保、社会事业等薄弱环节的投资力度，优化了投资结构。工业投资规模迅速扩大，同比增长76.5%，占城镇投资的比重为51.1%，同比提高4.5个百分点。民间投资增势强劲，上半年共完成22.5亿元，同比增长192.2%，已成为推动投资增长的主力。基础设施投资力度加大，高速公路共完成投资6.1亿元，103项城建重点项目已开工65项，其中有11项已完工。51个市重点项目进展顺利，完成投资30.4亿元，同比增长61.7%。其中10个计划竣工项目共完成投资12.1亿元，占年度计划的53.5%，温县艺龙公司的年产2500万米TPU合成革生产线、焦作市中药厂易地改造2个项目已经竣工；20个续建项目共完成投资14.37亿元，占年度计划的43.4%，城区利用天然气项目高压、中压管线已全部贯通，焦煤集团冯营电力公司2×50MW机组、沁澳公司年产14万吨电解铝项目一期工程主厂房已完成；计划新开工的21个项目上半年有9个已经按期开工，开工率达42.8%。
对外开放成效显著，各项改革稳步推进。招商引资成为全市上下的共识，全市掀起了招商引资新高潮。我市精心组团参加了中国河南国际投资贸易洽谈会，并在法制经济论坛和焦作国际山水旅游节上召开了招商项目发布会。各县（市）区、市直有关部门纷纷采取组团或派出小分队等形式到长三角、珠三角等地进行招商。上半年全市共引进外来投资项目298个，同比增长75%；实际利用外来资金39.3亿元，同比增长146%，占全社会固定资产投资的51%，对全市经济增长的贡献度高达43.7%。外贸出口继续快速增长，上半年全市实现出口总值1.47亿美元，同比增长58.9%，分别居全省第4位、第6位。焦作万方、河南轮胎和隆丰皮草3家企业继续保持出口主力军地位。出口队伍得到扩大，上半年有26家企业获得自营进出口经营权，全市累计达到359家。国有企业改革继续推进，市直11户大中型工业企业中有9家已完成改制，其余一批重点企业改革正在推进。市直事业单位机构改革进行顺利，共减少事业单位79个，减少事业编制4593名，每年可减少财政支出1642万元。认真做好《行政许可法》实施的准备工作，确定了第一批行政许可项目124项和行政许可实施机关30个。积极推进投资体制改革，项目登记备案制开始实施，项目前期程序明显简化，效率大幅提高。粮食购销市场全面放开，夏粮收购平稳有序，平均收购价格每公斤达到1.45元,高于去年0.43元。鼓励非公有制经济发展的政策效应进一步显现，上半年非公有制经济增加值99.4亿元，同比增长21.2%，占国内生产总值的48.5%，同比提高3.9个百分点。
财政收支状况良好，重点支出得到较好保障。加强对零星税源、非税收入和煤炭、房地产等重点行业、企业税收的征管，上半年，全市完成地方财政收入12.6亿元，为全年预算的62%，同比增长46.1%。其中，一般预算收入完成11.7亿元，增长44%。增值税、营业税、企业所得税等主体税种分别增长18.7%、51.3%和45.1%。支出进度好于往年，上半年财政支出完成13.2亿元，增长27%。进一步调整了财政资金投向，主要用于支持教育、卫生、城市道路等公益基础设施建设，不再参与其它竞争性领域。同时改进了资金的使用办法，主要以贴息、担保等方式间接参与，进一步突出了对产业的引导作用，利用财政手段调控和引导地区经济发展的探索迈出了实质性步伐。
就业和社会保障工作得到加强，人民生活水平显著提高。上半年全市新增就业人员4.5万人，下岗失业人员实现再就业2.78万人，其中“4050”人员实现再就业6062人，分别为年度计划的85.7%、92%、119%。城镇登记失业率控制在3.6%以内。三条保障线得到进一步巩固，全市共发放国有企业下岗职工基本生活费184.48万元，代缴保险金120.5万元，发放企业离退休人员养老金1.75亿元，按时足额发放率和社会化发放率均保持100%。困难弱势群体得到有效援助，发放救灾款270万元、特困户求助款186.8万元，购买公益性岗位1803个。城乡居民生活水平进一步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入3654元，同比增长11.2%；人均消费性支出2397元，增长9.9%。通过偿还农民征地补偿安置费、追发农民工工资及补偿金、对种粮农民直接补贴，加上粮食丰收、农畜产品价格上涨及务工收入快速增长等因素，上半年农民人均现金收入达到1508元，同比增长24.7%，增幅首次超过城镇居民收入增幅，分别居全省第3位和第1位。
社会事业全面发展，环境和资源保护得到加强。民办教育和职业技术教育发展迅速，全市新增民办学校59所。教育重点建设项目进展顺利，焦作大学新校区一期工程已经完工，焦作一中新校区已具备招生条件。城区17所中小学改扩建工程有2所已基本完成，农村289所中小学危房改造项目工程已开工38个，竣工1个。市县两级疾病预防控制中心正在加紧建设，SARS病房楼、紧急救援中心已开工；29所乡（镇）卫生院改造工程有3个已经竣工，7个正在施工。计划生育工作继续得到加强，上半年人口出生率为1.98‰，同比下降1.41个千分点；在全国率先启动了农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，有2136人领取到奖励扶助金128.16万元；环境质量进一步改善，上半年共关闭、取缔“十五小”、“新五小”等违法排污企业20家，4个省控出境水断面综合达标率为83.3%，城区大气质量有所改观。土地市场治理整顿取得进展，对2003年以来的139个新上项目用地情况进行核查；对低效、污染以及破产企业进行了收购拆迁改造，有效盘活了闲置土地。
从上半年总体情况看，全市经济继续保持了快速上升势头，但经济运行中也存在着一些突出矛盾和问题，下步发展面临的压力明显加大。
一是瓶颈制约加剧，煤、电、油、运全面紧张。上半年，全市发电量同比增长9.7%，而用电量同比增长34.5%，电力供应缺口较大；铁路运输任务繁重，公路因治理超限运力明显下降。煤、电价格上涨使全市企业成本增加11亿元，运输紧张使许多企业原材料、燃料供应受到影响，产成品库存增加。
二是宏观调控政策的滞后影响逐步显现，信贷、土地、审批全部收紧。银行贷款增速明显放慢，上半年全市金融机构新增贷款比去年同期减少21.5亿，增速仅为4.3%，特别是流动资金尤其紧张，短期贷款较年初减少3.02亿元，下降2.2%，相当一部分企业资金出现短缺。土地供给压力增大，全市有14个项目急需办理用地审批手续，涉及用地面积940.25公顷，已经有一批重点项目如焦作至修武高速公路由于土地问题未能按期开工。审批从紧，审批部门对一些前置条件如土地、环保、资金等要求更严，新上项目难度加大。
三是结构矛盾依然突出。农业的高产优势未能转化为高效优势，产业化步伐仍需加快。工业方面缺少有竞争力的大个头企业，全市至今还没有一家年销售收入超过40亿元的企业；高新技术产业发展缓慢，用先进适用技术改造传统产业的任务艰巨。服务业方面传统产业比例过大，新兴服务业如信息、咨询、金融、科技、中介服务等明显不足。
此外，环保工作仍需加强，特别是大气及水体污染仍比较严重；外贸出口在全省位次后退，对外贸易出现逆差，一般贸易比重较低，出口产品未形成多元化格局；道路、供电、供水等基础设施建设还不能完全适应经济发展的需要；投资的软环境还有待进一步改善；重大项目储备不足等问题也不容忽视。
出现上述矛盾和问题的原因，一方面是受到国家宏观调控政策的影响，但更深层次原因在于我市的经济结构、体制、增长方式还不能适应科学发展观的要求。解决这些问题的关键是加快结构调整、深化各项改革、转变经济增长方式。
二、下半年应重点抓好的工作
（一）加强重点项目建设，努力保持固定资产投资平稳增长。一是进一步优化投资结构。加强产业政策和信息引导，坚决制止未达到国家规定市场准入最低条件的项目建设，坚决制止新上资源消耗高、环境污染严重的项目，防止在上项目时“饥不择食”的倾向。要抓住国家加强薄弱环节和领域的机遇，大力推进交通、能源、农林水利、生态建设、社会事业以及改善人民生活质量的城市公共设施项目的建设。二是要加快项目建设。要继续强化项目建设责任制，加强对重点项目的分类指导，千方百计加快项目进度。对在建项目，要加强跟踪服务，帮助施工单位解决好工程建设中出现的实际问题，确保按合理工期建设，竣工投产项目要确保按期建成。对今年计划新开工项目，已开工的督促其要尽快形成施工高潮，未开工的要分类排队，逐一论证分析，在土地征用、项目审批、施工准备等方面，搞好协调，加快推进前期工作。三是抓紧充实项目储备。要按照国家、省支持和鼓励的方向，结合“十一五”规划的编制，抓紧在能源、交通、农林水利、生态建设、教育、卫生、高科技等领域，筛选和申报一批项目，争取更多地进入国家、省建设规划。要抓紧论证九里山电厂、西紫陵电厂、丹河电厂、孟武高速、塔南路延伸至郑州路桥项目、风神股份1000万套轿车胎、万方铝加工、中铝煤电热铝一体化、柏玛科技8英寸芯片生产线等一批大项目，确保全市重大项目不断档。四是切实搞好项目服务。出台《焦作市支持重点项目建设优惠办法》，并进一步充实和加强各级服务重点项目建设的机构，通过建立联系会议制度，加大项目协调力度，认真帮助投资者协调办理项目建设中的有关事项，进一步强化服务，优化环境，集中力量支持重点项目建设。
（二）抓好工业经济运行调节和工业结构调整，努力提高工业经济增长的质量和效益。突出抓好煤炭、电力、运输的运行调节。加强电煤调度，支持煤炭企业在确保安全的基础上，努力挖掘生产潜力，及时协调疏导煤电企业间的价格、运力、购销矛盾。积极向省争取网供负荷指标，鼓励地方电厂满发多供，帮助企业解决上网结算时的困难，努力保证电力供应；认真执行电力迎峰度夏工作预案，强化电力需求侧管理，千方百计确保居民生活、农业生产、重点单位和重点工程正常用电，确保优势企业用电的合理需要。同时，继续抓好工业结构调整重点项目的建设，确保风神股份120万套载重子午胎、化电集团“双5”工程、蒙牛乳业、焦钢炼钢工艺调整等一批项目年内建成投产，加快中轴集团高档客车桥、中铝选矿拜尔法生产氧化铝二期、林纸一体化等在建项目建设进度，做好中国铝业中州铝基地扩建、焦作万方铝加工等项目前期工作，争取早日开工建设。加快实施汽车及零部件发展规划，积极推动煤炭、汽车及零部件等行业整合。出台《焦作市重点工业区规划》，引导工业企业向区内发展，实现工业的集中布局、集约发展。抓好重点骨干企业发展规划的编制和实施，着力培育一批具有较强核心竞争力的大企业集团。
（三）切实抓好招商引资，强力推进对外开放工作。把招商引资作为经济发展的第一推动力，抓住沿海地区产业受生产要素制约加速向中西部转移的机遇，积极开展有针对性的招商活动。采取集中推介与分散出击相结合、利用外资和内资相结合的办法，积极实施组团式招商、小分队招商、驻地招商、定点招商、以商招商，切实提高招商引资的成效。精心组团参加第八届中国投资贸易洽谈会（厦门）、第六届中国国际高新技术交易会（深圳），并组织好我市赴长江三角洲和珠江三角洲两次招商活动。做好第三届中国河南国际投资贸易洽谈会和第三届“焦作山水国际旅游节”经贸洽谈会签约项目的跟踪落实，争取一批签约项目年内取得实质性进展。努力扩大出口规模，扭转贸易逆差局面。强化对重点出口企业的服务，积极帮助企业申报省外贸发展基金、中小企业开拓国际市场基金等，加强与进出口银行和出口保险公司的联系，帮助企业争取出口信贷、保险等支持；加大企业自营进出口权的申报力度，力争今年获权企业达到500家，进一步壮大外贸经营队伍；积极扶持新的出口企业，努力培育新的出口增长点，尽快实现出口产品的多元化。
（四）积极推进农业产业化经营，加快农业和农村经济发展。积极推进农业的区域化布局、规模化生产和产业带建设，落实好明年优质小麦和种子基地，力争全市秋播小麦种子面积达到60万亩；加快奶源基地建设，确保全市年底奶牛存栏达到2万头；抓好四大怀药基地建设，全年完成四大怀药种植面积16万亩；坚持市场化运作，加快瑞丰公司自有林基地建设；加强农业生态建设，努力完成全年退耕还林13万亩的任务。继续坚持以龙头带基地的指导方针，以蒙牛乳业、、斯美特食品、金玉米公司、绿旗肥牛、恒慧通肉制食品等农副产品加工企业为重点，加快龙头企业建设，增强其对农业发展的拉动力。继续加强农村基础设施建设，积极推进节水灌溉、人畜饮水、农村教育、农村卫生、农村文化、农村沼气等项目建设，改善农村生产、生活条件。落实好各项防汛措施，确保安全渡汛。
（五）强化财政金融工作，增强经济发展的支撑能力。加强对零星税源、非税收入的征管，努力保证全市财政收入目标的实现。合理调整支出结构，搞好资金调度和管理，继续保障工资发放、社会保障等重点支出。充分发挥产业政策的导向作用，加大财政资金对结构调整项目的支持力度，出台《焦作市经济结构调整和高新技术产业化资金管理办法》，尽快安排下达我市支持的第一批工业结构调整和高新技术产业化项目，努力形成新的经济增长点。继续巩固去年银企见面会的成果，密切跟踪相关银行和项目单位，督促贷款的落实，并积极筹备再次召开全市银企合作项目洽谈会，为银企合作创造必要的条件。出台奖励办法，鼓励金融机构加大对我市经济的支持力度。引导金融机构继续落实对国家控制发展行业中有规模、有市场、有效益、技术先进、环保达标、手续齐全企业的贷款承诺。积极支持地方金融机构发展，督促城市商业银行和农村信用社用足用好政策，扩大贷款规模。
（六）加快推进各项改革，为发展增添动力。对政府机构进行改革，通过整合政府职能，完善行政运行机制，改进管理方式，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。以产权制度改革为重点，加快推进国有企业改革，确保市直剩余的11家国有大中型企业年内全部完成改制任务。积极推进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，加快建立谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的新型投资机制。实行“乡财县管”改革，强化乡镇财政管理，帮助乡镇财政走出困境。搞好事业单位机构改革，进一步完善事业单位人员聘用制，改革工资分配制。加快粮食流通体制改革，以建立现代企业制度、改革产权制度、分流富余职工为重点，推进国有粮食购销企业战略性调整和重组。加快教育办学体制、文化体育产业发展、医疗机构产权制度等改革。全面贯彻落实行政许可法，进一步深化行政审批制度改革，提高行政效率，推进依法行政。深入开展效能革命，着力解决机关效能不高、作风不实的问题，提高为基层和群众服务的水平。
（七）统筹城乡经济发展，加快推进城镇化进程。认真落实省委省政府关于促进县域经济发展的意见，加大对县域经济的政策支持力度，提高县域经济发展水平。突出项目带动，打造工业强县。实施“三强”工程，培育一批强企、强村、强乡镇，使之成为农村经济发展的骨干。创新体制，简政放权，扩大县（市）区经济管理权限，减轻县域经济发展的政策束缚。加强产业指导，完善服务体系，强化政策支持，促进非公有制经济发展，使之成为县域经济的发展主体。
编制完成《焦作市域总体规划》，对全市经济发展进行科学布局。抓好中心城市四纵六横主干道控制性详细规划设计和三条绿化设计，为城市开发奠定基础。加快建设和规划一批有重要支撑作用和影响的基础设施项目。加强协调督促力度，确保6个续建干线路网项目按期竣工，焦温高速、焦济高速建设正常施工，开工建设焦新高速焦作至修武段，全面开工11条县乡国债道路。抓好县城电网改造，启动已下达计划的县城供水、城镇化发展项目。加快污水管网、焦中供热、天然气利用、垃圾处理厂和城市路桥建设等项目进度，进一步完善城市功能。有计划、有步骤地对城中村进行开发改造，做好城建重点项目的拆迁工作，提高城市夜景照明水平。积极推进各县（市）污水处理和垃圾处理项目前期工作，为争取国家资金做好准备。
（八）统筹经济社会发展，加大生态建设和环境保护工作力度。认真解决中心城区中小学大班额问题，加快17所中小学校新建、改扩建步伐。加大政府投入，加快农村289所中小学危房改造步伐，确保年内彻底解决农村中小学现存D级危房问题。抓好焦作一中、沁阳一中、博爱一中三个优质高中扩招项目和高校项目建设，扩大普通高中和高等教育招生规模。加快突发公共卫生事件医疗救治体系、疾病预防控制体系和综合防病能力建设，完成市、县两级疾病预防控制体系建设任务，健全疫情信息网络监测系统。抓好29所乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。继续实行积极的就业政策，通过加快经济发展增加就业岗位，促进城镇下岗失业人员再就业和农村劳动力转移。大力发展就业容量大的个体私营经济、中小企业和劳动密集型产业，积极开发城市公益性、社区就业岗位。进一步做好“三条保障线”的衔接，切实保障下岗失业人员的基本生活。认真落实税费减免等扶持下岗失业人员再就业的政策，积极开展再就业援助，加强就业信息服务，搞好就业再就业培训。继续加强水污染治理，加强河流断面水质监控工作，确保年度环保目标的实现。巩固土地市场治理整顿成果，深入开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地整治，积极利用闲置土地资源，提高集约利用水平，努力保障经济建设的合理用地需求。
主任、各位副主任，秘书长，各位委员，经过全市上下的共同努力，上半年国民经济与社会发展保持了良好的态势，我们将努力巩固来之不易的大好形势，充分估计前进中面临的困难，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，努力完成今年的目标任务，迈出全面建设小康社会的新步伐。